关于农产品食品安全工程存在的问题和几点建议.docx

关于农产品食品安全工程存在的问题和几点建议“民以食为天，食以安为先”，一直以来，食品安全问题都是人们关心的重点民生问题，而农业则是衣食之源、生存之本，没有农产品安全，哪有食品安全？在对某市农产品食品安全（民生）工程专项审计中发现存在“重建设、轻管养”的现象，主要表现为以下几个方面：（一）各地按照农产品安全工程实施方案和食品安全工程建设方案的要求，在农产品建设过程中注重规范建设程序，履行招投标手续，以较高的标准建成了农产品食品快检室、检验室，购置了检验设备，并顺利通过本级和上级相关部门的验收。（二）建成的农产品、食品检验室的检测工作都是由建设单位工作人员兼任，特别是基层市场监管所人少事多，无法完成日10/15/30批次不等的检测要求。（三）建设单位难以承担快速检测室正常运行的成本，特别是效益不高的农贸市场，尤为困难，业务无法正常开展，容易造成设备闲置、资源浪费。（四）由于目前的运行模式，农贸市场的快检人员由市场工作人员担任或兼职，不独立于市场主体，若发现不合格食品，处理问题食品的独立性和及时性无法保证，存在弊端。若要改变目前检验室利用率不高、设备闲置、处理通道不畅通的局面，应该做到以下几点：（一）以政府购买服务的形式解决人员配置和日常管养问题。将检验室和快检室的日常管养纳入民生工程范畴，以政府购买服务的形式解决快速检测所需的人员和各项管养费用。由政府统一聘用从事快检的工作人员，独立于监管所和市场主体，解决快检人员兼职或由临时人员担任，流动性较大的问题，以及快检人员不够独立、易受干扰的弊端。（二）农委和食品药品监管部门共同制定食用农产品准出与准入无缝衔接机制，农业部门出具快检合格证明进入市场，同批次的食用农产品将不再进行抽样快检，有效解决重复检测的问题，也降低日检测批次数量。（三）建设基层市场监管所与食用农产品集中交易市场快检结果通报的快速通道，确保不合格食品能得到快速处置。一是依法授权市场主体在非工作时间，特别是节假日，暂时就地封存经快检不合格的食用农产品，待监管部门统一处置；二是市场主体上传到省数据平台的检测数据，应能与属地所共享，以便属地所能随时查看辖区快速检测室检测情况，防止市场主体瞒报不合格食用农产品的现象发生。（四）农业主管部门应尽早推行农产品安全检测数据信息管理系统，做到检测结果实时上报，提高不合格农产品处理的及时性和有效性。（五）通过验证的方式对市场上的试剂耗材进行筛选，挑选出质量可靠的试剂品牌供基层统一采购，严厉打击以次充好、销售无检测功能试剂耗材的违法行为。进一步加强基层水利站建设的几点建议近年来，以乡镇水利站为主体的基层水利服务体系，在加强水利工程建设管理、保障粮食安全、维护农民群众利益、改善民生等方面发挥了重要作用。近期，肥东县人大常委会在组织开展农业工作调研时，针对乡镇水利站建设存在的问题积极建言献策。一、存在的主要问题1.管理体制不顺，与水利发展需要不相适应。一是人员配置不齐。乡镇水利员配置不到位，或占水利编不干水利事，或安排不懂专业业务的人员从事水利管理，造成人员管理上的失控。二是职能难发挥。乡镇水利员大部分精力围着乡镇工作转，无法有效履行水利服务功能。2.行业管理薄弱，与自身建设需要不相适应。一是与水利行政主管部门脱节的机构设置，使得基层水利职能不明。现行体制下，基层水利站承担的农田水利、工程管理、防汛抗旱、水资源管理等诸多涉水任务的分级管理职责，导致管理职能不明晰，加之水利员人数偏少，工作难以有效落实。二是工程效益区域间分配不均衡，使得乡镇重视程度不够。当前基层水利服务机构“条块结合、以块为主”的管理方式，造成同一工程在不同乡镇管辖的区段质量参差不齐，带来安全隐患。3.人员结构不合理，与形势发展需要不相适应。一是队伍结构不合理。乡镇水利员中原始学历为水利专业的少之又少，一些懂技术、能力强的水利员也往往身兼数职，经常忙碌于其他工作。二是人才培养断层。近几年来，进出水利站的人员频繁，水利专业技术人员已成断档，人才培养青黄不接问题十分突出。二、工作建议1.强化工作保障，推进基层站标准化建设。按照专业、精干、效能的原则，合理确定水利站人员编制，按需配置、人尽其用。根据乡镇的实际情况，可按照30-50平方公里国土面积配置1名水利人员。加强水利站标准化建设的投入，人员经费和公益性业务经费，列入县级财政预算。增加水利站的基础设施、办公设施、设施维护等方面的经费投入。2.改革用人制度，充实乡镇水利员队伍。基层站实行水利员资格准入制度，要求水利专业技术人员比例达到80%以上，每年安排2至3名基层水利员招聘名额，吸收水利专业高校毕业生充实水利基层一线，改善人才结构，加强水利员的