对执行新事业单位会计制度的探讨

题 目： 对执行新事业单位会计制度的探讨 学 院： 商学院 专 业： 会计学（注册会计师专门化） 姓 名： 王晶 指导教师： 关辉 完成日期： 2014年4月25日 毕业论文任务书毕业论文题目： 对执行新事业单位会计制度的探讨选题意义、创新性、科学性和可行性论证：新事业单位会计制度进一步完善了会计科目、会计核算体系以及会计报表体系。在新制度施行的一年多时间里既发挥了对事业单位会计工作的积极影响，同时在实际工作中也暴露出许多问题。正确地提出这些问题并提出有效地改进措施，对于事业单位体制改革具有重要意义。在专业学习中，我对这方面内容兴趣浓厚，所以选择了这样一篇论文作为对四年学习的一个交代。主要内容： 本篇论文从新事业单位会计制度的改革着手，在肯定新制度的积极意义的基础上，提出了新制度在实际工作中存在的问题，并积极总结经验，提出了相应的改进意见，希望能对日后的事业单位会计工作有所帮助。目的要求： 本文归纳了新事业单位会计制度的不足之处，并通过分析总结得出相应的改进措施，希望这些建议能在事业单位会计人员执行新制度的实际工作中起到积极有效的作用，并对事业单位日后的深入改革出一份力。计 划 进 度 ：2013年11月12月，确定研究方向，选题。2014年1月2月15日，查阅资料，定提纲。2014年2月17日3月，撰写论文。2014年3月4月，修改论文和实习报告。2014年5月1日至答辩前，修改论文，定稿。指 导 教 师 签 字： 主管院长（系主任）签字： 2013年 12 月 6 日辽 宁 大 学本科毕业论文（设计）指导记录表论文题目对执行新事业单位会计制度的探讨学生姓名王晶学 号100608327年级、专业10级会计指导教师姓名关辉指导教师职称讲师所在院系商学院第一次指导（对确定题目、毕业论文（设计）任务书的指导意见）：选题最好是从对某问题的探讨角度写作，范围不要太大，要针对某个问题进行深入讨论，多看看相应的文献资料能更有帮助。新事业单位会计制度的选题可以写作，但是课题相对比较新颖，多上网找找资料。另外，论文的前置部分需要修改。指导方式：（请选择） 面谈 电话 电子邮件 指导教师签字： 2013 年12 月6 日第二次指导（对论文提纲的指导意见）：1、提纲第三部分中的第二点“不符合一贯性原则”不够准确。2、提纲内容只有三部分太少，需要增加内容。3、论文第三部分提纲是执行新会计制度应注意的问题，建议修改为新会计制度执行中存在的问题，第四部分是论述这些问题应该如何改进。4、提纲改过之后可以开始写作。指导方式：（请选择） 面谈 电话 电子邮件 指导教师签字： 2014 年 2月 15 日第三次指导（对初稿的指导意见）：1、二级标题不应该有标点。2、关键词部分下沉到底。3、文章的三和四部分都是论述意义，应修改为一个部分。4、新加入的三和四部分论述意义，能增强文章的逻辑性。5、论文内容略显不足，无需再加入其他内容，只需在现有基础上再充实各部分内容即可。指导方式：（请选择） 面谈 电话 电子邮件 指导教师签字： 2014年 2月21日第四次指导（对修改稿的指导意见）：1、文章第三部分标题中的特点和意义只保留一个即可。2、文章第五部分标题的写作要规范。3、目录要与正文保持一致。4、原有二级标题内容，目录繁琐，需要整理合并，增强文章层次性。指导方式：（请选择） 面谈 电话 电子邮件 指导教师签字： 2014 年3 月15日第五次指导（对是否定稿、进入答辩及其它指导意见）：可以定稿，在打印电子版前要仔细检查是否有语言不通顺的地方，及时纠正。指导方式：（请选择） 面谈 电话 电子邮件 指导教师签字： 2014 年 4 月20 日主管院长（主任）签名 院系盖章 年 月 日指导教师评语学 生： 王晶 专 业：会计学（注册会计师专门化） 论文题目：对执行新事业单位会计制度的探讨 论文共 13 页，设计图纸 张。 指导教师评语：该同学论文对执行新事业单位会计制度的探讨选题具有一定的理论意义和现实意义。论文以新事业单位会计制度为研究对象，在对事业单位会计制度改革的原因及新事业单位会计制度变动概括了解的基础上，对新制度施行一年来对会计工作的积极影响及存在的问题进行了调查分析，并在此基础上提出了新事业单位会计制度的一些改进建议。 