《施工企业安全生产评价标准》实施与评价审核要点

施工企业安全生产评价标准（JGJ/T77-2003）以下简称评价标准，自2003年12月1日起实施。评价标准是施工企业及政府主管部门对企业安全生产条件、业绩的评价，以及在此基础上对企业安全生产能力的综合评价。认真贯彻、实施评价标准对指导施工企业改善安全生产条件，提高企业安全生产管理水平具有重要意义。因此，国务院第397号安全生产许可证条例规定：“依法通过安全生产评价”是企业取得安全生产许可证应当具备的条件之一。为了使施工企业和安全生产评价机构能正确理解和掌握评价标准，以保证和提高评价工作的一致性和准确性。我们组织了有关专家对相关法律、法规、技术标准及规范进行认真研究，并参照建设部施工企业安全生产评价标准实施指南，结合实际和工作经验，具体针对施工企业安全生产条件单项编写了施工企业安全生产评价标准实施及评价审核要点，供业内同行参考和学习，以促进评价标准操作规范化。附录A 施工企业安全生产条件评分表A.0.1 安全生产管理制度分项评分序号评分项目评分标准评分方法应得分扣减分实得分1安全生产责任制度未按规定建立安全生产责任制度或制度不齐全,扣1025分责任制度中未制定安全管理目标或目标不齐全,扣510分承发包合同中无安全生产管理职责和指标,扣510分有关层次、部门、岗位人员以及总分包安全生产责任制未得到确认或未落实，扣510分未制定安全生产奖惩考核制度或制度不齐全，扣510分未按安全生产奖惩考核制度落实奖罚，扣35分查管理制度目录、内容，并抽查企业及施工现场相关记录252安全生产资金保障制度未按规定建立制度或制度不齐全，扣1020分未落实安全劳防用品资金，扣510分未落实安全教育培训专项资金，扣510分未落实保障安全生产的技术措施资金，扣510分203安全教育培训制度未按规定建立制度，扣2分制度未明确项目经理、安全专职人员、特殊工种、待岗、换岗职工、新进单位从业人员安全教育培训要求，扣515分企业无安全教育培训计划，扣10分未按计划实施教育培训活动或实施记录不齐全，扣510分204安全检查制度未按规定制定包括企业和各层次安全检查制度，扣20分制度未明确企业、项目定期及日常、专项、季节性安全检查的时间和实施要求，扣35分制度未按规定对隐患整改、处置和复查要求，扣35分无检查和隐患处置、复查的记录或隐患整改未如期完成，扣510分205生产安全事故报告处理制度未按规定制定事故报告处理制度或制度不齐全，扣510分未按规定实施事故的报告和处理，未落实“四不放过”，扣1015分未建立事故档案，扣5分未按规定办理意外伤害保险，扣10分；意外伤害保险办理率不满100%，扣110分未制定事故应急预案，未建立应急救援小组或指定专门应急救援人员，扣510分15评分员： 年 月 日注：“四不放过”指事故原因未查清不放过；职工和事故责任人受不到教育不放过；事故隐患不整改不放过；事故责任人不处理不放过。表A.0.1中共计有5大项，22项扣分条款，其中否决条款2项（直接扣完单项分）一、 安全生产管理制度（一）安全生产责任制度1、安全生产责任制的建立安全生产责任制度是企业各项安全管理制度中的基本制度，也是各项安全规章制度的核心。建立、健全安全生产责任制度虽属企业安全生产中的“软件”建设，却是企业内部强化安全生产责任意识不可缺少的中心环节。对企业建立、健全安全生产责任制度，国家在一系例的法律、法规文件中都作了明确的要求。安全生产许可证条例第六条规定：“企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：（1）建立、健全安全生产责任制度”；安全生产法第四条规定：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度”；建设工程安全生产管理条例第二十一条规定：“施工单位应当建立、健全安全生产责任制度”。建立、健全安全生产责任制度是我国多年来行之有效的制度，是实现安全生产工作制度化、规范化、科学化的重要手段。要想把“安全第一、预防为主”的指导思想真正落实到实处，确保安全工作事事有人抓、层层有人管，只有通过建立并落实安全生产责任制度，才能使整个生产经营体系顺利地、安全地正常运转。安全生产责任制度应对应施工企业安全生产的职责管理要求，职责权限和工作程序，安全管理目标的分解落实、监督检查、考核奖罚作出具体的规定，形成文件并组织实施，确保每个员工在自己的岗位上认真履行各自安全职责，实现全员安全生产。安全生产责任制度必须覆盖的人员、部门和主要职责如下：（1）企业主要负责人职责：（即：在日常生产经营活动中具有决策权的领导人。如企业法人代表、企业最高行政管理者）。建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全投入的有效实施；督促、检查本单位安全生产管理工作，及时消除事故隐患；组织制定并实施本单位生产事故应急预案；及时、如实报告生产安全事故。