关于全县农村土地流转情况的调研报告（五篇）

关于全县农村土地流转情况的调研报告（五篇）（篇一）扎实推进农村土地流转，实行适度规模经营，是发展现代农业、建设社会主义新农村的客观要求，也是稳定农村土地承包经营制度、发展农村经济、增加农民收入的重要举措。为深入贯彻落实中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见，进一步推进全县土地流转工作，近日，县人大常委会组成调研组，先后到*、*、*、*等镇街进行了调研，通过实地察看、听取汇报、座谈讨论等方式，深入了解了土地流转相关情况。现将调研情况报告如下。 一、基本情况 近年来，县委、县政府高度重视农村土地流转工作，积极建立土地流转服务机构，稳步推进农村土地流转，发展适度土地规模经营，取得了一定成效。截止*年底，全县162318个农户中，15943个农户进行了流转，占9.8%，流转土地面积84894亩，占家庭承包经营总面积的9.3%，亩均流转收入800元以上。按照流转模式，我县农村土地流转工作大致可分为以下四个类型： 一是大户承包型。种植大户将农民闲散土地流转过来集中耕种,占流转土地的47%。如焦桥镇西营村李保银流转土地420余亩，实现了规模经营，提高了土地收益。 二是家庭农场型。以家庭生产经营为主，通过较高的生产技术和管理水平，对土地实行规模化、专业化的经营。截止*年末，全县共培育申报家庭农场27家。 三是企业带动型。以农业龙头企业为主体，发展规模高效农业，占流转土地的32.7%。如*镇王少唐农业科技有限责任公司流转土地1000余亩，开发建设高效生态园，集种植、加工于一体，促进了农业发展的产业化。 四是合作经营型。以农民家庭经营为基础，成立农民专业合作社，发挥组织优势，实现规模化种植和标准化生产，提高农业经济效益，占流转土地的20.3%。如*镇绿宝来蔬菜种植专业合作社流转土地830余亩种植西兰花、洋葱等蔬菜，与济南、滨州等多家食品公司建立稳定合作关系，不仅规避了市场风险，更促进了蔬菜种植产业的发展。孙镇全泉农机合作社通过农机租赁、土地托管、土地流转形式，实现流转土地2360亩，同时与西王集团、玉玺集团、恩贝集团等签订托管协议，成功托管7600余亩土地从事农作物、经济作物种植，进一步提高了机械化水平，实现了合作社、企业、农民的三方共赢。 二、主要做法 （一）完善机构、强化领导。一是建立组织领导机构。我县专题成立了土地流转工作领导小组，负责全县土地流转工作的领导和协调。各镇街也相应建立工作小组，并明确责任领导，负责做好本镇街的土地流转工作。二是健全服务工作网络。目前我县已初步建立县、镇、村三级土地流转服务平台，各镇街建立土地流转服务中心16处，为土地流转提高政策咨询、价格指导、合同签订、纠纷协调等服务。三是强化工作考核指导。为切实调动镇街土地流转积极性，各街镇土地流转信息实行月上报、月统计、月通报的工作制度，进一步促进土地流转工作的落实。 （二）政策扶持、加强引导。一方面，为加快农村土地流转步伐，调动广大干部群众发展高效特色农业积极性，我县制定出台了“一村一品”工程扶持奖励办法，对全年各类新上项目进行调查验收，合格的项目给予奖励。这一优惠政策的出台，为加快推进农村土地流转工作起到了“四两拨千斤”的作用。另一方面，县政府加大了对土地流转的引导和服务力度。通过“农广校”、“阳光工程”、农业培训周等多种方式，加强对流转大户的技术培训，并全程跟踪服务。截止目前，培训农业科技示范户1000户，培训农技人员100名，发放农技材料35.9万份。 （三）宣传引导、典型带动。县政府及职能部门充分利用农民信箱、邹平农业信息网、邹平电视台农业信息栏目、今日邹平等宣传载体，加大对农村土地承包、依法流转的政策宣传；进一步加大对不同层面的土地流转事例和成功经验的宣传力度，用群众身边的实际案例教育、引导群众，进一步提高了群众对土地流转的认识和信心。同时，制定出台了邹平县关于推进和规范农村土地承包经营权流转工作的意见，明确提出了土地流转的具体程序和步骤，进一步规范了土地流转工作。 三、存在的问题 （一）土地流转程序不规范。一是自发流转的随意性较强，农户因流转的对象多是比较了解的邻里或亲戚朋友基本上是口头协议，多数无书面合同，不仅容易导致流转纠纷，而且也不利于相关部门的数据统计。二是责任机构的职能不完善，虽然我县成立了县、镇、村三级农村土地流转办事机构，但并没有真正全面投入运行，土地流转信息统计、价格指导、合同签订等职能没有真正落实，规范、有序的土地流转运行机制尚未建立。 （二）土地流转存在“非粮化”现象。在土地流转过程中，农户对农户的流转基本还是用来种粮食的，但农户对合作社、对企业、对种植大户的流转，出现了“非粮化”现象。当前，农资费用在不断上涨，而粮价上涨幅度有限，且农资涨幅大于粮价涨幅，受经济利益驱使，流转土地大多用于种植收益较高的经济作物。从我县流转情况看，有28111亩流转土地用于经营蔬菜、林果、花卉等“非粮”农业，占流转土地的33.1%；有6536亩的流转土地用于发展苗木、建厂或办企业等“非农”行业，占流转土地的7.7%。 （三）土地流转走样变形。近年来，在我县大力推进农村土地流转的情况下，大量的企业资本进入农村，流转了大量的土地，不少企业一次就流转土地上千亩。但通过调查发现，企业资本进入农村进行“务农”各有打算。