杭州市矿山安全治理工作创新创优报告

杭州市矿山安全综合治理工作创新创优自评报告杭州市安全生产监管局杭州市综合考评委员会办公室：根据2007年度杭州市市直机关单位第二批创新创优目标计划，我局紧紧围绕创优工作目标，结合全市矿山安全生产实际，认真制订创优方案和工作计划，确定了矿山安全综合治理的主要工作内容，今年以来，通过全市各级矿山安全监管部门的努力工作，各矿山企业的积极整改，全市矿山企业的安全生产条件有了显著的提高，矿山事故明显下降，完成了省安监局和市政府下达的工作目标，现将我市矿山安全综合治理工作情况汇报如下：一、全市矿山基本情况杭州市是一个多山多资源的地区，经查明的矿种和矿产资源量居全省前茅，矿产种类多，品质优，非金属矿产资源更具特色，尤以石灰石、白云石、萤石和建筑石料著称，是我市的优势资源；金属矿产资源主要有金、银、铁、铜、铅、锌等17种，大部分矿种已开采利用或曾被利用，全市已开发利用的矿产资源达38种之多。改革开放以来，随着我市经济建设步伐的加快，作为现代化建设基础的矿山行业也迅猛发展，各地相继开办了冶金、建材、化工等各种类型的矿山企业，矿山数量和生产规模也逐年增加，九十年代初期，全市矿山企业的数量达到历史的最高峰，有2000余家之多，矿山企业的蓬勃发展，为开发利用当地丰富的矿产资源，安排农村剩余劳动力，促进农村经济的发展，帮助农民脱贫致富做出了积极贡献，一些山区乡镇甚至把矿产资源的开发作为当地重要的经济来源和支柱产业，我市矿山企业规模普遍较小，以露天开采为主，其中绝大多数为建材矿山和采石场，占全市矿山企业总数的九成左右。近年来，受国家宏观经济政策的影响及全市整顿矿业秩序力度的不断加大，矿山企业的数量较前有了大幅度的降低，特别是从2001年开始，经五年的矿山安全整治后，我市矿山企业数量进一步减少，至2006年年底，全市共有各类矿山企业355家，其中露天矿山299家、地下矿山56家。二、开展矿山综合治理工作的理由我市矿山由于开采技术落后，安全意识淡薄，从业人员专业素质低下，安全经费投入不足等原因，伤亡事故屡有发生，安全生产形势相当严峻，特别是露天矿山原普遍采用的“一面墙式不分台阶扩壶爆破崩落采矿”和地下矿山“以掘代采”的采矿方法，严重制约了矿山安全条件的改善，成为致使矿山安全事故居高不下的重要原因。近年来，我市虽然加大了对矿山安全整治的力度，但由于矿山企业安全生产基础条件较差，矿山安全生产事故时有发生，突出表现在以下几方面：1、近年来，矿山事故虽有下降，但仍是我市工矿商贸企业事故多发的行业。从表1所列数据分析，03年开始，我市矿山企业发生的事故死亡人数总体呈现下降态势，03年为49人，至06年死亡人数为24人，年均下降达21.2%，从表2数据分析，矿山事故死亡人数虽然下降，但与当年工矿事故总数所占的比例03年达28.3%，其它年份还是维持在20%左右，表明矿山企业的事故的下降与总体事故下降保持一致，并没有与其它事故明显的下降趋势，从表3数据分析，除03年矿山事故与矿山所在地事故总数达40%以上外，其它年份都在30%以上，从表4数据分析，我市矿山事故占全省矿山事故的比重也始终保持在14%19%之间，并且我市矿山事故的下降速度小于全省的平均水平，综上所述，对历年矿山事故的数据分析，我市矿山安全事故虽呈现下降趋势，但与全市事故的总体水平的发展趋势基本一致，并没有表现出下降的优势，矿山企业仍然是工矿商贸事故多发的行业。表1：全市矿山事故死亡人数03年04年05年06年死亡人数49272224同期相比下降44.9%下降18.5%上升9.1%表2：全市矿山死亡人数占工矿事故的比例03年04年05年06年总数173126124103矿山死亡人数（人）49272224比例（%）283214177233表3全市矿山死亡人数与矿山所在地死亡总数的比例03年04年05年06年总数113797271矿山死亡人数（人）49272224比例（%）434342306338表4：全市矿山死亡人数占全省矿山事故的比例03年04年05年06年全省总数284194156124矿山死亡人数（人）49272224比例（%）1731391411932、近年来，各级监管部门虽然加强了对矿山企业的安全监管力度，但矿山企业现有的生产作业方式仍是矿山企业事故多发的根本原因。