我国旅游产业规划(ppt 56页)

第一章 旅游业发展概况第一节 发展现状 一、发展优势明显1、资源优势：南江拥有光雾山国家级风景名胜区、米仓山国家森林公园和光雾山国家地质公园三个国家级品牌，以奇特的自然风光、古朴的原始森林植被和规模宏大的红叶景观而闻名遐迩。旅游区幅员面积830平方公里，是川东北地区资源禀赋极高的自然山水原生态景区。光雾山、米仓山景区自然生态环境独特，古朴的原始森林：地域空间博大，辐射范围广阔，植被保存完好，四季特色鲜明，主要以奇特的喀斯特峰丛地貌、古朴的原生态植被、迷人的瀑潭秀水和秀丽的峡谷风光为景观特色。四季景色迷人：春有山花烂漫，姹紫嫣红；夏有绿海葱茏，林冠翻波；秋有巴山红叶，层林尽染；冬有林海雪原，玉树琼花。天象景观更是绚丽多彩，日出、晚霞、月华、云海、流岚应有尽有，神韵斐然。宜居的自然生态环境为发展休闲度假、避暑养生提供了理想的旅游条件。南北气候交汇和冷暖气流交融，润育出光雾山原始丰茂的原生态景观和动植物丰富的多样性，是四川盆地北部山区重要的生物基因库。特别是被称为冰川时期活化石的巴山水青冈，多达6900余公顷，是目前世界上面积上最大、保护最完整、分布最集中的珍稀树种，是进行科学考察的理想场所。同时，南江还是一座底蕴深厚的文化宝库：历史文化辉煌灿烂，民俗文化异彩纷呈，生态文化丰富多彩，地质文化千奇深邃，红军文化悲壮感人。南江富集的资源、奇特的风光、厚重的文化和富饶的物产，为发展旅游产业提供了理想的条件和坚实的基础。2、区位优势：南江旅游区主要位于米仓山腹地、四川盆地北缘，北与陕西省毗邻，东面与诺水河景区相连，西面与广元市接壤。从地理区位看，南江处于南北分界线要冲、华夏版图的腹心位置，不仅是连接西南山地与中原地区的要冲，而且也是西北、华中与西南版块联动、整合发展的重要节点，处于我国未来最具魅力的景观地貌格局和生态发展格局的关键位置。地理区位上的优势，为南江与大区域的整合联动发展、开发区域客源市场、整合大区域旅游产品线路等提供了良好的条件和发展潜力。从经济区位看，南江旅游景区处于西安、成都、重庆三大城市金三角中心，以西安、成都和重庆三大城市为中心的城市群是我国西部地区城市化水平、居民收入水平、城镇人口、出游率等各方面统计数据最高的三个区域，是西部地区人口、工业、资金、信息最密集的区域，是我国西部的经济、政治和文化中心，统领着整个西部经济的振兴与发展，具有极强的成长潜力和发展效率，是我国区域产业经济格局中未来强劲的先导支柱区域版块。南江旅游景区处于三大城市群的中心，三大城市群不仅为光雾山发展旅游业提供了广阔的客源市场，而且以其厚实的经济实力为南江整合区域资金、人才资源和充分利用交通等快速成长的各大产业要素发展旅游产业提供了深厚的基础。3、发展潜力：旅游业是兼具经济功能和社会功能，劳动密集型与资金、知识密集型等特征于一体，具有带动经济发展的优势产业，也是地方经济发展的先导产业。南江县委、县政府明确提出了“大力发展旅游，壮大旅游产业，把旅游业打造成南江支柱产业”的战略构想，这是对南江经济发展方向的科学定位，是落实科学发展观的具体体现，是构建和谐社会的重要举措，是促进南江经济快速增长的有效途径，是实现富民、惠民的强县之策、顺势之为、务实之举，旅游产业在南江经济发展中的地位越来越明显。南江具有高品位的旅游资源，光雾山、米仓山景区的开发建设，不仅带动本地区社会经济快速发展，而且已成为川东北地区旅游业发展的重要支撑，被省、市高度重视。特别是巴中大交通格局的形成，南江的交通条件将十分方便，红鱼洞水库的修建，将为光雾山旅游业又增添一道亮丽的风景，这些都为南江旅游业发展创造出良好的外部环境和物质基础。随着人们生活水平的不断提高，返朴归真、休闲观光、度假养生已成为人们时尚的追求，南江宜居的自然环境和秀美的山水，必将成为人们最佳的选择之一，光雾山、米仓山旅游景区也必将成为国内乃至国际优秀的休闲观光、度假养旅游目的地。南江旅游产业的发展将带动川东北地区社会经济快速发展，成为南江乃至巴中的支柱产业，为振兴本地区经济发展全面建设小康社会发挥重要作用。二、景区开发初具规模 南江主要五大景区，现已开发桃园、牟阳故城、十八月潭、小巫峡四大景区。近年来主要突出“春赏山花、夏看山水、秋观红叶、冬览冰挂”四季风光特色，重点打造了燕子岩、寒溪河、焦家河、香炉山、黑熊沟、大小兰沟、天然画廊、十八月潭、玉印台、滑雪滑草场、温带植物园等精品景点。同时对南江的红军文化、三国文化、蜀汉文化、民俗文化和米仓古道文化进行了部分挖掘，建成截贤驿、感灵寺、蜀门秦关、巴山游击队纪念馆、李先念骨灰撒播区等人文旅游景点。根据旅游资源特点，以发展休闲度假旅游为主线，提出了打造休闲观光、度假养生旅游目的地的发展战略，重点建设三大景区：突出喀斯特地貌峰丛景观，打造桃园观光休闲度假区；突出原生态精品景观，打造牟阳故城避暑养生度假区；突出瀑潭秀水自然生态景观，打造十八月潭康体休闲度假区。目前，已形成彭家坝三道关樱桃河谷寒溪河两河口一日游精品线路；天然画廊黑熊沟香炉山上仓坪土卡门大环线；十八月潭九角山陈家山生态（红叶）观光带。