论我国工程招投标制度的完善

题 目： 论我国工程招投标制度的完善 学 院： 商学院 专 业： 工程管理 姓 名： 彭捷剑 指导教师： 刘崇林 完成日期： 2014.4.23 毕业论文任务书 毕业论文题目：论我国工程招投标制度的完善选题意义、创新性、科学性和可行性论证： 我国从1984年开始推行招投标制度，为建立公开、公平、公正的建筑市场迈出了坚实的一步。1999年8月30日九届全国人大常委会第十一次会议通过了中华人民共和国招标投标法1，2000年1月1日起正式实施，从此，为全面推行招投标制度化管理提供了法律依据和法律保障。但是，由于工程建设方面法律法规不够健全，对建设单位和施工企业的监管力度有限，致使工程项目招投标环节存在着诸多问题：招投标市场秩序混乱、法律法规监管不严、地方保护主义等等。这些问题严重违背了招投标法中关于遵循公开、公正、公平和诚实信用的原则。制约了招投标机制的正常运行，严重阻碍了招投标制度的推广与应用。主要内容： 本文针对我国工程项目招投标过程中存在的问题，以现阶段我国建筑工程招投标工作为研究对象，综述了工程招投标的发展历程，在阐述我国工程招投标发展与现状的基础上，分析总结了现阶段我国工程招投标中存在的问题，并针对以上问题提出了一些措施建议，以期促进我国工程招投标的健康有序的发展。目的要求： 培养学生综合运用所学理论知识、提高分析和解决实际问题的能力；培养学生勇于探索的创新精神，严肃认真的科学态度和严谨求实的工作作风。考察对本科阶段所学相关理论知识的综合运用能力，以及对本学科专业知识的研究拓展能力，为从事相关工作奠定基础。计 划 进 度 ：开题时间：2013年12月上旬 确定提纲：2013年12月下旬 论文写作：2014年1月-3月 论文定稿：2014年4月下旬指 导 教 师 签 字： 主管院长（系主任）签字： 年 月 日辽 宁 大 学本科毕业论文（设计）指导记录表论文题目论我国工程招投标制度的完善学生姓名彭捷剑学 号100707120年级、专业10届工程管理指导教师姓名刘崇林指导教师职称讲师所在院系商学院第一次指导（对确定题目、毕业论文（设计）任务书的指导意见）：老师就选题范围，选题角度等问题作出详细解释 ，并指出大纲写作方向。指导方式：（请选择） 面谈 电话 电子邮件 指导教师签字： 年 月 日第二次指导（对论文提纲的指导意见）：教科书般的提纲，概念性的东西占据的篇幅过多，出新的内容过少指导方式：（请选择） 面谈 电话 电子邮件 指导教师签字： 年 月 日第三次指导（对初稿的指导意见）：论文字数太多，压缩删减一些概念部分，增加主题部分篇幅指导方式：（请选择） 面谈 电话 电子邮件 指导教师签字： 年 月 日第四次指导（对修改稿的指导意见）：论文格式规范，摘要部分内容需要拓展指导方式：（请选择） 面谈 电话 电子邮件 指导教师签字： 年 月 日第五次指导（对是否定稿、进入答辩及其它指导意见）：论文格式规范，参考文献不全面，熟悉论文以面对答辩指导方式：（请选择） 面谈 电话 电子邮件 指导教师签字： 年 月 日主管院长（主任）签名 院系盖章 年 月 日注：指导意见如不够填写可加附页指导教师评语学 生： 专 业： 论文题目： 论文共 页，设计图纸 张。 指导教师评语：指导教师评分： 指导教师签字： 年 月 日辽宁大学毕业论文（设计）成绩评定单评阅人评语：评阅人评分：评阅人签字： 年 月 日答辩委员会评语：院（系）毕业论文答辩委员会（小组）于 年 月 日审查了 届 专业学生 的毕业论文。答辩委员会评语：答辩成绩：答辩委员会成员：答辩委员会（小组）组长签字： 年 月 日 毕业论文（设计）成绩：评阅人评分：指导教师评分 ：答辩成绩：总成绩：院长（系主任）签字： 年 月 日注：评阅人评分满分为100分，指导教师评分满分为100分，答辩成绩满分为100分；总成绩为三者的算术平均值（四舍五入）。摘 要招投标是国际上普遍使用的用于大宗货物、工程和服务咨询采购的主要方式，是配置和获取工程、货物和服务等资源的一个重要方法。根据我国各地有形建筑市场运作几年来的成功经验和出现的问题，市场主体行为不规范，虚假招标、串通投标、以他人名义投标及弄虚作假、骗取中标等问题仍较严重；招标代理机构违规操作、无序竞争和垄断市场的情形还屡禁不止；从业人员良莠不齐。因此，有必要对招投标进行系统的理论分析和方法研究，从而使我国的建设工程招投标在实践中发挥更大的作用。