区委创优环境实施意见.doc

区委创优环境实施意见一、立足发展统一思想认识经济发展环境的好坏，决定企业发展，左右区域竞争，关系党和政府形象。抓环境，核心是改进干部作风，关键是提升机关效能，要最大限度调动和激发各方面的积极性、主动性、创造性。第一、改作风、提效能、优环境是经济发展的迫切需要。当前，我们正处在推进“四大跨越”、加速“一个转型”的关键时期，全区上下都在攻坚克难求突破，群策群力谋发展。经济发展的重任要求我们，必须进一步强化作风效能建设，打造环境品牌，努力构建优质高效的政务和服务环境，宽松透明的市场和企业经营环境，公平公正的法治和社会环境，充满活力的创新创业环境，以此引领全区经济社会实现新跨越。第二、改作风、提效能、优环境是区域竞争的迫切需要。在各地基础设施差距迅速缩小、政策优惠效应日益递减的新形势下，区域发展竞争最重要的是发展环境的竞争。一个地方发展环境好，经济就能发展得快；一个地方发展环境不好，经济就会发展得慢，甚至倒退。面对各地发展不进则退、慢进就要掉队的激烈竞争，我们唯有把作风效能抓得更实，把环境抓得更好，才能在发展中立于不败之地。第三、改作风、提效能、优环境是自身建设的迫切需要。各级干部作为政治、经济、文化和社会建设的组织者、管理者和服务者，其作风、效能情况将决定发展环境的优劣。全区上下要牢固树立抓发展必先抓环境，抓环境必先抓作风、抓效能的思想，自觉立足本职，以铁的纪律促进作风改进，以铁的举措促进效能提升，以铁的意志创优区域发展环境，为建设科学发展先行区、和谐幸福提供坚强有力的环境保障。二、从严治政改进干部作风近年来，通过开展机关效能年、创业服务年、发展提升年等活动，全区作风效能和发展环境有了明显改善，但仍然存在一些不容忽视的问题。根据省市有关要求，要紧紧抓住投资者和创业者反映强烈的突出问题、群众和基层深恶痛绝的要害问题，从反复点题变为持续破题，以坚强的决心、严格的纪律予以有效整治。1、针对工作作风上的庸、懒、散问题，注重机制治庸、考核治懒、严纪治散。庸、懒、散现象是干部队伍精神懈怠、能力不足的表现，是影响发展环境、阻碍事业发展的痼疾。要着力改变一些干部能力平庸、业务不精、创新意识不强的状况，坚决纠正工作不求过得硬、只求过得去的庸碌作风；着力解决精神萎靡不振、消极懈怠，缺乏干事创业激情的问题，坚决纠正工作中回避矛盾、怕担责任，敷衍塞责、效能低下等不作为、慢作为现象和懒惰习气；着力整顿纪律涣散、自由散漫，有令不行、有禁不止等歪风，坚决纠正牢骚满腹、怨天尤人的不良现象和谋人不谋事甚至阳奉阴违、言行不一的不良品行。要坚持机制治庸，从健全人才选拔机制入手，让积极进取者满怀希望、投机钻营者无机可乘、平平庸庸者四处碰壁，从源头上把好“能者上”的关口。要坚持考核治懒，进一步深化绩效考核，推行岗位职责公示制，时刻接受群众监督。要坚持严纪治散，对有令不行、有禁不止的现象，要按照机关“十条禁令”从严从快惩治，确保纪律严明、令行禁止。2、针对领导作风的假、浮、蛮问题，注重辨真假、查虚实、评优劣。假、浮、蛮现象是干部脱离群众的表现，与党实事求是的思想路线、密切联系群众的优良作风背道而驰。要坚决反对弄虚作假、欺上瞒下、报喜不报忧的不良作风，切实纠正做表面文章、搞政绩工程，在发展指标上搞假数字、出假政绩的错误做法；坚决克服心浮气躁、急功近利的不良心态，切实纠正调查研究不深入，下基层走马观花、浮光掠影，作决策想当然、拍脑袋的漂浮作风。