论文观点正确，结构合理，论述较全面，语言表达流畅。指导教师评分： 指导教师签字： 2014年5月1 日辽宁大学毕业论文（设计）成绩评定单评阅人评语：评阅人评分：评阅人签字： 年 月 日答辩委员会评语：院（系）毕业论文答辩委员会（小组）于 年 月 日审查了 届 专业学生 的毕业论文。答辩委员会评语：答辩成绩：答辩委员会成员：答辩委员会（小组）组长签字： 年 月 日 毕业论文（设计）成绩：评阅人评分：指导教师评分 ：答辩成绩：总成绩：院长（系主任）签字： 年 月 日注：评阅人评分满分为100分，指导教师评分满分为100分，答辩成绩满分为100分；总成绩为三者的算术平均值（四舍五入）。摘 要改革开放以来，随着社会主义市场经济的不断发展，各项体制发生变化的同时，事业单位所处的外部环境和内部经济业务也在变化。我国公共财政体制改革的不断深化、事业单位体制改革的逐步推进，对事业单位的预算管理和财务管理都提出了新的、更高的要求，1997年制定的原版事业单位会计制度已经难以满足各方面的需求。基于新形势下事业单位经济业务特点，新制度在会计科目、会计报表系统、以及会计核算体系等各方面都进行了改革、创新，在2013年1月1日正式施行。新制度对旧制度的创新主要体现在两方面，一是对已有制度内容的规范，二是对需要补充的内容的完善。新制度着眼于服务财政科学化、精细化管理，响应时代的要求，遵循国际惯例的发展方向，加强了与企业会计的衔接和新事业单位财务规则的协调，强化了对事业单位会计信息质量要求，促进了事业单位会计信息的可靠性，提高了事业单位财会工作的质量和水平。本文对新制度改革的内外部原因进行了简单介绍；参阅了大量文献，着重对新旧事业单位会计制度进行了对比分析，详细地突出了新制度的创新改革点，从理论上肯定了新制度相对于旧制度的完整性和规范性；又从一年来的实际工作中肯定了新制度施行以来对各方面会计工作的积极影响；并在此基础上进一步提出了改革后的事业单位会计制度本身依旧存在的不足之处，为了更好地进行事业单位会计工作，本文尝试着总结了个人的一些改进建议，希望能为新制度日后的深化改革提供参考。关键词：事业单位；会计制度；创新；建议Abstract Since the reform and opening up system implements, the socialist market economy has developed continuously. With the regime change, while institutions in which the internal and external environment is also changing economic and business Chinese public finance reform continued to deepen, gradually advancing reform of public institutions, institutions for budget management and financial management have put forward new and higher requirements, enacted in 1997, the original institution accounting system has been difficult meet the needs of all parties. Based on the characteristics of the economic and business institutions under the new situation, the new system in all aspects of accounting and accounting reporting systems, and accounting system, etc. have carried out reform and innovation in the January 1, 2013 came into effect. Innovative new system to the old system is mainly reflected