2008年开始创建光雾山国家AAAA级旅游景区，2009年12月顺利通过全国旅游景区质量等级评定委员会验收，景区基础、服务、配套设施有了很大的改善。 三、旅游知名度大幅提升政府为争创南江旅游品牌作了大量工作，2002年米仓山景区批准为国家森林公园，2004年1月光雾山景区批准为国家级风景名胜区，2009年光雾山景区批准为国家地质公园，2010年光雾山景区批准为国家AAAA级旅游景区。同时，积极参与其它品牌申报创建，南江先后被命名为中国生态旅游大县、中国最具原生态旅游大县、中国红叶之乡，中国人文奥运最佳人文旅游景区等，品牌创建为提高南江旅游知名度产生了很大影响。连续八届成功举办中国四川光雾山红叶节，以及“光雾山文学笔会”、“名家聚焦光雾山”、“梦幻光雾山”等配套活动，提高了南江旅游的知名度和影响力。参加国内大型旅游推介活动，与内多家旅行商建立了友好合作关系，为拓展旅游客源市场奠定了一定的基础。加强旅游信息网站建设，充分发挥旅游信息网站宣传作用，旅游网站功能齐全，内容丰富，建立了网络超市，能进行网上预订、销售业务，为旅游宣传推介搭建了信息平台，收到了良好的宣传推介效果，南江旅游在国内已经有了一定的知名度。四、旅游设施不断完善南江旅游自开发至今，旅游设施逐年改变，为旅游业发展奠定了一定的基础，对沙河台上（蜀门秦关）106公里进出境干线公路进行了维修、整治；景区旅游公路畅通，对桃园、牟阳故城景区部分旅游公路进行了改造黑化；桃园、牟阳故城景区已建成步游道20多公里，沿线观景、休息及安全防护设施比较完善。按AAAA级旅游景区标准新建光雾山游客中心，内部功能设施完善。景区游览、观景、休息、旅游咨询、星级厕所、停车场、标识标牌等设施有所改善。水、电、服务接待等设施正在抓紧建设，景区建设日趋成熟。 五、旅游支柱产业地位基本确立省、市、县党委、政府对南江旅游业发展高度重视，提出了以南江旅游业发展为着力点和突破口，带动区域经济发展的思路。旅游产业是南江最具潜力的支柱产业，在全县上下已形成共识。近几年来，在县委、政府的领导下，县级各部门通力合作，积极参与旅游业开发建设，营造出全民齐心打造富县裕民支柱产业的大好局面。旅游经济收入以30的增长速度逐年上升，2010年（截止11月底）接待游客140.6万人，实现旅游综合收入7.73亿元，有力的拉动了城镇经济、相关产业的快速发展和景区周边居民脱贫致富，旅游产业带动县域经济快速发展的作用逐步显现，支柱产业地位基本确立。六、旅游业发展氛围基本形成1、政府主导为旅游业发展提供了坚强保障南江属革命老区，贫困山区，虽有旅游资源优势，但是，旅游业发展是一项综合性很强的系统工程，离不开政府强有力的领导。南江旅游业开发建设，始终坚持政府主导原则，使旅游业发展有序进行，旅游资源得到有效保护，可持续发展原则得到有效实施，为旅游业发展提供了坚强保障。2、全民参与为旅游业发展创造良好的氛围南江在过去的旅游开发建设、品牌创建、重大节庆活动中充分发动全民参与，充分发挥全民的积极作用，不仅有效的整合了资金，加快了旅游业开发建设进程，而且极大的提高了全民对富县裕民支柱产业的认识，对树立旅游大产业意识产生了重要影响，对营造“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”发挥了重要作用。对旅游业带动相关产业的发展，围绕旅游调整产业结构，延伸产业链，状大旅游产业产生了积极的作用，发展旅游支柱产业的思想认识更加统一，发展目标更加明确，营造出全民办旅游的大氛围。3、真抓实干加快了旅游业发展进程南江旅游业发展相对较晚，加之本地区经济不发达和外部交通条件的制约，发展较为艰难，但是，从南江旅游业发展整个情况看，发展速度还是很快的，取得的成效是显著的，已经进入起步发展阶段迈向快速发展的关键时期。南江旅游业发展能够取得这样显著的成绩，与全县广大干群和从旅工作者脚踏实地工作、真抓实干拼搏分不开的，这种老区人民的精神将是推动南江旅游业发展的关键所在，仍将继续发扬。 第二节 发展形势一、发展机遇1、国务院高度重视旅游业发展，为旅游产业发展提供了巨大的政策支持2009年国务院发布了关于加快发展旅游业的意见，明确指出旅游业是资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好的战略性产业。提出了把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的指导思想。指明了要坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一；坚持以人为本，寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游；坚持因地制宜，突出优势，推动各地旅游业特色化发展；坚持节能环保，合理利用资源，实现旅游业可持续发展的基本原则。同时也明确了今后的重点工作任务和发展目标，制定了一系列保障措施，为旅游业发展提供了强有力的政策支持。