严格整顿执法检查过多过滥、趋利执法、以罚代管等执法不规范行为，切实纠正检查评比过多、而有的突出问题又得不到有效检查和整治的现象，坚决杜绝工作方法简单粗暴、野蛮征地拆迁等现象发生；坚决反对群众观念淡薄、不顾群众意愿和利益的错误倾向，切实纠正对待群众态度蛮横，行政服务语气生硬、漫不经心、态度傲慢，甚至百般刁难，导致办事卡壳多、程序多、时间长等不良现象。要坚持“三看”辨真假，看年初计划，看日常推进，看年终成效；要坚持“三查”验虚实，查工作是否深入一线，查项目是否服务到位，查问题是否彻底解决；要坚持“三评”定优劣，群众评，干部评，组织评，引导干部以实实在在的业绩赢得群众和组织的认可。3、针对为政不廉的私、奢、贪问题，注重源头严防、过程严管、违纪严惩。私、奢、贪现象是消极腐败的表现，是侵害党的肌体健康的毒瘤，与党艰苦奋斗的优良传统和作风格格不入。要坚决纠正少数干部私心杂念严重，一事当前首先考虑个人利益得失的错误倾向，严肃处理少数干部利用手中权力和职务便利谋取私利，为亲友谋求不正当利益等违法违规行为，坚决制止少数领导干部热衷于谋取部门利益，变通手法搞公共利益部门化、部门利益个人化的错误做法；坚决反对贪图享受、生活奢侈的错误倾向，认真治理公款消费、公务接待大手大脚，超标准配置工作用车，豪华装修办公和居住场所等问题；严肃查处少数干部违反廉洁自律有关规定，收受礼金红包、有价证券和支付凭证等违法违纪行为，坚决刹住对工作服务对象“吃、拿、卡、要、占”，不给好处不办事、给了好处乱办事的歪风。要加强风险岗位廉能管理，做好源头严防；加强廉洁自律监督检查，做到过程严管；加强贪腐案件查处力度，做到违纪严惩。特别要切实强化对政府性工程项目招投标、国有和集体资产交易、政府采购等方面的监督管理，运行农村“三资”信息化监管网络平台，所有国有、集体资源资产都要进入区公共资源交易平台，确保阳光操作、公正透明。三、创新方法提升机关效能加强机关效能建设，重在提质，贵在提速，要通过进一步转变机关职能、规范机关行为、提高工作效率，实现角色定位准确化、工作行为规范化、管理效益最大化，从而打造高效优质的发展平台。1、提高行政管理效能。深化管理体制改革，是改善投资环境，加快经济发展的前提。要进一步“简政放权”，深入实施“扩权强镇街”，推动工作重心下移、管理权限下放、资源配置下倾，为镇村经济发展松绑，进一步增强镇街的发展调控权和管理自主权。要进一步理顺区、镇、村三级的权责关系、事权与财权关系，增强镇街“造血功能”和服务功能。要进一步理顺部门职责，明确各部门工作职能和管理权限，理顺条条关系，再造工作流程，建章立制，从工作机制上消除单位职责交叉、职能不清、相互推诿扯皮的现象，激活经济发展的内生动力。2、提高行政审批效能。在巩固行政审批改革成果的基础上，继续大幅度压缩非行政许可审批事项和审批时限。推进审批工作流程再造，最大限度减少办事环节，简化办事程序，缩短办事时限，着力解决行政审批中的低效率问题。严肃纠正以登记、备案、年检、监制、认定、审定、评估、评价、技术咨询以及准销证、准运证等形式变相设置审批事项的错误做法。凡能下放的审批项目一律下放给基层，非行政审批的事项一律不准搞变相设置审批门槛，能上网审批的项目一律上网审批，能并联审批的项目一律实行并联审批，严禁人为地制造各种障碍，坚决把政府不该管的事项交给企业、社会和市场，促进机关由审批型向服务型转变。3、提升政务平台运转效能。加强区、镇街、村社三级政务平台建设。凡与企业和人民群众密切相关的行政许可、非行政许可审批和公共服务等事项，必须按照“两集中、三到位”的要求，进驻各级政务大厅和站所，确保单位和事项进驻率达到100%。抓好网上审批和电子监察，全面推行群众满意评价和叫号服务，提高区行政服务中心的服务水平。