有关制定西安旅游文化产业政策的构想

关于制定西安旅游文化产业政策的构想 摘要 本文通过对西安文化产业发展和政策制定的论述,提出发展西安旅游文化产业,需从产业政策上加以确定，提出了制定旅游文化产业政策应遵循的基础原则，最后提出在制定旅游文化产业政策时应注意的基本问题。关键词 西安 旅游文化产业 政策 构想一、文化产业和旅游文化产业1、文化产业的概念及范围2004年，国家统计局在与中宣部及国务院有关部门共同研究的基础上，制定了文化及相关产业分类，从国家有关政策方针和课题组的研究宗旨出发，结合我国的实际情况，将文化及相关产业概念界定为：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。根据这一概念，文化产业的范围为：（1）为社会公众提供的实物形态文化产品的娱乐产品的活动，如书籍、报纸的出版、制作、发行等。（2）为社会公众提供可参与和选择的文化服务和娱乐服务，如广播电视服务、电影服务、文艺表演服务等。（3）提供文化管理和研究等服务，如文物和文化遗产保护、图书馆服务、文化社会团体活动等。（4）提供文化、娱乐产品所必须的设备、材料的生产和销售活动，如印刷设备、文具等生产经营活动。（5）提供文化、娱乐服务所必须的设备、用品的生产和销售活动，如广播电视设备、电影设备等生产经营活动。（6）与文化、娱乐相关的其他活动，如工艺美术、设计等活动。2、旅游文化产业的概念及范围旅游产业和文化产业密不可分。自有旅游活动以来，旅游与文化就从未分离。旅游具有承载文化、展示文化、传播文化的功能。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体；没有文化的旅游，就没有彰显人类文明的魅力，而没有旅游的文化则缺少回归自然的活力。旅游的优势体现在显相市场，文化的优势体现在隐性内涵。站在旅游的角度看，抓住文化就抓住了旅游的灵魂；站在文化的角度看，抓住旅游就抓住了一个巨大市场。旅游产业和文化产业之间相互融合，相得益彰。随着旅游与文化的有机结合和不断发展，产生了旅游文化这一新的产业形式。参照文化产业的概念，笔者将旅游文化产业定义为：为了满足旅游者的旅游需求，深层次挖掘旅游目的地和沿途的丰富资源内涵，提供旅游文化、旅游娱乐产品和优质服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。旅游文化产业的范围极其广泛，主要可以归纳为宗教文化产业，艺术文化产业，饮食文化产业，少数民族文化产业，建筑文化产业，山水文化产业，娱乐文化产业、影视出版文化产业等。旅游文化产业自身具有广泛的关联性，是由住、食、行、游、购、娱六要素相关产业组合而成的产业群，是一个复合的产业系统，几乎可以包容文化产业的方方面面，旅游产业、文化产业、旅游文化产业三者之间相辅相成、共同繁荣。3、西安文化产业政策的制定催生旅游产业创新政策西安2003年被定为全国文化体制改革示范城市。2004年，成立文化体制改革试点领导小组，制定文化产业发展规划。确立了西安文化产业发展格局，即“一带三区”、“六大行业”、“七大板块”、“八大品牌”及“十二大项目”的立体布局。在西安市所确立的文化产发展格局当中，“一带三区”包括：秦岭北麓生态文化旅游产业聚集带；由曲江文化产业核心区、老城（唐皇城）区文化、商贸、旅游产业聚集区及临潼文化产业聚集区构成三区。广播影视业、文化娱乐业、新闻出版业、文化旅游业、文物及文化保护业、广告业成为重点发展的六大文化产业行业；同时，以唐文化、影视产业及会展业为主的曲江新区板块，以文化创意产业为核心竞争力的高新区板块，以印刷出版、包装为龙头的经开区板块，以广运潭、丝路国际区等生态、旅游、文化资源为亮点的浐灞板块，以秦、唐及仰韶文化为旅游内涵的临潼区板块，以宗教文化旅游为主题的秦岭北麓板块，及西安城墙景区文化产业板块，共同构成了西安文化产业七大板块。此外，西安城墙景区工程、大唐不夜城项目、大明宫遗址公园和含元殿御道修复工程、乐游原青龙寺遗址保护工程、西安广电中心及关中民俗艺术博物馆等十二个重大项目，则是西安文化产业整体布局上的一个个具体的新亮点。西安的旅游文化细分可以划分为根源文化，帝王文化，宗教文化，艺术文化，饮食文化，少数民族文化，建筑文化，山水文化，游历文化，科技文化，修学文化，红色文化，典章礼仪文化等方面，体现在产业结构和产业布局上，则与西安文化产业的布局吻合。同时，旅游业作为西安五大优势主导产业之一，旅游文化是西安文化灵魂和核心重要组成部分，旅游文化产业发展的优劣对文化产业的发展起着重要的影响。