房屋建筑安全生产问题分析与对策建议

n房屋建筑安全生产问题分析及对策建议市房地产管理局江泽民同志曾经讲过：“安全生产，责任重于泰山”。胡锦涛总书记提出：贯彻科学发展观，以人为本，构建和谐社会，实现节约发展，安全发展，清洁发展。房地产业是国民经济的重要支柱产业，可以带动金融、建筑、建材、装饰、家电等60多个产业的发展，对经济发展影响作用很大。房屋建筑安全生产工作是全国安全生产工作的重要组成部分，为了切实加强安全监管、有效遏制事故发生，市房管局于近日对我市房屋建筑安全问题进行了专题调研，调研情况如下：一、房屋建筑安全存在的主要问题（一）对房屋建筑安全认识不足，行业监管缺位。建筑设施主要包括房屋建筑、公共建筑及设施和生产性建筑等。由于我国长期以来实行的是“城乡二元结构”的社会经济管理模式，有关行业职能部门对建筑安全管理的重要性认识不足，相应的质量安全管理机构设立不健全，已有的监管体系也大都不完善，而忽视了房屋建筑安全主动性的日常监管和技术指导，形成了对房屋建筑安全管理的“真空”。（二）法规建设滞后，相关管理制度缺失。一是有关法律法规及制度适用范围过窄，安全管理未能覆盖所有建设工程特别是房屋建设。二是对房屋建设工程安全管理的职责未作出明确规定。如有关法律法规仅赋予县级及以上人民政府建设行政主管部门或者有关部门的管理职责，而县级以下的乡镇人民政府、街道办事处以及村委会、社区等对建筑安全生产管理的职责却没有规定。三是缺乏对房屋建筑安全管理和技术指导的专门法律法规及制度规定。这在一定程度上造成了房屋建筑安全管理的职责不清、管理主体不明确、工作乏力、监管责任不落实等问题。（三）房屋建筑安全管理不力，技术服务不到位。从规划层面看，对房屋建筑缺乏规科学合理的规划、引导和管理。不同程度存在对房屋建筑工程特别是建房用地选址未充分考虑山体滑坡、地质条件不稳定等安全隐患，对建设选址安全把关不严，缺乏科学规划、合理布局。从监管层面看，安全监管存在着盲点和失于监管的问题。有的监管人员考虑到经济环境，人情关系和生产习惯等原因，对安全隐患习以为常，降低标准，放松要求，姑息迁就，终酿事故。对安全隐患疏忽大意，不能跟踪督办，整改到位。少数地方没有健全相应的质量安全管理服务机构，配置相应管理和技术服务人员，一些私人房屋建筑工程未取得规划批准文件和开工许可就擅自开工建设，施工前也未履行办理报建备案手续。从技术服务层面看，特别是私人建房大都各行其事，也未与相关工程管理服务机构签订建房服务协议。一些县、镇、村，技术服务组织和体系不健全，服务、指导不落实。（四）私人建房处于无序状态，隐患突出。从目前私人建房房屋设计、施工组织、工艺程序、材料使用、施工人员队伍等环节看，绝大部分没有经过专业设计或无设计，也没有相应的设计通用图，且无营业执照、施工组织混乱、工艺不合理、建筑材料不合格、施工队伍无资质、无施工许可，基本上处于无序状态，质量安全无保障，安全隐患严重，导致事故时有发生。（五）建房施工安全意识差，缺乏安全知识和专业技能。一些工地存在不符合安全标准的隐患问题，见怪不怪，习以为常。对开展集中隐患排查不重视，建筑工地安全生产责任制落实不到位，施工安全管理工作抓得不实，安全生产费用投入不足，施工现场的安全状况不容乐观。一些施工单位和项目负责人没有履行安全管理职责，中标项目经理不驻场管理，安全技术专项方案审批程序不到位，施工现场安全措施的不落实，对集中排查出隐患没有积极及时地消除，养痈遗患。二、产生房屋建筑安全问题的主要原因（一）房地产业继续保持快速增长势头，基本建设规模快速扩大。城乡建筑增长过快，使建筑业现阶段呈现出事故高发、多发态势。2009年全市新开工商品房面积187.23万平方米，竣工92.71万平方米，完成投资27.18亿元，分别比上年增长23.3%、114.5%、61.5%。其中中心城区新开工103.64万平方米，竣工48.78万平方米，投资19.07亿元，同比分别增长16.05%、53.34%、104.6%。这些都给建筑施工安全生产带来巨大压力。（二）建筑市场不规范。建设工程项目投资主体的多元化，建筑市场秩序不规范，违法分包、非法转包、挂靠等现象比较普遍，建筑市场上存在着拆分项目过细、工程标价过低、不合理压缩工期等问题，特别是建筑业市场门槛过低，一些低水平、低素质的建筑施工企业及队伍进入建筑市场，给建筑安全造成隐患。