立足质量加强监督转变观念.doc

立足质量 加强监督 转变观念开创工程质量监督新局面滁州市建设工程质量监督站1984年我市依据1983年城乡建设环境保护部与国家技术标准局颁发的关于试行建设工程质量监督条例的通知，成立了滁县地区建设工程质量监督站，直属滁县地区城乡建设环境保护局；1990年滁县地区建管处成立后隶属建管处；1998年市建管处改为市建管局，隶属于市建管局；2004年3月根据市政府“三定方案”，我站隶属滁州市建委，自筹自支事业性单位，正科级建制，定编12人。在建站初期,仅对一些重点、规模较大的工程项目进行监督。1988年国家颁发了建筑安装工程质量检验评定统一标准第6项验评标准，1990年正式在全国实施。建设部于2001年颁发新的建设工程施工质量验收统一标准GB503002001。随着我国改革的深化，科学技术的发展，建设监理工作的全面实施，建筑工程的相关法律、法规已逐步完善。通过二十年的努力，建设工程质量较80年代有大幅度的提高，“百年大计、质量第一”的思想已深入人心。建站二十年来，我市各县（市）质监站在各级领导的重视和有关部门的支持配合下，加强了对建设工程质量法律、法规，强制性标准执行情况的监督；加强了对地基基础、主体结构等关键部位的抽查和检测，严把竣工工程验收备案关，质量事故逐年减少，工程质量稳步提高，受到社会的认可与好评，取得一定的社会信誉，现将二十年来质量监督工作总结如下：一、建站二十年来建设工程质量监督工作取得显著成绩1、工程质量事故逐年减少，从未发生房屋倒塌的重大质量事故。质量监督站成立以前我市各县（市）大都发生过房屋倒塌事故。自1984年质监站成立后，由于加强对工程质量监督检查管理和施工队伍资质审查，严把施工质量关，从而避免多次重大事故及房屋倒塌事故的发生。如定远县供销社大楼、嘉山县豆制品厂厂房、凤阳县邮电大楼、市工商银行办公大楼、全椒县医药公司综合楼、滁州市皖东大厦、银花小区26#楼、18#楼、4#楼等三十多项工程的质量问题均由质量监督站组织调查处理。其中社会影响较大的定远县供销社大楼工程质量事故,该工程建筑面积3427m2，五层框架结构,人民日报、安徽日报、滁州日报均报道过在市质监站组织下，事故得到认真查处，并及时加固处理，交付使用。 2、工程质量逐年提高，工程质量合格率从1985年的25%提高到100%，优良率从零提高到40%。监督工程覆盖率由1985年的1%扩大到95%以上，城区工程已全面实施质量监督，除提高工程监督覆盖率外，还加大工程质量监督力度，对现场抽检出的质量问题，责令当即整改或推倒重来，决不手软，有效地消除了质量隐患。3、质量监督人员逐年增多，人员结构逐步趋向合理，技术素质和管理水平不断提高，在建站初期全市从事建设工程质量监督人员只有27人，有技术职称7人，现已发展到54人，有技术职称50人，高级职称4人。4、组织处理工程质量事故、开展工程质量鉴定，历年来共鉴定、处理工程质量项目267起，其中较大质量事故37起，由于质监站的及时发现、处理，避免了一些质量事故的发生。尤其是2000年滁州热电厂煤气包爆炸事故的处理，我站组织专业人员历经3个月，对受影响的97户187幢民房进行质量鉴定，并协助加固、处理。为滁州社会安定做出了应有的贡献。历年来，中、小学校舍的危房鉴定，累计总建筑面积达65万m2，造价近2000万元。5、我市各县（市）质量监督站均筹资建立了建材实验室。到1993年底，全市各县（市）均已建立建材实验室，在不断充实完善检测设备的基础上，增强了检测手段，扩大了检测范围，为工程质量监督提供了有力的科学依据。滁州市建筑材料检测中心的检验能力达到并超过国家建设工程二级试验室的标准，通过了省建设厅和省技术监督局组织的资质和计量双重认证，并率先在全省开展了有见证取样工作。6、二十年来监督工程8458个，建筑面积1685万m2，造价66亿元（其中市直工程2400个，建筑面积720万m2，造价约35亿元）。为提高质量监督人员的自身素质，我站积极组织监督人员参加省厅或部里组织的各种类型的培训班、研讨班，有的同志被派驻到大型企业或大型重点工程上实践,累计参加学习人数约1500人次。我站的一、三、五早晨政治业务学习制度坚持多年，从未间断。二、制定相应政策，健全质量监督机构为使质量监督工作做到有章可循，有据可依，使质量监督工作顺利开展，自1986年我站相继制定了滁县地区建筑工程质量监督实施细则、滁县地区建筑市场管理实施细则及跨区经营许可证等有关规定。