（2）企业分管生产经理职责：协助企业主要负责人做好贯彻执行安全生产方针、政策、法规工作，落实本单位各项安全生产管理制度；组织实施本企业中长期安全管理规划，年度、月度安全工作计划，目标管理。组织落实安全生产责任制度。在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的时候，同时计划、布置、检查、总结评比安全生产工作。（3）企业技术负责人（总工程师）职责：组织编制和审批施工组织设计，特殊复杂工程项目或专业性较强的工程项目的安全技术措施方案；组织制定本单位安全技术交底制度；对本企业使用的新材料、新工艺、新技术、新设备组织制定安全技术措施方案，制定相应的操作规程。（4）项目负责人职责：落实安全生产责任制度；落实安全生产规章制度和操作规程；确保安全费用的有效使用；根据工程特点，组织制定施工安全措施消除事故隐患；如实报告生产安全事故。（5）安全管理人员职责：对安全生产进行现场监督检查；发现安全事故隐患，及时向项目负责人和安全管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。（6）作业班组长职责：执行企业安全规章制度；遵守操作规程；落实安全技术交底；拒绝违章指挥。（7）分包单位负责人职责：贯彻执行国家安全生产的法律、法规、标准规范；建立、健全本单位安全生产责任制度和操作规程；服从总包管理。（8）各级安全管理部门职责：督促企业贯彻执行国家有关安全生产，劳动保护的法律、法规和标准；组织本企业安全生产的定期、专项和季节性检查；进行本企业工伤事故的统计、分析和报告，参加生产事故的调查；制止违章指挥和违章作业，遇有险情有权暂停生产，并报告领导。（9）各级生产调度部门职责：在保证安全前提下，合理组织指挥生产；在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产。（10）各级技术管理部门职责：从工艺、技术上确保符合安全生产和劳动条件；编制安全技术措施方案和安全操作规范；对施工人员进行安全技术交底。（11）各级机械管理部门职责：建立和落实本单位设备管理制度，并监督实施；确保企业设备、电气等方面的专业性管理；建立或落实设备租赁的安全管理制度；组织监督大型设备的维修、拆卸、装配、调运和吊装过程中的安全措施的落实。（12）各级材料部门职责：建立或落实安全设施所需各类物资的采购、验收、保管的质量管理制度。（13）各级劳务管理部门职责：建立或落实对分包队伍的安全管理制度。（14）各级经营管理部门职责：建立或落实对分包、供方资格管理制度和合同审核管理。（15）各级财务，审计部门职责：建立或落实安全生产资金保障制度。（16）各级教育劳资部门职责：建立或落实本企业安全教育培训制度；组织并落实对职工安全技能教育和安全知识培训；组织并落实对企业管理人员资格的管理和教育培训；组织并落实对企业安全管理人员资格的管理、考核和教育培训；组织并落实对企业负责人、项目负责人的安全教育培训。（17）保卫、卫生、后勤管理部门职责：制定或落实本企业治安、防火安全管理制度；贯彻执行职业健康方面的法规，落实应急救援器材；制定或落实生活设施的安全卫生管理。（18）各级工会管理部门职责：保障从业人员自我保护的权利。2、安全管理目标安全管理目标是企业或项目根据企业的总体规划要求，制定出在一定时期内安全生产方面所要达到的预期的目标管理。其基本内容包括确定目标、目标分解、执行目标、检查总结四个部分：（1）确定目标：安全生产目标必须是可测量的。企业或项目确定目标的原则应符合可行性、关键性、一致性、灵活性、激励性和概括性。应包括以下内容和指标：生产安全事故控制目标。如杜绝死亡事故，杜绝经济损失超过10万元的事故，重伤事故率小于0.6%，杜绝重大火灾、爆炸事故和一般事故频率控制指标；文明施工实现目标。按照建筑施工安全检查标准及工程所在地建管部门的要求，制定工程的具体目标。如合格、市优良、市样板、省优良等；安全管理工作目标。如特种作业持证上岗，设备的安全率及按照建筑施工安全检查标准检查工程的合格率；安全创优目标。按照建筑施工安全检查标准来确定不同工程的创优等级。如市优良、市样板、省优良等；（2）目标的分解对制定的安全管理目标，应根据安全生产责任的要求，按专业管理将目标分解到生产部门和个人。（3）执行目标制定具体的责任分解和考核办法，将分解的责任目标及责任人的执行情况与经济和岗位挂构，按月、季或分工程施工阶段实施。如地下室施工阶段，结构施工阶段，装饰施工阶段进行考核。（4）检查总结落实安全目标的实现情况，对相关责任人进行监督、检查、整改、考核，并做好记录，作为考核依据。根据考核结果实施奖惩兑现，并根据目标管理完成情况，对下期的目标分解做出调整。