关于旅游开发区构建和谐劳动关系的调研报告

昆明倘甸产业园区、轿子山旅游开发区构建和谐劳动关系调研报告劳动关系是现代社会最基本的社会关系。构建和谐的劳动关系是促进经济社会科学发展、和谐发展的客观要求，是构建和谐社会的基础和重要内容。昆明倘甸产业园区、轿子山旅游开发区管理委员会（以下简称“两区”管委会）成立以来，在市委、市政府的领导下，“两区”工业化、城镇化、市场化进程进一步加快，劳动关系日益复杂。为推进和谐、新型的企业劳动关系的构建，根据昆人社通201114号文件精神，“两区”成立了以张映华副主任为组长、人力资源和社会保障局马仲斌副局长为副组长的调研领导工作小组，组织人员于2011年6月16日至25日共10天，对“两区”企业劳动关系和谐情况开展了专题调研。调研组听取了倘甸镇利民塑料薄膜厂、福坤食品公司等有关企业的情况汇报，采取座谈、访谈等方式，深入到倘甸镇、转龙镇、凤合镇的企业进行调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况截止今年6月25日止，“两区”登记在册的各类企业有60 家，其中：中小企业、民营企业52家，从业人员1140余人；劳动合同签订有770余人，基本上都建立了劳动规章制度，职工工资能按时支付，工伤、医疗、养老、失业、生育五大保险多数企业仅购买12项。“两区”管委会成立以来，“两区”人力资源和社会保障部门就注重构建社会主义和谐劳动关系，推行积极的劳动就业政策，多渠道地增加就业岗位；加大劳动保障法律法规的宣传力度，查处严重的违法违规行为；积极扩大社会保险覆盖面，着力解决企业职工的后顾之忧；积极推行劳动合同制度，规范了部分企业的劳动用工行为；创新劳动争议调解机制，解决了一些重大劳动争议和群体性突发事件；支持企业建立工会，发挥工会组织桥梁纽带作用，依法维权，促进了企业和社会的稳定。许多企业尤其是规模以上民营企业，在提高员工工资待遇、改善劳动生产条件、丰富员工文化生活等方面作出了积极努力，如积极同员工订立劳动合同、制定积极的激励制度等，营造了待遇留人、环境留人、感情留人的良好氛围。二、主要问题“两区”多数企业建立时间较短、生产经营条件较差、员工流动性较大、用工体制机制和社会保障尚不完善，有些问题还比较突出，影响着“两区”和谐劳动关系的构建和经济社会的发展。（一）劳动用工不规范，劳资纠纷仍然高发近一年来，“两区”劳资纠纷案件比较突出，这主要是由于用工不规范造成的。一是用人单位管理程序不规范。多数用人单位的内部管理制度和涉及劳动者切身利益的重大事项，缺少职工代表大会和全体职工讨论通过或公示告知劳动者的民主程序，有的内部管理制度甚至与现行法律法规相抵触。二是劳动合同签订率偏低。截至2011年6月24日开展和谐劳动关系调研结果表明，“两区”职工劳动合同签订率仅为67.5%。据乡镇统计，2010年因未签订劳动合同引起的劳资纠纷案件共 15 件，约占劳资纠纷案件总数的65 %。三是劳动时间普遍过长。职工休息权、休假权等权益得不到保障，超时工作普遍存在。企业事先不征求工会和职工的意见，要求职工加班加点。还有些实行全日制工资标准的企业主为完成工作任务不断加班。部分民营企业职工为完成生产任务，没有节假日，每天工作时间都超过法定标准，长期处于超负荷工作状态。四是劳动报酬不合理。农民工工资偏低，增长缓慢。“两区”70%以上的企业员工月收入 850至1200 元，（超时加班工资不计算在内）。企业拖欠员工工资现象仍时有发生，有的用人单位为了控制员工，当月工资下月发放，或者每月仅发少许生活费。2011年以来，每年发生的欠薪案件多达85 件，欠薪总金额达1300多万元，职工不愿投诉和没有发现的不在其中。“两区”人力资源和劳动保障部门刚刚成立就追回被拖欠克扣的工资达多元。（二）社会保障扩面难，职工社会保险参保率较低按照劳动法规定，凡是以工资收入为主要生活来源的职工都应参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险。