in two aspects, one is the content of the existing system of norms, and the second is the need to add content to improve. The new system focuses on financial services, scientific and meticulous management, response requirements of the times, follow the direction of development of international conventions, enhanced with enterprise accounting convergence and the new financial rules coordination, and strengthen the institutions of accounting information quality requirements, to promote the reliability of accounting information and institutions to improve the quality and level institutions accounting work. In this paper, the new system of internal and external reasons for reform were brief ; see a lot of literature , focusing on the old institution accounting system for the comparative analysis highlights the innovation and reform in detail the point of the new system , a new theory certainly system with respect to the integrity and normative old system ; and from one year to the actual work definitely had a positive impact on all aspects of the implementation of the new system since the accounting work ; and on this basis to further raise the institution s accounting system reformed on the interface with the old system , the new system itself, as well as deficiencies still exist, and institutions in order to better carry out accounting work , try this article summarizes some personal suggestions for improvement , hoping to provide a new system in the future to deepen reform reference.Key words: institutions; accounting system; innovation; suggestions目 录序 言1一、改革旧事业单位会计制度的原因21.旧制度与财政改革脱节22.旧制度中会计科目等系统不完善2二、在执行新事业单位会计制度时应注意的变动31.进一步完善了会计科目体系和内涵32.进一步完善了会计核算体系43.科学完善了会计报表体系5三、新事业单位会计制度对会计工作的影响51.明确了会计要素确认计量的一般原则和事业单位核算目标52.预算资金核算更加规范化以及科学界定了事业单位支出53.进一步规范会计工作并提高了事业单位会计信息质量要求64.