谈持续监管是有效银行监管的重要手段

持续监管是有效银行监管的重要手段银行监管当局能否持续地对被监管机构实施监管是衡量银行监管有效性的一项重要标准为加强持续银行监管中国银监会已经采取了一系列措施有些措施已经成为日常监管工作的成熟做法有些措施则是刚刚起步需要花费时间和精力去具体落实归纳起来改进持续监管的工作重点包括一是进一步强化现场检查和非现场监测功能二是加强与银行董事会和管理层的接触三是强化并表监管四是进一步强化内外审计功能银行监管当局能否持续地对被监管机构实施监管是衡量银行监管有效性的一项重要标准巴塞尔银行监管委员会有效银行监管核心原则（以下简称核心原则）中有五条原则专门描述了持续银行监管的基本方式、手段及其要求其核心内容是银行监管体系应包括某种形式的现场检查和非现场监测；银行监管当局必须具备在单一和并表基础上收集、审查和分析各家银行的审计报告和统计报表的手段；能够通过现场检查或利用外部审计师对监管信息进行核实；有能力对银行组织实施并表监管持续银行监管的要求监管当局应每年与银行管理层和董事会会晤对监管检查和外部审计的结果进行讨论（一）建立完善的现场检查与非现场监测体系核心原则原则16提出了建立完善的现场检查与非现场监测体系的基本内容及其标准该原则指出银行监管当局应当通过与银行管理人员接触以及现场检查和非现场监测等方式深入了解银行经营与风险状况并定期进行分析和评估对银行遵守法规情况进行检查确保银行安全稳健运行通过由监管当局或外部审计师进行的现场检查独立地对银行是否具有良好的公司治理、风险管理和内部控制进行检查核实银行所提供的各类信息是否真实、可靠并能够获得评价银行所需的进一步信息；通过非现场监测阅读和分析审慎报告、统计报表及其他包括公开信息在内的有关信息审查和分析银行的财务状况对银行的经营与风险状况及其发展趋势进行跟踪现场检查与非现场监测的合理搭配依不同国家的具体国情而定但两者应有机结合相辅相成避免出现监管漏洞对现场检查和非现场监测提出的更高要求包括要求银行监管当局应通过一定的程序对现场检查和非现场监测的有效性实施检查并解决发现的问题；监管当局有权获取银行内部和外部审计师向董事会提交的审计报告；监管当局具有必要的方法能够识别和评估银行所承受风险的类型、性质、重要性和范围包括业务重点、风险状况和内部控制环境并根据评价结果确定现场检查和非现场监测的重点；法律要求监管当局将在监管过程中获得的信息作为保密信息处理；监管当局在一定程度上能够依靠具有独立性而且质量可靠的内部审计工作（二）银行监管者与银行管理层保持经常性接触核心原则原则17要求监管当局必须与银行管理层保持经常性接触以全面了解银行的经营与风险状况其基本要求是监管当局应根据银行的风险状况定期与银行高中级管理人员进行会晤讨论有关业务问题如银行的经营策略、集团结构、治理结构、运作情况、资本充足率、流动性、资产质量和风险管理系统等等；监管当局应通过现场检查和非现场监测以及与银行定期会晤等方式全面了解银行的业务状况；监管当局应当要求银行向其通报重要的业务变化和出现的不利因素其中包括违反法律和审慎监管要求的情况；在发照以及日常监管过程中监管当局要随时考虑到银行管理层的素质（三）在并表基础上收集、审查和分析相关银行信息核心原则原则18从以下方面阐述了这一要求监管当局在法律上有权要求银行机构定期报送单个和并表的财务及经营状况信息这些报表包括表内外资产负债情况、损益情况、资本充足率、流动性、大额风险、贷款损失准备、市场风险和存款来源等；法律和法规规定或者监管当局有权规定并账及所用会计方法的原则和标准；监管当局具备必要的手段要求银行及时、准确地提供信息监管当局确信银行高级管理层有适当级别的人员负责监管报表的准确性能够对有意误报和长期错报进行处罚并要求更正不准确的信息；监管当局要求银行报送的信息包括规范、审慎的统计报表详细的资产负债表、