据乡镇劳动保障所统计，目前“两区”仅有几家企业办理了社会保险登记，实际参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险的职工分别只有 125人、 230人、 35人、 260人、 28人，分别约占“两区”从业人员的 11%、 20%、 0.3%、 22%、0.24 %。数据表明，“两区”社会保险参保率明显偏低，社会保障覆盖面狭窄，不利于劳动关系的和谐稳定，矿山石场等高危企业只和部分职工缴纳工伤保险。同时，企业对社会保险意识淡薄，部分企业主能拖则拖，部分职工也只讲眼前利益，不愿拿出个人应缴部分。加之“两区”各乡（镇）社会经济发展不平衡且“两区”社保局社保工作还没有正式移交，社会保险关系异地转移难以实施等因素，也都增加了社会保险扩面工作难度。（三）劳动保障监察力量薄弱，职工维权不到位由于“两区”管委会刚刚成立，劳动维权工作也在探索之中，劳动保障监察队伍力量相对薄弱，“两区”人力资源和社会保障局尚未设置劳动监察大队，劳动监察工作难以开展。乡镇劳动和社保所核定编制为27人，身份却是事业单位管理人员或专业技术人员，仅有18人持有监察证，也是原县区的委托监察人员，并非专职人员，又分散在各个乡镇。乡镇不设监察中队，并未明确专门从事劳动保障监察工作人员。其工作平台没有达到国家“网格化建设”要求。按省厅“”的要求配备乡镇社保平台，也有许多乡镇都没有达标，目前在举报投诉量大幅增加的情况下，现有的劳动保障监察力量远远不能适应新形势的需要，不利于预防或及时有效纠正用工违法行为。“两区”95%民营企业未成立工会组织，难以代表职工利益发挥维权作用。“两区”劳动仲裁、监察和乡镇工会组织、劳动争议调解机构建设滞后，维权工作的质量也得不到保证。（四）劳动安全卫生条件不良，生活环境较差由于受交通、地理等诸多因素制约，“两区”经济发展相对滞后，大部分中小企业厂房拥挤、设备相对落后，劳动防护设施严重欠缺，安全生产隐患较为严重。特别是有的石材加工等企业，劳动安全卫生条件很差，极容易发生安全生产和工伤事故。在生活环境方面，大部分企业无职工宿舍，员工只能自行租住民房，往往十几人合住，不少外来员工还租住在一些临时搭建的简易棚屋，卫生环境不良，影响员工的身心健康。（五）企业经营者法律意识淡薄，劳动者自身素质偏低近几年，“两区”辖区内非公企业发展较快，一方面这些企业经营者大多没有接受经营管理和法律法规培训，对社会保险法、劳动法、劳动合同法等相关的法律法规或国家政策所知不多，导致违法行为时有发生。另一方面“两区”产业层次总体不高，大部分企业员工属普工，文化水平较低，法律知识贫乏，不少员工不顾劳动合同的约束，随意跳槽，造成劳资关系的紧张。职工自我维护意识较弱，相当一部分员工不清楚企业是否侵害了自己的合法权益、通过什么途径和手段来维护合法权益，制约了和谐劳动关系的构建。三、对策和建议（一）进一步强化法律法规宣传和加大对农民工的技能培训劳动合同法、就业促进法、劳动争议仲裁法和职工带薪年休假条例于2008年先后实施，今年7月1日，社会保险法已正式实施，此法是党和政府履行“人人享有社会保障”庄严政治承诺的法律保障，是构建和谐劳动关系的重要法律基础和保障，“两区”人力资源和社会保障局认真组织实施，在群众赶集日利用宣传栏、横挂宣传布标、发放宣传资料等多形式多种途径进行广泛深入宣传。一是全面、正确阐释社会保险法、劳动合同法条款内容，减少社会各方可能产生的认识歧义，消除某些误解；二是在强调依法保护劳动者权益的同时，多宣传员工与企业双方的平等权利与义务关系；三是狠抓教育培训。通过加强岗前和岗位培训，严格实行劳动上岗证制度，分批分层次地对企业主、员工和“准员工”进行劳动法律法规培训，提高其法律法规水平。四是建立健全企业用工和员工劳动诚信制度和机制，抓紧建设信息网络，定期公布企业用工和员工劳动违法违章信息。督促行业协会加强行业自律，增强全社会的劳动保障法制观念，形成自觉依法用工和依法劳动的良好习惯，推动和谐劳动关系的规范化、诚信化建设。“两区”人社局按照上级相关部门要求，在农民工技能培训和就业上下功夫，主动与培训机构联系，结合“两区”经济社会发展需要，对辖区的适龄人员进行了厨师、烹调师、客房服务、烟草分级工等十多个专业进行培训。年底将为社会输送技能人才2500余人，在构建和谐劳动关系打下坚实基础。