2、四川旅游业发展格局的变化，为我县旅游业发展提供了前所未有的机遇四川是旅游大省，旅游业对带动各地经济发展发挥着重要的作用，在2008年以前，四川主要以成都市为中心，重点发展川西、川南旅游景区。但是，汶川地震发生后，西线部分旅游资源被破坏，加之人们旅游安全意识的提升，人们对旅游的消费需求也提出了新的要求，川东北旅游逐步进入人们的视野，四川旅游格局已发生重大变化。南江旅游资源富集，光雾山、米仓山景区是川东北地区资源禀赋极高的自然山水景区，宜人居住的自然环境为发展休闲度假、避暑养生旅游提供了理想的条件。当今休闲度假旅游已成为人们最佳的旅游选择，南江旅游的客源市场前景更加广阔。同时，省政府领导、省旅游局高度重视南江旅游业发展，拟将光雾山、米仓山旅游景区作为川东北地区的核心景区规划建设，打造国内乃至国际休闲观光、度假养生旅游目的地，为南江旅游产业发展提供了前所未有的机遇。3、巴中加快培育旅游支柱产业的决策，迎来了我县旅游业发展黄金机遇期巴中市委、市政府按照四川省人民政府关于加快巴中革命老区发展的意见确定的“把巴中建设成为我省重要的生态红色旅游基地”的发展目标，提出了打造“中国优秀旅游目的地”，将旅游产业培育成富市裕民的先导产业的发展思路，把南江光雾山、米仓山景区作为巴中旅游业核心支撑规划建设。市委、市政府的重大决策，为南江旅游业发展营造出良好的政治、经济条件。二、发展条件 1、大交通建设，为旅游业发展提供了良好的外部环境巴中大抓交通建设，铁路、高速公路的逐步建成，巴中将成为川东北地区交通枢纽，依托汉中、广元机场，便利、快捷的交通条件为旅游业发展创造了良好的外部环境。2、品牌创建，为打造成熟旅游景区奠定了基础南江县委、县政府高度重视品牌创建工作，四个国家级品牌的创建为南江旅游业发展打下了良好的基础；特色品牌的打造，如“红叶节”品牌，为提高南江旅游在省内外的知名度产生了重大影响；2008年，开始光雾山国家AAAA级旅游景区创建，县委、县政府发动全民参与，各级各部门通力协作，克难攻坚，努力创建，于2009年1月顺利通过国检。品牌创建，为打造成熟旅游景区，加快和规范旅游开发建设，提升旅游服务质量，提高经营管理水平起到了极其重要作用，为打造“中国优秀旅游目的地”奠定了良好的基础。3、旅游灾后恢复重建，为加快旅游设施建设提供了条件县政府为加快旅游设施建设，安排旅游灾后重建资金7400万元，部门配套资金6000多万元，用于旅游设施建设，为加快旅游基础、配套设施建设起到了重要的作用。第三节 存在的问题 一、规划滞后，制约开发建设进程“十一五”期间虽然完成了光雾山米仓山旅游区总体规划和部分小区详规，但全县旅游产业发展规划和重点旅游集镇、接待小区详规尚未编制形成，同时缺乏对县域旅游开发、建设、资源保护、市场营销等方面的总体策划和规划，导致在发展过程中无法可依、建设无序和开发的短期行为，在一定程度上制约了当前旅游业发展进程。 二、缺乏重大项目支撑，投入严重不足 由于规划滞后和规划不到位，全县旅游开发建设重大项目未进入国家、省旅游业发展重大建设项目序列，无法落实整理出一批重大建设项目，难以争取国家、省投入和引资实效。无重大项目支撑，旅游“六要素”建设很不完善，特别是接待设施严重不足，严重影响游客量的提升和旅游综合效益的发挥。加之南江属革命老区、国定贫困县，县级财政十分困难，尽管政府千方百计加大对旅游的投入，但必竞资金有限，投入严重不足。 三、市场机制不健全，市场主体培育不成熟市场主体作用没有得到很好发挥，对培育旅游企业使其成为旅游开发、建设的重要支柱和骨干力量，发挥企业在市场经济中的经济功能和社会职能的重视程度不够。市场主体发展缓慢，管理滞后，利益机制尚未形成，比较效益低下，投资意向不明确，导致大量民间资本也不能进入，景区建设滞后。国有旅游企业缺乏积极性和主动性，存在依赖性，研究、思考企业发展、提高企业经济效益甚少，在很多面政府代替企业做了大量的工作，导致旅游企业抗风险能力低，市场竞争能力差。四、综合效益较差，带动能力较弱目前南江旅游还处在起步发展阶段，由于受外部交通条件的制约，游客路途时间太长，景区进入度较差，加之游人参与性项目少、接待设施严重不足、旅游商品开发滞后、文化娱乐没有得到有效开发等诸多因素，没有形成旅游常态化，导致旅游综合效益差，带动能力弱。 五、品牌利用度不高，尚未形成旅游常态化目前，在旅游品牌创建中虽然取得了显著的成绩，但利用程度不够，没有从知名品牌中提升精品，打造亮点，特色不够突出，景区成熟度相对较低，市场竞争力较弱。营销理念陈旧，经营管理水平较低，针对旅游市场研究营销对策较少，近几年虽然先后与成都、西安、重庆、汉中、广元、南充等大中型城市加强了合作，但缺乏合作长效机制，与客源地旅行社、旅游公司合作不到位，规模化团队旅游很少，仅靠自驾游客及散客难以支撑旅游市场。宣传推介存在一定偏差，过于注重红叶节宣传，虽然对南江旅游品牌提升产生了明显效果，但是红叶景观季节性较强，时间较短，而忽视了对南江休闲度假旅游产品的创建与策划包装，旅游常态化尚未真正形成。