我国地区旅游业管理模式和经营体制初探_第1页
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n更多企业学院: 中小企业管理全能版183套讲座+89700份资料总经理、高层管理49套讲座+16388份资料中层管理学院46套讲座+6020份资料国学智慧、易经46套讲座人力资源学院56套讲座+27123份资料各阶段员工培训学院77套讲座+ 324份资料员工管理企业学院67套讲座+ 8720份资料工厂生产管理学院52套讲座+ 13920份资料财务管理学院53套讲座+ 17945份资料销售经理学院56套讲座+ 14350份资料销售人员培训学院72套讲座+ 4879份资料我国地区旅游业管理模式和经营体制初探姓 名:朱腾刚学 号:3专 业:人文地理年 级:2005级课程名称:管理学指导老师:彭宝玉我国地区旅游业管理模式和经营体制探讨朱腾刚(河南大学环境与规划学院, 河南 开封 ) 摘要:旅游业要实现快速、健康、可持续发展的目标,深化旅游管理模式改革和转变经营机制势在必行。本文从地区旅游业管理模式和经营机制的现状和问题入手,结合国内旅游管理的典型模式,探讨了未来地区旅游业管理模式和经营体制的构建。关键词:旅游业;管理模式;经营体制旅游业蕴藏着巨大的经济潜力和广阔的市场前景,从20世纪60年代开始,旅游业己成为世界上发展势头最为强劲并且“持久不衰”的产业,在世界经济中扮演着越来越重要的角色,是21世纪世界经济的牵动力之一。根据世界旅游组织预测,到2020年中国将成为世界上最受欢迎的旅游目的地。因此大力发展旅游经济已经成为各地区政府部门关注的焦点。旅游业作为一个关联带动性明显的产业,在其发展过程中必须要求得到各方面的支持和配合;旅游业作为一项经济产业,也必须遵循社会主义市场经济规律运作和经营。目前,我国旅游业采取“政府主导,企业主体”的发展战略,是行之有效的一条中国式旅游发展模式。地区旅游业的发展,也应认清和分析现状,找出差距和不足,借鉴各地成功经验,立足本地实际,积极理顺管理体制,建立良好的运营机制,推动旅游业的全面发展。1地区旅游管理模式、经营体制的现状和存在的问题1.1旅游管理模式和经营体制的现状各地为了加强旅游工作的领导,一般都成立了旅游工作领导小组,并且由主要领导负责。成员包括旅游、宣传、计划、林业、工商、税务、物价、公安、建设、交通、经济、外经贸、教育、宗教、银行、财政、土地、规划、文化、水利等有关部门的负责人。旅游工作领导小组负责本地区旅游总体发展规划和重大旅游建设项目,对旅游工作重大问题进行协调和决策。旅游局是政府的旅游行政主管部门,主要行使行业管理职能,旅游执法监督和检查,维护市场秩序,树立旅游业的形象,保护旅游消费者和经营者的合法权益,并制定和推行旅游服务标准和服务规范,负责人员培训等工作。但从总的情况来看,这种体制在人才、资金、管理力度上还存在许多问题,行业管理的职能还没有真正行使起来。各地旅游业的经营机制,仍处于计划经济向市场经济过渡之中。旅游企业运营过程中,仍突出表现为“政企不分,企事不分”,特别是由此引发的企业管理落后,人力资源浪费,缺乏科技创新,不讲求企业战略发展,只求短期效应。最终导致经济效益不佳,甚至濒临破产。1.2地区旅游业管理模式和经营体制存在的问题目前,许多地区响应中央经济工作会议把旅游业作为新的增长点的号召和各省区关于加快旅游业发展的意见,开始大力发展旅游业。但由于仍处于初始阶段,在管理体制和经营机制上还存在不少问题,主要表现为以下几个方面:(1) 旅游业管理体制与运营机制滞后,影响旅游企业发展。旅游企业的经营仍突出地表现为计划经济下的特征,“政企不分,企事不分”造成企业无活力、无竞争力,企业在经营过程中不重视科学管理,不重视技术创新,不重视人才培养,最终直接影响企业的效益和发展。绝大多数民办旅游企业,仍采取传统的管理和经营模式,缺乏企业发展战略,当达到一定规模时,其管理水平、经济效益和企业规模很难再上一个台阶,缺乏发展后劲。 (2)旅游管理部门在有些领域,管理力度不够。随着地区经济社会的发展,旅游业的投资渠道较多。