本文针对我国工程项目招投标过程中存在的问题，以现阶段我国建筑工程招投标工作为研究对象，综述了工程招投标的发展历程，在阐述我国工程招投标发展与现状的基础上，分析总结了现阶段我国工程招投标中存在的问题，并针对以上问题提出了一些措施建议，以期促进我国工程招投标的健康有序的发展。本文主要分为二个部分:第一部分是相关文献综述和理论探讨,主要介绍了建设工程招投标的相关文献研究及概念,梳理了招投标理论,为后文提供理论基础。第二部分研究主体,先阐述了我国建设工程招投标的现状,并分析了国外招投标制度,找出目前国内存在的问题,并对产生问题的原因进行了分析;然后在深入分析和研究基础之上,找出了解决我国建设工程招投标中各种问题的对策。关键词：招投标；建筑工程；现状及发展AbstractThe bidding is a widely used main method in the international that used for bulk cargo, engineering and service encounters, purchase; It is an important way deployed and gained engineering, goods and services. Those problems such as the market main bodies behavior is not standard, the false bidding, submit tenders in collusion with one another, using the name of others bidding and forgery, diddle bid-winning etc are very serious, according to the successful experience and the problems during these years of architectural engineering market in every part of our country. Some situations can not be prohibited such as a procuratorial agency violate compasses operation, disorder competition and monopoly market; Practitioners are difference. Therefore, it is necessary to analysis and research in the system theory on the bidding, in order to help our countrys bidding make a huge effect in practice. This paper aims at the problems existing in our country construction project bidding, regarding our countrys project bidding at the present stage as the object of the research, Reviews the development of project bidding, this paper analyzes the problems existing in the project bidding on the basis of elaborating the development and current situation of our countrys project bidding, and gives some measures to those questions, so as to promote our countrys project bidding to development healthy and orderly. This paper is divided into two main parts: the first part is the literature review and theoretical discussion, mainly introduced the concepts