有的“拿地”是为了申报政府项目资金；有的“拿地”是为了储备自身企业发展用地；有的即使进行生态园区建设，也不追求经济效益，不是真正意义上的农业开发。这与推进土地规模经营、促进农业现代化的初衷严重相背离。 （四）土地流转主体错位。按照农村土地承包经营权流转管理办法规定，土地流转没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定农户的承包地流转。但从调研情况来看，我县农村土地流转，通过村委统一组织实现的占了60%以上，农户的主体地位有所弱化，容易发生强行流转农民土地的情况。 （五）风险防控措施不到位。因农产品利润率低、市场价格波动大，如果企业经营管理不善，导致企业亏损、甚至破产，有些土地已进行非农建设，改变了地形地貌，无法恢复为耕地或重新恢复为耕地需要巨额整理费用，农民无法承受。一方面，一般农民将面临失去土地流转收益，以土地入股的农民甚至面临失地风险。另一方面，农民失去赖以生存的土地没有了经济来源，便会向政府施压，加大了社会基层不稳定因素的同时，也对政府在处理土地流转风险问题提出了新的考验。 四、几点建议 （一）健全服务体系，促进土地流转规范化。一方面，要健全县、镇、村三级管理服务网络建设，改变当前部分机构虚设、效率低下的现状，确保职能到位、人员到位、保障到位。另一方面，要完善工作机制，切实抓好政策咨询、信息发布、价格指导、合同签订、纠纷协调等服务职能的落实，确保土地流转合理合法、规范有序的进行。 （二）加大监控力度，确保土地流转实效性。要探索建立土地流转监控体系，在企业资本进入农村前，突出对其农业经营背景和能力的考察，避免一些短期逐利的资本盲目进入，造成土地资源浪费和农民利益受损；在企业资本进入农村后，要强化流转后土地的用途管制，对资本在农村经营不善，公然“圈地”造成浪费的，强令其退出，切实保障土地流转的实效性；制定配套政策加强监控，在土地在大规模流转后，要建立切实有效的风险防控机制，有效规避土地流转风险，确保农民的基本利益不受损失。 （三）尊重农民意愿，突出土地流转自愿性。一方面，推进农村土地流转必须坚持依法、自愿、有偿的原则，充分尊重农民在土地流转中的主体权利、选择权利和谈判权利，改变村委过度干预土地流转的状况。另一方面，要健全完善问责机制，对违法强制流转农民承包地、强占土地的行为，进行严厉问责，确保农民合法权益得到保障。 （四）完善政策扶持，提高土地流转积极性。一方面，要加大财政扶持力度，适当增加对土地流入的规模经营大户的扶持资金，鼓励他们多种地、种好地。同时，结合我县流转工作实际，对土地流出的农户也给予一定的资金补助或奖励，提高广大农户的积极性和主动性。另一方面，要加强信贷支持力度，积极探索农村土地承包经营权抵押贷款的有效途径和形势，努力推进土地承包经营权抵押贷款业务，解决土地流转的资金瓶颈问题。（篇二）我国经济社会经过30多年来改革开放的发展，曾经激发亿万农民生产积极性的家庭联产承包责任制，从某些地域来看越来越显现出了阻碍生产力发展的态势，随着新型的生产关系的进一步确立，必将迎来新一轮土地由分到合的转变。这次土地流转，被称作新中国的第三次土地革命，其意义将是深远而深刻的。近年来，随着农村经济发展进入结构调整新阶段，我县农村土地流转日趋活跃。为进一步适应历史发展趋势，推进我县农村土地有序流转，建立健全土地承包经营权流转管理和服务，保障农村劳动力转移，发展新型现代农业，促进农业规模经营和农民增收，开展了关于土地流转的专项调研，现将调研情况汇总如下：一、我县土地流转的现状我县下辖6个乡镇，共有承包耕地约52.6万亩，种植作物以小麦、玉米等大田作物为主，属于典型的传统农业作物。县委、政府十分重视农村土地流转工作，从公开统计看，*年我县新增流转面积约3万亩，该统计范围包括签订有流转合同（协议）和口头协议的部分，农户间零星托管，即农户间自愿协商的土地互换等不包括在内。流转的土地主要用于农业规模经营，部分流转土地以种植大蒜、蔬菜大棚等经济作物或发展林业为主。综合分析我县土地流转现状，呈现以下几个特点：一是从流转方式看，主要以反租倒包、转包为主，占流转土地总量的94%，以转让和互换为辅，占流转土地总量的6%；二是从承包对象看，除跨村跨镇流转土地的情况外，还产生了外地来我县承租土地进行规模化种植现象；三是从流转主体看，土地正由农户间流转向农户与种养大户、合作社、农业龙头企业等流转，目前全县80多个种养能手、专业组织共承租流转土地约1.5万亩。二、开展土地流转给我县带来的变化土地流转对改造我县传统农业，优化农业农村经济结构和促进经济社会发展产生了巨大而深远的影响：一是土地规模经营水平显著提高。形成了规模经营、特色突出的苗木种植基地、果树种植基地、蔬菜种植基地等专业生产区。经过不完全统计，全县共有规模经营土地1.5万亩，效益是流转前的6倍。油坊镇的冀园园林公司，是典型的“公司基地+农户”的模式，公司除了流转530亩土地外，还与农户签订购销协议，农民受益显著提高。二是涌现了一些种养大户。比如清河县三兴大蒜专业种植合作社，以油坊镇前魏村、曲方村、后魏等村为核心区域，辐射22个村的国家级无公害大蒜种植园区，带动周边农户入会入社1200多户，会员2600多人，种植大蒜8000余亩。引进优质品种，推广科学种管方法，带动了一批农民致富。这些种养大户为推进我县农业现代化，推广现代农业技术，积累了宝贵经验。三是加快了劳动力转移，推进了城镇化建设。