特别是国家提出“五个一起上”和“自力更生与利用外资一起上”的投资方针之后,各种资金纷纷投向旅游业,其中乡镇、村办旅游和民办旅游具有相当大的规模。加上旅游开发初期“谁投资,谁管理,谁受益”政策的影响和旅游管理和条块分割,旅游业的行业管理开展不力,有些领域根本无法管辖。(3)面对旅游业的“大旅游、大市场、大产业”的需要,还没有实现“大管理”。随着旅游业进一步发展和全社会重视、参与办旅游,旅游业初步走上“大旅游、大市场、大产业”的发展之路。这一战略势必要求“大管理”。实现“大管理”,必须要实现由单一部门管理向相关部门共同管理的方式转变,这样才能真正体现旅游业在国民经济和社会发展中的产业地位。但目前旅游业的发展还停留在就旅游管旅游,相关部门没有形成对旅游业的联合管理,无法实现对旅游业的“大管理”。(4) 旅游部门和相关部门的关系处理不好,不能相互协调和配合。旅游业的发展无论是规模、数量、增长幅度,还是对社会、经济、文化的影响都在进一步扩大,已逐步形成“大旅游”的格局。“大旅游”、“大市场”势必要求“大管理”。这就要求旅游部门和相关部门相互配合,协调统一,对旅游共同管理。但目前各地区旅游管理较为混乱,各自为了既得利益纷纷插手旅游的管理,导致多头管理,各自为政。(5) 面对即将加入世贸的挑战,管理体制和运营机制没有适时调整。旅游业作为未来市场全面开放的产业,面对加入WTO(世界贸易组织)的挑战,地区旅游管理部门和旅游经营企业缺乏针对性研究和策略,缺少可操作的应对措施,在即将面临的管理竞争、人才竞争、市场竞争等方面,没有提出有效可行措施,缺乏前瞻性。2我国现行地区旅游管理典型案例分析2.1北京模式1998年2月,北京市政府决定改革原有的旅游管理体制,按“小政府、大社会”的思路,实行政企分开,将北京市旅游局的直属企业全部划出,组建北京市旅游集团公司,直接隶属北京市政府领导。改制后的北京市旅游事业管理局作为市政府的职能部门,对全市旅游业实行统一的行业管理,其主要职责有:研究制定旅游发展规划及有关政策,会同有关部门审批旅游开发和建设项目等。重新组建的北旅集团作为大型国有旅游集团公司,集合下属的众多企业,开发更新旅游产品,积极开展资本运营,实施整体发展战略,充分发挥它们区域化网络化的优势,促进北京乃至全国旅游业的发展。“北京模式”在推行现代企业制度,发展具有国际竞争力的大型企业集团,盘活国有资产的总体经济环境下,在旅游业中颇具代表性。2.2上海模式1997年,上海市政府对原有的旅游管理体制进行改革,成立上海市旅游事业管理委员会和中共上海旅游事业工作委员会,统筹协调和全面领导上海市旅游业的发展。市政府下辖的旅游局、商业局、交通办、园林局和新亚集团等单位,均为旅委会成员。绵江、华亭、衡山三大旅游集团公司和金山国家旅游度假区由旅管会领导。形成了以旅游、商业、交通、园林等部门共同组成的大旅游管理体制。“上海模式”体现了政府部门管理权威,旅游两委会具有明确的职责和权利,确定了旅游与商业、交通、园林等部门的行政与业务关系,使得旅游管理由运动式转向制度型,由单一部门管理转向社会综合管理,为上海市场发展都市旅游产品提供了制度保障。2.3广东模式广东省旅游局及其各地市旅游局采取的是一种与旅游开发总公司合二为一的混合体制,省旅游局与旅游总公司实行一套机构两块牌子,既承担政府管理职能,又从事企业经营活动。“广东模式”融管理、经营为一体的旅游管理模式,适合广东省由计划经济向市场经济转变的实际状况,故而在现阶段还是行之有效的。2.4桂林模式1999年底,桂林市为加强对全市旅游业改革和发展工作的领导,进一步改革旅游管理体制,成立了旅游产业发展指导委员会。市旅游产业发展指导委员会下设办公室,为旅游产业发展指导委员会常设机构,该办公室直接对市委、市政府负责。旅游产业发展指导委员会办公室下设3个组,即协调与督查综合组、规划与建设工作组、改革与发展政研组。旅游产业发展指导委员会办公室主要的工作就是凡涉及各个行政主管部门的旅游管理问题和旅游发展问题,则由旅游产业发展指导委员会办公室组织协调,监督落实。“桂林模式”是适应旅游业在“大旅游、大产业”需求下的“大管理”,即实现从单一部门管理旅游向相关部门共同管理旅游方式的转变,是未来旅游业管理的发展趋势。