六、管理体制不顺，不利于综合效益发挥 政府对管理国有资源的职能作用没有得到充分发挥，当前的旅游开发、建设、管理体制不利于资源有效整合和把潜在的资源优势转化为经济优势，不利于旅游大产业格局的形成。七、人才缺乏，从业人员整体素质不能适应快速发展的要求缺乏旅游从业人员培训机构，旅游从业人员培训机制尚不健全，缺乏高端旅游管理人才，引进优秀管理人才和旅游专业人才不够，人才极度匮乏。现有旅游从业人员绝大多数未受过专业教育和培训，素质普遍较低，经营管理水平不高，旅游服务质量整体较差，旅游管理专业人才、规划设计人才、营销策划人才及专业导游人才严重不足，不能适应当前旅游快速发展的需要。第二章 发展战略第一节 战略思路 一、总体思路以科学发展观为指导，依托富集的旅游资源和潜在的区位优势，对接大交通，融入西三角，发展壮大旅游产业。以发展“大旅游、大产业”为指针；以开发特色旅游产品，培育国际知名品牌为主线；以优化旅游产业结构，提质增效为核心；以完善体制、机制、管理、创新为着力点；围绕旅游业调整相关产业结构，延伸旅游产业链，提高旅游产业综合效益；整合旅游资源，培育壮大市场主体；坚持政府主导，以旅游线路统筹为抓手，打造国际观光及休闲度假旅游目的地，培育富民强县支柱产业，带动县域经济快速增长。二、战略定位创建世界级精品名牌，打造以生态为特色的国际中山区最优的观光及休闲度假旅游目的地，建设光雾山（米仓山）国际旅游区。 第二节战略目标 一、发展目标 “十二五”期间，按照将光雾山、米仓山旅游区创建成国家AAAAA级旅游景区和打造国际旅游观光及休闲度假旅游目的地的总体目标，游客接待量和旅游收入年均增长率保持在15%以上，按2010年实现接待游客145万人次，旅游收入8.1亿元为基数，达到以下目标。2011年实现接待游客167万人次，旅游收入9.8亿元。2012年实现接待游客192万人次，旅游收入12.3亿元。2013年实现接待游客221万人次，旅游收入15.5亿元。2014年实现接待游客254万人次，旅游收入19.8亿元。2015年实现接待游客292万人次，旅游收入25.8 亿元。二、战略安排2011年 创建米仓山国家AAAA级旅游景区。完成景区总体规划（或修编）、各旅游集镇及各小区修建性详细规划。整理落实旅游重大开发建设项目，完成项目前期工作。启动旅游文化挖掘、整理工作。2012 年 完成景区资源整合，米仓山国家AAAA级旅游景区获得批准。完成南江十八月潭九角山陈家山旅游公路改造和十八月潭游览道路、观景、休息、厕所等设施。2013年 启动光雾山（米仓山）国家AAAAA级旅游景区创建。完成桃园、牟阳故城、十八月潭三大景区环线旅游公路（包括新建九角山大营村旅游公路）改造硬化，达到旅游大巴畅通运行。2014年 完成桃园、牟阳故城、十八月潭三大景区景观开发；游览道路、观景、休息、安全防护、服务点、厕所、环境保护等设施和安全应急救援体系建设均达到国家AAAAA级旅游景区标准，2015年 光雾山（米仓山）国家AAAAA级旅游景区顺利通过国家验收。完成相关产业结构调整，旅游产业带动作用得到有效发挥，旅游商品开发初具规模。旅游文化得到深入挖掘，文化娱乐设施能满足旅游发展需要。全县旅游接待能力达到12000人。 第三节 发展战略 一、政府主导战略充分发挥政府在政策法规、战略规划、基础设施建设、环境优化、市场监管、形象宣传、公共服务、安全保障等方面的主导作用。树立大旅游、大产业、大企业、大发展的经营理念，强化政府管理国有资源的职能，实施旅游资源一体化管理，整合旅游景区资源，实行统一管理，统筹布局，综合开发，彻底理顺管理体制。组织各方面专家从大旅游、大产业的高度，对旅游产业发展进行系统策划，精心编制旅游总体规划和重点小区、旅游城镇修建性详规，为旅游产业发展提供科学依据，彻底杜绝盲目开发建设和短期行为。 二、旅游带动战略 把旅游业作为县域经济统筹发展的战略平台，带动相关产业及区域经济的快速发展。围绕旅游业调整相关产业结构，形成大产业格局。农业：围绕旅游抓生态农业体验区建设和旅游商品开发；工业：围绕旅游建设生态工业体验园区，开发相关旅游项目；交通：围绕旅游抓道路建设，改善出入境条件；建设：围绕旅游抓旅游城镇打造，提升城镇品位，增加城镇经济效益；文化：围绕旅游创新特色文化产品，提升旅游文化内涵，增加文化产品经济效益；服务业：围绕旅游抓接待能力提升、信息化服务、特色街区打造、特色旅游商品加工生产、购物场所建设和建立旅游商品销售网络体系；各相关行业围绕旅游业发展需求调整本行业的产业结构，打造本行业的特色产品，形成旅游产业链，真正把资源优势转化为经济优势。三、精品名牌战略树立精品名牌意识，突出南江旅游资源特色和优势，高标准、高质量、高品位建设市场竞争力强、综合效益好的国内、国际旅游精品，打造国际知名旅游区；切实利用好知名品牌，实施精品带动，发挥好精品名牌作用，提升南江旅游知名度和影响力，增强产业综合效益及市场竞争能力。 