and relevant literature research of construction project bidding, combed the bidding theory, which provides the theoretical foundation for the later. The second part of the research main body, first describes the present situation of our countrys construction project bidding, and analyzes the foreign bidding system, find out the current problems in domestic, and analyses the causes of the problem; Then based on the thorough analysis and research, find out the countermeasures to solve the problem of our country construction project bidding in various.Key words: tendering and bidding；construction engineering；status and development目 录序言1一、工程招投标的概述2 1.工程招投标的含义2 2. 招投标性质2 3. 招投标的方式2 4. 国内招投标的研究现状3 5. 我国工程招投标的发展历程4二、国外招投标制度概述5 1. 国外招标所遵循的基本原则5 2. 国外招投标实现公开竞争原则的保证5 3. 供应商资格评审制度6三、我国工程招投标存在的问题及原因分析7 1. 我国工程招投标存在问题9 2. 我国工程招投标存在问题的原因分析10四、完善我国建设工程招投标制度的对策11五、结论13参考文献14致 谢15序言招投标是一种商品交易行为。建设工程项目招投标,是以工程设计或施工,或以工程所需的物资、设备、建筑材料,以及其他一切与工程有关的标的物为对象,在招标人与投标人之间进行的交易活动,它是商品经济发展到一定阶段的产物。随着我国市场经济体制的不断完善和基本建设管理体制改革的不断深入,建设工程项目的招投标工作也不断普及。建设工程招投标自上世纪80年代推行以来,对节约投资、提高工程质量起到了很大的促进作用,现己成为我国工程项目建设的重要方式。据统计,实行招投标制度后可普遍节约资金1W0一3%,节约工期10%左右。大量的实践证明,我国建设工程招投标法律制度的日益普及对开发建筑市场、节约投资、保证质量、缩短工期、提高建筑业整体经济效益等发挥着重要的积极作用。但是从我国近几年招标投标法的实施情况看,我国现行的工程项目招投标管理体制的确存在不少问题。有了一部法规,只能说为阳光操作提供了法律基础和依据,要切实消除招投标市场中的种种弊端,必须做到有法必依,执法必严,违法必究,有针对性地做一些深入细致的工作,才能收到实效。在目前,我国的建设工程招投标领域中仍存在许多问题需要解决。因此,研究我国的招投标制度具有重要的意义。一、工程招投标的概述1.工程招投标的含义招投标是市场经济条件下进行建筑工程、货物买卖、财产租售和中介服务等经济活动中，招标人利用技术经济的评价方式和市场竞争机制的作用，通过有组织地展开择优的一种成熟、规范、科学的市场交易方式。换言之，招投标是由招标人或受招标人委托的招标代理机构通过招标公告或投标邀请等方式，发布招标信息，在同等条件下，邀请潜在的自然人、法人或其他组织进行投标，从中选取最优投标人的一种市场经济活动。招投标包含了招标和投标两个最基本的环节。招标是招标人以一定的方式邀请潜在的招标人来投标；投标是投标人响应招标人的招标要求参加竞争投标。 对于建筑工程而言，招投标是指在工程建设中引进竞争机制，择优选定勘察、设计、施工、监理等单位，以达到缩短工期、提高工程质量、节约工程成本、保证工程安全的一种交易方式。2.招投标的性质 建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定以便从中择优选定中标人的一种经济活动。根据法学概念认为：建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。