土地流转把农村劳动力从土地上解放出来，成为了产业工人，加快了城镇化步伐。据统计，我县劳务输出人员多从事二、三产业，提高了我县城镇化水平。四是摸索出了农业产业化模式。企业与农户用合同订单把家庭经营过渡到“公司+农户”、“科技+农户”、“基地+农户”等形式，让农民接受企业现代经营理念和制度化管理方法，按照市场信息、经营战略、经营目标实施标准化生产。五是增加了农民收入。流转土地农民不付种地成本，不担市场风险和自然风险，稳定获取土地出让租金收入，更能从企业务工中获取劳务收入。据初步估计，每亩流转地年平均租金以800元计算，而一亩地种地一年纯收入1000元左右，除此之外，农民还可以从务工中得到一笔收入，一年至少20000元25000元。当前，无论从上级政策还是全县的形势看，土地流转适逢良好机遇，我们应抓住机遇，制定积极的农村土地政策，积极探索土地流转办法，通过促进土地良性流转，加快全县经济社会发展的步伐。三、当前土地流转出现的问题土地流转是农业农村经济体制改革深入发展过程中出现的新事物，是经济社会发展到一定阶段的必然产物。在实际运行中农村土地流转也面临着一些困难和不容忽视的问题。1、认识不足，重视不够。一是部分基层领导干部重视不够。认为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主自由协商，与乡镇村无关，不加强管理，对之采取听之任之的态度。没有充分认识到发展适度规模经营对发展现代农业的推动作用，认识不高，支持、引导、服务不够。怕推进土地经营权流转实行规模经营被认为是否定家庭联产承包制度，进而承担政治风险；同时也担心引起新的矛盾，进而影响农村社会稳定，因此缺乏开拓创新精神。二是农民观念陈旧，顾虑多，风险意识差。在现行的政策下，农民进行无代价生产经营的同时，还可享受国家的惠民补贴，导致农民固守家园、温饱即满思想比较浓厚，怕土地流转出去，自身的利益受到损害，不愿流转。同时，农民受资金、技术市场、文化素质等因素困扰，进城务工或发展畜牧养殖、二三产业较难的现实，不敢把土地流转出去。2、种养大户偏少，流转示范带动作用有限。农村缺少具有现代经营理念的致富带头人。真正懂经营、善管理、有带动作用的带头人少。也有的承包人受资金、技术等限制，扩大经营规模贷款难，购买先进的机械设备缺资金，现代的生产技术掌握不多，制度机制管理、科学管理也跟不上，限制了规模经营的进一步发展。3、土地流转机制不健全。一是流转程序不完善。土地流转工作尚处于起步阶段，没有形成完整规范的流转程序，多为口头协议，统一规范具有法律效力的书面合同少，缺乏科学管理。二是流转制度不健全。流转没得到有关单位签证，没有建立起规范的土地流转档案，土地流转发生纠纷处理难度大，缺乏法律保障。据有关部门提供的数据，近两年我县因土地流转引发的纠纷呈逐年上升趋势。三是农村土地流转合同的签订不规范。表现在面积不实、土地流转期限超期、承包费没有考虑物价变化因素等方面。四、措施和建议土地流转问题是一项综合性、动态发展的系统民生工程，需要在中央的引导下不断发展完善。现结合我县土地流转现状，提出以下建议：一是学习宣传政策。政府有关部门要不断加强土地流转政策学习，将当前这一惠及“三农”的政策落到实处，严格遵循“依法、自愿、有偿、有序”的原则，将土地流转工作与农业增效、农民增收、农村繁荣相结合，与目前农民工返乡创业、发展民营经济相结合，与实施建设社会主义新农村相结合。要采取多种形式宣传中央有关土地流转政策，让农民了解政策、消除疑虑、推进土地流转。通过学习宣传，让政府部门、社会各界了解土地流转的大势，协调配合，支持、投身土地流转工作。二是鼓励试点先行。我县可选择经济比较发达的村镇，先行搞试点，总结经验，以点带面使全县土地流转健康有序地进行，以达到农民增收、土地增效的目的。三是创新流转形式。对现有的龙头企业带动型、种养能手带动型和吸纳社会资本带动型等具有地方特色的土地流转形式进行巩固、完善和提高。引导土地流转转向种养规模园区化、生产品种特色化、经营主体业主化方向发展。鼓励发展农业专业合作经济组织，支持农民自愿联合组建合作农场，把家庭承包土地经营权量化为合作舍长期股权，以市场运作的方式进行规模经营或土地资本运营。四是不断完善服务。设立全县土地流转服务中心，负责土地流转服务及监督管理工作。在乡镇设立土地流转服务站，做好信息收集、矛盾调解等工作。同时，县里要设立土地流转法律服务咨询中心，负责土地承包及流转纠纷的调解和仲裁。利用政府网站、部门快报等形式，为农民提供信息服务。（一）探索建立城乡统一的土地交易市场，使集体土地、国有土地全县统一政策、统一调控、统一监管。在坚持国家农用土地管理制度的前提下，让农户承包经营的土地、村庄用地、宅基地、林地、荒地等通过招、拍、挂方式转让、出租等形式进行流转。（二）建立土地流转的价格指导机制。根据不同土地级差制定流转最低指导价格，流转价格通过流转交易市场，经承包方与受让方协商确定，或通过服务中心组织招投标。（三）建立土地流转经营主体的准入机制。土地综合交易平台要加强对规模经营主体的资信情况、经营能力、项目可行性等方面的审查，达不到条件的，不准进入土地流转市场。五是财政政策扶持。每年要安排一定额度的土地流转、规模经营专项奖补奖金，奖补奖金要兼顾三方利益，即流出方、流入方和服务平台。凡涉及农业、发改、财政、国土、水务等部门的资金和相应奖补政策要向规模经营项目倾斜，不断改善和优化基础设施条件。