会议管理_青岛市市郊重点工业园区工作会议

黄学军同志在青岛市市郊重点工业园区工作会议上的讲话（2003年4月1日）今天，我们隆重举行青岛市首批市郊重点工业园区授牌仪式，对园区工作进行再动员、再部署，对于充分发挥重点工业园区的示范带动作用，提高市郊工业园区建设水平，推动农村和全市经济更快更好地发展，具有重要意义。刚才，经谋同志宣读了农业部关于公布2002年全国乡镇企业科技园区的通知和市政府关于公布青岛市首批市郊重点工业园区的通知，并对6处“全国乡镇企业科技园区”和18处“青岛市市郊重点工业园区”进行了授牌。借此机会，我代表市委、市政府向被授牌的重点园区表示热烈的祝贺！同时希望重点园区能够再接再厉，再创新的业绩；希望其它工业园区认真学习借鉴先进园区的经验和做法，奋起直追，赶超先进，力争早日进入重点园区行列。下面，我就如何进一步加快市郊工业园区的发展，讲几点意见。一、提高认识，增强加快工业园区发展的责任感和使命感近年来，在各级党委、政府的正确领导下，各工业园区不断解放思想，开拓创新，对园区进行高起点规划，高标准建设，高效能管理，不断创新体制和机制，加强软硬环境建设，千方百计引进项目，工业园区快速健康发展，各项工作都取得了很大成绩，也积累了许多经验。园区的发展，对扩大开放，促进就业，增加农民收入和财政收入，提高农村工业化和城市化水平，推动农业和农村经济发展，都发挥了十分重要的作用，同时也成为推动全市经济发展的重要力量。特别是18处重点工业园区，更是走在了市郊工业园区的前列，有的进入全国先进行列。去年市郊18处重点工业园区实现营业收入500亿元，利税40亿元，合同利用外资19亿美元，实际利用外资7.5亿美元，出口创汇20亿美元，各项指标均占市郊工业园区的50以上，显现出强劲的发展势头。所有这些，为我们加快工业园区发展奠定了扎实基础。但也必须看到，与先进地区相比，我市市郊工业园区发展还存在明显差距，工作中仍存在不少问题。一是园区的管理体制和运行机制不完善。有的园区管理不规范，存在多头管理、职责不清的现象；有的园区经营机制不灵活，没有形成与市场经济规律和国际惯例相符合的开发体制和运行机制。二是园区的基础设施配套水平不高。除部分重点工业园区外，多数园区没有达到“七通一平”，而南方一些先进地区已实现了“九通一平”。园区建设的投入较少，平均每平方公里的投入在2500万元左右，最高的仅为4000万元，而昆山工业园已达到1.2亿元。三是园区的投资主体单一。多数园区没有按照“谁投资、谁受益”的原则进行基础设施建设，园区投入主要依靠区市和乡镇财政，没有形成多元化的投资格局。四是引进的项目质量不高。入园项目结构不合理，存在“三多三少”的现象，即小项目多、大项目少，劳动密集型多、资本技术密集型少，传统产业多，高新技术产业项目少，特别是缺少技术领先、产品附加值高的大项目。五是政策不够规范统一，园区之间不公平竞争甚至恶性竞争的现象时有发生，有的已影响了外商的投资信心。对此，各级必须高度重视，认真加以解决，确保工业园区快速健康有序发展。当前，经济社会发展已进入了一个新的发展阶段。党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，实现这一目标，重点在农村，难点也在农村。同时，按照十六大的要求，青岛作为东部沿海地区，应该在全面建设小康社会的征程上先行一步，率先基本实现现代化。能否实现这一目标，关键也在农村。依托工业园区，发展园区经济，正是解决农业、农村和农民问题，全面建设小康社会的一个重大战略和现实选择。要深刻认识发展工业园区，能够优化乡镇企业布局，促进乡镇企业的集约化、规模化，推动乡镇企业结构优化和产业升级；能够改善投资环境，扩大对外开放，使其成为招商引资的重要载体；能够带动城区和小城镇建设，完善城镇综合服务功能，拓宽就业渠道，促进农村劳动力向二、三产业转移，增加农民收入，提高城镇化水平；能够优化资源配置，提高土地等资源的利用率，减少环境污染，加强环境保护，走新型工业化道路，实现可持续发展。因此，我们一定要从贯彻落实十六大精神，全面建设小康社会的高度，充分认识建设市郊工业园区的重要性，切实增强责任感和使命感，更加出色地做好园区建设的各项工作。二、突出重点，提高园区建设水平当前，我市市郊工业园区建设面临着难得的机遇。随着入世和世界经济一体化，各种资源特别是国际资本的跨国流动日益加快，跨国公司更加看好中国市场，纷纷向中国投资，使中国成为世界上吸引外资最多的国家。青岛作为重要的沿海开放城市，为市郊园区利用外资提供了有利条件。市委、市政府提出发展三大特色经济、建设四大产业基地的发展目标，大量的配套项目将落户市郊园区。随着市区产业结构、布局结构的调整，市区工业企业要退城进乡，向市郊园区转移。市郊工业园区一定要以这次授牌为契机，进一步解放思想，转变观念，增强机遇意识、开放意识和发展意识，与时俱进，开拓创新，切实把工业园区发展抓紧抓好。