我国合同法也明确规定，招标公告是要约邀请。也就是说，招标实际上是邀请投标人对招标人提出要约，属于要约邀请。投标则是一种要约，它符合要约的所有条件，如具有缔结合同的主观目的。一旦中标，投标人将受投标书的约束。投标书的内容具有足以使合同成立的主要条件。招标人向中标的投标人发出的中标通知书，则是招标人同意接受中标的投标的投标人的文件，即同意接受该投标人的要约的意思表示，属于承诺。3.招投标的方式招投标的方式有公开招投标和邀请招投标两种形式： （1）公开招投标，又称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标的投标人不少于3家，否则就失去了竞争意义。 （2）邀请招投标，又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标的投标人不少于3家。 我国在建筑领域实践中还有一种较为广泛的招标方式，被称为“议标”，是发包人和承包商之间通过一对一谈判而最终达到目的的一种方式。4.国内招投标的研究现状目前，我国学者对工程项目招投标管理的研究主要集中针对工程项目招投标实践中存在的问题，从法规制度方面提出解决问题的方法。黄云峰1（2007）对我国建筑工程项目招投标管理中存在的问题进行深刻剖析，提出了相应的对策和改进建议：重新设定招投标管理宏观主体的职能，统一管理口径；完善法制建设，将招投标管理切实纳入法制化轨道；设置独立的监督系统，强化监督约束机制，严肃查处违法违规行为。汤峰、刘保华2（2007），基于国内的招投标处于初级阶段以及工程招投标制度欠规范化的现状，提出了以下几点建议：借鉴国外先进工程招投标制度；完善我国招投标法制建设；基于模糊综合评判建立工程评标方法；合理竞争，完善市场。高云莉，李宏男3（2007）分析了招投标阶段业主和承包商的风险管理，有利于业主选择合适的承包商，有利于项目目标的实现，有利于承包商进行准确报价和对风险采取有效的对策和计划。邹坦，卓凡4（2006）分析了我国现阶段工程项目招投标活动中建设单位、投标方、招标代理中介机构和政府监督管理部门的行为和存在的问题。找出各种违规操作的原因，从源头上加以控制，规范建筑市场招投标行为。丁军5（2005）揭示我国招投标市场存在的问题，阐述了招投标监督管理应处理的几个关系，提出对招投标管理体制进行创新及做好深入配套改革，推动我国招标投标法的贯彻实施。吕全军6（2005）提出了加强招投标管理一些值得注意的问题：招投标管理应加强信息化建设；遏制招投标领域里的腐败问题和违规现象等。另外，柳兰芳7 (2003)提出了招投标管理工作的好坏直接关系施工企业的兴衰。从施工企业抓好信息管理，建立良好运行机制，不断拓宽业务范围，提高技术水平，采取灵活的投标策略和合理决策，创优质工程，建立良好企业信誉等方面阐述了施工企业搞好投标管理的重要性。综上所述，虽然国内学者研究的出发点各有不同，但目的都是为了有效解决招投标过程中存在的问题。相比国外工程项目招投标过程中完善的法律、法规体系，我国在法规制度方面的建设还要不断加强和完善，这是从根本上解决我国工程招投标问题的有效途径。5.我国招投标制度建立的主要历程在十一届三中全会前，我国实行的是高度集中的计划经济体制，工程建设项目的立项和建设，以及货物、服务的采购，都是通过指令性计划进行安排的，企业没有经营自主权。在这种情况下，招投标作为一种竞争性市场交易方式，缺乏存在和发展所必需的经济体制条件。十一届三中全会为招投标制度在新中国的顺利建立和深人推行，提供了重要的思想认识基础，招投标市场迎来了难得的发展契机。1980年10月，国务院发布了关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定，第一次提出了对某些项目可以试行招投标。 我国招投标制度发展大致经历了三个阶段：第一阶段探索：追随改革开放的步伐。1980年国务院首次提出“对一些适用于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法”。1981年，深圳特区和吉林市率先试行工程招标投标，揭开了改革开放以后招标投标工作的序幕。1984年11月，原国家计委和原城乡建设环境保护部联合制定建设工程招标投标暂行办法，从此全面拉开建立招标投标制度的序幕。