实现会计工作可比性以及提升会计工作的适应性和配套性6四、新制度执行中存在的问题61.关于固定资产入账标准的量化指标62.关于固定资产和无形资产的会计处理73.新制度与资产管理不协调84.新制度对会计工作人员和财务核算体系要求更高8五、对新制度改革的建议81.关于固定资产入账标准的量化指标82.关于固定资产和无形资产的会计处理93.关于新制度与资产管理不协调104.关于加强事业单位会计工作人员培训和学习及更新财务管理信息系统10六、结束语10参考文献12致谢13序 言事业单位是相对于企业而言的，是指国家以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织。如高校、医院等。它们不以盈利为目的，是一些国家机构的分支。本文研究的是通用的事业单位会计制度，对于具体的事业单位国家分别制定了高等学校会计制度、医院会计制度等具体的制度规定。原事业单位会计制度制定于1997年，在中国经济迅猛发展的十几年里，随着中国公共财政改革的深入，加上事业单位的业务范围不断扩大，原有的会计制度已不能满足不同事业单位的核算需求，也跟不上各方面改革的步骤，基于此背景要求，2007年财政部即推出新事业单位会计制度征求意见稿，在2010年率先修订事业单位会计准则后，又于2012年12月19日颁布了新事业单位会计制度，并规定于2013年1月1日起全面执行。新制度施行以来，在各方面都发挥了积极影响，不仅弥补了旧制度自身内容的不足，同时也为会计工作提供了更大的便利，提高了工作效率，使新制度能更好地为国有资产管理提供保障。但与此同时，我们也该认清改革后的事业单位会计制度与旧事业单位的衔接以及新制度本身依旧存在许多不足，正确地理解好这些变化以及积极应对这些问题，对更好地执行事业单位会计制度、保障国有资产的安全使用有着更为深远的意义。对执行新事业单位会计制度的探讨一、改革旧事业单位会计制度的原因1.旧制度与财政改革脱节随着经济发展，各方面改革盛行，其中国库集中支付、部门预算、政府收支分类、国有资产管理等财政改革均已广泛推行。纳入财政预算管理的事业单位的资金原则上均纳入国库集中支付，资金的拨付使用、结余管理需要制度规范；国有资产管理改革也需要加强对事业单位持有资产的核算；为了同各方面改革相衔接，加强事业单位会计制度的适用性，原事业单位政策需要补充新的制度内容。2.旧制度中会计科目等系统不完善首先是会计科目不能满足实际工作的要求。由于事业单位经济业务及外部环境复杂，而会计科目的使用缺少规范化、统一化的设置，因此会计科目设置使用不明晰就成为了我国很多事业单位在会计工作中普遍出现的问题。在事业单位会计实务中，个别经济业务难以应对科目入账的问题，对于财政资金收支的反映不实，有的通过往来科目核算，不能提供正确的财务信息，违背了会计信息质量要求的重要性原则，导致财政监管失效。例如固定资产科目设置就明显不足。固定资产是事业单位的重要资产项目，在实际使用过程中会随着时间的推移而发生损耗，在旧事业单位会计制度中，会计报表中只是体现固定资产的历史价值，但却没有准确的反应出固定资产的真实价值，在以后的经济周期中也没有对固定资产计提折旧，而是计提修购基金，这就难免会造成事业单位固定资产的高估。因此，完善、规范会计科目无疑成为了新制度改革的重点。其次是会计核算体系尚不完整。事业单位会计核算主要是针对财务收支，对于基本建设资金的使用没有反映。旧制度规定，基本建设资金按照基本建设会计制度单独核算，事业单位会计制度下的会计核算不能反映单位财务工作全貌。基建资金游离于统一管理，甚至出现基建资金账户被遗忘，账户长期不动、利息余额在银行账户长期挂账的案例。第三就是会计报表体系尚不完善。会计信息质量要求会计报表能够为管理者以及财政监管部门提供全面、详细的财务信息，从而辅助其决策，但是在原事业单位会计制度下的财务报表，往往没有体现其本应该具有的作用。主要原因一是会计报表设置方面，资产、负债、收支要素笼统地体现在一张报表中，不能详细具体地反映相关信息；二是现有的会计报表所反映的信息内容有限，不能准确提供财政部门所关注的预算资金的使用情况。因此，会计报表体系的完善也是必须要做的事。二、在执行新事业单位会计制度时应注意的变动1.