粮食补贴、良种补贴、农机补贴等要与土地流转、规模经营相结合，保障种粮农民的生产积极性。对规模经营业主在水电费用等方面应有一些优惠政策给予支持。金融机构要把规模经营主体作为信贷支持的重点，在符合信贷政策的前提下，每年安排一定额度的农业信贷资金，解决规模经营主体季节性所需生产经营资金不足的问题。对流出土地、有创业意愿的农户给予适当小额贷款，为其转业致富提供平台。（篇三）1998年开始，我县部分乡镇就对土地流转方式进行了有益的探索和尝试，取得了一定的效果。为深入了解我县土地流转工作的现状，4月下旬，刘多良副主席带领县政协有关人员进行了专题调研。调研组采取一听二看三谈的方式，听取了县农委和有关乡镇关于土地流转工作情况汇报，并深入到桑涧、大桥、永康、张桥等乡镇进行实地调研。一、土地流转的现状据统计，截至*年底，全县土地流转总面积14.38万亩，其中：耕地流转9.2万亩，集体山场、林场流转1.57万亩，集体水面流转3.61万亩。分别占总耕地面积、总山（林）场面积和总水面面积的6.2%、1.57%和13.88%。在流转方式上，转包5.09万亩，转让0.99万亩，租赁3.5万亩，互换1.2万亩，入股0.05万亩，其他方式3.55万亩。在流转期限上，流转期限在1年以内的2.01万亩，2年以内的1.52万亩，3-5年的4.87万亩，6年以上的5.98万亩。在土地流转过程中，形式多样，效果明显。主要有这几种形式。1、代耕代种。劳力缺乏或者外出务工人员，以口头约定方式，将自己的承包土地交由他人耕种，耕种期限、费用等由双方口头约定，一般不签订书面流转合同书。这种流转方式简单、便捷，但也容易产生土地承包纠纷。2、大户承包。农村税费改革前后，尤其是2003年退耕还林期间，一些种田、养殖大户及科研单位租赁农户的承包土地，进行农业、林业生产。如南京苏森种业公司租赁连江镇美景村1000多亩土地进行植树造林，并与各农户签订土地租赁协议书，明确租赁期限等。西卅店杨兴干租赁农户承包土地460亩，从事粮食生产、黄牛养殖及植树造林等，与农户签订了土地租赁协议，明确相关权利及义务。*年，永康镇针对山东陈村塘下、西谷村民组人均耕地面积较少，外出务工人员较多的特点，通过大量细致的宣传、引导工作后，将25户农户512亩承包土地集中调整连片后，发包给种粮大户谷志界承包，从事农业生产，承包期限到2025年6月30日止，承包费用每亩每年400元左右。3、委托发包。由村组牵头，在征得承包农户同意的情况下，与农户签订租赁协议书后，把承包农户弃耕土地集中连片后，对外发包。张桥镇结合土地置换工作，将管李村井头杨村民组置换出的土地约110亩，由村委会租赁给蔬菜种植能手邬家明从事大棚蔬菜种植，租赁期初定5年，租赁费每亩每年500元。在租赁期间，农户还可以在蔬菜大棚务工，每人每天务工工资在30-50元不等。桑涧镇桑北村董圩村民组部分农户委托村委会，将100余亩承包土地租赁给亳州药材商李某，种植一种名为白术的中草药，每亩每年租赁费800元，按照承包人李某的要求，从事田间管理，只要有收获，在每年底每亩另付给农民1200元劳务费。4、股份合作。在承包期内，农民可以拿自己的承包土地的承包经营权作价入股，实行保底租金和年底分红相结合的办法，进行土地流转。如炉桥镇马元村王东、王西两村民组35户农民将近50亩承包土地作价入股加入荣飞农业种植专业合作社，每1亩田为一股，每股每年保底租金600元，到年底结算，按盈余情况实行二次分红，取得了良好的成效。二、基本做法（一）抓宣传。近年来，在县政府的重视下，县农委通过召开会议、组织培训、张贴标语、印发宣传资料等行之有效的方式，广泛宣传农村土地流转的有关法律、法规和规定和政策精神，让广大基层干部和农民知法、懂法，能依法、有序地进行土地流转，为土地流转工作营造一个良好的氛围，促进此项工作健康有序地开展。（二）抓试点。*年县政府选择张桥、永康、桑涧三个乡镇为我县农村土地流转试点乡镇，县乡成立了农村土地承包经营权流转试点工作领导小组，印发了农村土地流转试点方式（试行），制订了农村土地承包经营权流转实施办法（试行）。试点乡镇建立了农村土地流转服务中心，从有关部门抽调专人，在专门办公场所办公，制定了相应的办公制度。（三）抓推广。在取得试点经验的基础上，*年县政府对全县印发了定远县促进农村土地承包经营权流转发展农业适度规模经营实施方案和定远县农村土地承包经营权流转实施细则，明确了全县土地流转的总体目标、基本原则、流转类型、流转程序及加强土地流转的组织领导等。（四）抓仲裁。根据中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法的有关规定，县政府成立了农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，印发了定远县农村土地承包经营纠纷调解仲裁实施方案，明确仲裁指导思想、基本规则、工作任务、仲裁程序及工作措施等，并制定了各项管理制度，制作了相关的仲裁文本，聘请了33名仲裁员，目前，前期各项准备工作基本完成，为有效解决农村土地承包经营纠纷提供了法律保障。三、存在的问题二轮土地承包后，党中央、国务院采取多种惠民政策，破解“三农”工作难题，鼓励农民把土地向种粮大户手中转移，集中耕种，但在实施过程中还有许多阻力和困难，有待于在今后的工作中解决。（一）认识不高。