健全质量监督机构是顺利开展质量监督工作的组织保证。1984年自地区质量监督站成立后，就协助各县（市）建设局相继组建质量监督站，到1985年上半年各县（市）先后成立质量监督站，在全区范围内基本形成质量监督网。为加强各站之间联系，总结交流监督工作经验和工作中存在问题，达到互相提高的目的，坚持每季度定期召开各县（市）站长会议。建筑法、建设工程质量管理条例相继出台后，我们改变了过去“四到位”、“观感评分”、“核优”等程序，条例第四十六条、第四十七条明确了受政府委托的建设工程质量监督机构的性质和职能，工程质量监督机构交由建设行政主管部门考核认定，具有独立法人资格。彻底解决了以往行政执法二次委托，责权混乱的局面。对违规行为的行政处罚有了大幅上升。如对滁州美达大厦违法行为的行政处罚，对业主罚款2万元，对施工企业罚款5000元。历年来已对30多项质量违法项目进行查处，累计罚款20多万元，有效遏制了质量违法行为的发生。今年三月以来，我站根据国家工程质量监督的有关法律、法规及建设部工程质量监督工作导则的规定，以及市委、市政府颁发的滁州市市直机关作风评议实施办法的要求，为强化质量监督服务管理意识，规范质量监督行为，促进质量监督站内部建设的提高，经站研究，制定了滁州市建设工程质量监督站有关工作与岗位制度。具体制度如下：滁州市建设工程质量监督站工作职责、建设工程质量监督人员工作守则、质监站土建监督室工作职责、质监站市政监督室工作职责、质监站站长岗位职责、质监站副站长岗位职责、质监站土建监督人员岗位职责、质监站市政监督人员岗位职责、质监站综合备案室人员岗位职责、滁州市建设工程质量监督站考勤制度、滁州市建设工程质量监督站公章使用管理制度、滁州市建设工程质量监督站办事指南。三、以质量为中心，监督管理和服务相结合，促进工程质量不断提高在建筑市场开放初期，由于施工队伍增多，市场管理混乱，工程质量事故不断发生，为扭转质量滑坡，采取了如下措施：1、坚持以质量为中心，行使质量否决权，对建设工程各责任主体的不良行为作记录。每年组织全区质量大检查，平时对在建工程进行巡查，对质量好的单位通过媒体表扬，质量差的单位采取限期整顿，黄牌警告、降低资质处理和予以清退等措施。其中被限期整顿、黄牌警告的单位有原滁州市一建、二建、凤阳二建等企业；质量差、管理混乱的本地乡镇企业，被降低一级资质等级的有原滁州市琅琊、嘉山二建、天长秦楠、金集等建筑企业；登报清退16家外地施工单位。同时以綦江县虹桥垮塌事故为教训，积极开展“工程质量年”活动，这些对我市建设工程质量的提高都起了积极的推动作用。2、广泛宣传质量监督工作重要性，以点带面，推动质量监督工作全面开展。对建设工程进行质量监督管理，刚开始很多单位不理解、不支持，认为是“管、卡、压”，监督与不监督都一样。在此情况下，我们采取主动上门宣传质量监督的意义及作用，用实际事例说明质量监督的重要性，逐步得到建设单位理解和支持。滁州烟厂新建主厂房1985年底开工，当时是全区最大一幢工业厂房，建筑面积11000m2，框架结构，造价430万元，为提高质监站信誉，站长亲自抓该项工程，星期天不休息，起早带晚，狠抓工程质量，为施工方案提出合理化建议，节约安装经费近5万元，受到建设单位、施工单位好评。我们及时抓住这一典型事例，召开了质量监督工作现场会，参加会议代表纷纷表示质量监督是必要的，为全区开展质量监督工作开了一个好头。3、严格按法律、法规规范、标准进行监督管理在日常的监督工作中，建设单位办理监督手续后，三日内确定工程监督人员，并告知建设施工单位，一周内向建设、施工、勘察、设计、监理单位进行监督计划交底，明确监督程序、内容及各方责任主体的责任。贯彻“预防为主”的原则，加强对施工过程中质量的预控和监督检查，把好工程质量监督关，凡不符规范、标准要求的，该返工的返工，该加固的加固，决不姑息迁就。新的验收统一标准颁布后，我们取消了工程质量等级核验制，实行工程竣工验收备案制。在监督过程中坚持“验评分离、强化验收、完善手段、过程控制”的指导思想。深化改革，与时俱进，始终保持监督工作沿着新法规、新标准指引的正确方向推进。4、坚持以监督管理和服务相结合监督管理是指我们在监督工作中要严格按法律、法规、规范和标准进行监督管理。