从表5数据分析，2003年至2006年4年中，全市矿山企业累计发生事故死亡人数为118人，居前五位的事故类型分别为物体打击、高处坠落、片帮冒顶、爆炸和坍塌事故，上述五种类型累计死亡人数达102人，占死亡总人数的86.4%，其中物体打击和高处坠落二类事故位居第一和第二，分别占事故死亡总人数的27.1%和25.4%，如何减少和防止上述五种类型事故的发生，已成为预防矿山事故的主要任务。分析这些事故的发生，主要原因表现在以下几方面：一是露天矿山采用“一面墙式不分台阶扩壶爆破崩落采矿”法进行生产，造成了开采宕面高、坡度陡、阴山磡、浮险石多等事故隐患；二是地下矿山生产系统难以形成，作业环境恶劣；三是爆破方式落后，二次爆破作业量大；四是职工作业过程中违章行为严重，违反操作规程。造成以上原因的本质因素是矿山开采方式落后，从本质上没有消除矿山企业不安全的事故隐患。表5：全市矿山事故类型20032006年累计事 故 类 型物体打击高处坠落片帮冒顶爆炸坍塌机械伤害中毒窒息其它死亡人数（人）1183230151312943占总数比例（%）27.125.412.71110.27.63.42.53、企业生产规模小、基础管理薄弱、职工安全意识差仍严重制约着矿山企业安全生产条件的改善。由于矿山企业生产环境恶劣，企业规模小，经济效益差，大量使用外来务工人员，职工流动性大，造成了企业安全投入少，安全管理基础工作薄弱，职工安全意识低、事故防范能力差，从上述事故发生的原因分析，除矿山开采方式上存在隐患外，另外的原因就是矿山在安全管理工作中存在很多薄弱环节，制约了矿山企业安全生产条件的改善。为了全面改善矿山安全生产条件，从本质上消除事故隐患，必须加强对矿山的安全整治，用先进的开采方式代替落后的不安全的生产作业方式，用科学的管理制度改造传统的管理模式，用扩大矿山开采规模提高企业经济效益来增加安全投入。三、矿山安全综合治理的目标1、全部露天矿山实现自上而下分层分台阶开采，全面推广应用中深孔爆破技术，地下矿山全部完成五大系统的整治；2、全面推行安全标准化工作，推广面达到100%，达标率达到50%；3、全面淘汰火雷管和导火索，采用非电起爆技术；4、淘汰用爆破方式进行二次破碎，采用机械方式破碎。5、矿山事故死亡人数与去年同期下降30%，全年不得超过18人，力争16人。四、矿山安全综合治理所做的主要工作1、落实安全生产监管主体。今年市政府首次与各区县（市）政府签订的责任书中增加了矿山相关内容（矿山事故占全部事故的比例不能超过30%、露天矿山自上而下开采面达100%、全面消除“一证多点”矿区等三项考核内容）。2、全面推进矿山整治工作。我局在今年年初下发了进一步深化矿山安全整治工作方案（杭安监矿200716号），从今年3月份开始到9月底，开展为期7个月分四个阶段的矿山安全专项整治工作，方案对矿山整治工作进行了总体部署，明确了各个阶段的整治工作内容、目标、措施和要求。3、全面淘汰安全保障能力低的爆破器材和爆破方式。为此，我局根据国家局和省安监局及安全生产法关于淘汰落后生产方式的规定，专门下发文件对矿山企业中全面淘汰火雷管和导火索，采用一次点火、非电起爆系统、禁止扩壶爆破、掏底崩落开采、淘汰用爆破方式进行二次破碎、全部采用机械方式破碎等作了具体的规定。4、引进专业爆破队伍为矿山企业进行技术服务和爆破作业。由于矿山企业基础较差、技术人员缺少，为此，通过技术服务、委托爆破等方法，引进专业爆破队伍，为矿山企业实施中深孔爆破进行技术指导。5、加大投入，全面提升矿山企业安全保障能力。