1992年12月30日，建设部发布第23号令工程建设施工招标投标管理办法（已废止），明确要加强政府对工程建设施工招标投标的管理，使建设单位和施工企业进入建筑市场进行公平交易、平等竞争，达到控制建设工期、确保工程质量和提高投资效益的目的。第二阶段立法：形成招投标管理体系。1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议审议通过的中华人民共和国招标投标法（以下简称招标投标法），自2000年1月1日起实施。招标投标法是我国专门规范招投标活动的基本法律。招标投标法的制定和颁布标志着我国招投标事业步入法制化轨道。第三阶段完善：规范相关主体的行为。2008年6月18日，为贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见（国办发200456号），促进招标投标信用体系建设，规范招标投标当事人行为，发改委、工业和信息化部、监察部等十部委联合发布关于印发招标投标违法行为记录公告暂行办法的通知（发改法规20081531号），自2009年1月1日起实行。二、国外招投标制度概况在国际上,没有独立的招投标法。对招标采购程序的法律规制体现于政府采购法对招标采购方法和程序的法律规制”。因此,对于西方人来说,招投标法等同于政府采购法。国外招投标最早起源于18世纪末英国实行的“公共采购”，而主要的投标理论研究可以追溯到1956年，Friedman.L2在运筹学杂（Operation Research）上发表了第一篇开创性的文章，首次应用运筹学方法研究了招投标问题，从而使招投标问题研究日益受到人们的重视。经过两百多年的发展与完善，研究国外发达国家的招投标体制的特点和运行机制，可以为我国招投标制度的发展和完善提供借鉴。1.国外招标所遵循的基本原则国外招标采购制度遵循的基本原则中最重要的是公开竞争原则和业主利益和承包商利益均衡原则。(1)公开竞争原则。招标采购要求公开竞争，公开竞争的目的，一方面在于保证业主采购活动能够以最优惠的价格采购到最优质的商品和服务；另一方面还在于最大限度保证所有意向业主提供货物或服务的公司获得公平待遇。为达到这一目的，就必须强调业主采购的透明性，要求业主或业主委托的招标代理机构平等、公正地对待所有潜在的承包商，使他们拥有获得合同的平等机会。在招标文件中不得含有排斥潜在承包商的限制性条款等。(2)业主利益和承包商利益均衡原则。需要严格的招标方式和程序进行采购以及严格采购合同的管理，其目的在于保护业主的利益。在强调业主利益的同时，法律、法规也赋予承包商合理对抗业主的权利，以保证双方利益的均衡。承包商被赋予通过申诉、仲裁或诉讼的权利以维护其合法权益。2.国外招投标实现公开竞争原则的保证(1)坚持公开招标制度。欧盟、美国、英国、意大利、瑞士等国都规定使用公共资金必须采取公开招标方式。实行招标制度的目的是为了保证公开竞争原则能够有效贯彻。公开招投标制度要让采购招待人特别是政府采购的官员的行为要“象金鱼缸里的鱼一样”透明，得到有前机构的监督，以保证招标采购既经济节省又能使公共利益的最大实现。(2)明确招标步骤和程序。有标准的招标公告格式、标书格式、规范的合同样本，对招标的管理人员和操作人员进行定位，确定不同的人员在招标过程中的工作范围。(3)明确强制招标的主体范围。强制招标的主体范围包括三类：第一类是政府及其所属机构。任何政府部门、机关或任何下属机构，除法律规定外，都应当实行招标采购。第二类是为公共利益而设立，受国家资助的机构。第三类是由政府机构授专营权的公用企业或者属于具有自然垄断性质企业。(4)明确强制招标的限额。世界各国和国际组织关于物资采购和工程、服务项目招标，都有限额规定。低于限额的可以不招标。(5)明确招标方式。主要有三种：公开招标，也称“无限竞争性招标”；选择性招标，也称“有限竞争性招标”；限制性招标，也称“单一招标”，对那些没有人应标的特殊项目，选择有条件的一两家企业参加。(6)明确招标信息的发布。规定招标信息发布主要有两个方面：一是发布招标公告，要对投标者进行资格预审的，要公告审查标准和程序；二是提供招标文件：编写投标文件的说明；投标者为证明其资格而必须提交的有关资料；提交投标担保的要求；开启投标书的时间、地点和程序；对投标的评审程序和确定中标的标准等等。(7)明确评标和中标标准。评标要求客观、公正、公平、公开，防止串通，防止不公平交易。中标标准主要有两条，在保证招标项目质量的前提下：一是以综合评标价最低的投标中标；二是以报价最低的中标。3.