进一步完善了会计科目体系和内涵新事业单位会计制度对原有制度下的科目体系进行了全面的改进，新增一些资产类，负债类，净资产类的会计科目，更全面清晰地反映出资产情况和财政资金的使用情况。如资产类科目新增“在建工程”，“累计折旧”，“累计摊销”，“待处置财产损益”；净资产类科目新增财政补助结转结余；取消了对外投资科目，详细划分为短期投资和长期投资，有利于事业单位分析资产的盈利能力，更好地规避投资风险；借入款项分解成短期借款和长期借款；材料、产成品合并为存货科目等，突出事业单位的公益属性。以下将详细地介绍一些变动。（1）原来的材料和产成品简化统称为存货，使管理更为方便旧事业单位会计制度为了满足事业单位对当时的时代和经济体制需要，对原材料的采购、投资、消耗等方面做了详细的规定，但是现在这种规定已经不能适应当前经济体制的要求。为了简化新经济条件下对事业单位材料、产成品等标准的划分，在新制度下，将二者都划分为存货，大大简化了事业单位会计工作者的工作内容，提高了会计工作效率。（2）引入了固定资产折旧及无形资产摊销在新制度中，对固定资产的核算就更加科学化，不仅要求事业单位要及时的计提折旧，也增加了固定资产安装使用过程中发生的费用、扣留的维修保证金等使得该固定资产达到预计可使用状态之前发生的借款利息的核算、用账面价值来代替历史价值的核算，很好地反应了事业单位固定资产的真实价值。首先，新制度对固定资产的标准进行重新设定，普遍固定资产的标准由500元提高到1000元以上，专用设备由800元提高到1500元。其次，新制度全面规范了固定资产的分类，即房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。再次，新制度首次引用了折旧和摊销要求，规定事业单位应当对除文物，陈列品以外的固定资产计提折旧，根据固定资产的性质和实际使用情况合理确定其折旧年限。一般采用年限平均法或工作量法计提折旧，不考虑预计净残值，核算时折旧冲减“非流动资产基金”，不计入支出。这样一来有利于单位加强预算管理及财务管理，便于单位进行内部成本核算。新制度也同时规定了对无形资产进行摊销。在转账时，将原账中“无形资产”科目余额转入新账的“无形资产”科目，同时将相应的“事业基金”科目余额转入“非流动资产基金无形资产”科目中。自2013年1月1日起增设“累计摊销”科目进行摊销。（3）新增了“在建工程”科目，明确规定了基建数据并入会计“大账”原制度规定事业单位的基建业务执行国有建设单位会计制度，在单独的基建账套中反应资产、负债及收支。而新制度规定，事业单位在按照规定单独核算基本建设投资的同时，将基建账中的相关科目的发生额按月计入会计“大账”中的“在建工程”科目，“在建工程”科目，也是本次修订新增加的会计科目。这项改革措施在制度上解决了长期以来基建项目支出独立核算，事业单位制度核算内容不完整的问题，为事业单位全面加强资产负债管理、防范、和降低财务风险发挥会计信息支撑作用，同时也使会计科目更加趋于完善。2.进一步完善了会计核算体系（1）在没有明确规定的国库集中支付、政府收支分类等方面进行了改进新制度配套新增了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理等财政改革相关的会计核算内容，使会计规范能与其他财政法规更好地衔接，有利于促进各项财政改革政策的落实。（2）进一步规范了非财政补助结转、结余及其分配的会计核算新制度对财政补助结转、结余与非财政补助结转、结余进行了严格的区分，增设了“非财政补助结转”科目，并对非财政补助资金区分结转和结余分别核算，对非财政补助结余的形成及其分配情况设计了科学的账务处理流程，这就为进一步规范事业单位的支出和分配行为奠定了制度基础，促进事业单位健康发展。（3）加强了对财政投入资金的会计核算如在“事业支出”科目下增设“财政补助结转”、“财政补助结余”两个净资产科目，对财政补助收入、支出及其结转结余规定了详细的处理方法。规定财政补助结转结余不参加单位的结余分配，不转入事业基金，专项资金必须专款专用等，规范了事业单位支出和结余的分配方式，有利于单位加强财政性资金的规范化管理。3.科学完善了会计报表体系新制度创新提出了“财务报告”，“财务报表”等概念，明确了事业单位的财务报表由会计报表及其附注组成。