3、承发包合同安全生产管理职责和指标建设工程安全生产管理条例规定：“总承包单位依法将工程分包给其他单位的，分包合同中应明确各自的安全生产方面的权力、义务。”在一般情况下，企业与企业经营承包合同都有相应安全生产方面的条款，但都不同程度的存在着两种情况，一种是仅有口号或文字，如注意安全、各负责任等，另一种是只提象征性的数据，无相互之间怎么具体实施，应承担的法律责任。因此要求安全生产管理职责和目标指标均应层层分解和落实，包括工程分包方，企业内部各级经营承包合同及工程分包合同应充分体现该内容，明确相应的责任和义务，并对管理职责和目标指标落实情况进行监督检查，考核奖罚的相关条款作出规定。4、有关层次、部门、岗位及总分包安全生产责任制的确认和落实各层次、部门、岗位人员以及总分包双方的安全生产管理职责和指标应事先经过责任人的确认。企业应制定具体程序，对安全生产责任的落实及安全目标指标的实现情况，按规定有计划地组织经常性、定期和专项的监督、检查、整改活动，做好检查记录，并作为考核依据。5、安全生产奖惩考核制度的制定及落实施工企业安全生产责任制度应按责、权、利相结合的原则。把安全生产纳入经济责任制考核内容，通过专篇或专项条款把安全管理职责，管理目标和措施要求、考核和奖罚规定具体化。实施时应注意：（1） 建立完善安全生产奖惩考核制度；（2） 安全生产奖惩考核制度执行记录；（3） 对完成指标的考核，原则上由项目的上一级领导确定。如由项目部实施考核，应由上一级领导核准。（3） 安全生产奖惩制度的制定。主要有以下内容：奖惩原则由项目部上一级领导确定；可按年度考核指标实施奖励。兑现可确定市优良、市样板、省优良几个等级；也可按工程过程完成情况实施奖惩，也可按工程的最终结果实施奖惩。6、评价补充说明安全生产责任制必须横向到边，纵向到底，具体到各级各部门各类人员，体现安全生产，人人有责的原则。内容要齐全，重点抽查企业负责人、分管领导、安全部门、设备部门等。安全生产目标指标可以在企业年度安全生产工作计划，各级承包责任状（或专项安全生产责任状）中体现。公司和项目，公司（或项目）和分包队伍的承包合同（或专项安全协议）中必须有安全生产管理职责和指标。安全生产责任制度必须以正式的文字下发到相关部门、人员。安全生产奖惩考核制度中除目标、指标的考核要求外，还必须有安全责任落实情况的考核，考核情况必须有奖惩兑现的文件。（二）安全生产资金保障制度建设工程安全生产管理条例规定：“建设单位在编制工程概算时，应当确定工程安全作业环境及安全措施所需费用”，“施工单位在编制工程概算时，要保证本单位安全生产条件所需资金的投入”。1、安全生产资金保障制度的建立安全生产资金保障制度是施工企业财务制度的一个重要组成部分。必要的资金保障是安全生产的经济基础，也是促进施工生产发展的一项重要措施。企业安全生产资金保障制度的建立主要包括以下几项内容：（1） 确定资金的来源。资金的来源有两个方面，即：建设单位编制工程概算时所确定的安全作业环境及安全措施所需资金和施工单位保证本单位安全生产条件所需资金。（2） 建设单位工程概算安全资金包括：安全防护、临时用电、生活设施、办公场所、娱乐场所、现场围墙、场地硬化、医疗救助等。（3） 施工单位投入安全资金包括：安全设备、仪器等日常维修费用，安全教育培训费用，必要的安全防护措施和个人安全防护用品的费用，有关安全先进技术的研究和推广费用和安全奖励资金。（4） 安全措施资金的报批程序应符合：计划编制审核审批资金准备供应及验收审计监督支付资金程序。2、安全劳保用品资金，安全教育培训专项资金，安全生产技术措施资金的落实。（1） 确定安全劳保用品、安全教育培训、安全生产技术措施资金的投入范围。如下：劳动用品包括：安全帽、安全带、安全绳、防护鞋、手套、防护面罩、防雨服、工作服等；防暑降温、防寒物品，保健食品等。安全教育培训包括：安全资格上岗培训取证费用；安全员上岗培训取证费用；特种作业人员上岗培训取证费用；JGJ59-99标准、安全法培训学习取证费用等；开展“安全月”活动，召开现场会，应急预案的演练，组织参观学习先进单位，组织知识竞赛、文艺演出，订阅报刊杂志、制作展板等费用。安全技术措施包括：洞口临边防护设施（钢管、扣件，钢筋网，脚手板，竹笆，安全网，挡脚板，定型安全门等）；电器产品（开关箱、配电箱、漏电保护器、熔断器、插座、配电线材五芯电缆、瓷瓶等）；机械设备安全防护装置更换、检测费用；现场围挡（包括大门）；工地地面硬化、排水设施、绿化；现场厨房、厕所、淋浴室；消防器材（灭火器、消火栓、消防水池等）；现场五牌一图、警示标识标牌、CI标识；现场保健急救药品、器械；现场防噪音、粉尘，废弃物处理等费用。人工费包括：现场安全防护设施的搭拆、维护，垃圾的清运等的人工费用；意外伤害保险、安全监督费；其他。（2） 安全生产技术措施的资金以施工组织设计作为依据进行确定。