有关我县发展红色旅游的调研报告

关于我县发展红色旅游的调研报告华池县委党校 史宗平为了充分展示这段光荣的革命历史，我们从2005年开始，本着“尊重历史、尊重人民，还原史实”的原则，确定了建立“红色旅游大县”的目标，全面拉开了建设序幕，并迎来了大发展、快发展的良好开端，“大环境、大旅游、大发展”的氛围基本形成。 一、我县红色旅游取得的成绩 红色旅游景区建设稳步推进。截至目前，全县共投入13968万元，陕甘边苏维埃政府（南梁政府）纪念馆、抗大七分校校部旧址、军民大生产基地旧址、列宁小学、寨子湾陕甘边苏维埃政府旧址、等红色旅游景区（点）基础设施基本配套到位，陈展大纲已上报中宣部审定，有效还原了南梁红色革命政权的“史实”，前来旅游观瞻的人数呈逐年增长态势。2008年接待游客突破10万人（次），旅游综合收入达到2062.5万元。 红色旅游线路基本全县贯通。自2006年以来，全县共筹措建设资金7405万元（国批投资4731.3万元），完成了柔东三级公路铺油改造65公里，景区内三条旅游支线道路53.05公里全县贯通，2009年8月底前完成铺砂、铺油工程。旅游纪念品开发宣传成效显著。2008年，全县参与旅游纪念品开发单位10多个，投入资金120.9万元，开发新旅游纪念品15类22种，重新出版发行了华池歌谣、南梁之光、刘巧儿等宣传书籍，印制了华池县旅游交通图，使纪念品真正体现出了旅游资源浓缩的裁体和特质。旅游人才队伍发展良好。通过选聘、选调等方式，使全县旅游讲解人员达到了123名（专职讲解员5名，兼职讲解员7名），持证导游员5名，并始终坚持“花小钱换人才”的人才真培养方针，使得所有讲解员都得到了系统培训，整体素质和服务水平有了新的提高。部分配套服务设施在逐步提高。南梁宾馆（华池县招待所）、碧玉山庄等旅游接待定点单位投入大量资金，对客房、餐饮、门面房、院落等设施进行了全面改造，提高了接待能力，提升了档次，为创建二星级和星级旅游宾馆创造了条件。二、我县建设红色旅游大县的做法争取项目，快速建设。为了让历史永远铭记“南梁”这个光荣的“名字”，全方位展示红色革命政权的“史实”。从2005年开始，我们就开始向国家申报南梁苏维埃政府旧址基础设施建设项目。2006年，国家发改委批复项目建设资金6190.3万元。经过连续几年的建设，目前已建成南梁革命纪念馆、军民大生产基地旧址、寨子湾陕甘边区苏维埃政府旧址展馆3处；配套建成南梁革命纪念馆停车场1处、三星级旅游厕所1座，景场搬迁）工程正在进行。同时，根据景区（点）建设总体布局要求，增加配套建设项目17个，工程建设均在顺利进行中。凤（大凤川）东（东华池）、范（范台）寨（寨子湾）、南（南梁）义（义正）3条红色旅游支线道路建设全面展开，其它各类硬件建设均有条不絮地快速推进。整合资源，延伸景区。按照“红色旅游、生态旅游、民俗旅游、文化旅游”整体发展的思路，整合各类旅游资源，“链接”各类旅游景区。在红色旅游景区基础设施建设全面推进的同时，强势推进双塔森林公园二期工程建设，范公祠景区建设、垂钓中心改造、县城“七化”工程、红色旅游道路绿化等工程建设顺利进行。止目前。范公祠景区建设主体工程和双塔寺维修工程全面竣工，华池宾馆改造建设全面结束，极大地提高了全县旅游产业的整体质量和水平。培养人才，壮大队伍。发展旅游产业，需要有一批素养好、年轻有为的人才来执掌。为此我们采取面向全市公开选聘和在县内其它岗位选拔等办法“选拔”导游人才和管理人才，组建了华池县第一支女子民兵导游排，统一着装、统一礼仪。实现了旅游服务人员的动态管理，保证了重要活动的服务接待。同时，采取“送出去、请进来和实地练兵的方式强化人才培训，先后选送11人（次）赴延安、天津、会宁等地参加了全国、全省红色旅游管理人员培训班和讲解人员培训班。