四、项目支撑战略 编制、完善景区总体规划和各小区修建性详细规划，根据制约旅游产业发展要素，落实整理出一批旅游招商大项目。高度重视旅游重大项目对旅游业发展的影响力，组织相关专家对旅游重大项目进行专题研究和策划，完成项目可研、土地储备等项目实施前期工作，形成投资建设条件，积极引资建设。利用可支配的资源进行政策引导，舆论宣传，创造一流投资服务环境。五、区域联动战略 紧密结合省旅游线路统筹思路和框架，努力推进区域整体联动和精品旅游线合作，建立资源共享、游客互送、联合开拓市场的区域旅游合作机制，促进区域旅游共同发展。把南江休闲观光、度假养生与通江、巴中红色旅游紧密结合，形成川东北旅游大环线；把南江生态旅游与西安、汉中秦汉文化、三国文化旅游紧密结合，融入西三角，广泛开辟客源市场。六、可持续发展战略牢固树立可持续发展的思想，坚持严格保护和合理利用并重，开发服从保护的原则，加强旅游资源及生态环境保护。始终坚持“立足保护为开发，搞好开发促保护，保护开发求发展”的方针，正确处理好保护与开发的关系。积极倡导资源保护型旅游开发方式、资源节约型旅游经营方式和环境友好型旅游消费方式，确保旅游产业可持续发展。全力推进旅游产业内部各要素的协调发展以及旅游产业与文化产业等其他产业的互动发展，探索建立旅游资源保护与开发、要素协调和产业互动的良性发展机制。第三章 旅游目的地体系建设第一节 旅游城镇建设 一、精心打造旅游接待中心南江县城 南江县城是南江政治文化中心，也是今后游客接待重要的中心城市。随着巴中大交通格局的形成，巴中至汉中高速公路的建成，南江县城到三大景区的距离将大大缩短。按照旅游吃、住、行、游、购、乐六大要素，把南江县城建设成为主要肩负游客接待功能的接待中心，打造休闲度假、山水生态景观旅游城市。从拉大南江县城整体框架考虑，规划建设断渠、红塔、东榆、流坝旅游接待区，力争“十二五”期间形成日接待能力5000人左右， 2020年达到10000人日接待能力。 1、宾馆区建设根据南江目前的接待现状和地理条件，采取改造现有宾馆与规划建设新区相结合的形式进行规划建设。 （1）、改造现有社会宾馆，发展家庭式宾馆，日接待能力达到2500人。 （2）、规划建设断渠旅游接待区。新增接待日接待能力1500人。 （3）、规划建设红塔旅游接待区。新增日接待能力1000人。 （4）、规划建设东榆旅游接待区。新增日接待能力500人。 2、特色街区建设突出南江民俗特色，打造各旅游接待区和特色街区。建设特色餐饮街区，特色旅游商品购物街区，规范完善城市接待功能。 3、旅游交通运输 规划建设县城南北客运车站及停车场等设施，开通县城至各大景区旅游班车。 4、文化娱乐设施建设根据旅游发展需要，大力提升城市文化品位，配套建设文化、休闲娱乐设施；规划建设历史、民俗文化博物馆及民俗演艺中心。5、改善县城周边环境依托绕城公路，打造红塔断渠景观带。理顺断渠公园管理体制，挖掘提炼地质、历史文化，结合断渠旅游接待区完善公园游览、休闲、服务等配套设施；科学规划设计红塔旅游接待区，注重景观培植，展示南江文化内涵，把红塔新区建设作为县城周边精品景点来打造。规范发展、完善县城周边农家乐，打造省内乡村旅游示范区。 二、加快重点旅游集镇建设1、关坝旅游集镇建设。根据光雾山、米仓山景区具有生物多样性特点，自然生态环境很容易被破坏，按照可待续发展原则，在光雾山米仓山旅游区总体规划中，规划建设关坝旅游集镇，这对于保护旅游资源，拉大旅游区整体框架，发挥城镇经济效益，增加旅游产业综合效益具有科学性和可操作性。关坝具有较丰富的用地资源、优越的地理位置和自然环境，为规划建设重点旅游集镇提供了理想的条件。巴汉高速公路在关坝的出口和景区入口决定着关坝作为重点旅游集镇打造的合理性。随着景区道路的改造，关坝进入景区只需半小时左右，同时，关坝自然生态环境十分优美，为规划建设设功能齐全、设施一流的休闲度假旅游集镇奠定了坚实的基础。因此，按照大旅游、大产业发展战略，要聘请国内高水平规划单位和相关专家进行整体策划，高起点规划，高标准建设，打造集吃、住、行、游、购、乐于一体的国际休闲度假旅游集镇。规划关坝总的接待能力为8000个床位，“十二五”期间力争形成2000人的接待能力。 2、光雾山旅游镇建设。光雾山镇是光雾山景区与米仓山国家森林公园的交接处，川陕公路穿镇而过，交通便利，起着光雾山“枢纽”和“窗口”作用，根据光雾山镇的区位特点、用地条件、景观结构，将光雾山镇规划建设为旅游集镇。功能和风格上以生态和川东北文化为依托，建设具有地方特色的建筑群落，实现人与自然、传统与现代的和谐统一；加强旅游接待设施和旅游基础设施的升级、改造，积极开发休闲娱乐产品，进一步提升旅游接待能力。光雾山镇规划建设的主要内容包括：居民、行政区控制与风貌整治，月琴坝宾馆群，商业步行街，麦子坪疗养中心、桃园寺民俗街及文化娱乐等配套设施建设。规划光雾山镇总的接待能力为1500个床位，“十二五”期间达到1500人的接待能力。3、其它旅游集镇建设。