（3） 启动安全资金保障制度，实施报批程序。3、资金管理制度重点检查有没有安全生产资金使用管理的制度，可以是专门文件，也可以是在其它文件中的专项条款要求。从工程项目上查支付记录台帐，其主要内容有安全技术措施费、安全教育培训费、安全劳保用品购置费等，对于安全资金实际投向投量的情况主要从施工现场现有的实体防护情况来进行判定打分。（三）安全教育培训制度安全教育培训制度是指对从业人员进行安全生产的教育和安全生产技能的培训，并将这种教育和培训制度化、规范化，从而提高全体员工安全生产的责任意识和管理水平，减少事故的发生。安全教育主要包括思想教育、知识教育、技能教育、法制教育四个方面。培训主要包括对本企业管理人员和作业人员的定期培训，采用“四新”时的培训。1、建立安全教育培训制度，应明确以下内容：（1）新工人（含待岗、换岗、转岗）的三级教育。按施工单位组织基本模式可以解释为公司、项目、班组三级开展的安全教育活动。教育内容一般为：一级建筑施工的特点和安全生产的一般知识，本企业安全生产的形势、规章制度的要求和事故案例教育；二级事故预防的措施，施工现场的安全规定，对重大危险源的具体预防要求和个人防护用品的正确使用；三级本工种的操作规程，所使用工具、设备的安全状况和作业场所的安全注意事项。（2）对企业相关领导和安全管理人员的安全教育。对此类人员的安全教育至关重要，其内容要从学习政策法规、相关强制性标准的掌握以及了解本企业安全管理应当发展的趋向，使其在今后的工作中完善本企业安全管理体系。（3）特殊工种的教育。除规定要经过主管部门的培训，考核合格要求外，还应针对该工种与本行业的具体要求学习标准。（4）经常性的安全教育。也就是通常所说的安全宣传活动，如国家的安全月、企业的“百日无事故安全活动”、班前安全教育活动等，通过看录象、图片，参观施工现场等，使安全教育的活动履盖全员，贯穿施工全过程。（5）制定公司、项目安全教育培训计划。各级安全教育培训计划，要围绕本年度安全生产的目标指标，结合国家行政主管部门颁发的新标准、新条例来安排。安全教育培训计划要列出培训对象，明确学习内容，对考核成绩要进行记录。2、安全教育培训要求（1） 拟定安全教育培训计划（企业年度计划）：应明确各层次各类从业人员教育培训的类型、对象、时间和内容，并对实施、记录、证书、管理要求，职责权限和工作程序作出具体规定，形成文件并组织实施。（2）安全教育培训的类型和对象应包括：企业各层次主要负责人的年度安全培训：可执行行业主管部门的安排，也可在企业内部围绕企业目标管理，学习国家新的法律、法规和纠正上年度的不足来开展；项目负责人和项目管理人员年度培训：可执行行业主管部门的安排，也可在企业内部围绕企业目标管理，项目目标管理，学习国家新的法律、法规和吸取上年度教训来开展；企业各层次管理人员和技术人员的年度培训：围绕企业目标管理，总结上年度执行安全生产责任制度的结果和国家行业新标准、新规范来开展；电工、焊工、垂直运输机械作业人员，登高架设人员，爆破作业人员等特殊工种作业人员操作证培训，复审和年度安全培训：可结合国家安监局对特种作业的取证，复审培训来进行，在企业培训学习时，主要结合各工种的新标准、规范和上年度本企业目标管理中在此类人员中存在的不足来开展；经常性安全教育：可结合现场班前活动开展。“安全月”活动，“百日安”活动及所在年度的先进和落后例子来开展。3、安全教育培训计划和实施（1） 在前条“安全教育培训要求”的基础上，制定培训计划。（2） 做好各类教育培训活动的定期检查考核实施情况和效果，保存教育培训记录、证书、检查考核记录。4、评价补充说明从制定的计划、使用台帐上查明安全教育培训制度的内容是否涵盖标准中的七种类型人员。企业培训计划中对安全生产教育培训的安排，从类型时间上能否符合建筑业企业职工安全培训教育规定（建教199783号）和省厅关于印发湖北省建筑业企业安全教育指导意见的通知（鄂建200447号）的要求。（四）安全检查制度1、 安全检查制度的制定。安全生产检查制度是通过安全生产的检查，预知施工过程中存在的危险因素，制定整改措施，消除事故隐患，其目的是：发现人的不安全行为和物的不安全状态；通过检查增强各级领导和全体员工的安全责任意识；掌握安全生产的信息，为完善加强企业的安全管理提供依据。安全检查的主要内容包括：查思想、查隐患、查制度、查措施、查教育培训、查事故处理。2、安全检查制度的具体规定：制定安全检查制度要点如下（1）定期检查。主要分为公司和项目检查两个层次。此类检查，必须由其主要负责人组织开展。定期检查应有时间的要求，如公司组织的检查可按季或月进行一次。项目的检查可按旬或周进行一次。定期检查的内容主要是查思想、查方案、查安全教育培训，并针对重大危险源清单检查安全防护措施是否落实。（2）达标检查。此类检查一般由公司安全管理部门组织开展。