在原有资产负债表、收入支出表的基础上，新增了财政补助收入支出表，更加方便年末单位上报财政决算数据的统计，也对原有两表的内容、格式做了调整。新制度规定对资产负债表项目按照流动资产/非流动资产、流动负债/非流动负债进行分类列示；把收入支出表的横式结构调整为竖式结构。这一创新点也与国际惯例接轨，科学完善了财务报表体系，增强了新事业单位会计制度的通用性。三、新事业单位会计制度对会计工作的影响1.明确了会计要素确认计量的一般原则和事业单位核算目标新事业单位会计制度使我国会计标准进一步地向国际通用会计准则靠拢，其中，新事业单位会计制度充分考虑了资产价值的公允性及市场价格变动，这一变动体现在固定资产开始计提折旧方面，进一步保证了事业单位会计信息的真实性，从而真实反映出各单位资产的消耗水平，有利于各单位加强资产的科学化管理，为事业单位成本核算和绩效考核提供支持。新制度明确提出会计核算的目标是向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息，反映事业单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行社会管理，做出经济决策。2.预算资金核算更加规范化以及科学界定了事业单位支出新制度规定事业单位预算管理办法应采用核定收支、定额补助、超支不补结余留用的预算管理方法。规定一个单位一个预算，所有收支都要纳入部门预算内，实施财务管理、会计核算的统一化、规范化、保证了事业单位收支管理的全面完整。与此同时，新制度顺应时代发展要求，能更好的与国家的其他财政政策接轨，使得事业单位更好地适应国家的宏观调控和市场经济的发展。新的会计制度纠正了定位不清、属性不明，改革滞后的现象，突出了事业单位的公益属性，对其会计核算和财务管理、资产管理、资金调配方向做出了指引，对事业单位的经营活动和对外投资进行了严格的限制。新制度明确规定：事业单位应严控对外投资，按照国家有关规定可以对外投资的事业单位，在保证正常运转和发展的前提下，应履行相关审批程序。且不得使用财政拨款及其资金结余进行对外投资，不允许从事股票、基金、企业债券等融资项目投资，国家法律法规另有规定的除外。3.进一步规范会计工作并提高了事业单位会计信息质量要求新制度的实施，使事业单位会计工作引入会计假设和会计原则的企业会计理念，缩小了与企业财务工作之间的差距，在资产租赁、对外投资、资产管理等方面都加强了会计核算、财务管理的科学性和系统性，为事业单位会计制度的进一步改革搭建了良好的过渡平台，确保事业单位能更加健康、平稳地发展。新制度改变了会计要素，统一会计信息。为促进我国事业单位的转型，对我国事业单位中的会计要素进行了适当的调整和改变，提高了我国事业单位会计工作的效率，充分发挥了事业单位的自主权。随着近年来我国事业单位内外环境的变化，原制度在众多方面逐步暴露出不适应和不协调，新制度的进一步规范了会计行为，确保信息的真实性、完整性，有效地规避了财务风险，对于打击“假发票”、治理“小金库”等活动都起到了积极有效的作用。4.实现会计工作可比性以及提升会计工作的适应性和配套性新制度统一了不同行业事业单位的会计制度，使不同行业的事业单位会计信息有了足够的可比性和相关性，为我国会计制度建设、国民经济宏观调控夯实了有力的基础。新制度对我国财政预算管理制度、资金结算制度、财政收支管理制度、国有资产管理制度等都进行了相当深层次的考查，因此新的事业单位会计制度，对这些改革都体现出了相当强的适应性，对相关政策的实施起到了良好的配套作用，尤其在预算管理方面，符合事业单位经济运行的规律，适应了事业单位的自身特点和会计核算的特殊性，以更好地促进事业单位健康稳定发展。四、新制度执行中存在的问题 1.关于固定资产入账标准的量化指标新制度对固定资产的入账标准规定:“达不到固定资产标准的使用期限在一年以上的大批同类物资计入固定资产。”其中“大批”就缺少量化指标，不同规模单位理解会存在较大差异。另外，如果是购入大批桌椅板凳，按制度规定计入固定资产管理，后续又零星购入是否应计入固定资产没有明确规定。再如，制度规定事业收入、经营收入较少的单位可以不计提修购基金，“较少”又是一个模糊概念。又如，新制度对固定资产的标准进行重新设定，规定普遍固定资产的标准由500元提高到1000元以上，专用设备由800元提高到1500元。