加快土地流转步伐，进行适度规模经营，逐步实现规模化生产、集约化经营，是现代农业发展的必然要求和趋势，也是新农村建设的一项重要内容。但由于县乡村干部对土地流转重要性、必要性认识不高，在日常工作中常常处于被动应付状态，加之对土地流转相关政策及法律、法规了解不够，不能积极主动的宣传、引导农村土地依法有序地流转，而且此项工作涉及一家一户的切身利益，涉及面广、工作量大，部分基层干部存在畏难情绪。同时，按照依法、自愿、有偿的基本原则，农民对自己的承包土地是否流转、如何流转、流转价格、流转期限等有自主决定权，政府只能通过宣传来鼓励、引导农民依法有序地流转。（二）宣传不力。由于宣传力度不够，广大乡村干部、群众对土地流转的相关知识不了解，特别是部分群众担心土地流转后失去承包土地，影响了土地流转的进程。大多数农户恋土情结较为严重，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，也不愿将土地流转出去。特别是国家取消农业税实行种粮补贴后，一些私下转出土地的农户，又开始收回原有承包地自己耕种，影响了土地流转的进程。（三）组织不全。加快农村土地流转的重要环节是建立土地流转服务平台，形成县政府有土地流转服务中心，乡镇政府有土地流转服务大厅，村委会有土地流转信息联络员的三级土地流转服务体系，为土地流转提供政策法律咨询、流转信息发布、流转合同签订鉴证、土地收益评估及土地流转档案管理等服务。为此，*年，县政府分别印发了定远县促进农村土地承包经营权流转发展农业适度规模经营实施方案（定政办*8号）和定远县农村土地承包经营权流转实施细则（定政办*6号），以规范、促进全县土地流转。但是由于受各项条件限制，此项工作还只流于形式，没有发挥县、乡、村土地流转服务网络的作用。（四）流转不规范。调查发现大多数土地流转行为只是口头约定，不签订合同，即使签有书面合同，也存在不规范、不完善的问题，合同条款内容简单，对双方权利义务及违约责任，流转土地地面上附着物处置、有关赔偿措施等缺乏明确具体的规定，从而造成土地承包关系混乱，土地流转纠纷隐患增多。（五）仲裁不畅。承包土地纠纷调解仲裁工作是一项准司法行为，从当事人申请起，到案件受理、立案审批、取证、现场勘查、举证、调解、庭审、仲裁合仪、裁决、送达、结案、监督、回访等，每一个环节都必须严格按照仲裁程序规范操作、依法办理。根据*年1月1日正式实施的中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法的规定，县政府印发了定远县农村土地承包经营纠纷调解仲裁实施方案（定政办*7号），成立了农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，办公室设在农委，由农委负责日常工作。目前，前期准备工作基本完成，但是由于硬件条件缺失，导致土地仲裁工作无法正常运转。四、对策建议通过调研，我们对农村土地流转工作有了更深层次的了解，对它的意义和作用作了粗浅的探讨。1、提高对土地流转的认识。要充分认识到土地流转是现代农业和新农村建设的重要环节和必经途径，要把此项工作列为当前工作重中之重抓好落实。同时尽可能利用电视媒体、召开会议和发放宣传材料等形式，宣传有关土地流转的法律法规，让农民了解政策，消除误解，放心流转。2、坚持因地制宜，分类指导。充分发挥城郊乡镇的地理优势，引导农民集中土地资源，积极发展生态农业和高效农业，依据产业特色，引导农户向龙头企业、种养大户有偿转让土地经营权，壮大特色产业规模，推进土地适度规模经营；积极鼓励外出务工又不愿放弃土地的农民，采取各种形式把承包地流转到种养大户手中。同时，积极引导农户以互换形式加快土地连片集中，改变目前土地布局过小、过散的问题，切实提高耕种效率。3、加快农村劳动力转移速度。一要大力发展农村二、三产业，拓宽农村劳动力的就业渠道，以产业的集聚带动人口的集聚，促进农村劳动力向非农产业、向城镇转移。二要加大对农村劳动力的培训力度，大力培育农村劳动力市场，提高农村劳动力非农就业技能，拓宽就业门路。三要继续深化城市户籍管理制度改革，打破农民身份的限制，改变农民的“恋地”观念，鼓励农民离土离乡，进入城镇安家入户，减少农民对土地的直接依赖。四要加快建立健全适合农村特点的社会就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系，形成有利于人口和产业向城镇集聚的政策环境，消除农民的后顾之忧。4、制订土地流转优惠政策。要大力发展农民专业合作组织，支持种养大户发展种养殖业，推动农业产业化经营。对土地流转大户的积极性，通过典型示范，从而促进农村土地逐步向规模化、集约型方向发展。5、加强土地流转服务网络建设。县、乡财政要拿出必要的资金和场所，抽调必要的工作人员，加强县土地流转服务中心和乡镇土地流转服务大厅建设，做到有专人办公、有办公场所、有专门的电脑等办公设备，充分发挥县、乡、村三级土地流转服务网络的作用。6、调解仲裁土地承包纠纷。要按照县政府的统一布署积极开展土地承包经营权纠纷的调解工作。对发生在本行政区域内的承包土地纠纷，各乡镇要积极主动地进行调解，调解成功的制作调解书；调解不成的，由乡镇农村土地调解委员会书面报告县土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，并按照农村土地承包经营纠纷调解仲裁法的有关规定及时仲裁，以维护农村社会秩序的稳定。