供应商资格评审制度为更好保护业主和承包商利益，防止恶意竞争。国外一般都对市场准、禁入制度作出明确规定。准入资格一般是：（1）具有独立订立合同的法定权能；（2）有与履行合同相适应的人员、专业技术能力、财务能力和管理能力；（3）有完成合同所需的设备、设施等物质条件；（4）有曾经执行过类似合同的经验和良好的信誉；（5）有履行合同的充足的资金来源或获得资金的能力；（7）有良好的履约记录和良好商业道德记录。禁入的规定一般是：（1）已被宣布破产的；（2）未依法履行纳税和缴纳社会保险款项义务的；（3）在招标前一段时间内曾被判有欺骗或职业犯罪的；（4）被行政机关给予责令停止或取消资格的。监督管理机构和招标执行机构分设，形成制衡。在机构设置上，为了形成制衡，许多国家一方面明确专门的招投标监督管理部门，另一方面设立专门从事招标的执行机构。三、我国工程招投标存在的问题及原因分析1.我国工程招投标存在问题由于我国招投标制度还处于初级阶段，各方面法规还不健全，制度还不完善，存在着诸多问题。当前招标投标工作存在的主要问题有：（1）违法乱纪现象严重地方保护主义、政府过多干预：由于我国建筑市场尚未真正形成,致使许多工程不能在建筑市场上招标,行政干预比较突出,实行招投标只是流于形式,多数由首长写条子,下指示,指定中标单位,不让招标单位择优选择,挫伤了投标单位的积极性,完全背离了招投标制度的公平、公正原则。有的投标单位担心中不了标,受到不公正的非议,希望用内招或议招形式实现工程承包。有的议标较多,缺乏公平交易,平等竞争。有的地方滥用行政权力,违反市场经济要求,进行不正当竞争,搞行业垄断,搞地方保护主义,以各种形式非法干预招投标活动,大大缩小竞争规模,使招投标的作用大打折扣,有的地方政府工作人员在项目采购中搞权钱交易,以权谋私,接受不法投标单位的好处,利用手中的权利,干预正常的招投标活动,要求将项目交给指定的投标单位。规避招标行为、签订合同违规：有的单位和个人将依法必须进行招标的项目化整为零,或以其他方式规避招标,有的单位对国家规定必须招标的整一项目,划分为多个项目,签订多个合同,使每个项目都低于国家规定的标准,达到规避招标的目的。有的借口项目有较高技术要求,只能交予一个承包商承担,而规避招标。有些招标人形式上是招标,而背后又让中标人承诺许多超出招标书上内容的条件,签订所谓“黑白”合同。中标弄虚作假、单位资质挂靠：有的投标人以低于其自身完成投标项目所需的成本的报价进行投标竞争,然后再以粗制滥造、偷工减料等违法手段不正当地降低成本,挽回其低价中标的损失;有的投标人为骗取中标以他人名义投标,一些不具备法定或投标文件规定资格条件的单位或个人,采取“挂靠”、甚至直接冒名顶替其他具备资格的单位参与到项目当中;有的投标人提交虚假的营业执照,资格证明文件,虚报资质和业绩,严重违背了诚实信用的原则,破坏了招标活动的正常秩序。违法转包分包、二级市场混乱：近几年出现的很多工程质量事故和腐败交易行为与工程承包单位违法转包、层层分包有直接的联系。工程中标单位在承包范围内按规定和合同约定进行工程分包,可以自主选择分包单位。只需发包单位认定,无需组织分包招标,也无需政府部门对分包交易进行监督。但由于目前项目法人和承包单位经营责任机制尚未建立完善,经营者的短期行为、不正当行为还得不到有效约束。同时,由于一级发包市场的政府监督体系相对比较严格有效,许多不正当交易活动都集中在二级分包市场,造成二级分包市场的转包和层层分包现象失控蔓延,既助长了腐败行为,又危及了工程质量。中标单位不按合同约定去完成中标项目,而是将中标项目转包给他人,这种倒手转让中标项目的做法,使其他人实际上成为该投标项目新的承包人,而原来中标单位却从倒手转让中层层压价,从中谋取不正当利益,导致层层转包,层层扒皮,严重偷工减料,留下许多施工质量隐患,甚至造成重大质量事故。（2）项目单位对招投标制度的运用缺乏内在的动力机制我国招投标制度的推行主要依赖于行政管理手段和反腐倡廉的政治威力。作为市场主体的很多项目单位,对招投标制度的运用却比较淡漠,不积极,这主要是因为我国投融资体制改革尚未到位,项目法人责任制及其相关的制度尚未建立完善。项目投资建设的决策权力、责任风险、利益回报大多由政府部门直接承担和控制,以致项目法人对运用招投标制度,降低工程造价,提高投资效益,既没有内在的利益动力,也缺乏责任约束,同时也没有相应的自主权,这也是许多项目不招标、假招标的最主要原因。