因此，需要对旅游文化产业辅以政策引导和确定，使之更好更快的发展。产业政策是在商品经济条件下，政府为实现一定发展阶段的经济目标而制订和实施的促进产业发展的综合性政策体系。一般包括：部门和行业政策、地区政策、组织政策、产品政策、技术政策、市场政策等。旅游文化产业政策则就是为了促进旅游目的地与沿途旅游业的发展以及整体经济目标的完成，而制定的旅游行业政策、旅游目的地政策、旅游文化市场政策以及旅游文化产品政策等。二、制定西安旅游文化产业政策应坚持四大原则第一，为加快发展提供特别优惠宽松的政策环境。西安的旅游文化产业尚处在初期发展阶段，需要政府和各方大力支持，尤其要加强政策支持力度，从战略上采取切实有效的具体措施，加大财政投入，为扩大服务需求，不断创新服务领域；必须加强市场监管，改善市场环境，加快制定和完善行业服务标准和行为技术规范，加强行业自律，进一步提高服务质量和水平，以优质服务和诚信服务赢得市场。第二，及时调整现有旅游产业政策的使用范围。旅游文化产业的发展不只是一个行业、一个产业的问题，事实上涉及到经济社会中各个相关产业、行业的发展。随着旅游文化产业内容的日趋完善和细化，现行的旅游政策应适当扩大，达到政策层面鼓励和支持旅游文化产业快速发展的良好效果。第三，充分发挥旅游文化产业市场的连锁连动作用。应充分发挥旅游文化产业市场配置的基础性作用，坚持产业化、社会化的发展方向，大力促进西安市旅游文化市场内部及外部信息互通；鼓励旅游文化消费，培育旅游文化服务市场，增强旅游文化信息服务的有效供给，特别是通过其它产业升级换代，拉动、引导旅游文化产业最大限度满足各类旅游者的不同层次的需求。第四，进一步推进旅游文化产业领域的对外开放。要抓住机遇，在新一轮服务业和旅游业对外开放中，引进外商直接投资，通过旅游文化产业各个相关领域的管理体制创新，加快改革步伐，同时引进国外的先进理念和标准，结合西安优势，努力创新旅游文化产品；通过“走出去”，按照国际惯例，不断扩展合作领域，努力打造旅游文化产业中的国际名牌产品和具有竞争优势的集团企业。第五，坚持经济效益和社会效益相统一的原则，力求实现社会效益和经济效益的最佳结合。由于旅游文化产业的发展是一个不断需要完善的过程，在其体制、法制、政策、教育、管理和监督工作中存在着一些薄弱环节，惟利是图、经济效益第一的现象容易滋生，要明确旅游文化产业的发展不是一个单纯量旅游经济的增长，如果旅游秩序、旅游风气、旅游环境搞不上去，缺乏文化内涵，缺乏精神品位，不讲求社会效益，旅游经济最终也不能做大做强。三、制定西安旅游文化产业政策应注意十个问题在制定西安旅游文化产业政策过程中，要按照旅游业转变发展观念、发展模式、发展形态，提升旅游产业发展机制、产业素质和服务质量的转型升级要求，深入研究旅游发展目标、规模、体系及促进经济增长、优化产业结构、完善城市功能等一系列重大问题，制定加快旅游文化产业发展的意见，为旅游文化产业又好又快发展提供重点扶持的政策支撑。第一，明确旅游文化产业的产业定位。旅游业是西安重要的优势支柱产业之一，是关系到经济发展的重要领域。西安以其深厚的文化积淀作为全国文化体制改革示范城市，有着明显的优势。由此催生的旅游文化产业，融合二者的精髓，具有不可估量的发展潜力。明确旅游文化产业的产业定位，有利于增强政府、旅游部门及相关部门、全体市民的旅游文化意识，明确责任，分级负责，上下结合，官民并举，多层次、多渠道、多形式、全方位开展的新格局，创造良好的发展环境和软硬设施，形成产业集聚效应，促进旅游文化产业的加速发展。第二，加强旅游文化产业的发展战略研究。西安的旅游业经过二十多年的发展，其所产生的良好的经济效益和社会效益产生了巨大深刻的影响，在国际旅游市场和国内旅游市场发生着巨大变化的今天，西安的旅游业也面临着更为严峻的挑战。发展旅游文化产业无疑是一条旅游业可持续发展的道路。目前国内外有很多发展旅游文化产业成功的案例。客观分析、评价西安旅游文化产业和成功案例，寻找发达国家、地区之间的差距，结合旅游文化产业发展的趋势以及西安的实际情况，旅游文化主管部门要研究制定具有前瞻性、预测性、战略性的超前产业政策，要适当放权，提高工作效率，特别是把已有的政策用足用好用活，是目前的重要任务。要充分利用财政、税收、信贷和价格等经济杠杆，在资金投向、产业结构和整体布局、文化产品和市场管理及旅游消费选择等方面体现政策导向。第三，完善旅游文化产业的多元化投入机制，建设旅游文化产业基地。注重发挥国内外金融机构、社会资本的重要作用，允许和鼓励文化单位、机构和企业以及各类社会资金通过独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等多种方式，进入国家未禁止的旅游文化产业领域。