（三）工程建设各方主体责任落实不到位。在建设规模高速增长，施工战线拉长，安全风险加大的形势下，工程建设各方主体管理滞后，安全责任不落实。一是一些项目建设单位不认真履行安全管理职责，招投标环节不规范，不及时支付安全生产措施费用，任意调整和改变工期，抢工期、赶进度。二是一些施工企业技术管理、安全管理人员配备和安全管理工作不能适应企业规模发展的需要，难以实现全员、全方位、全过程、全工序的安全监控。三是一些监理单位不认真履行对施工安全的监理职责，监理人员专业素质不高、岗位资质与规范要求不符等问题。四是勘察、设计单位对工程前期安全因素重视不足，前期地质勘察设计深度不够，重大危险因素判识不明，地质类别不清，客观上缺乏对施工单位安全生产的有效指导。（四）安全隐患整改不彻底。“三违”现象时有发生。一些施工企业对隐患排查治理工作不认真，对发现的隐患整改不力，对工程分包队伍资质审核不严，违规分包、转包、习惯性违章等现象还大量存在。农民工未经培训或培训不合格上岗作业，缺乏自我保护意识和自救能力。（五）政府行业监管存在管理漏洞。目前还没有形成统一的房屋建筑安全监管体系，造成政府监管主体责任不落实。房屋建筑建设工程行业监管职责不明确，监管人员配备不足，责任没有完全落实；一些地区和部门建筑安全生产管理工作相对比较薄弱，一些领域和环节存在监管盲区，游离于建设行政主管部门监管之外。三、加强房屋建筑安全的对策建议（一）切实提高对房屋建筑安全重要性的认识。有关职能部门要把做好房屋建筑安全工作，作为安全生产工作的重点来抓，要从构建社会主义和谐社会、建设生态宜居荆门的高度，按照以人为本、关爱生命、确保群众生命财产安全的原则，充分认识做好房屋建筑安全工作的重要性，树立对房屋建设工程全面管理的安全理念，严格按照国家有关法律法规和工程建设标准实施监督管理，不留盲区和死角。各地和各主管职能部门应针对房屋建筑安全工作中出现的新情况、新问题，深入基层，选择重点区域，开展调查研究，摸清房屋建筑安全状况、管理状况和存在的主要问题，有针对性的强化监管措施。（二）完善法律法规，落实房屋建筑安全监管主体责任。应尽快制定、修订和完善房屋建筑工程安全管理办法等房屋建筑安全管理的制度和办法，明确市直相关部门、县级人民政府行政主管部门、乡镇基层政府及办事机构的监管职责和责任，并赋予相应的管理手段，做到职责清晰、责任明确、权责统一。（三）建立健全房屋建筑安全监管体系，切实履行监管职责。一是要进一步理顺管理体制，加强房屋建筑安全管理体系建设，建立健全政府统一领导，建设行政主管部门监管，相关部门协调配合，乡镇、街道办事处、村委会负责的房屋建筑安全监管机制，健全机构，配备相应的监管人员，加强基层队伍建设。二是根据房屋建筑特点，制定房屋建筑工程从建设规划、招投标、开工许可、工程设计、施工、监理到竣工、验收等各个环节的安全管理制度和办法。三是实行登记备案和监督检查制度。实行申请登记备案制度，签订安全保证书等，设专职或兼职房屋建筑质量安全员，专门负责质量安全管理，定期进行监督检查。四是对个体施工队伍严格实行资质管理，审查合格的方可承揽房屋建设项目。（四）科学制定房屋建筑规划，强化规划管理和导向作用。一是要增强规划意识，科学编制房屋建设规划。规划、建设、土地、农业等有关职能部门密切配合、整体联动，加强对规划编制的组织领导、分类指导和综合管理。房屋建设规划的编制除考虑土地资源状况、自然环境、地质条件、生态环保、公共设施等因素外，应当本着以人为本、安全发展的原则，将自然灾害及其公共安全因素列为房屋建设工程规划编制的主要内容，加强安全风险评估，超前防范，科学规划，合理布局。二是要加大规划实施力度，增强规划的指导性和可操作性。注重规划编制内容本身的科学性和可行性，强化对规划的实施和管理，严格效能监察。三是统筹城市与乡村的经济社会的协调发展，对房屋建设规划的制定、工程用地、项目申请和审批、工程设计、开工许可、施工管理、竣工验收等建设程序作出明确的规定，强化有效监督管理。（五）完善施工质量和安全服务制度，加强房屋建设技术服务和管理。一是建立健全房屋建设工程技术服务机构或中介技术服务组织，把服务和管理有机结合起来