7、设立专门办公机构。要把此项工作当作破解农村发展难题的一项重要工作来抓，切实加强领导，在县乡设立农村土地流转服务中心，抽调专人办公，办公经费纳入县财政预算，以确保土地流转工作做实做好，取得实效，促进我县农村工作再上新台阶。（篇四）按照*年人大工作要点安排，我带领人大农工委、人大信访室、县农业局、林业局、国土局相关部门负责人于5月6日-21日，分别深入*乡宪家普猕猴桃园，烟峰乡大风顶村，民建镇红旗、东光村,石梁乡周家沟茶园，民主乡沙溪沟核桃产业园、丰产村白竹种植基地，建设乡三溪村等地，采取个别交谈、实地走访、召开座谈会等形式，对我县农村土地流转情况进行了广泛的调查，同时还分别到沐川、夹江两县考察学习了土地流转的成功经验和做法，现将调研情况报告如下。一、基本情况近年来，自治县人民政府及相关职能部门高度重视农村土地流转工作，认真贯彻中央、省、市关于农村土地流转的政策法规，加快我县农村土地流转的步伐，促进了农村产业结构的调整和农民增收，推动了我县农村经济发展。我县共有20个乡（镇），118个村，781个农业合作社（社区），总人口21.86万人，其中农业人口16.83万人，1998年第二轮农村土地承包户35687户，发包耕地面积215130亩，发放土地经营权证书35725份。截止*年底，自治县农村承包耕地流转面积22227亩，流转面积占第二轮土地承包面积的10.33%，涉及农户2245户。其中：转包12319亩，占流转面积的55%；转让4922亩，占流转面积的22.14%；出租4959亩,占流转面积的22.31%。现有林地面积2441400亩,*年以来,自治县林地流转363件，涉及林流转面积298803亩，林地流转资金达7293.77万元。从调查情况了解到，我县农村土地承包经营权流转，最早是建设乡三溪村，比中华人民共和国农村土地承包法出台还早10多年，1993年县上专门成立工作组，解决三溪村的土地流转移民问题。随着改革开放政策的不断实施，外出务工的，进城经商的，从事第二、第三产业的农村人口大量增加，有土地长期转让的，有集体经济组织内部农户间互换的，有转包的，有企业入驻承包土地的，有公司流转荒山荒坡的，有业主和农户土地入股连片开发的，土地作为生产要素不断发挥作用，推进了农业集约化、组织化、专业化、社会化进程，有机茶、果园、生态猪、生态鸡等特色产业得到发展，在一定程度上，有效地提高了土地利用率，增加了农民收入，有力推进了城乡一体化建设的步伐。二、存在的问题（一）土地流转思想认识不到位。一是部分基层干部对土地承包经营权流转的重要性认识不足，宣传、引导、服务工作不够到位；二是我县农业产业化水平低,社会保障程度不高，农民把土地作为赖以生存的生产资料，有较强的恋地情结，不愿流转土地经营权的现象较为普遍。（二）土地使用权流转行为不规范。农户私下流转土地现象较为普遍，部分农户在土地流转时只有口头协议，没有书面协议；有的协议四至界限不清、双方责、权、利约定不明，有的协议内容违法，给基层工作带来了很大的难度。（三）土地流转后用途不合法。在城交结合部的土地流转中，由于利益的驱使，部分业主流转土地后，擅自改变耕地农用性质,“非农化”现象呈上升趋势，给“两违”整治工作带来了难度。（四）土地流转后存在项目选择不够科学,林地流转有流于形式的现象。三、建议意见(一）进一步加大宣传力度，促进土地有序流转。自治县人民政府要进一步加强对中华人民共和国土地承包法及相关法律政策的宣传，提高广大干部群众学法，守法，用法的能力。（二）进一步加强监管，规范流转行为。一方面要进一步加强土地流转的管理，建立土地流转交易平台，规范土地流转手续，统一土地流转合同文本格式，建全土地流转备案、登记和档案管理制度，确保土地流转手续规范、程序合法、档案齐全。另一方面，要履行监管职能，相关部门应督促土地流转后的项目落到实处；对变更土地农业用途的，应按照有关规定办理。（三）进一步建立机构，完善流转机制。一是建立土地流转机构，设立土地流转工作领导小组，组建农业承包合同仲裁委员会，配备农村土地流转指导服务中心，明确机构职能，解决工作经费。二是进一步制定农村土地承包经营权流转实施细则，对符合农业产业发展方向的土地流转，给予政策、资金支持，促进土地合理、健康、有序流转。（四）加大对“两违”的整治力度。自治县农村土地行政主管部门，要与相关部门组成联合执法队，严格按照农村土地承包法规定，依法查处非农建设，严厉打击私塔乱建，促进土地的有效利用和合法流转。（篇五） 为切实加快我县农村土地流转步伐，扩大有机农业发展规模，增加农民收入，积极创建国家级现代农业示范区，9月22至30日，县政协主席陈新宏、副县长*带领部分政协常委、委员、机关委室和农口各有关单位主要负责同志采取进企业、到基地、听取汇报、座谈讨论、寻贤问计等形式，对全县13处镇街、70余个土地流转和有机农业生产基地及有关农业产业化龙头企业进行了实地调研，现将调研情况报告如下：一、基本情况及主要特点近年来，我县以党的十七届三中全会决定和*年中央1号文件精神为指导，以创建国家级现代农业示范区和实施省级现代农业示范区项目为契机，以建设现代农业、增加农民收入为目标，积极搭建土地流转平台，努力探索创新土地流转模式，不断加强和规范土地流转管理，出台了一系列政策激励措施，全县农村土地流转和有机农业呈现出快速发展的良好态势。