为适应大旅游发展需要，着力抓好出入境公路沿线集镇建设，按照旅游集镇功能要求，突出南江文化特色和川北民居风格，编制好乐坝、元潭、下两、沙河、东榆、上两、杨坝、桥亭、寨坡、赶场集镇规划，并加快建设步伐。第二节 旅游接待区建设按照光雾山米仓山旅游区总体规划功能布局，规划建设铁炉坝、大坝、十八月潭、大营村四大旅游接待区。一、铁炉坝旅游接待区（旅游集散中心）铁炉坝位于米仓山国家森林公园和光雾山国家重点风景名胜区两在景区要冲，生态环境优美，具有宜人居住的自然环境。将其打造成融休闲度假、保健康体、文化娱乐、红色体验、民俗文化感受、游客集散地等为一体的旅游接待区。规划铁炉坝接待区总的接待能力为800个床位，“十二五”期间达到800人的接待能力。二、大坝旅游接待区大坝具有重要的区位优势，优美的自然风光和宜居的生态环境为度假养生提供了极佳的条件，同时，大坝地处生物多样性核心景区和光雾山景区上游，在开发建设的同时必须考虑接待设施规模要与景区生态环境承载量相结合，因此，不仅要考虑规划设计、建筑风格要与生态环境相协调，而且必须考虑在“十二五”期间接待设施规模不宜过大。虽然在光雾山米仓山旅游区总体规划中，大坝旅游接待区规划总的接待能力为800个床位（项目包括星级宾馆、仿古民俗街、农家乐以及游客中心、会展中心、休闲健身、文化娱乐、宿营地等设施建设），但是，在开发建设过程中必须慎之又慎，不然对米仓山景区生物多样性造成的破坏将无法弥补。“十二五”期间大坝旅游接待区控制在800个床位以下。三、十八月潭旅游接待区项目包括鸳鸯坝、中坝、打炉场、下中河、鸡母塘接待站及皂桷河水上游乐配套项目、旅游咨询、康体健身、文化娱乐设施等。十八月潭地理区位优势明显，发展空间广阔。规划十八月潭旅游接待区总的接待能力为2000个床位，“十二五”期间力争形成1200人的接待能力。四、大营村旅游接待区大营村位于光雾山、米仓山旅游区的西边，地处光雾山桃园景区下游，是将来光雾山景区的西大门，是连接十八月潭景区的重要节点。根据光雾山景区地理特点，光雾山镇地处景区上游，由于生态环境保护及可持续发展原则，光雾山镇的建设规模必须受到限制，而大营村地处光雾山景区下游，且旅游资源（溶洞群）和地理位置十分优越，给大营村的开发建设带来了极大的空间，因此规划大营村接待区为3000个床位（范围包括大营村、岩房村、槐树村），在该区建设接待、咨询、管理、餐饮、白龙滩水上游乐及其它旅游服务配套设施。“十二五”期间力争形成500人的接待能力。第三节 旅游景区建设南江旅游资源富集，地域空间博大，现已主要开发建设桃园、牟阳故城、十八月潭三大景区。“十二五”期间拟不再开发新的景区，根据三大景区各自的特点主要围绕休闲观光、度假养生旅游产品，完善高标准景区旅游通道、游览、观景、休息、服务点、标示牌、厕所等设施，有序开发新的景点，提升景区品位，打造国内乃至国际精品旅游景区。 一、桃园景区建设突出喀斯特地貌峰丛景观，打造休闲观光度假区。按AAAAA级旅游景区标准建设景区游览、观景、休息、服务点、厕所等设施。继续完善三道关-燕子岩樱桃河谷截贤驿寒溪河两河口精品旅游线，完善焦家河一线亲水步游道，开发燕子岩后山及燕子岭营盘梁精品景点。规划建设燕子岩观光索道。 二、牟阳故城景区建设突出原生态精品景观，打造避暑养生度假区。按AAAAA级旅游景区标准完善景区游览、观景、休息、服务点、标示牌、厕所、安全防护等设施。增设贾郭山天然画廊一线观景设施；延伸大小兰沟白坝沟游览线；建设黑熊沟香炉山分水岭十里生态观光长廊，增加游览、观景、休息等设施；完善香炉山上仓坪游览设施，打造天然画廊大小兰沟黑熊沟香炉山上仓坪红叶景观带；精心开发香炉山天象景观；恢复大坝巴峪关米仓古道，建设仿古驿站及旅游配套设施；规划建设香炉山贾郭山一线山脊旅游线路及观光索道。三、十八月潭景区建设突出瀑潭秀水自然生态景观，打造康体休闲度假区。按AAAAA级旅游景区标准完善景区游览、观景、休息、服务点、标示牌、厕所、安全防护等设施。重建十八月潭步游道；精心打造十八月潭九角山一线生态观光带；有序开发四方碑沟精品景点；开发建设皂桷河水上游乐项目；编制光雾山主峰开发规划。四、其它景区建设在重点开发建设光雾山、米仓山旅游区的同时，对南江其它旅游资源进行整体调查，编制好小巫峡、神门、庙坪石林、龙耳山、皇柏林、断渠景区开发建设规划和历史文化、红军文化遗址保护规划。当地政府要加强旅游资源保护。第四节 旅游产品开发一、优化完善观光旅游产品目前南江旅游产品单一，观光旅游产品是现在的主打产品，也是基础产品。要完成观光旅游产品向休闲度假、避暑养生旅游产品的过度，还需要一个长时间的开发建设过程。因此，在目前优化完善观光旅游产品，逐步向休闲度假、避暑养生旅游产品转型是十分必要的。在优化完善观光旅游产品的过程中，不仅要考虑现有景点的提升和开发新的景点，而且要深入研究提升景区文化、科学知识含量，增加吸引物，提升景区品位。二、大力开发休闲度假养生旅游产品根据南江旅游资源特色，发展融山水观光、生态体验和休闲度假为一体的旅游产品，打造以生态为特色的国际最优的观光及休闲度假旅游目的地，围绕开发观光及休闲度假旅游产品为主线进行规划。