当前军队财务信息质量的现状与完善对策.doc

当前军队财务信息质量的现状与完善对策 在伊拉克与阿富汗战争中，美国依靠信息技术展现了无比强大的军事实力，引发了一场以信息化为核心的新军事变革，其实质就是军队信息化建设。就我国来说，当前我国军队财务信息的质量还不够高，影响着军队后勤信息化建设发展，因此，必须采取多种有效途径对军队财务信息质量进行控制。 一、当前我国军队财务信息质量的现状 当前我国军队财务信息存在失真现象导致了军事经济受到影响，其中有外部环境原因，也有内在的原因，主要原因在于以下几点。 1.财务信息控制理念落后。 当前我国部队发生的每一项财务活动，其有关信息由业务人员直接输入计算机，并由计算机自动记录，过去使用的财务活动必备的各种凭证、单据被部分地取消了，原来在核算过程中进行的各种必要的核对、审核等工作有相当一部分变为由计算机自动完成。财务信息的集中化处理，使财务部门传统的财务控制措施变为了计算机网络实时监控，这就加大了控制舞弊、过错的难度。同时随着信息处理速度的不断加快，信息控制方式也在改变，以往的事后监督控制方式已逐步向全程控制的思路转变。财务人员若不创新控制观念，还停留在用过去陈旧的思维方式处理问题，就无法指导现代军队财务信息控制行为的发展。 2.财务信息控制制度不完善。 军队财务信息控制制度直接规范着财务信息发送者与接收者的行为以及信息传递沟通的效果，目前对于军队财务信息质量的控制还没有形成完善的制度体系。一是军队财务部门对激励机制的建立不完善。军队财务部门在激励机制的设计上还不健全，只是用相应的制度来约束财务人员的行为，没有对管理主体、管理方法、管理人员的责任与权利进行制衡。二是财务档案信息的管理制度不全面。财务档案资料的目录编制、信息分类都不够科学，军队也未做出统一的规定。有的单位甚至没有设置专门的档案资料信息管理人员，各类凭证和报表资料不按规定的保管期限保管，没有实现财务信息档案集中管理，这就不便于对单位经济活动进行事后监督和检查，造成了由于信息资料毁损而导致的信息失真。 3.财务信息控制渠道单一。 由于特殊的原因限制，当前军队财务信息主要是通过单轨道的层层委托一代理关系链进行传递沟通的。这种传统的信息沟通方式造成委托人与代理人之间的“信息不对称”，致使虚假信息的产生。在对军队财务信息传递进行控制时，其间经过了受托的审计部门的审计。由于审计部门可能发现虚假信息给自己所带来的损失较少，或产生信息的财务人员与审计部门共谋等原因，审计有时会失去原有作用，在没有其他渠道的信息发挥验证作用时造成对单靠层层委托代理关系这一条线传递上来的财务信息控制的难度增加。 4.财务信息控制环境不佳。 控制环境是整个军队财务信息控制系统框架的基础，决定了军队财务部门的整体氛围及控制效果。随着市场经济的发展，对军队财务提出了有益借鉴但也造成许多负面影响，军队财务控制也易受利益驱动的影响而导致军事经济受到损害。目前军队法制建设尚不健全，经济管理工作还必须依靠各种行政手段，如果行政管理部门不能很好地发挥其工作职能，甚至袒护和纵容各种财务工作中的不法行为，就会提供虚假财务信息产生的温床。同时信息技术的飞速发展使军队财务信息控制技术能力必须适应这种快节奏才能跟上时代前进的步伐。目前，军队在网络风险防范、信息安全检测等技术方面还有待进一步提高，对此必须加快信息技术的创新换代，才能保证军队财务信息控制技术的高水平。 二、完善我国军队财务信息控制的措施 1.创新财务信息控制理念。 理念创新是提高军队财务信息质量，推进军队财务信息化建设的重要前提。军队应从全面建设现代后勤的战略构想出发，创新财务业务处理信息化管理理念。一是质量保证意识。财务信息质量的本质是对使用者的决策具备有用性，而不是简单地符合现有准则制度。军队应大胆借鉴全面质量管理的成熟经验，构建既有坚实的理论基础，又具很强操作性的质量保证体系，从而确保军队财务信息的设计、产生、报告质量是建立在及时满足信息使用者需求的基础上。二是优化控制意识。控制是保证系统目标实现的一种职能，通常是指节制、调节或驾驭、支配等。控制用于军队财务信息质量上，就是通过采取各种方法、措施或手段来保证或提高军队财务信息的质量。控制系统在军队财务信息传递过程中是非常必要的，没有了控制，信息质量的目标也就得不到保证。三是责任分配意识。责任是赋予权力的同时必须承担的职责和任务。责、权、利有机结合，是市场经济管理的客观要求。在军队财务信息管理上更要确立责任意识，使军队财务信息的质量由相关责任人作保证，充分体现经济责任制的要求，奖惩兼施、奖优罚劣。 2.完善财务监督法规体系。 现行军队财经法规制度还远远不能适应军队财务自身改革和军事经济规范有序运行的需要。一是研究制定军队财务监督条例，并建立与之相配套的财务监督规章制度。通过制定财务监督条例，对军队财务监督的性质、功能定位、财务监督原则、管理体制、监督主体与客体之间的权利与义务、上级与下级监督管理权限等重大问题进行界定，逐步形成以军队财务监督条例为主，其他财经规章制度为辅的相对完备的财务监督法规体系。二是全方位、多层次地开展财务普法工作，进一步增强全员财经法纪观念。对不同层面、不同级别的官兵制定不同的普法方案，有针对性地采取多种灵活有效的措施，做到财务法制宣传教育规范化、制度化。 3.推行财务信息问责制。 问责制是行政官员未履行自己的职责或者在履行自己职责的过程中滥用行政权力、违反法定职责和义务时，由特定主体追究其责任，令其承担某种后果的一种弹性结构。不过军队的问责制具有三方面特点：首先，它区分了责任，是谁的责任由谁来承担；其次，它重点追问的是负有直接领导责任的领导者，既不会把所有的责任人同等处理，更不会只是拿具体责任者问罪；第三，“问责制”问的是责，追问的是具体问题的具体过错，赏罚分明。目前，在军队财务管理中应广泛推行这种制度，建立健全财务问责制度体系。财务问责制是一套完整的责任体系，包括：一是基于权属关系的内部问责。主要是由上级领导机关对责任人的追究制度；二是行政体系内的专门机构的问责。如监察、审计机关对责任者的追究；三是行政体系外部的问责，如法律监督、群众监督和舆论监督等等。实施军队财务管理问责制可以使财务人员、财务部门领导以及主管领导等有关责任人接受监督，实现决策公开、信息公开、执法公开，有效。 4.提高财务信息的透明度。 一是披露时间从静态化转为实时动态化。目前，军队财务报表时间分为年度、季度、月，在保持财务信息定期披露的基础上应增加实时财务信息的披露，以利于军队财务信息使用者做出正确决策。要建立军队电子联机实时报告系统，将各单位所发生的各种财务活动和事项通过计算机网络实时反映在财务报告上，并存储在可供查阅的数据库中。鉴于军队财务信息具有保密性，可规定合理的查阅权限。二是披露方式从表格加数字转为各种传媒手段有机结合。可借助发达的数据库技术、计算机网络和远程通讯技术、超级文本、多