达标检查可不受时间的限制，一般按照工程的进度，往往是在工程的基础阶段、结构施工阶段和装修施工阶段进行，其检查内容应按照建设部建筑施工安全检查标准（JGJ 59-1999）的十个项目（安全管理、文明施工、脚手架，基坑支护与模板、施工用电、物料提升机与外用电梯、塔吊、超重吊装和施工机具）开展，检查标准的实施落实情况。（3）专项检查。分为公司和项目两个层次进行。此类检查，一是由安全管理部门组织，针对一些专业性较强的项目（如：塔吊、深基坑、施工用电、超高脚手架的搭设、均布荷载每平方米承重10KN和线型荷载每平方米15KN以上的模板支撑系统等），邀请在这些项目上有多年管理工作经验的人员参加，对照专项方案进行检查，以发现并解决在施工前及施工过程中存在的问题。（4）经常性检查。此类检查应由企业安全管理人员进行。要求现场安全员根据工程的作业安排进行。经常性的检查一般没有检查顺序的安排，可针对当日作业的分布情况，首先检查一些安全生产的重点和关键部位，检查必须履盖施工全过程。（5）季节性检查。此类检查一般由公司和项目的分管领导组织，检查内容可根据所处的时间段（如：冬季、雨季、放假时间较长的节假日）来确定，对该时间段内应充分注意的事项（如：防滑、防冻、防坍塌、防火、防中毒、防坠落、防疲劳、防思想松懈）进行检查和布置。季节性检查一般由企业或项目的安全、保卫、行政、技术职能部门人员组成检查小组进行检查。（6）验收性检查。此类检查一般由公司或项目的专业职能部门或人员进行。主要检查对像是施工现场新搭设的脚手架、物料提升机、施工用电、塔吊、外用电梯、大型模板支撑系统等项目。检查应严格对照相关标准进行。在这里还必须指出的是，由总承包负责的工程，在两个或多个施工单位共同、交叉施工时，应由总承包单位组织，对相关的作业部位安全环境进行移交验收，以明确各自的责任。3、安全检查记录和事故隐患的整改、处置和复查。（1）对检查中发现的违章指挥、违章作业行为，应立即制止，并责令其予以纠正。（2）各级安全检查必须按文件规定进行，安全检查的结果必须形成文字记录，安全检查整改必须做到“三定”，即定人、定时间、定措施。（3）必须按要求执行按期复查，复查合格后销案，复查也要形成文字记录。4、评价补充说明重点检查企业定期检查记录和项目安全日常巡查记录。隐患整改和复查销项是检查的重点。（五） 生产安全事故报告处理制度1、生产安全事故报告制度的制定：生产安全事故报告处理是安全管理的一项重要内容。其目的是防止事故扩大，减少与之有关的伤害和损失，吸取教训，防止同类事故的再次发生。生产安全事故制度的制定应包括以下内容：（1）意外伤害保险的办理是国家对施工企业一项强制性规定，企业必须遵守。要从管理要求职责权限和工作程序上作出具体的规定。（2）生产事故的报告：应按事故的程序，作出程序性的规定，如报告内容、时间、部门等，事故分类如下：一般事故报告：指劳动者肢体伤残或某些器官功能性或器质性轻度伤害，表现为劳动能力轻度或暂时丧失的伤害，受伤后歇工在一个工日以上但不构成重伤的事故报告。此类事故的报告（含重伤事故）通过企业职工伤亡事故月报表反映。重大事故的报告：指死亡1人或经济损失在十万元以上的事故。事故发生后必须立即报告到企业领导当地行政主管部门和所属安全生产监督管理局。首先是以电话的形式报告，并在二十四小时内写出书面报告。按照建设部第3号令工程建设重大事故报告调查程序规定又分为一、二、三、四级事故。一级事故是指死亡30人以上，或直接经济损失300万元以上的事故；二级事故是指死亡10人以上，29人以下，或直接经济损失100万元以上，不满300万元的事故；三级事故是指死亡3人以上，9人以下，或重伤20人以上，或直接经济损失30万元以上，不满100万元的事故；四级事故是指死亡2人以下，或重伤3人以上，19人以下，或直接经济损失10万元以上，不满30万元的事故。2、生产安全事故报告和处理处理事故必须坚持“四不放过”的原则：即找不出原因不放过，本人和群众受不到教育不放过，没有制定防范措施不放过、事故责任者没有受到严肃处理不放过。3、生产安全事故档案（1） 企业应按月填报职工伤亡事故月报表。（2） 建立事故档案，其内容应包括：职工伤亡事故登记表；职工死亡、重伤事故调查报告书；现场调查纪录、图片、资料；鉴定、勘察记录及试验报告；物证、人证材料；直接、间接经济损失材料；伤者自述材料；医疗部门的诊断过程其结果；处分决定文件；事故调查人的姓名、职务。4、意外伤害保险企业应为施工人员办理意外伤害保险，并保存清单。5、生产安全事故应急预案企业应对可能发生的生产安全事故编制应急救援预案，以便发生事故后能根据预案及时进行救援处理，防止事故进一步扩大和蔓延。（1）应急预案的范围应包括：高处坠落、物件打击应急预案；坍塌应急预案；触电应急预案；火灾、爆炸应急预案；中毒、中暑应急预案；重大机械设备事故应急预案。（2）应急预案应明确救援组织和人员安排，其预案的制定，应充分针对救援会遇到的各种可能性，从而在事故发生时能够有序的组织救援。