行业主管部门不得增设国家行政许可之外的前置条件。引导银行积极向符合条件的旅游文化产业企业发放贷款；鼓励个人创业、风险投资机构和信用担保机构向旅游文化产业倾斜；有效吸引社会资金投入旅游文化产业的关键领域；进一步支持符合条件的旅游文化产业企业进入资本市场融资；通过上市、发行企业债券等多种方式筹措资金。依托目前在建的西安曲江新区文化产业示范区、西安高新区文化创意产业园、西安临潼文化旅游产业区、西安印刷包装产业基地、西部影视城等，鼓励支持旅游文化单位、机构和企业的产业项目在园区和基地落户，提高产业集聚和孵化功能，促进产业集群发展。第四，加快旅游文化产业领域的电子商务技术创新，积极搭建旅游文化产业发展信息平台。要瞄准国际先进的旅游电子商务技术和旅游文化信息服务技术，努力提高旅游文化产业的市场竞争力和电子商务技术创新能力。建立各种形式的旅游文化产业电子商务技术平台，鼓励旅游文化产业企业增加对电子商务产品的研发。建立旅游文化产业信息咨询网，为旅游文化单位、机构和企业提供便捷的法律法规、政策和人才技术交流、统计、高新技术产品及项目孵化、银行信贷担保等社会化信息咨询服务。第五，加大旅游文化产业知识产权保护力度。目前市场上面临的旅行社之间的“价格战”等方面的竞争，其主要根源在于旅游产品的相似性太大，研发的新旅游产品、新旅游线路得不到有效的法律保护，旅行社之间相互模仿替代性过高，严重扰乱了旅游市场的秩序，旅行社只能通过降低价格等方式招揽客源，造成普遍利润较低的不良局面。因此要建立健全旅游文化产业知识产权保护体系，研究制订旅游文化产业知识产权保护和促进办法。搭建旅游文化产业知识产权交易平台，促进旅游文化产品合理、有效流通。鼓励发展知识产权评估机构，建立健全知识产权信用保证机制，促进自主创新知识产权在旅游文化产业中的实施和运用。鼓励公民以知识产权作为资本，依法创办中小旅游文化企业。加大旅游知识产权保护执法力度，坚决查处和严厉打击各种违法侵权行为。第六、实施重大旅游文化产业项目带动战略，依托资源优势，凸显西安特色，培育品牌，加快重点项目和特色项目建设。充分发掘历史文化、民俗文化、革命文化、乡土文化、农家乐文化等优势旅游文化特色资源，鼓励支持旅游文化文艺演出、影视制作、动漫传媒、休闲娱乐、出版发行业等重点产业加快发展。依托大唐不夜城、法门寺文化景区、西部影视城、陕西省民间艺术博物馆、陕西长安大剧院、西北出版物物流配送中心、西部文教传媒产业园等重点项目建设，利用重大节庆活动、重大赛事、经贸洽谈会、文艺汇演、政治学术交流等载体，扩大旅游文化产业空间，打造西安旅游文化产业创意品牌。第七、大力实施精品战略，形成优势明显的产业体系。在项目立项、产品制作、宣传推介、表彰奖励等方面对优势特色品牌和项目予以重点扶持。重点资助扶持一批体现时代特色、反映西安旅游文化风貌、经济与社会效益俱佳的旅游文化产品。创立一批戏曲精粹、民间艺术、历史文化系列、文博会展、图书出版、影视制作等知名旅游文化产业品牌，进一步加大旅游文化对外合作交流力度。鼓励旅游文化企业走出去，在境外举办旅游文化交流活动。第八、加强旅游文化人才队伍建设。完善人才激励机制，拓宽人才选拔途径，实施引得进、留得住、用得活的人才战略，创造优秀人才脱颖而出的环境。大力培养和吸引经营管理人才、旅游文化规划研发人才、创作演艺人才和文化经纪人才等旅游文化产业急需的各类人才，吸引和聘用海内外高级人才。鼓励支持国家旅游文化产业创新与发展研究基地以及有条件的高等院校和职业技术院校，参与旅游文化产业人才的培养、培训工作，为旅游文化产业可持续发展积蓄人力资本。第九、不断创造文化产业又好又快发展的良好环境。政府和旅游、文化主管部门要进一步加快政府职能转变，按照精神产品特点和旅游文化艺术生产的规律办事。积极发展为旅游文化单位、机构和企业服务的中介组织和行业协会。建立旅游文化产业发展商会、旅游文化企业家俱乐部。加强旅游文化中介机构和行业组织建设，制定完善旅游文化产业行业规划及产品标准，强化行业自律。充分发挥工商联、商会、行业协会等社会团体和中介组织的作用，引导规范旅游文化单位、机构和企业不断发展壮大。第十，加强法规建设，依法管理旅游文化产业。当前应把条件成熟的行政法规完善上升为法律。今后一段时间内需要出台一批重要和急需的旅游文化法规。完善执法机制，管理部门要有效的履行检查监督的职能，运用法律手段、政策手段来规范旅游文化市场，使旅游文化产业管理法制化、制度化、规范化。要运用行政手段干预旅游文