（一）农村土地流转增长势头加快。据统计，全县有承包农户15万余户，承包面积81万亩，土地流转总面积7.62万亩，占承包耕地总面积的9.4%。其中，金乡街道流转土地842亩，马庙镇流转土地2308亩，肖云镇流转土地820亩，鱼山镇流转土地3000亩，胡集镇流转土地1.35万亩。由于区域差别，经营主体各异，各镇街土地流转进展不平衡，龙头企业、合作社、家庭农场三大新型农业经营组织成为土地规模连片流转的主体。（二）农村土地流转形式多种多样。在调研中发现，各镇街土地流转的形式多种多样，全县转包1.67万亩，占21.9%；出租2.56万亩，占33.6%；互换0.69万亩，占9.1%；股份合作1.84万亩，占24.1%；其它形式0.86万亩，占11.3%。其中农业龙头企业流转土地2.98万亩，占39.1%；农民专业合作社流转2.63万亩，占34.5%；农户间流转1.45万亩，占19%；家庭农场流转0.56万亩，占7.3%，形成了多形式、多层次、多渠道推动农村土地流转的格局。金乡县化雨镇晨雨食用菌合作社位于金乡县现代农业示范区内，注册资金1500万元，社员280户，是我县的农业新型经营主体代表，*年实现总产值2亿元，利润6000万元。合作社在坚持“平等、自愿、有偿”的原则下，建立起一套以“自愿为基础、有偿为条件、依法为前提、引导为手段、连片开发为目标”的经营机制和紧密型社员利益联结机制，采取租赁、互换等形式进行合理的土地承包权流转，实现了土地资源的优化配置，目前流转面积已达到1800余亩，影响和带动周边村农户发展食用菌1200余户，户均增收3万余元。在镇政府有关部门的指导下签订了土地流转合同，每亩每年租赁费为1500元，合同期限10年。合作社统一标准建棚，统一提供生产资料、统一技术服务、统一销售产品。金乡县华光集团是国家级农业产业化龙头企业，是我县农业新型经营主体的优秀代表，该集团积极发挥农业产业化重点龙头企业的带动作用，与周边150余户村民签订了合作种植1650亩有机大蒜的合同。凡以土地入股的农户，保证他们的最低收入每年每亩地3000元，合作时间暂定5年。土地集中后，按科学化、标准化模式种植，实行公司化管理、集中销售的方式进行。农户可根据用工的时间，到基地进行打工。上述两例农民对土地流转非常满意，最重要的一点是他们规模连片流转的同时与农户建立了有效的利益联结机制。（三）农村土地流转催生经营主体多元化。金乡县地处鲁西南平原，土地肥沃，气候宜人，农民视土地为生命。在常年种植大蒜的基础上，他们把眼光放得更远，看得更高，紧紧盯在高产、高效、特色和规模化上，近几年特色种养殖业发展迅猛，各类专业合作社如雨后春笋。在种植方面，如羊山镇、高河街道的草莓采摘园，金乡街道的高创农业示范园、周庄有机葡萄、城北苗木花卉基地，马庙的杨楼金棍山药、宋阁苗木花卉、百事特食用菌基地、有机金谷基地，化雨的食用菌基地，肖云的张大楼突围桃、东山蒜黄、东鱼河堤核桃基地、吕庄甘蓝基地，鸡黍镇的红花斑山药基地，胡集的白梨瓜基地，王丕的大棚蔬菜基地，卜集的速生柳基地等。在养殖方面，金乡街道的康华乳业，马庙的峪口禽业，鸡黍的寒羊、狐狸，肖云的通茂兔业、大李楼的养鸡厂，化雨的养猪厂，司马的养牛厂，羊山的青山羊养殖厂，卜集的郎德鹅、百仔鹅，兴隆的养猪厂，王丕的永利养殖厂等。随着招商引资力度的不断加大，以大蒜为主导的加工企业及各类种养殖企业、加工业数量逐渐增多，土地流转催生了经营主体的多元化。（四）农村土地流转服务体系逐渐完善。近年来，县委、县政府把土地流转工作纳入重要议事日程，多次召开专题会议，研究布署农村土地承包经营权流转工作，出台了金乡县关于扶持发展现代农业的奖励规定、金乡县农村土地承包经营权登记试点工作方案，明确了我县土地流转的指导思想、推进原则和扶持措施，逐步建立起县乡村三级农村土地流转平台，各镇街经管站负责整个镇街的土地流转工作，制定了相关的服务措施，确保了各镇街土地流转工作的顺畅进行。（五）农村土地流转推动了有机农业的发展。县委县政府高度重视大蒜产业的发展，坚持走“生态立县、有机富民、种养结合、加工增值、生态循环、科技保障”的发展之路，全力打造中国有机大蒜第一县。一是政府强力推进，政策鼓励扶持。实行县级领导、农业部门、技术专家、乡镇领导和包村干部“五位一体”的包保责任制，从全县农业产业化重点龙头企业中筛选30余家，采取“龙头企业+基地+农户”的模式，建立有机大蒜标准化生产基地。我县已有12个基地获得有机大蒜认证，认证面积达到2.8万亩，高标准核心区3600亩，有18个基地近6万亩正处于转换中，有近20万亩的大蒜正按照有机化的标准进行种植和管理。二是严格标准体系，强化监督管理。从基地标识牌、地块编号牌、隔离设施、基地水源、基地监控、病虫害防治设施、基地管理制度建设等方面进行高标准规划和设置，实现农事操作监控全覆盖。完善基地农户信息卡、协议、农事记录等档案建设，建立基地农户电子信息数据库及查询系统，确保有机大蒜各个环节的可追溯。目前，6家企业得到中绿华夏有机食品认证中心认证和欧盟、美国、日本JAS等有机认证，*年我县被农业部授予“全国有机农业（大蒜）示范基地”，今年又被国家标准化管理委员会批准为国家级有机大蒜栽培标准化示范区。三是开拓高端市场，打造国际品牌。组建金乡县有机大蒜销售总公司，对有机大蒜实行统一存储、包装、编码、条码追溯、对外销售“五统一”。