这一硬性指标对于那些规模较大的事业单位来说，需要把原有资产中不符合固定资产标准的资产调至存货，工作量大，短时间内无法完成。2.关于固定资产折旧和无形资产的会计处理（1）关于固定资产折旧和无形资产摊销新制度规定：“固定资产取得当月不计提折旧，下月开始计提折旧，固定资产减少时当月照提折旧”，而无形资产摊销却恰恰相反，取得时当月计提折旧，减少时当月不提折旧。此项规定增加了会计账务处理和核算出错的可能。另外，在2013年1月前，固定资产从未计提折旧，新制度规定一次性补提，这在实务操作上会带来很大的工作量以及相当大的难度，所以很多单位仍旧在按照原制度执行，这样新制度的改革就失去了意义。固定资产折旧年限及折旧方式的确定按照会计制度的一贯性原则，一旦确定折旧方式便不能随意更改。同时也为了统一行业内数据的可比性，折旧方法和折旧年限应该一致，但是对于不同行业同一类设备，其使用频率和使用寿命也会有所不同，即使是同一部门不同部门同一类设备的使用频率也会有很大差别，所以，对于固定资产折旧年限及折旧方式的确定，还需要在以后的工作中探索更详细、具体的政策。关于无形资产账务处理的新旧制度衔接在新旧会计制度衔接中规定：原制度中无形资产的账务处理如下，“增加非流动资产基金，同时减少事业基金”。但如果事业基金为零或小于无形资产账面价值则无法进行账务处理。（2）关于固定资产和无形资产的购置原制度规定事业单位主要是采用收付实现制进行会计核算，即以实际收到和支付款项为标准来确认收入与费用，这样的核算方式对于具有经营性业务的事业单位存在一定的局限性。新制度在改革后规定事业单位会计核算一般采用收付实现制，但部分经济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发生制。但是这一大方面的规定与固定资产、无形资产的购置的具体规定有所出入。新制度规定，固定资产、无形资产的购置不再区分事业用资产还是经营用资产，均采用统一会计处理，一次性列支，这样处理的好处是统一了资产的核算基础，但是这与新事业单位财务规则规定的“经营支出应与经营收入配比”的规定相冲突，也不能准确反映事业单位经营活动的盈利情况，造成较多的纳税业务调整。这一问题也反映出新制度在采用收付实现制和权责发生制方法进行会计核算的规定过于笼统，没有具体的例子便于财会人员学习使用，相关政策的具体适用性有待提高。3.新制度与资产管理不协调新制度规定，事业单位计提固定资产折旧以准确反映资产的实际使用价值，而财政资产动态管理系统仍按照原值进行反映，并且事业单位为了满足计提折旧的需要还要再开发一套系统专门进行折旧处理，浪费资源。另外，对固定资产的折旧年限，财政会计部门和资产管理部门之间尚未形成统一意见，致使事业单位在实际工作中缺少政策支持。4.新制度对会计工作人员和财务核算体系要求更高对于新事业单位会计制度的改革，事业单位领导要做到高度重视，合理配备人员。新制度在会计科目、会计核算系统以及会计报表体系等方面的改革，要求事业单位的会计工作人员必须及时、准确地掌握这些新信息，明确其中的变化，毕竟他们才是政策真正的执行者，切实有效的落实工作是保障事业单位会计制度改革发展的重要条件。有了政策的执行者，更需要完善的政策执行软件。与传统会计相比，如今所使用的信息化会计工作已经实现了对手工的大部分替代。在1997年到2013年的十多年里，旧的财务核算系统已经不能满足新事业单位会计制度的工作要求。例如新制度中一级会计科目编码从原来的3位数升为4位数，有些财务软件系统无法设置4位数的一级科目编码。在经济发展的过程中，往往是政策先行，再开发出相应的软件程序以供使用，俗话说：“工欲善其事，必先利其器”，所以，为了更好地贯彻落实新制度，更新财务核算系统是必须要解决的事。五、对新制度改革的建议1.关于固定资产入账标准的量化指标建议由财政部门或主管部门对使用期限达到一年以上大批同类物资的数量标准进行统一规定。如对桌椅板凳等办公用品规定批量在100张以上，并且对后续零星购入的同类物资比照批量购入的账务处理，计入固定资产管理，避免同类物资因购置数量不同而造成管理模式不同的问题。同时对计提修购基金单位的非财政拨款收入规模做出统一的规定，可根据单位规模大小规定绝对数额或者相对比例。如规定经营收入、事业收入低于总收入15%以内的单位，可以不计提修购基金。