总之,无论是世界上旅游发达国家的旅游管理,还是我国国内具有代表性的地区旅游管理,都是基于各地的实际情况建立起来的,因此,地区旅游业的管理模式也要结合我国目前旅游业所处的发展时期和本地的实际情况,采用切合实际的旅游业管理模式。3地区旅游业管理模式和运营体制的构建根据我国目前旅游业“大旅游、大产业、大发展”的发展趋势要求,旅游业需要实行“大管理”。地区旅游业的管理体制和运营机制,在结合所处的发展阶段和发展目标的基础上,总的趋势应是“扩大、精简、分工、高效”,即旅游管理体制要扩大,机构要精简,职能分工清晰,办事效率高。3.1旅游管理模式构建确定地区旅游管理模式改革的目标,按照社会主义市场经济的要求,根据“扩大、精简、统一、效能”的原则,转变政府职以,实现政企分开,建立办事高效,运转协调、行为规范的统一的旅游管理机构,对地区旅游发展与管理工作实现统一领导。政府部门要进一步转变职能,成为市场规则的制定者,市场秩序的维护者,市场开发的促进者,消费者权益的保护者;企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体和独立法人。真正实现“政府主导,企业主体”的旅游发展战略。要积极争取和创造条件,成立旅游产业管理委员会,从产业角度出发,积极推动旅游业的产业化进程,实现旅游业从单一部门管理旅游向相关部门共同管理旅游的方式转变。加强和改善对旅游行业的管理,树立地区旅游业良好形象。要进一步理顺政府各主管部门的关系,明确管理职责。各级旅游管理部门,要加快制定旅游市场竞争规则,规范旅游企业市场经营行为,维护旅游市场秩序,保护旅游者权益。充分发挥行业协会的同业自律作用。强化自我教育、自我约束、互相监督、公平竞争、联合促销、优质服务的意识,切实维护企业自身的合法权益和行为的公平竞争秩序。3.2旅游运营体制的构建加强政策引导,调整地区旅游业结构,提高旅游产业经济效益。通过旅游发展规划和政策的制定与实施,运用法律、经济行政手段和行业服务手段,引导市场趋势,平衡供求关系。同时,要转变促销方式,依靠整体合力,把地区旅游整体形象推销出去。在重点项目开发方面,要逐步确立由政府主持,中介机构规划设计,专家论证,实行全社会公开招标的竞争性开发机制。加快旅游企业改革进程,打破原有行业格局,组建旅游股份有限司,并争取发行上市股票,实现社会化筹资募股,带动地区旅游产业升级。在旅游投资方面,继续采取国有、地方、部门、集体和个人五个一起上,自力更生和利用外资一起上的方针,按照公益性项目以政府为投资主体,经营性项目以企业为投资主体的基本原则,走投资多元化的发展道路。加大引进外资、高水平项目、先进管理方法和国际客源的力度,促使地区旅游产品的生产和销售在较短的时期内有较大的突破。参考文献:1钟新民,况既明.旅游管理体制改革的探讨及其实践J旅游学刊,2000,(2).2孙艳红,张斌.我国现行旅游管理体制改革的探讨J.复印报刊资料.旅游管理,2000,(1).Discussion of Local Tourism Management Model and Management System in ChinaZHU Teng-gang(College of Environment and Planning Henan University, Kaifeng ,china)Abstract: The tourism must realize fast, healthy, the sustainable development goal, the deepened traveling management organizational reform and the transformation management system imperative. This article obtains from the local tourism management model and them anagement mechanism present situat

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