（3）程序漏洞难言保密建设工程的复杂性决定了招标人必须组织进行工程项目的现场踏勘和答疑工作。目前,部分招标人安排集中进行现场踏勘及答疑工作,这种做法虽然带来了组织工作的便利,但“集中”将导致投标人身份的提前泄密,容易干扰投标人正常投标策略的制定;同时,又给不法投标人提供了相互串通投标的可乘之机,从而损害了招标单位的利益,并违反了招投标法中关于“招标人不得向他人透露己获取招标文件的潜在投标人的名称、数量”的规定。投标人得知了自己的竞争对手后,既可以针对性地进行方案设计以及报价,又有可能通过金钱收买竞争对手,形成串标。（4）资格预审存在倾向或流于形式由于市场“僧多粥少”,采用公开招标的工程的潜在投标人常常多达数十家,为减少专家的评审工作,目前招标人一般都采用资格预审的方法,通过对投标申请人的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩的审查、比较,选择不少于7家的投标申请人进入工程技术标、商务标的竞争。但由于种种原因,招标人的资格预审条件中往往有意或无意带有倾向性或排斥潜在投标人的内容。资格预审不严格。资格预审条件如资质条件、人员能力、设备和技术水平、财务状况、工程经验、企业信誉等己经明确,如果严格按照这些内容进行资格预审应该没有问题。但是从巨前招投标的现状看,仅有这些还是不够的。一些下属公司、挂靠公司、跑单帮的依靠大的单位承揽业务,这些大的单位通过投标得到工程,然后把工程安排给这些公司施工,甚至这个工程本身与投标单位根本就没有关系,如此就出现了大单位的资质是合格的,而真正的施工单位是不合格的,从而在工程实际施工中就容易出现施工管理、技术人员、施工人力、施工器具跟不上等问题,同时影响了工程的施工质量和进度。（5）缺乏资金保证,轻视技术招标招标人在招标时缺乏资金保证,资金来源不落实,利用投标人急于找到施工项目的心理,迫使投标人垫资施工,损害了投标人的利益,难以保证施工顺利进行并按期完工。如果项目是大型基础设施,公共事业等工程,还会给公共利益造成损害。有的重经济招标,轻技术招标,只看中标价最低的,不看中投标人的技术力量,装备情况和社会信誉。在报价方面,往往最低价与合理价相差很大,投标人采取先中标,再不断追加,所谓“低中标、勤签证、高索赔”。形成造价上的“无底洞”,最终结算将远远超过合理价,完全违背了招投标制度的立法目的。（6）串通招投标现象凸现串通招投标是指招标人与投标人之间或者投标人与投标人之间采用不正当手段,对招投标事项进行串通,以排挤竞争对手或者损害招标人利益的行为。工程招投标中的不正当竞争行为包括两个方面,即:招标人与投标人之间进行串通和投标人之间进行串通,他们各有不同的表现形式。这种不正当竞争是通过不正当手段,排挤其他竞争人,以达到使某个利益相关人中标,从而谋取利益的目的。2.我国工程招投标存在问题的原因分析建筑市场招投标活动中存在的问题，是多方面原因造成的，既有内部原因，也有外部原因；有人为因素，也有政策漏洞。针对招投标活动中存在的问题，下面从法律法规、体制、招投标活动运作机制等方面分析其产生的原因。（1）我国现有的法律法规体系存在较大的弹性空间。目前，建筑工程招投标的主要法律法规依据是中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国建筑法及有关部委颁布的管理办法和地方法规。招标投标法的有些条款规定本身就留给业主或代理机构弹性空间，如第十九条规定招标人应当合理划分标段的规定，由于没有具体量化，招标人为了照顾各方面的关系，不合理的划分多个标段，如第四十条评标委员对投标文件进行评审和比较的条款，对这些条款的把握从某种意义上来说，对当事人的道德约束高于法律约束。实际中项目业主或招标代理机构利用这种权力，以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，使意向中标人中标。招标投标法作为指导我国招标投标活动的专门法律，应有更详细和明确的规定，确保招标投标的公平、公正、公开性，最大限度地减少弹性空间。（2）我国目前的体制现状提供了可操作的可能。现阶段我国的建设体制基本上还是条块分割，各法人单位承担项目责任，并按行政隶属关系接受上级主管部门监督管理。为了解决各项目法人单位的专业素养问题，在招标投标阶段引入招标代理制，施工阶段聘请监理咨询机构，并强制性地接受政府建设行政主管部门监督。