连年在北京召开中国大蒜节、有机大蒜论坛、农超对接等大蒜节会，使有机大蒜成功进入国内外高端消费市场，*年全县大蒜出口3.15亿美元。有机大蒜连续蝉联第六届、第七届中国国际有机食品博览会金奖，先后荣获“国家地理标志产品”、“中国驰名商标”等称号。四是有机大蒜带动，取得明显成效。通过“企业+基地+农户”模式，带动基地农户亩增效益1200元，人均收入达到13000余元。（六）农村土地流转成效凸显。调研中我们发现，农村土地流转在农业增收、农民致富中发挥了重要作用。一是促进了农业产业结构调整。土地流转使零散地块向大户集中，提高了土地的产出率、利用率，增强了农业生产的集中化程度，培植了一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村、特色镇街，如金乡街道周庄的葡萄园基地、化雨镇的食用菌基地、胡集镇的白梨瓜基地、鸡黍镇的红花斑山药基地、马庙镇的金谷基地等。二是拓宽了农民增收渠道。土地流转让农民一手拿租金、一手拿薪金，获得了双重收益。三是加速了农业现代化进程。土地流转吸引了社会资本投入农业，培育壮大了种养殖农业大户、合作社、农业龙头企业等一批新型经营主体，促进了农业区域化布局、专业化生产、集约化经营、规模化发展。四是推动了城乡一体化。土地流转让更多的农民从农业生产中解放出来，向城镇二、三产业转移，促进了城乡统筹发展，加快了城镇化进程。二、存在的问题1、思想认识不到位，影响了土地流转进度。农民的恋土情结、种田养家的传统观念根深蒂固，加上各项惠农政策的落实，土地收益不断提升，使农民把土地看得更加珍贵。即使外出务工、经商，也舍不得将土地流转出去，也有不少农民小农经济意识比较严重，小富即安，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，满足于守土经营或交亲戚耕种比较放心。部分镇村干部错误认为土地流转和有机农业见效慢、对财政贡献率低而不愿靠上抓，对土地流转及发展有机农业重视度不够、宣传不到位，缺乏有效引导和指导，一定程度上影响了土地流转和有机农业的规模及进度。2、政策宣传落实不到位，造成了土地集中成片流转不畅。集中连片流转是推进农业有机化、规模化、产业化发展的前提条件。县委、县政府于*年4月出台了金乡县关于扶持发展现代农业的奖励规定，但由于部分基层镇街村的同志宣传落实不到位致使土地成片流转力度不够。全县有机大蒜基地至今尚未覆盖所有镇街，其主要原因就是因为土地流转不畅所致。肖云1500亩甘蓝、鸡黍2000亩大棚油豆角、王丕8000亩大棚芹菜、马庙6000亩金谷等虽已形成种植规模，但没有达到整体连片，影响了项目包装及向上争取扶持资金。鸡黍海民狐狸养殖合作社、肖云肉鸭订单养殖、胡集金北苗木等也是因土地流转不畅造成种养难以集中、规模难以扩大。3、土地流转的供需矛盾突出，制约了有机农业的规模化发展。我县是典型的农业大县，农业生产效益较高，农民的收入居全市前列，土地成为老百姓的钱袋子，农民对土地价格存在较高的期望值，一方面许多农业龙头企业、种养殖大户因扩大规模需要集中用地，另一方面农民不愿轻易转让土地承包权，担心土地流转会改变土地承包政策，供需双方达不成有效的流转协议，一定程序上制约了有机农业规模化、集约化发展。4、市场机制尚不健全，制约着土地承包经营权的规范、有序、高效流转。从土地流转管理体系上来看，没有建立规范、有序运转的土地流转服务平台，镇街、村两级引导和服务不到位，缺乏对土地流转合同进行有效指导和管理，许多流转的土地没有签订书面合同或签订的不规范，从而引发矛盾纠纷。从土地流转信息服务上来看，土地流转信息还没有实行网络化管理，流转信息不够畅通，供求关系不对称、不衔接。从土地流转价格上来看，不同区域土地流转价格差异较大，没有统一标准，部分农民漫天要价,增加了土地流转的难度。从土地流转的监管机制来看，由于经费、人员等多种因素的制约，镇街农村土地承包经营纠纷调解和农村土地承包经营流转服务工作开展不到位、不规范，缺少中介和服务机构，审查、监管不力，供需双方合法权益得不到保障。三、加强土地流转及发展有机农业的建议今年的中央一号文件明确提出：“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。”推动土地流转，发展规模化、标准化、有机化种养，是发展现代农业、促进农业增效、农民增收的必经之路，也是保证农产品质量安全的重要举措。（一）加大政策宣传力度，进一步提高广大干部群众对做好土地流转、发展有机农业重大意义的认识。一是各镇街党委政府要坚持舆论先行，充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，通过召开会议、举办培训班等形式，深入解读土地流转与发展有机农业的有关政策法规，广泛宣传土地流转、规模经营的典型，帮助镇村干部充分认识推动土地流转和发展有机农业的重大意义，引导广大农民解放思想，开拓视野，消除思想顾虑，提高土地流转意识。二是要坚持土地流转、促进有机农业发展的政策方向，确保土地农业用途不变、土地所有权不变、承包权不变、农民权益不减，保护农民流转土地的积极性、主动性。三是要坚持规划引导、典型引路、效益引领，因地制宜，因势利导，及时总结和推广土地流转、发展有机农业好的经验和做法，积极稳妥地引导农村土地依法、自愿、有偿、合理流转。四是要大力宣传我县被评为全国农技推广体系改革与建设示范县、国家农产品质