损益表以及关于表内外业务和资本储备等详细情况的辅助报表此外银行还必须报送贷款风险分类和计提损失准备的情况；如监管当局认为某些信息事关银行的财务状况及对其风险状况的评价则有权向银行和银行相关的公司（无论从事何种业务）索取和获得这种信息；监管当局具备一套运用统计和审慎监管信息对银行的财务和经营状况进行持续监控的分析系统监控结果还用于制定现场检查计划；为了对银行组织进行有意义的比较监管当局从所有银行和银行组织内的所有相关实体收集同一日期（存量）、同一时期（流量）的数据；监管当局根据所需信息的性质以及银行的规模、业务和风险状况确定向银行收集数据的频率（如月度、季度和年度）（四）确保监管信息的质量核心原则原则19对监管信息的质量及其核实方法进行了描述主要包括监管当局计划和实施现场检查的过程是连贯的检查由本部门人员或必要时使用外部审计师进行监管当局具备必要的政策和程序以确保现场检查做到全面、有连续性责任和目标明确检查结果清楚监管人员与银行及其审计人员定期对外部审计的结果进行讨论并商定各自在改进工作中的责任；监管当局出于监管目的有权对外部审计的质量进行监控监管当局有权直接任用外部审计师执行监管任务如监管当局对某项外部审计师的任命在资格或独立性方面有异议则有权反对此项任命；监管当局也可使用外部审计师对银行业务的某些方面进行检查但前提条件是其具有独立性和专业的工作技能在使用外部审计的情况下监管当局应明确规定监管当局和外部审计师各自的作用和职责；监管当局在法律上有权全面接触银行的所有记录必要时也有权接触董事会、高级管理层和职员；监管当局应有计划、定期地对现场检查人员提供的监管报表或外部审计的结果进行检查监管当局应要求审计部门对资本充足率等重要报表至少每年进行审计并向监管当局提交审计报告核心原则提出的更高要求是监管当局应每年与银行管理层和董事会会晤（应能与董事会成员分别会晤）对监管检查和外部审计的结果进行讨论此外监管当局还应与外部审计师定期会晤讨论共同关心的银行业务问题（五）银行监管当局要有能力对银行进行并表监管核心原则原则20阐述了银行并表监管要求其监管标准包括监管当局掌握银行组织（即银行及其子公司）或集团的整体结构了解其主要业务包括由其他机构直接监管的业务；监管当局的监管框架能够评估一家银行或银行集团从事的非银行业务给这家银行或银行集团带来的风险；监管当局在法律上有权全面审查银行的业务无论是银行直接从事的业务（包括海外机构的业务）还是通过子公司和附属机构间接从事的业务；监管当局对银行组织附属机构和子公司的直接和间接监管不受任何阻碍；法律、法规规定或者监管当局有权要求银行组织在并表基础上达到审慎监管标准监管当局运用其权力对并表基础上的审慎监管标准作出规定包括资本充足率、大额风险暴露和贷款限额等；监管当局收集每个银行组织的并表财务信息；监管当局与银行集团内各业务机构的对应管理部门建立必要安排以便获得关于这些业务财务状况以及风险管理和控制是否完善的信息；监管当局有权限制或界定银行集团整体的业务范围和开展这些业务的海外场所监管当局运用这一权力来确保银行业务受到妥善监管避免银行组织的安全和稳健受到不利影响核心原则对允许公司拥有银行公司的国家还提出了更高要求监管当局有权对母公司附属公司的业务进行审查并实际运用这一权力确保银行的安全和稳健；针对母公司和非银行附属机构发生的可能有损于银行安全稳健的问题监管当局有权采取纠正措施包括隔离措施；监管当局有权规定和强制执行母公司所有者和高级管理人员的资格标准持续监管方面的进展商业银行治理改革中更加强调内审的作用；日常监管中将商业银行内审工作纳入监管范围对其独立性和专业性作出评价并提出改进建议作为中国的银行监管当局中国银监会以核心原则所设定的标准为努力方向以现场检查和非现场监测为重点在持续银行监管方面进行了不懈的努力其工作主要体现在以下几方面（一）进一步完善了