（3）各种应急预案都要进行演练，通过演练从中总结预案的可行性、可靠性及修订法。应急预案的演练可分为全过程演练、模拟演练和局部演练。（4）应急救援器材与设备的配备，应能满足应急救援的需要。6、评价补充说明对于轻、重伤事故统计上报及分析要在评价意见中提出要求。公司应建立各项目办理意外伤害保险的台帐清单，项目应提供参加意外伤害保险的保单。应急预案应重点检查应急小组成员名单，联系方式及分工职责。二、 资质、机构与人员管理表A、0、2 资质、机构与人员管理分项评分表序号评分项目评分标准评分方法应得分扣减分实得分1企业资质和从业人员资格企业资质与承发包生产经营行为不相符，扣30分总分包单位主要负责人、项目经理和安全生产管理人员未经过安全考核合格，不具备应的安全生产知识和管理能力，扣1015分其他管理人员、特殊工种人员等其他从业人员未经过安全培训，不具备相应的安全生产知识和管理能力，扣510分查企业资质证书与经营手册，抽查上岗证及教育培训记录，抽查施工现场302安全生产管理机构企业未按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，扣1025分无相应安全管理体系，扣10分各级未配置足够的专、兼职安全生产管理人员，扣510分查企业安全管理组织网络图、安全管理人员名册清单等253分包单位资质和人员资格管理未制定对分包单位资质资格管理及施工现场控制的要求和规定，扣15分缺乏对分包单位资质和人员资格管理及施工现场控制的证实材料，扣10分分包单位承接的项目不符合相应的安全资质管理要求，扣15分50人以上规模的分包单位未配备专、兼职安全生产管理人员，扣35分查企业对分包单位管理记录，合格分包方名录，抽查施工现场管理资料254供应单位管理未制定对安全设施所需材料、设备及防护用品的供应单位的控制要求和规定，扣20分无安全设施所需材料、设备及防护用品供应单位的生产许可证或行业有关部门规定的证书，每起扣5分安全设施所需材料、设备及防护用品供应单位所持生产许可证或行业有关部门规定的证书与其经营行为不相符，每起扣5分查企业对分供单位管理记录，合格分供方名录，抽查施工现场管理资料20分项评分100评分员： 年 月 日注：表中涉及到的大型设备装拆的资质、人员与技术管理，应按表A.0.4中“大型设备装拆安全控制”规定的评分标准执行。A.0.2表中共计有4个大项，13项扣分条款，其中否决条款2项（一）企业资质和从业人员资格。1、企业资质（1）建设工程安全生产管理条例第二十条规定：“施工单位从事建设工程的新建、扩建，改建和拆除活动、应当具备国家规定的注册资本，施工技术人员，技术装备和安全生产条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。”中华人民共和国建筑法第二十六条规定：“建筑工程的单位应当持有依法取得资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。”第二十九条规定：“禁止总承单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。” （2）综上所述，企业在承包经营活动中不得超越承包范围，不能涂改或转让、出借企业证书，不得将承包的工程转让或违法分包。企业的资质证书必须通过年检。2、从业人员资格（1）建设工程安全生产管理条例第三十六条规定：“施工单位的主要负责人，项目负责人，专职安全管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格方可任职”。湖北省建设厅关于全省建筑企业主要负责人及安全生产管理人员安全知识及管理能力考核工作有关具体事项的通知，建设部关于建筑施工主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定的通知、关于建设行业生产操作人员实行职业资格证书制度有关问题的通知、建筑施工企业项目管理资质管理办法和国家经贸委关于特种作业人员安全技术培训考核管理办法，都对施工企业从业人员的岗位资格作了明确的规定。（2）施工企业主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员必须通过安全知识和能力的考核，合格后方可任职。（3）垂直运输机械作业人员、安拆工人、爆破作业人员、起重信号工、司索人员、登高架设作业人员、电工、焊工、厂内机动车辆驾驶、司炉工等必须取得特种作业操作证，方可上岗。（4）项目经理应在核定的专业和等级许可的范围内从事项目管理。（5）综上所述，施工企业在接受安全评价时，应提供下列文件：企业营业执照、企业资质证书；项目经理证书复印件及清单；安全员岗位证书及清单；企业主要负责人、项目经理、安全管理人员安全知识及管理能力考核合格证；企业对管理人员安全培训考核记录；特种作业人员证书复印件及清单。