政府各部门对进驻服务中心的窗口要充分授权，对不需要集体讨论、专家论证、听证等环节的审批事项，实行“窗口工作人员受理、窗口负责人审批”的一审一核制，直接在窗口办结。要夯实基层基础，基层便民惠民服务中心服务大厅要安排专职管理人员、专项工作经费，并接受区行政服务中心业务指导。4、提高机关办事效能。开展“提高效能，从我做起”自查承诺活动，全面落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制、AB岗工作制等，以及延时服务、超时默认和缺席默许制度。对在工作时间内受理的应当办结而到下班时间尚未办结，但延长一小时可以办理完毕的事项，应主动提供延时服务。下级单位向上级部门或向其他职能部门的请示类公文，上级机关及相关职能部门必须在5个工作日内给予答复，超过时限未办结即视为同意。企业或个人向部门申请审批的项目，原则上立即就办，最长不得超过5个工作日。行政机关实施行政处罚时，对处罚相对人在规定时限内提出的申辩或复议申请，实施处罚机关应当在法定时限内给予答复，法律法规无明确规定的，应当在7个工作日内给予答复，超过时限，即视为采纳。5、提高工作考评效能。完善与科学发展相适应的党政领导班子和领导干部绩效考核评价机制，引导和促进全区各级干部自觉树立科学发展观和正确政绩观。坚持按照“突出重点、社会公认、便于操作、体现导向”的原则，健全综合绩效考评指标体系。坚持多层次、多渠道、多角度评价，推行干部政绩公示制，增强考核工作透明度；充分利用电子政务网络平台，把定量与定性、动态与静态、平时与集中考核结合起来，突出考核的时效性和持续性，全面准确地评价各部门工作，确保考核结果公开透明、客观公正。注重考评结果的运用，以务实促发展，以实绩论优劣，将考核评价结果作为干部选拔任用、奖励处罚的重要依据，形成“以绩效为基础，以结果为导向”的考评机制。四、多措并举创优发展环境优化经济发展环境是一项长期性、基础性工作，必须以系统的思维谋划、创新的方法推进，抓住重点环节，务求取得优化经济发展环境新的成效。1、创优服务环境。实行区领导对重点企业挂牌服务，落实区级领导挂点联系制度，挂点领导原则上每月一次深入企业现场办公，帮助协调解决企业在生产经营中遇到的问题。区直部门要主动履行职责，对重点企业提出的需求，要主动承接，明确专人落实。要开辟重点企业、重点项目绿色通道，充分发挥区优化办的作用，以最快最短的时间帮助企业解决问题。加强对重点企业的政策指导，及时为企业发布行业信息，做好法律咨询、科技推广、策划服务等工作，降低企业经营者的投资风险和创业成本。2、创优法制环境。切实规范行政执法行为，进一步推进相对集中行政处罚权和综合执法工作，减少执法层次和交叉重迭执法的矛盾，避免执法部门相互推诿、扯皮现象的发生，提高执法效率。区直部门开展执法检查必须事前向区委、区政府及有关领导报告。上级部门及外单位来我区进行突击执法检查，区直对口部门要及时掌握情况，主动衔接，帮助协调处理好有关问题。要推进行政处罚自由裁量基准制度，防止执法随意性，确保行政执法行为更加合理。增强行政执法人员的实务操作能力，全面提高执法水平，做到依法执法、合理执法，防止各种不作为乱作为现象的发生，提升服务保障区域发展战略的行政执行力。3、创优治安环境。良好稳定的社会治安环境是一个地方经济持续、快速、健康发展的基础，因此，必须实行综合治理，进一步净化社会风气。要增强为投资者服务意识，及时依法惩处各种危及企业投资者生产经营和人身财产安全的违法犯罪行为。要严厉打击破坏经济发展环境的人和事，对向企业敲诈勒索等干扰施工及正常生产经营活动的违法行为，要坚决予以打击。对投资者要求提供执法执纪保护或服务时，各有关部门要及时派员赶到现场，帮助协调处理相关问题。