为了全面提高矿山企业安全保障能力，彻底消除事故隐患，为此各矿山企业配置了大量的机械设备，如钻机、液压破碎机、挖机，并对矿山道路进行了改造，大大提高了矿山作业的机械化水平，累计企业共投入6423.68万元资金进行了改造；为了鼓励企业技术改造，省、市两级政府也给矿山技术改造进行了专项资助，今年共资助95万元。 6、加强对矿山企业负责人、安全管理人员及危险岗位作业人员的培训。全年共组织对169名矿长、172名安全管理员和80名凿岩工进行了安全资格证的培训，各矿山企业通过对外来务工人员培训、全员培训等方法，加强对企业职工的安全教育。7、加强企业基础管理，开展矿山安全标准化达标工作。为了规范矿山企业安全管理，全市统一为各矿山企业配备了标准的管理台账，制订了安全管理标准化达标的实施细则，各矿山企业通过对照标准化达标细则，并按标准要求认真组织整改，至年底已有161家申请市级达标，占我市生产矿山企业的68%。8、加大执法力度，确保整治按时按要求完成。据统计，今年以来，全市各级安监部门共对矿山进行了1393次的检查，共检查出事故隐患1488条，发出整改指令书1320份，完成隐患整改1333条，对整改不力的单位处73万元的经济处罚，五、矿山安全综合治理所取得的成效1、事故明显下降。止12月底，全市矿山累计发生事故12起，死亡12人，去年全年为22起，24人，同比分别下降45.5%和50%，没有发生一次死亡2人以上的事故（去年同期2起）。2007年矿山死亡人数占工矿山商贸总量的比例从前4年平均的23.2%下降到11.8%，下降了11.4个百分点，与当地事故总量的比例从36.4%下降到19.4%,下降了17个百分点。2、露天矿山全面推广应用中深孔爆破技术，100%实现自上而下开采。2007年，我市露天矿山应实施中深孔爆破的企业是192家，已实施了中深孔爆破192家，全市露天矿山实施中深孔爆破面已从去年的27.3%提高到今年的100%，应实施自上而下的212家，已实现自上而下的211家，实现率达99.3%。4、地下矿山生产系统改造取得显著成效。为了提高地下矿山整改的有效性，要求地下矿山对生产系统进行重新设计，各矿山企业按设计方案进行整改，在整改基础上，组织相关专家对地下矿山逐个进行对照验收，通过验收，全市地下矿山已按设计要求，实现了完整的生产系统。3、采取有效措施关闭和整顿一批不具备安全生产条件的矿山。经整治，通过兼并、关闭等措施，对不具备安全生产条件、规模小、经济效益差的矿山实施了关闭，截止年底，全市共有107家矿山实施了关闭或停产。4、火雷管、导火索全部淘汰，实现一次点火技术。5、露天矿山全部配备了机械破碎设备，淘汰了用爆破方式进行二次破碎。六、下一步矿山安全整治需努力的方向1、进一步提高矿山企业的安全意识，推进企业基础管理工作建设。通过2007年的全面整治，我市矿山企业安全生产事故虽然有了较大幅度的下降，安全生产条件有了明显的改善，但矿山企业对安全生产的重视程度还不够高，安全意识还不强，安全管理基础工作还相当薄弱，对事故的发生存在侥幸心理，在预防事故的发生上还有许多工作要做，在全面提高企业基础管理的水平上还要作进一步的努力。2、进一步加强矿山企业的执法检查，杜绝矿山违规违章生产行为。从今年发生事故的原因分析，违章作业仍然是矿山事故多发的主要原因，今年的整治虽取得了阶段性的成果，但整治的任务还十分艰巨，企业违规生产、职工违反操作规程作业的现象还普遍存在，通过加大对矿山的安全检查和违法违规行为的查处力度，进一步消除事故隐患。3、进一步落实企业和部门的安全生产责任制，提高企业对安全管理的自觉性。安全生产必须成为企业管理者的自觉行为，才能在工作上有所体现，企业的自觉行为一方面要提高企业负责人的安全意识，更重要的是要落实企业的安全生产责任，做到谁主管谁负责，谁受益谁承担责任，同时要加大处罚，提高违法成本，迫使企业自觉执行国家法律法规。4、进一步规范企业的安全生产条件，努力实现矿山本质安全。经整治，企业虽然安全条件有所改善，但离规范开采还有很多工作要做，一是部分企业整改不力，对