3、 评价补充说明三类人员的数量要求一、主要负责人：每企业必须有三人，即法人代表（总经理）、分管安全生产的副经理、总工程师（或是公司技术负责人）。二、安全生产管理机构和专职安全生产管理人员按照建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法（建质2004213号）文件要求执行。三、项目经理和专职安全员：专业承包企业项目经理和专职安全员持证人员数量参照建筑业企业资质等级标准（建建200182号）的要求，项目经理和专职安全员人数参照1：1的人员数量要求控制（即资质标准要求的一个项目经理对应一个专职安全员），房屋建筑、水利水电和公路水运施工企业最低指标按照下表所列人数要求控制，重点控制C类（专职安全生产管理人员）持证人数。对于出现一人同时持有A、B、C证时，B、C类证可以调整使用，但A类证不能作为B、C类证使用，就高不就低。企业法人或分管安全生产的副经理具有项目经理资质、兼任企业总工（技术负责人）、兼任企业安全管理机构负责人等并经考核取得B、C类证件的，可重复计算人数。（二）安全生产管理机构1、安全生产管理机构配置规定：必须是独立设置的专门机构（1）安全生产管理机构或专兼职安全生产管理人员是协助企业各级负责人执行安全生产方针、政策和法律法规、实现安全管理目标的具体工作部门和人员。施工企业应设立各级安全生产管理机构，配备与其规模相适应的具有相关技术职称的专职安全生产管理人员，在相关部门设兼职安全生产管理人员，在班组设兼职安全员。（2）专兼职安全生产管理人负应符合国务院或各级地方人民政府建设行政主管部门的规定。2、安全管理体系企业应按纵向到底、横向到边的要求建立总分包单位安全生产管理组织网络，建立以企业负责人为首，各层次职能部门共同参与的安全管理体系。3、专兼职安全生产管理人员配备数量（1） 施工企业各管理层次应设立安全生产管理机构，配备专兼职安全生产管理人员。（2） 项目经理部应建立以项目经理为组长的安全生产管理小组，按工程规模设安全生产管理机构或配备专兼职安全生产管理人员。（3） 专职安全管理人员的配备，一般情况下，应满足下列要求：施工面积10000m2以下或相应造价的工程，至少配备一名专职安全员；施工面积10000m2以上、50000m2以下，或相应造价的工程，设2-3各专职安全员；50000m2以上的大型工程，应由总承包单位组织不同专业、分包单位安全生产管理人员共同参与组织安全管理组；对分包单位，按照每50人应配备一名专兼职安全管理人员。4、 评价补充说明（1）公司必须有专职安全机构，年产值十亿元以上的不少于4人，分公司（地区经理部）不少于3人，安全生产管理机构和专职安全生产管理人员具体人数要求按照建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法（建质2004213号）文件要求执行。部门设置必须以文件为准，人员数量可以为编制文件，也可查阅工资表。此项要求为许可证条例的否决项，不合格的必须整改到位才能予以通过。（2）分包单位的专兼职安全员配备重点查项目，分包单位专兼职安全员一是要考核合格持证上岗，二是要参与总包的日常安全管理（检查、教育、活动记录中查证据）。房屋建筑企业安全生产管理人员持证人数一览表企业级别安全管理机构人员企 业主要负责人项目负责人专职安全生产管 理 人 员房屋建筑总承包一级资质企业持证人数4人至少3人至少3人至少12人至少16人，并保证每个施工工地至少有1名专职安全生产管理人员房屋建筑总承包二级资质企业持证人数4人至少3人至少3人至少12人至少12人，并保证每个施工工地至少有1名专职安全生产管理人员房屋建筑总承包三级资质企业持证人数3人至少3人至少10人至少7人，并保证每个施工工地至少有1名专职安全生产管理人员专业承包资质各级施工企业持证人数3人至少3人至少3人按照资质标准人数要求控制至少5人，并保证每个施工工地至少有1名专职安全生产管理人员注：1、专职安全生产管理人员控制人数不含安全管理机构应配置的人数；2、防水专业、劳务公司的企业主要负责人和专职安全员各按2人配备；3、对企业资质存在主项和增项时，评价时按主项资质考核，就高不就低。水利水电工程施工企业安全生产管理人员持证人数一览表企业级别企业主要负责人项目负责人专职安全生产管理人员水利水电工程施工总承包二级资质企业持证人数至少2人至少10人至少10人，并保证每个施工工地至少有1名专职安全生产管理人员水利水电工程施工总承包三级资质企业持证人数至少2人至少6人至少6人，并保证每个施工工地至少有1名专职安全生产管理人员专业承包二级资质施工企业持证人数至少2人至少5人至少5人，并保证每个施工工地至少有1名专职安全生产管理人员专业承包三级资质施工企业持证人数至少2人至少3人至少3人，并保证每个施工工地至少有1名专职安全生产管理人员注：1、其它管理人员，特种作业人员的安全知识和管理能力采取在现场适时抽查办法进行；2、对企业资质含有房建施工专业，专职安全管理人数应参照房建企业的要求执行；3、对水利一、二级企业进行安全生产评价前必须通知省安全生产许可证办证办公室，由水利厅派专家一同参加评价工作。