另外，对于那些规模较大的事业单位，相应的固定资产标准指标可以适当调大，不必严格遵守普遍固定资产的标准由500元提高到1000元以上，专用设备由800元提高到1500元这一硬性规定。2.关于固定资产和无形资产的会计处理（1）关于固定资产折旧和无形资产摊销建议有关部门积极制定相关政策，统一规定固定资产折旧、无形资产摊销政策，统一按照“取得当月不计提折旧、下月开始计提，减少时当月照提折旧”的政策执行，以便于事业单位会计制度向企业会计制度更好地过渡与衔接。对于固定资产的一次性补提，是一个费时费力的工作，因此本文建议在2014年1月1日开始全面计提折旧，在2013年度全面核查其原价，截至2013年12月31日的已使用年限、尚可使用年限等，并于2013年12月31日对这些固定资产进行补提折旧。2014年起对执行新制度后形成的固定资产，应按照新制度的规定按月计提折旧。（2）关于固定资产折旧年限及折旧方式的确定在大的层面上，各部门应该通力合作。按照新制度要求对固定资产进行折旧，不只是财务部门和国有资产管理部门该做的事，各部门领导要高度重视，通力合作，才能有效执行。在具体的账务处理层面，固定资产的折旧年限及折旧方式不能以一概全，最好是能够分行业规定，在行业之下再分种类，最后再按照部门分类，这样才能保证各有所依。例如分类规定建议根据不同种类采用不同的折旧方法，分类计提折旧，专用设备、通用设备实行加速折旧法；图书类折旧年限难确定，可不计提折旧直接计入当期成本；房屋类可采用年限平均法。这样对固定资产在使用过程中分期核算成本并计提折旧，将其予以资本化，有利于反映固定资产的实际情况。（3）关于无形资产账务处理新旧制度衔接上的问题建议对事业基金为零或小于无形资产账面价值部分直接计入累计摊销，剩余部分由“事业基金”转入“非流动资产基金”。（4）关于固定资产、无形资产的购置建议对固定资产、无形资产购置的账务处理采取不同的核算方法。对事业用固定资产、无形资产按照收付实现制核算，购入时在增加固定资产、无形资产和非流动资产基金同时一次性列支；对经营用无形资产，固定资产按照权责发生制进行核算，购入时增加固定资产、无形资产，减少银行存款等资产，不再通过“非流动资产基金”科目核算。在日常使用过程中，通过折旧或者摊销，分期计入当期支出，即按照权责发生制计提摊销，以准确反映单位经营活动的盈利情况，这样就与新事业单位财务规则规定的“经营支出应与经营收入配比”相符合，也避免造成较多的纳税业务调整。3.关于新制度与财产管理不协调建议财政会计管理部门与资产管理部门进行协调，按照新制度规定实现固定资产计提折旧与财政资产动态管理相统一，减轻事业单位负担，同时对固定资产折旧年限做出统一规定，统一事业单位折旧政策，以确保事业单位会计信息质量的要求。4.关于加强事业单位会计工作人员培训和学习及更新财务管理信息系统一方面，事业单位的会计工作人员要加强自身的学习，宏观掌握国家下发的最新财经政策，不断的学习和充实自己的财务知识，积极参加培训，提升自身职业素养和专业技能。另一方面，国家可以指定专门机构的专业人才，就新旧制度的不同之处和应该注意的实施细则对事业单位的会计工作人员进行统一的培训，或者可以印发相应的文件向财会人员进行转达，以此保证信息传达的及时性。最后，有关财政部门要及时对新制度实施的效果进行后续持续性的跟踪管理和监督，保证信息传达的有效性。财务管理信息系统的更新和改善，需要投入大量经费，目前，市面上已出现比较成熟的可以进行预算管理的会计核算软件系统，各单位应该根据实际情况寻找相适应的软件系统，并完成对财务核算系统和其他相关系统进行改进和升级，提高财务工作的效率和管理水平。有关部门也可以将此问题反映到上级，以得到上级的资金和技术支持。国家若是能在这一方面建立起一套完善的研发系统，不仅能保证事业单位改革的顺利进行，也会对财务核算软件市场起到很好的领先和规范作用。六、结束语新的事业单位会计制度规范了旧制度在会计科目、会计报表系统以及会计核算等方面的不足之处，更加全面、准确、清晰地反应了会计信息，大大提高了工作人员的工作效率，有效地规避了财务风险。在新制度执行的一年多时间里，新制度发挥了其积极有效的作用，规范了事业单位对各类经费的会计核算，提升了事业单位财务管理水平；确保对外报送更为真实、