现场检查制度在现场检查方面中国银监会的工作目标是建立统一、规范的现场检查标准和程序,提高现场检查的计划性、针对性、连续性,实现现场检查的制度化、规范化、专业化所采取的改进措施主要体现在完善现行的现场检查操作规程制定统一的现场检查手册对检查范围、频率、内容、程序等进行具体规范；充分利用非现场监测信息和以往现场检查结果制定详细的现场检查计划；针对不同地区和不同机构的业务及风险状况确定检查重点、检查频率和检查深度有效、合理地分配监管资源；强化后续现场检查对以往现场检查发现的问题进行跟踪和督促整改并将其作为监管责任制中实施问责的重要内容；强化现场检查对非现场监测信息的核实功能；建立与外部审计师的沟通机制充分利用外部审计使之成为监管工作的重要补充力量（二）注重强化非现场监测功能在非现场监测方面中国银监会的工作目标是建立统一规范的非现场监测的工作标准和程序在满足风险监管需要的前提下最大限度减轻被监管机构负担明确监管信息要求确保监管信息的可比、准确、完整和及时增强非现场监测的分析、预警、指导功能所采取的主要措施包括制定统一、规范的非现场监测工作程序提高非现场监测的工作质量和效率；编制非现场监测数据报送手册规定统一、规范的监管数据定义和口径解决“数据源”问题保证监测信息的可比性；采用先进的数据采集方式并通过定期走访、审慎会谈、要求报送补充信息、专题质询等方式保持与被监管机构的经常性接触及时获取全面的监管信息；依据被监管机构的组织结构、规模大小和从事的经营活动确定不同的信息报告范围和报告频率；完善现有的非现场监测指标和报表体系并采用先进的数据分析工具提升非现场监测的分析和预警功能；建立专门的监管信息保密制度增强对重要敏感监管信息的保密能力；强化非现场监测对现场检查的指导作用（三）加强与银行管理层的沟通所采取的措施包括研究制定监管人员派驻银行制度；制定相应管理办法和监管框架对银行高管人员实行持续性监管（四）完善并表监管所采取的主要措施包括制定合理规划要求商业银行积极推进并表管理工作按要求向监管部门报送并表数据和管理信息；中国银监会加强与其他监管部门的沟通不仅包括高层和政策层面的沟通也包括具体监管事项的沟通；加强对中资银行海外机构的现场检查工作（五）充分发挥内部审计和外部审计的作用所采取的措施主要包括商业银行治理改革中更加强调内审的作用；日常监管中将商业银行内审工作纳入监管范围对其独立性和专业性作出评价并提出改进建议进一步完善持续性监管中国银监会要加强与证监会、保监会等监管部门的协调与沟通机制充分分析和评估银行集团的非银行附属机构对银行部门所产生的影响为加强持续银行监管中国银监会已经采取了一系列措施有些措施已经成为日常监管工作的成熟做法有些措施则是刚刚起步需要花费时间和精力去具体落实从制度保证方面中国银监会核心原则自我评估小组根据评估标准找出了持续银行监管中存在的问题并有针对性地提出了改进建议今后也将继续通过评估的方式定期对我国银行持续监管手段进行再评估提出改进措施促进银行监管工作的有效性归纳起来改进持续监管的工作重点包括一是进一步强化现场检查和非现场监测功能主要包括加强相关部门之间的沟通在保证监管效果的前提下尽量减轻被查银行的负担；增加现场检查的科技含量提高现场检查效率；对非现场数据的指标、定义重新进行规范；通过“1104工程”推进中国银监会监管信息系统建设；强化对监管人员的培训提高现场检查和非现场监测技能二是加强与银行董事会和管理层的接触充分发挥国有商业银行派驻组的作用并将与银行管理层审慎会议制度化使监管部门获取充分的信息对银行管理层素质及银行的经营和风险情况作出评价并进行窗口指导三是强化并表监管特别是中国银监会要加强与证监会、保监会等监管部门的协调与沟通机制充分分析和评估银行集团的非银行附属机构对银行部门所产生的影响四是进一步强化内外审计功能主要包括督促商业银行建立专业、规范、敬业