从实践来看，建设市场存在的问题大部分都萌芽在招标投标阶段，招标代理引入并没有实现工程招标投标过程的“三公”原则，究其原因还是体制问题。（3）当前招投标工作多为建设单位自行负责，由于缺乏专业水平和管理经验，再加上各单位又根据各自需要刻意规避、曲解招投标有关规定，致使招投标工作处于不规范状态。有的建设单位对投标人提出过高的资质要求，使得一些不符合资质要求的投标人不得不采用借用资质的办法参与投标。目前建设市场竞争激烈，部分施工单位在投标竞争中逐步处于劣势地位，靠出借资质、接受挂靠等方式来获取非法利益。在市场上出现少数所谓“投标经济人”，专门通过资质经营获取利益，形成了一个事实上的资质出让市场，自然而然形成围标、串标、陪标等不正当竞争行为。（4）有关部门监督管理不到位。现实中建筑产品采购权集中在少数人手里(招标人、代理人、评标委员会)。由于建筑产品招标投标的某些内容及过程需要保密，造成了不便于社会监督，增加了投标人因为虚假信息导致投标失败的风险。投标人提供虚假信息参与投标的现象愈演愈烈。由于地方保护主义，全国统一信息平台整合工作滞后，现实监督管理不严，也给“暗箱”操作提供了机会。（5）评标方法不够科学合理，评标专家水平参差不齐。目前我国还没有建立起一套科学的评标体系，评标指标的选取和指标权重的确定还缺乏合理性。多数招标人只注重商务标，而忽略了技术标。导致投标人为了中标而恶意压标，从而给工程质量、安全埋下隐患。新形势下，评标工作对评标专家的综合素质提出了更高的要求，不仅要求评标专家具有扎实的工程技术方面的专业知识，还要有经济、管理等方面的知识。同时，评标专家的职业道德也要有待提高。四、完善我国招投标制度的几点建议 经过近三十年的发展，我国招投标制度的建设取得了明显成效，在保障和推动招投标市场健康发展方面发挥了十分重要的作用。随着实践的不断发展，当前招投标制度已不能很好地满足实际需要，突出表现在行政监督管理体制还不健全，许多违法违规行为没有配置必要的法律责任，围标串标、虚假招标等违法行为的认定标准不够明确，信用制度建设滞后，招标文件编制规则还不完全统一，电子招标还缺乏制度保障。为了解决当前招投标活动中存在的问题，促进招投标市场健康发展，笔者对我国招投标制度完善有以下几点认识：1加强制度建设，完善招投标相关的法律法规。通过招投标方式订立合同,其订立、履行、变更比较复杂,再加上招投标标的多为建设工程项目,技术性比较强,更加剧了问题的复杂性。我国自80年代实行招投标制度以来,已经有相当数量的招投标法律法规文件出台,但是招投标的立法明显落后于经济的发展,不能满足经济发展的需要,因此必须加快招投标配套法规的制定，细化招投标监管及违规处罚的办法。2加强公共服务。研究制定统一的评标专家库专业分类标准、专家人库条件和专家管理办法，推动组建跨行业、跨地区国家综合性评标专家库，为社会提供专家抽取的公共服务平台，逐步实现专家资源共享，保证评标公正性。3建立招投标信用机制。在贯彻落实好招投标违法行为记录公告暂行办法的同时，研究制定统一的招投标信用评价指标体系和信用法规体系，逐步对现有分散的信用评价体系进行整合，推动形成奖优罚劣的良性机制。招标投标法第 7 条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。4提高监理成效，杜绝“转包”问题。针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。5完善评标办法，减少串标行为。根据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重，设定不同的评标办法，科学的评标办法会对遏止串标起到一定作用。6加大监督管理力度。政府建立监督管理机构，加强领导，各监督管理部门既要分工明确，又要协力合作，强化监督，完善监管程序，制订监管责任，克服监督不力的问题。在监管中要根据不断变化的新形势，及时调整监督管理办法。招标投标交易中心要与建设行政主部门彻底脱钩，招标投标管理机构要搞好专业监督，财政部门加强资金的监管，审计部门要提前介入，对工程计划、投资规模要事前审计，对招标投标全过程监督，特别是对招标人资格审查、标底编制、评标、定标等重点环节要切实履行监督职责，杜绝或减少招标投标中发生违纪违法的行为。7完善招标代理机构，充分发挥中介机构在工程建设项目施工招投标的作用。可以考虑实行招标代理制，彻底实现招标代理机构与政府部门、事业单位在人、财、物等方面的脱钩。让信誉高、实力强、技