对投资者的举报、控告、申诉，要及时受理，迅速查办，依法从重惩处犯罪分子。要通过打击干扰企业正常生产、扰乱社会秩序的违法犯罪行为，净化社会风气，积极营造全社会遵法守法的良好环境。4、创优企业成长环境。要建立健全投资创业平台和激励机制，采取信贷担保、投资补助、贷款贴息等方式，扶持能够带动产业聚集的龙头企业和有利于延长产业链的配套项目。要支持企业大力开发新产品新技术，对列入省重点技术改造计划的项目或取得国家技术改造和产业升级计划的项目，给予企业有关人员奖励。对省重点自主创新产品开发与试产计划的项目，根据效益给予奖励。优先保障重点产业、重大项目用地。要抓好企业用工培训，为用工企业和学校培训牵线搭桥，主动承接企业用工的培训业务，建立就业培训基地。5、创优人文环境。要提高经营业主政治待遇，邀请重点企业列席区委、区政府与企业相关的重大会议，让重点企业及时了解重大产业决策和经济发展战略。对作出突出贡献的重点企业负责人，可推荐参加“劳动模范”、“先进工作者”和“优秀企业家”的评选。要优化经营业主生活待遇，科教文卫部门要在职责能力范围内为重点企业的主要负责人和高级管理人员及其子女在落户、教育、医疗等方面提供便利。要抓好企业宣传推介，为重点企业、优秀企业家及名优产品免费套播广告，优先宣传推介重点企业。五、务实推进确保工作落实加强干部作风和机关效能建设、进一步优化发展环境，必须从严要求，坚持加强思想教育与强化纪律约束共举、制度规范措施与科技监管手段并用、开展集中整治与完善长效机制结合，做到多措并举，推进改革创新，确保工作取得实效。一是要开展学习教育，严正干部思想。各单位要把加强机关干部和公职人员的学习教育摆在突出位置，组织形式多样的学习教育活动。要教育和引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，树立马克思主义群众观，增强为基层服务、为群众服务、为企业服务的意识；教育和引导各级干部牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，努力践行以人为本、执政为民的理念；教育和引导各级干部弘扬劳模精神，以优良的作风形象做社会的表率、公民的楷模。要开展好学习型单位创建活动，把党性修养和作风养成列入中心组学习和干部教育培训的重要内容，从思想上夯实加强和改进干部作风建设的基础。二是要健全监管体系，严防廉能风险。认真落实中央和省市有关从严管理和监督党员干部的规定，建立健全干部全方位管理监督体系。纪检监察部门要加强对各单位“一把手”、资源资金配置、行政许可审批、行政执法、国有资金管理使用、重点工程项目等重点岗位人员的防范和监管。各单位要全面推进风险岗位廉能管理，坚持把风险岗位廉洁自律和勤政为民要求纳入岗位职责和业务流程，做到廉能管理与业务工作有效融合。围绕规范岗位廉能管理，抓好理清岗位权限、排查岗位风险、规范业务流程、推进风险防控、实行风险预警等措施落实，推进业务工作流程的再造、简化和创新。纪检监察部门要对各单位的风险岗位廉能管理工作进行验收。三是要运用科技手段，严厉政务监管。围绕政务在网上公开、公共资源在网上交易、资金在网上运行、监督在网上实施的目标，大力整合信息资源和建设电子政务系统，加快建立集行政审批、政务公开、经济社会服务、举报投诉、公共资源交易等多种功能的网上综合政务服务平台。进一步完善行政效能电子监察系统，建立电子监察综合监控室，实现对全区政务服务部门行政权力运行和办事大厅、服务窗口以及公共服务机构进行全程、实时、动态视频监察和数据监察。通过完善网