景区开发建设，旅游城镇、旅游接待区规划设计，各节点建设，重大旅游项目安排，节庆活动策划，文化娱乐设施建设，旅游商品开发以及各旅游配套设施建设都要与观光及休闲度假主题相适应。 三、开发红色旅游产品 南江是红色革命根据地，有三万二千多南江儿女参加红军，徐向前、李先念等老一辈无产阶级革命家在此战斗过，留下了许多历史遗迹。可大量收集红军在南江的历史资料，进行认真梳理、研究和策划，在精心打造“巴山游击队纪念馆”和“李先念主席骨灰撒放地”等景点的同时，开发系列红色旅游产品。四、大力发展乡村旅游把乡村旅游作为旅游产品开发的重要组成部分，以体现多彩的民俗风情、优美的自然环境和满足人们旅游需求，大力发展乡村旅游，带动农村经济发展。对重点旅游城镇周边的农家乐进行统一规划，在现有的基础上加强基础设施改造，并把公益设施建设纳入新农村建设范围。规划建设南江镇黄金村、元山村、红塔村、槐树村四个旅游示范区，加大基础设施建设投入，高标准建设旅游接待设施。精心打造铁炉坝旅游示范区，突出川北民俗特色，进一步完善川北民俗街建设，树立入川第一村形象。有条件的乡镇要结合生态农业体验示范区建设，开发特色旅游项目。加强农家乐管理，规范经营行为，推行农家乐星评制度，优化旅游环境，为游客创造更多、更好的旅游空间。 五、逐步开发专项旅游产品 在大力开发观光及休闲度假旅游产品的前提下，开发专项旅游产品，是对旅游市场需求的重要补充，是巩固观光及休闲度假旅游产品的重要措施和手段。1、生态旅游。坚持可持续发展原则，实现环境保护与经济效益双赢，达到资源永续利用目的。根据南江旅游资源特点，可开发：生态观赏、生态文化、生态科普、疗养、探险、狩猎、森林沐浴及生态农业体验等旅游产品。把生态旅游与生态养生有机结合起来，开发：森林浴养生、雾浴养生、避暑养生、生态氧吧、生态阳光浴、森林跑步浴、民俗养生、食疗养生等旅游项目，建设生态养生基地，开展生态游乐、生态运动、生态度假等活动。 2、节庆旅游。南江已成功举办七届中国四川光雾山红叶节，在全国有一定的影响力，已成为南江旅游的知名品牌，可根据旅游资源特点和市场需求，开发节庆旅游产品。春季可开发举办“山花节”、“杜鹃节”、“银花节”等，夏季可开发举办“山水节”、“避署节”、“养生节”等，秋季举办“红叶节”，冬季可开发举办“冰雪节”。以节庆活动为吸引物，增强旅游市场竞争力，扩大旅游客源市场。 3、康体旅游。光雾山、米仓山景区自然风光优美，生态植被丰茂，堪称“西南大氧吧”，造就了开发康体旅游产品理想条件。可根据各景区的实际情况，规划建设山脊、山地旅游线路，开发野营探险、山地运动、徒步登山等健身项目。 4、自驾车旅游。随着经济社会的发展，人们生活水平的提高，自驾车旅游已成为一部分游客的爱好，并占有一定的市场份额。可根据市场需求，规划建设自驾车旅游设施，与省内外自驾车旅游协会合作，扩大自驾车旅游市场。 5、科考旅游。光雾山、米仓山景区奇特的喀斯特峰丛地貌、原始的生态植被、宜人居住的自然环境及生物多样性特点，为开发科考旅游提供了理想的条件。可开展对米仓山地区的气候、地理、生物、地质等方面的科学考察和研究，特别是对冰川时期活化石巴山水青冈的考察和研究，把科考旅游与生态旅游结合起来，增加广大游客对生态环境的保护意识和景区吸引力，提高南江旅游品位。6、大力开发游人参与性项目。充分发挥企业主体作用，调动全民智慧和积极性，大力开发游人参与性项目。充分利用自然条件和民俗风情，可开发水上游乐、徒步登山、狩猎场、唱山歌，对山歌、文艺表演及娱乐活动等游人参与性项目，丰富旅游产品，满足游客需求，让游客留得住，并开心满意。7、探索温泉开发。聘请相关专家对光雾山喀斯特地貌区域进行温泉资源调查评估，利用自然资源开发新的旅游产品。第五节 精品旅游线路建设根据桃园、牟阳故城、十八月潭三大景区资源特点，重点打造境内三条精品旅游线路，建设三大景区内环线；逐步与巴中、通江、平昌各景区紧密连接，形成巴中旅游大环线，为构建川、陕、渝外部旅游大环线奠定基础。一、燕子岩至寒溪河至焦家河精品线突出展示喀斯特峰丛景观及迷人的峡谷风光，体现休闲观光特色，打造光雾山镇彭家坝三道关燕子岩（包括燕子岩后山）樱桃峡谷截贤驿两河口感灵寺光雾山镇精品线。二、铁炉坝至大坝至香炉山精品线突出展示原生态景观和宜人居住的自然环境，体现度假养生特色，精心打造铁炉坝贾郭山天然画廊大坝温带植物园黑熊沟香炉山上仓坪大小兰沟龙冠台魏家坝精品线。三、十八月潭至九角山至大营村精品线突出展示十八月潭的瀑潭秀水和九角山一线生态观光长廊，让人们亲近大自然，融入大自然，体现休闲康体特色，打造鸳鸯坝十八月潭鸡母塘沙河坝九角山大营村精品线。四、形成景区内环线打造南江 十八月潭九角山大营村桃园牟阳故城关坝南江旅游环线，建设沿途游览、休息、服务设施，把三大景区紧密连接。五、构建川东北和西三角旅游大环线采取区域联动、资源共享、游客互送策略，促进巴中区域旅游业共同发展，逐步建设川东北和西三角旅游大环线。