凡不符合规范，标准要求的一律进行处理，决不迁就，该处罚就按行政处罚的程序予以处罚。质监站是政府的对外窗口，服务是我们职能的另一个组成部分。通过服务来达到提高质量的目的。在工程监督过程中我们做到服务及时、热情，只要是工程需要，我们都会及时赶到现场，参与工程验收，及时解决工程中出现的各类问题。协助施工企业建立健全内部质保体系和质量责任制，完善各种规章制度，制定企业技术标准等。定期组织施工企业、监理单位人员参加全区质量大检查，使他们通过检查得到锻炼，达到互相学习目的，提高了工作水平。开展各种技术培训，举办各种类型学习班、培训班，通过对法律、法规规范、标准等专题学习，培训，提高了企业管理水平和技术素质。组织观摩学习，采取请进来，走出去的办法，帮助施工企业不断提高。四、开展治理质量通病活动，提高施工质量，加强工程质量投诉和回访工作屋面、厕厨渗漏，阳台倒泛水，水电安装质量差，砖砌体组砌方法混乱、留槎、接槎、拉结筋、砼蜂窝、露筋，砼配合比、计量控制差，门窗制作、安装、油漆质量差，外墙龟裂，板缝裂等质量通病在工程施工中表现较突出。特别是对屋面、厕厨渗漏，用户反映强烈，为克服上述质量通病，质监站加大了对工程的监督检查力度和频次。例如凤阳县质监站举办了两期根治质量水电通病学习班，计110人次，并自编了“根治质量通病58条”，下发到各施工企业和项目经理部。为克服外墙的龟裂，我站于2000年到南京、上海建研院引进了新型砂浆添加剂yw-1、yw-2等产品，在全市范围进行推广应用，有效避免了外墙的龟裂，通过对质量通病组织专题攻关，全市工程的质量通病大都得到了有效治理，工程质量有了进一步提高。 为了保障广大人民群众住上放心房，质监站于1997年设立了质量投诉站，在滁州日报上公布了投诉电话，对用户投诉设立专人处理，建立用户投诉档案，对用户反映强烈和有质量问题的工程进行严肃查处，8年来全市共受理用户投诉案件300多起，其中市直165起。同时，督促施工企业建立回访保修制度，此项工作取得了很好的社会效益，用户比较满意。五、积极开展建设工程创优活动，推行优质优价政策，提高队伍素质，创精品工程质监站成立不久，在质量监督实施细则中明确规定，凡评定为优良工程的建设单位应对施工单位给予适当奖励，招投标中予以加分。通过这些激励机制，提高企业的创优积极性。在我站的积极努力下，滁州市政府于1996年颁布了加强建设工程质量管理的通知的优质优价文件，明确规定工程质量达到一般优良的奖励工程造价的3%、市优的奖励5%、获“黄山杯”工程奖励10%。这一系列措施的颁布，使得施工企业创优积极性高涨，全市工程质量水平不断提高，优良工程逐年增多，特别是创省级优良工程“黄山杯”数量逐年增加。1994年至今，全市共创市级优良工程876项，建筑面积300万平方米，工程造价18亿元，工程优良率由1985年的零提高到2003年的40%。自1995年，扬子模具生产厂房获得省优“黄山杯”荣誉称号以后，我市至今获得“黄山杯”工程共14项。此外，在创优同时，我市加强“用户满意工程”和创省“科技示范工程”工作，我市共创“用户满意工程”8项。有三项工程已申报创省级“科技示范工程”。目前我站与有关部门配合，对滁州蓄能电站、滁州50万伏送变电2个项目开展创“鲁班奖”工作，以提高重点工程质量。六、加强自身建设，不断提高政治素质和业务水平加强质监站自身建设，不断提高质量监督人员自身素质，提高工作水平是质监站中心工作之一。为此，我站经常组织学习“三个代表”重要思想，加强职业道德教育，增强抵制各种不正之风的自觉性。开展勤政廉政教育，制定勤政廉政纪律（十不准十坚持）严禁工作中滥用职权，以权谋私，廉洁奉公。在工作中要求质监人员秉公办事，在处理质量问题时坚持实事求是，以理服人，以数据说话，处理问题要公平、公正、公开。为使质量监督工作科学化、规范化，进一步完善内部各项制度。接受社会监督，公开办事制度，定期召开建设、施工、监理、设计单位及有关部门座谈会，听取他们对质量监督工作的意见、要求、建议，增加监督工作的透明度，不断改进质量监督工作质量，受到社会好评。七、展望未来，转变观念，与时俱进，开拓创新，为全面建设小康社会而奋斗面对世界多极化发展，国际经济全球化的必然趋势，我国加入世贸组织后，在各方面要与国际接轨，我们应认真面对：1、在思想观念上要与时俱进，认真学习贯彻国家颁布的行政许可法，打破陈