（二）规范劳动用工和健全三方协商机制首先要以劳动和社会保障部门为主，工会组织和相关部门积极配合、协调，全面推进劳动合同制度。帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行合同，规范劳动合同内容，加强对劳动合同订立、履约情况的劳动保障监察，同时，鉴于“两区”企业同行业同区域间用工情况差异较大，建议有关职能部门支持工会推进行业工会组织建设，扩大行业性、区域性集体协商范围。其次要督促用人单位依法建立完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。再次要加强对企业劳动工时制度的监管，严格审查不定时工作制、综合计算工时工作制，确保劳动者的休息权和休假权。强化劳动保障部门、工会、企业家协会分别代表政府、工会、企业三方组成劳动关系协商调解机制，规范“三方机制”工作程序和内容，推动乡镇建立“三方机制”组织机构，推动其经常开展实质性工作，使之真正发挥劳动关系矛盾中减压阀和稳定器的作用，促进和谐劳动关系的建立。（三）改善工资待遇和社会保障水平要不断完善职工工资的保障制度和长效机制建设。在健全欠薪应急周转金、建筑业工资支付保证金、农民工记工考勤卡等工资保障制度的同时，借鉴外地成功做法，从企业工会费中提取一定比例作为企业工资纠纷突发时应急资金，以提高应急资金储备量；继续探索建立推行事前预防、事中监控、事后惩戒、救济保障“四位一体”的劳动保障监察长效新机制，如建立租赁企业、装潢、装饰行业工资支付保证金制度。要以非公企业就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围，有关职能部门应综合运用法律的、经济的手段，加强对非公企业养老、工伤、医疗等保险费的征收力度。强化各有关单位责任，督促职能部门认真履行职责，将工作绩效与奖金、评优评先挂钩；督促乡镇政府加强对社会保障工作的领导，明确分工、落实责任，并把社保工作纳入乡镇政府工作目标管理考核责任制；督促企业积极投保，把社会保障工作列入工业经济考核责任制，并作为评优评先的重要依据。（四）加强劳动保障监察力量，强化年终劳动执法年审力度一是充实劳动监察力量，建立健全劳动监察组织网络。建议上级编制部门增加劳动保障监察机构人员编制，组建“两区”劳动监察大队，调整劳动监察人员，加强乡镇劳动监察队伍建设，将劳动保障监察职能向基层延伸，通过“网格化”全覆盖式监管，及时掌握企业用工、劳动保障等动态，确保劳动监察工作监督有力、执法到位。通过招聘劳动保障协管员的做法充实基层监察队伍，增强监察力量。二是严格执法，创造良好的依法维权环境。劳动保障部门要对各种非法的劳动用工行为和严重侵害职工合法权益的事件，及时查处并落实执法责任，加大劳动执法年审力度和范围，对年审不合格的企业视情节给予整改，整改不合格的劳动部门绝不手软。党委、政府和有关部门要支持劳动保障部门和工会的依法维权工作，督促用人单位依法用工，按时支付劳动工资和社会保险福利，督促各类企业重视安全生产，为职工提供符合规定的劳动生产环境。三是支持各级工会健全组织，发挥法律赋予的职责。切实发挥代表、维护、监督职能，积极推进企业依法建立有关制度，建设凝聚人心的企业文化，创建劳动关系和谐企业。要以工会为主导，由劳动者、工会、企业共同协商解决内部个别劳动争议。（五）努力创建劳动关系的和谐环境，尽快建立“两区”社会保障工作信息平台各级党委政府要进一步提高认识，切实加强对企业和谐劳动关系构建工作的领导，把它放在经济社会全局的重要位置，摆上议事日程。有关职能部门要以服务企业为中心，研究解决突出问题，建立长效机制，为企业创造一个和谐的环境。要全面开展劳动关系和谐企业创建活动，定期评选模范劳动关系和谐企业，发挥示范和带动作用，推进构建工作的深化和发展。加快“两区”与三县（区）社会保险的移交工作，主动取得上级部门支持，建立“两区”社保服务信息中心，为各参保人提供高效快捷的参保渠道，做到社会保险覆盖率达到市委市政府的要求；加快“两区”公共设施建设，改善企业发展环境和员工生活工作的外部环境。要因地制宜建设廉租房，并出台政