把南江休闲观光、度假养生旅游与通江、巴中、南充、达州红色旅游联系起来，形成南江通江达州南充巴中南江川东北旅游大环线；把南江生态旅游与成都、广元、西安、汉中秦汉文化、三国文化旅游紧密起来，形成成都广元西安汉中南江西三角旅游大环线。第六节 旅游设施建设 一、旅游交通设施建设改造硬化南江流坝十八月潭九角山陈家山、九角山大营村（新建）光雾山镇铁炉坝大坝香炉山、闪塘湾关坝、大坝大小兰沟魏家坝旅游公路；建设景区、旅游城镇客运车站、停车场，开通旅游城镇至景区旅游客车及景区观光车；规划建设陈家山隧道、关坝小水田坪寨坡、关坝米仓关大坝旅游公路。 二、配套设施建设1、建设桃园、牟阳故城、十八月潭景区安全救援体系建设和环境保护设施。主要包括直升机停机坪，医疗急救站，通讯设施（卫星电话），GPS系统，安全救援队伍建设。2、规划建设各景区、旅游城镇、旅游接待区污水处理、垃圾处理和环卫设施。3、建设景区环境保护、环境监测站及监测配套设施。4、建设牟阳故城、十八月潭景区35KV变电站各一座，供水站各一座；增设景区移动通讯机站。三、其它旅游设施建设1、建设各大景区、旅游城镇、旅游接待区休闲、文化娱乐设施。2、建设各旅游城镇、旅游接待区特色餐饮设施。3、建设各旅游城镇、旅游接待区旅游商品购物场所。4、建设景区精品线和旅游环线服务设施。规划建设彭家坝、燕子岩、樱桃河坝、香炉山、闪塘湾、上仓坪、白坝沟、魏家坝、九角山、沙河坝、岩房村等旅游服务点。第七节 重点开发建设项目项目归纳为基础设施建设项目（包括公益性设施）和服务设施建设项目（主要指经营性项目），基础设施建设项目一般由业主、当地政府和争取国家投入，服务设施建设项目主要为引资建设。项目概算总投资：万元。一、基础设施建设项目：概算投资万元。1、景区通道建设。概算总投资：67000万元。（1）、新建陈家山隧道3公里及引道工程；概算投资：35000万元。（2）、改造硬化景区旅游环线公路259公里，概算投资：31500万元。其中： 改造硬化南江十八月潭陈家山90公里； 改造硬化两河口普陀村5公里； 改造硬化闪塘湾香炉山18公里（包括土卡门上仓坪6公里）； 改造硬化玉泉闪塘湾28公里； 改造大坝魏家坝30公里； 新建九角山大营村12公里； 改造硬化鸳鸯坝中坝6公里； 新建大坝神门庙坪石林通江潮水70公里；（3）、新建景区步游道10公里，概算投资：500万元2、景点开发及百里红叶休闲观光长廊建设。桃园景区燕子岩后山开发，牟阳故城景点开发，十八月潭景区珍珠沟打造及四方碑沟开发。打造十八月潭九角山陈家山魏家坝大小兰沟黑熊沟香炉山上仓坪天然画廊贾郭山红叶观光长廊。建设景区观景台、休息亭（廊）、服务点、厕所、标示系统及休闲度假旅游接待区等配套设施。概算投资：20000万元。3、景区水、电、通讯及管线改造建设。牟阳故城、十八月潭景区35KV变电站各一座，输电线共50公里；供水站各一座；景区移动通讯机站；景区管线改造工程建设。概算投资：8000万元。4、景区其它配套设施建设。桃园、牟阳故城、十八月潭景区安全救援体系建设和环境保护设施建设，内容包括直升机停机坪，医疗急救站，通讯设施及卫星电话，GPS系统，安全救援队伍；环境监测站及监测配套设施建设。概算投资：10000万元。5、生物保护工程。米仓山生物多样性保护工程。概算投资：20000万元。二、服务设施建设项目：概算总投资万元。 1、关坝旅游集镇建设。8000人接待能力及配套设施。 概算投资： 80000万元。2、大坝接待区建设。包括民俗街、会展中心、游人接待中心及配套设施。概算投资： 13000万元。3、十八月潭接待区建设。包括鸳鸯坝、中坝、打炉场、鸡母塘接待站，皂桷河水上游乐项目。概算投资：25000万元。 4、铁炉坝旅游接待区建设（集散中心）。包括住宿区、休闲娱乐区、服务区、停车场及演艺中心建设。 概算投资：35000万元。 5、月琴坝旅游接待区建设。包括月琴坝宾馆群建设，商业步行街建设，麦子坪疗养中心及配套设施建设。 概算投资：35000万元。 6、大营村旅游接待区建设。3000人接待能力及配套设施。 概算投资：30000万元。 7、南江县城旅游接待设施建设。包括城区、流坝、红塔、断渠、黄金村等接待小区建设，特色餐饮、购物中心、休闲娱乐等配套设施建设，形成10000人接待能力。 概算投资： 80000万元。 8、普陀巴人文化民俗建设。巴人民居（石板屋）、旅游接待设施、演艺场所及配套设施。 概算投资： 20000万元。 9、旅游商品开发。旅游商品开发、加工生产、基地建设及购物场所建设。 概算投资： 20000万元。 10、旅游交通运输建设。旅游客运车站、旅游客车、景区观光车等旅游客运项目。 概算投资： 7000万元。11、旅游文化建设项目。旅游文化博物馆建设；南江县城、关坝旅游集镇、光雾山镇、牟阳故城、十八月潭演艺中心建设。概算投资：30000万元。12、米仓古道恢复建设。恢复米仓古道12公里；建设仿古驿站及旅游配套设施。概算投资： 3000万元。13、景区观光索道建设。桃园景区燕子岩观光索道2公里及配套设施；牟阳故城景区香炉山观光索道4公里及配套设