华池宾馆对管理和服务人员进行了为期1个月的军训，并在“几年改革开放30周年”全市旅游饭店服务技能大赛中获得了团体二等奖，员工薛艳艳代表庆阳市参加了全省旅游饭店服务技能大赛，取得了第三名的好成绩，极大地提高了全体导游和管理人员的基本素质。挖掘史实，提高品位。根据各景点建设时限计划，我县成立了文史资料组，选派专人组织完成了陕甘革命地南梁纪念馆、军民大生产基地旧址、寨子湾苏维埃政府旧址五个展馆布展大纲的编写工作，对县内的红色历史文化进行了系统的整理和编撰。除陕甘边革命根据地南梁纪念馆布展大纲通过中宣部初平外，其他四个大纲全部通过线上组织评审，全方位挖掘了南梁红色文化“史实”，提高了红色文化产业品位。强化管理，提高质量。为了确保全县旅游市场安全、有序、协调发展，线上与各相关企业签订了华池县旅游安全生产目标管理责任书明确了任务，靠实了责任，并督促旅行社购买了旅行责任险和游客意外伤害险，前方百计维护广大游客的切身利益。同时，不断加大从业人员执法培训力度，实行了持证上岗，文明执法责任制，“五一”、“十一”等节假日期间，联合工商、安监、公安等部门开展了多次安全生产联合大检查。根据我县实际，讨论出台了华池县农家乐评定标准及实施办法，评选出旅游星级“农家乐”接待点3处。由于工作任务明确、责任到位、措施得力，保持了我县旅游市场秩序协调稳定，健康快速发展的良好势头。三、我县建设“红色旅游大县”的经验加强领导，靠实责任，是旅游产业健康发展的根本保证。2004年，我县陕甘边区苏维埃政府旧址被列入“全国百个红色旅游经典景区”之后，县委、县政府把发展红色旅游产业作为全县“一号工程”，提出了建立“红色旅游大县”目标，每年年初的第一次县委常委会专题研究讨论红色旅游建设工作，领导小组成员经常深入建设一线督查指导，并根据项目建设进度随时召开现场办公协调会，定任务、明责任、扣时限，使得建设中存在的一些困难和问题得到了及时解决。多方参与，协作共建，是旅游产业健康发展的关键环节。在红色旅游项目建设领导和协调下，发改、旅游、交通、文化、城建、环保、土地、财政、教育、党史等十多个部门参与红色旅游的开发与建设，及分工写作，有各司其职，既整合了人力、财力，有集中了智慧，从而保证了各项工作的顺利推进。整合项目综合开发，是旅游产业健康发展的重要前提。为把红色旅游项目做大做强，力争把华池红色旅游景区建成品牌景区进和“龙头”景区。在景区建设过程中，在国投项目资金十分有限的情况下，县财政及各参建单位采取垫支、借支和整合项目资金等方式加大投入，加快工程进度，确保了旅游产业的健康协调发展。建设队伍，提升素质，是旅游产业健康发展的监视基础。一个品牌景区的打造，不仅要靠景区的开发建设来实现，更重要的是要靠人才服务和管理来完成。为此，我们在品牌景区建设中，采取“两手抓、两不误”的工作方针，始终坚持“花小钱换人才”的理念，面向全市公开选聘景区（点）讲解员，并多次选派旅游讲解、服务人员参加国家、省、市举办的各类培训班，借别人之长，补自己之短，不断壮大旅游人才队伍，不断提高旅游服务水平。强化宣传、加大监管，是旅游产业健康发展的有效途径。宣传是旅游产业走向成功的助推剂，安全是旅游产业保持良好发展的生命线。华池县通过固定阵地宣传、媒体宣传、文化艺术作品宣传等不同渠道，不同形式，使得华池的红色文化、人文历史对外影响力有了较大幅度的提高和扩展，为创建“红色旅游大县”目标营造了浓厚的舆论氛围。四、我县建设红色旅游大县面临的问题景区打造单一、规模小、档次不高。华池县市一个纯山区县，立地条件差，经济增长速度较慢，受经济投入条件的限制，在景区开发中侧重于红色旅游景区建设，放缓了生态旅游、人文旅游、民俗旅游景区和餐饮、娱乐、购物、休闲等设施的开发步伐，景区结构单一，服务功能不全。