公路水运工程施工企业安全生产管理人员持证人数一览表企业资质级别企业主要负责人项目负责人专职安全生产管理人员公路水运工程施工总承包特级、一级资质企业至少3人至少15人至少15人，并保证每个施工工地至少有1名专职安全生产管理人员公路水运工程施工总承包二级资质企业至少2人至少10人至少10人，并保证每个施工工地至少有1名专职安全生产管理人员公路水运工程施工总承包三级资质企业至少2人至少6人至少6人，并保证每个施工工地至少有1名专职安全生产管理人员专业承包一级资质施工企业持证人数至少2人至少5人至少5人，并保证每个施工工地至少有1名专职安全生产管理人员专业承包二级资质施工企业持证人数至少2人至少5人至少5人，并保证每个施工工地至少有1名专职安全生产管理人员专业承包三级资质施工企业持证人数至少2人至少3人至少3人，并保证每个施工工地至少有1名专职安全生产管理人员（三）分包单位资质和人员资格管理建设工程安全生产管理条例第二十四条规定：“总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应明确各自的安全生产方面的权利和义务”，“分包单位应当服从总承包单位的安全管理，分包单位不服从管理导致安全事故的，由分包单位承担主要责任”。1、对分包单位和人员资格及施工现场的控制要求。施工单位应制定对分包单位资质审核和施工现场控制的规定，其主要内容如下：对分包单位引进前的控制。如对企业资质和人员进行审查和评价的要求；将分包单位纳入总包单位安全管理体系，明确总包单位对分包单位安全生产的要求，以及双方进行联系、实施安全管理的具体办法；建立合格分包方评审体制，定期对分包方安全生产管理执行情况的监督审查；企业在与分包方签定分包合同时，应将分包单位应完成安全生产的目标、指标列入其中。2、对分包单位资质、人员及施工现场控制。管理要求：应对分包单位的资质进行评价，建立合格分包单位的名录，明确相应的分包工程范围，从中选择信誉、能力等符合要求，合适的分包单位。评价内容包括：合法的资质、法律法规要求提供的经营许可证明文件；与本企业或其他企业合作的市场信誉和业绩；技术、质量、生产和有关安全生产情况的证明，如：安全全资质证明；安全生产许可证；承担特定分包工程的能力。应通过分包合同或安全生产管理协议明确双方的安全责任、权利和管理要求，具体条款包括：分包单位的安全职责权限和安全指标；分包单位安全管理体系和管理制度的要求；分包单位施工方案的批准要求；分包单位从业人员的资格要求。分包合同签订前应按规定程序进行审核审批。应对分包单位施工活动实施控制，并形成记录。控制的内容与方法包括：审核批准分包单位的专项施工组织设计（方案）；提供或验证必要的安全物资、工具、设施、设备；确认从业人员的资格和专兼职安全生产管理人员的配备，对分包单位管理人员进行安全教育和安全交底，并督促检查分包单位对班组的安全教育和安全交底；对分包单位的施工过程进行指导、督促、检查和业绩评价，处理发现的问题，并与分包单位及时沟通。3、分包单位专兼职安全管理人员配备。（1）分包单位人员在50人及以上时，每50人应配备专兼职安全生产管理人员一名。（3） 收集分包单位专兼职安全管理人员名单、证件及岗位职责，编制分包单位专兼职安全管理人名录清单。4、评价补充说明分包单位的专兼职安全员配备重点查项目，分包单位专兼职安全员一是要考核合格持证上岗，二是要参预总包的日常安全管理（检查、教育、活动记录中查证据）。（四）供应单位管理建设工程安全生产管理条例第三十四条规定：“施工单位采购、租赁防护用具、机械设施、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证，产品合格证，并在进入施工现场前进行查验”。1、企业应制定对供应单位管理的规定。其主要内容如下：（1） 对供应单位（含租赁）单位的评审要求，如技术生产管理和质量保证能力，生产许可证、经营许可及准用证明文件，市场信息和履约能力。（2） 进场时的验收要求，如质量合格证明和质量检验报告及现场抽样、实物检查结果。（3） 签定供货合同时应明确产品质量和验收要求。供货合同签定前应按规定程序进行审核、审批，其内容包括：规格、型号、等级及品名；生产制造规程和标准；验收准则和方法。（4） 产品的检查、维修、保养和报废要求。（5） 使用说明。2、安全设施所需材料、设备及防护用品，具体指的是：（1）安全设施所需材料：包括钢管、扣件、脚手板、配电设施，临边、洞口防护用具、登