要坚持统筹规划、完善功能、科学管理的原则，努力在全市形成一批具有主导产业和名牌产品，技术层次较高，规模效益较好，园区形象优良，优势突出，特色鲜明的示范园区。所有园区都要增创新优势，树立新形象，取得新发展，再上新水平。突出抓好五方面的工作：（一）高水平规划。要坚持统一规划，对全市的工业园区的发展实施统一规划管理，凡是没有进入规划的，一律不准自行决定开办工业园区。工业园区的规划要进行科学论证、合理布局，并与全市的城镇建设体系相衔接，以促进小城镇的发展和劳动力转移。要在总体规划指导下，制定区域性规划，突出功能定位和产业特点，突出各自特色。各市区要打破行政区划界限，以培育大的产业区为主要目标，按照资源、产业、区位等特点，对现有的工业园区进行整合，集中力量建设23处规模较大、档次较高、功能完善、承载能力较强的现代化工业新区。（二）高标准建设。一是基础设施建设要高标准。要借鉴苏州昆山的经验，对基础设施进行超前设计，高质量建设，达到水、电、路、气、供热、排水、排污、治污及网络等基础设施配套完善。二是服务设施和功能要配套完善。加强服务设施建设，大力发展金融保险、劳动中介、信息咨询、商业、餐饮等服务业，提高园区的综合服务功能。三是搞好园区的生态建设。严格控制污染项目，加强污染治理，搞好绿化、美化、亮化，建设园林式、生态型园区。（三）创新管理体制和运行机制。要创新办园模式，采取政府办园、企业办园、外商办园、中介组织办园、异地办园等多种方式，加快园区建设，形成富有活力的园区管理体制和市场化运作机制。如海尔胶州工业园就是大企业办园的典型，园区计划投资16亿元，规划占地1000亩，现已到位资金10亿元，开工项目9个，全部项目建成后，可实现产值100亿元，利税5亿元，提供就业岗位1万个。今后，要更多地采取市场的办法兴办园区。同时，要积极转变政府职能，创新园区管理机制，提高服务水平。要处理好规范与服务的关系，寓管理于服务之中，优化园区发展环境。有条件的地方，应积极探索“无费区”封闭式管理，对入园企业和项目免收一切管理费用；要实行“一条龙”、“全天候”服务，建立健全“绿色通道”，对重点项目派专人实行“跟踪服务”。（四）拓宽融资渠道。要按照经营城市的思路经营园区，采取政府投资引导，市场化运作的方式，吸引国内外客商投资园区基础设施。一是各级财政要加大对工业园区建设的资金投入。市财政每年将拨出一定的专用资金，通过以奖代补的方式，扶持重点工业园区建设。各市区和乡镇也要安排专项资金，用于园区建设，发挥好政府投资对园区建设的引导和推动作用。二是建立多元化的投融资机制。各园区要探索以地生财、滚动发展的路子，通过土地拍卖、出租、置换等方式搞好基础设施建设。重点园区可成立综合开发公司作为投融资主体，多渠道筹措资金。三是金融部门要大力支持工业园区建设。重点园区的企业可利用土地抵押贷款，也可利用灵活多样的担保方式向银行贷款，金融部门要主动搞好服务，积极支持园区建设和园区企业发展。（五）打造园区品牌。工业园区要积极参与市场竞争，特别是国际市场竞争，必须树立品牌意识，努力打造园区品牌，提高园区的知名度和竞争力。一是要打造“效益品牌”。积极培育“三新一高”的园区，即“新形象、新机制、新产品、高效益”，使投资者和经营者能得到稳定而且较高的收益，从而吸引更多的客商到园区投资创业。二是要打造“服务品牌”。服务品牌的主体是政府，关键是政企分开，标准是客户满意。要适应入世的需要，继续深化“五项工程”，建设“四型机关”，推进政府职能转变，为园区企业提供统一规范、优质高效的服务。三是要打造“诚信品牌”。园区作为对外开放的窗口，尤其要诚实守信，严格依法办事，严格履行对外商的承诺，提高园区的信誉度和美誉度。三、加强领导，推动工业园区快速健康发展加强工业园区建设，发展园区经济，是一项事关全局的重大战略任务。各级各有关部门要高度重视，放在突出重要的位置来抓，切实加强组织领导，及时研究解决园区建设中的重大问题，抓好各项工作的落实。要按照“四个新”的要求，不断创新工作思路，积极探索园区发展的路子和途径，为园区发展注入新的生机和活力。要突出抓好招商引资，不断创新招商方式，积极引进投资规模大、科技含量高、产业带动作用强的大项目，提高利用外资的质量和水平，增强园区的辐射带动作用。在不挫伤园区招商引资积极性的前提下，对园区的有关政策加以规范，对重点项目加强协调，避免恶性竞争。对园区建设和发展情况要落实责任制，加强目标考核，形成比、学、赶、超的良好氛围。乡镇企业行政管理部门要充分发挥职能作用，加强对园区的规划、指导、管理、协调和服务，帮助园区解决实际问题。要加强调查研究，针对园区建设和发展中存在的问题，及时向党委政府提出意见和建议。有关部门要加强配合，形成合力，共同关心和支持园区的发展。要加强对园区工作人员的教育和培训，提高他们的政治