在景区打造中还停留在就景区建景区和修修补补阶段，建设规模小，档次不高，实现综合规划、全面建设目标困难极大。旅游通载能力弱、实现旅游循环线路建设目标难度大。目前，只有一条二级公路南北贯穿华池境内，距优势旅游景区（红色旅游景区）最近点50公里，红色旅游景区内仅有四级公路通载，通载能力弱。县内其它旅游景区点基本处于晴通雨阴状态，从新堡到定汗骆驼城到大凤川军民大生产基地的东部旅游交通区域网、从南梁革命纪念馆到紫坊刘坪会议旧址到乔川红军长征宿营地的北部旅游交通区域网、从新堡到王咀子赵家岔遗址到上里原洞洞沟遗址到毛沟门反击战遗址到县城的西部旅游交通区域网得到开发建设，旅游通载能力明显不足。文物修缮保护措施不到位。华池县境内有各种旅游资源点200余处，目前已得到开发建设旅游景点仅有7个，其它旅游资源点基本处于风剥雨蚀状态，人为破坏和自然分化较为严重。五、我县建设红色旅游大县思路建好“一个平台”：即建好景区基础设施建设这个平台。我们将凝聚更大的人力、物力和财力，加快景区基础设施建设进度，确保8月底前全面完成南梁革命纪念馆、军民大生产基地旧址、寨子湾陕甘边苏维埃政府，军委旧址、抗大七分校校部旧址、列宁小学旧址五个红色旅游景点、范公祠景区的后续基础设施建设工程和发展及新解说词的编写任务；要积极争取旅游厕所建设项目补助资金，完成军民大生产基地三星级旅游厕所建设任务；要高标准、高质量地完成景区内的三条四级红色旅游支线道路铺油任务。办好“一个活动”：即权利办好陕甘区苏维埃政府成立75周年庆典活动暨华池县第二届红色旅游节，强势推进红色旅游产业开发。精心打造“会宁一六盘山一华池”红色旅游精品线路，对接旅游景区(点)，全方位聚集“人气”，提升”、“名气”。编好“一个规划”：即全面完成华池县旅游产业发展总体规划（20092020）编修任务，对旅游产业开发进行科学指导，对旅游产业开发进行科学化、规范化管理。提升“一个档次”：即力争取把南梁革命纪念馆创建成国家AAA级旅游景区，打造红色旅游“胜地”。认真对照甘肃省旅游景区质量等级评定实施细则，尽快完善旅游交通、游览、安全、通讯、购物等服务设施，力争将南梁革命纪念馆一次创建成国家AAA级景区。同时，继续做好讲解员队伍建设，全年讲解员持证（国家导游证）率达到98%。继续做好旅游市场监管力度，严厉打击“黒社”、“黑导”和欺诈游客等违法行为，净化旅游市场，确保旅游生产安全运行、良好发展。确保“一个到位”：通过发改、文化、旅游、城建等多种渠道，争取不同层次、不同渠道项目资金支持，努力推进非红色旅游资源点得到修复和保护。构建“一个网络”:主要在提高现有旅游交通道路通载能力的基础上，完成与外部旅游交通网的链接，重点推出延安华池六盘山会宁旅游精品线路，并通过交通部门争取更多的农村公路通达项目资金扶持，完成县内旅游大交通网建设和景区内小交通网建设，努力构建主线连大环，大环套小环，小环环环相嵌的旅游交通网络。改革“一项制度”：即用人机制的改革。从我县旅游业目前用人情况来看，旅游局虽有职工10多名，但大多数是人事部门调配和借调的，而且选顾聘余地较小，造成了无事呈员多，有事用人少的僵局。南梁纪念馆现有工作人员5名，一老一女一病，实际工作人员仅有2人。所以，建设各级人事部门在旅游用人机制上有突破性的改革，形成“定编不定人、定酬不定薪”的灵活机动的用人机制。培育“一个链条”：在全力打造旅游景区的同时，要加强与各有关部门的协作关系，从体制机制入手，争取研究制定有利于招商引资，有利于吸引人才，有利于干事创业的旅游发展机制和支持优惠政策，吸引更多的民间资本、民营企业、个体户等多种经济形式和高素质、高能力人才积极投身于华池旅游产业的开发与建设，共同建造旅游