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水利工程论文-黄河水库移民工作的回顾与展望摘要：治理黄河少不了兴建工程，兴建工程则少不了移民，移民问题是客观存在的，是不可回避的。移民问题是社会问题，关系重大，历史上重工程轻移民给我们带来了沉痛的教训，我们应该记取。应该把移民工作放在应有的位置，搞好移民工作，为黄河的治理开发提供基础和保证。关键词：黄河水库移民回顾展望一、水库及移民基本情况在1949年以前的漫长岁月里，黄河流域干支流上没有兴建一座具有一定规模的水利水电工程，因而没有水库移民。新中国成立后，本着“除害兴利、综合利用”的方针开发治理黄河，到1999年，在黄河干支流上已建和在建大中型水库分别是13座和171座，规模和影响比较大的有24座，移民100余万人。详见表1。其中，移民10万人以上的有三门峡、东平湖、小浪底3座，1万10万人的7座，1万人以下的9座，没有移民的5座。二、移民机构沿革由于特殊的历史和政治原因，我国水库工程以1986年底为界线，之前投产的为老水库，之后为新水库。因修建水库工程而产生的衍生物移民也被相应地划分为老移民和新移民。因此，移民机构沿革也各不相同。(一)老水库移民机构沿革黄河干流1986年前修建的水库有龙羊峡、李家峡、盐锅峡、八盘峡、青铜峡、三门峡、东平湖等，当时，有关省、县根据移民搬迁安置的需要建立了移民机构，搬迁任务完成后相继撤销。由于历史和政治的原因，老移民普遍存在规划设计粗疏、搬迁安置经验不足、重工程轻移民、重搬迁轻安置、过分强调国家利益和整体利益而损害了个人利益和集体利益、过分依靠思想政治工作而忽视了实际情况、补偿项目偏少、补偿标准偏低等问题，遗留下了吃水难、用电难、行路难、就医难、上学难、生产生活困难的问题。国务院决定从1986年开始设立库区建设基金专门用于解决水库移民遗留问题。其中，三门峡(河南、山西部分)、东平湖由黄委会负责，其余由水利部或电力部直接负责。兴建老水库工程时，移民机构是临时性的，挂靠的主管部门多变，文革期间又被合并或撤销，造成移民的许多实际问题长期无承办部门负责。因处理黄河三门峡(河南、山西)、东平湖水库移民遗留问题的需要，1986年在黄委会计划处设移民科，负责编制19861995年期间两水库移民遗留问题处理规划(又称“一期规划”)，报水利部批准后负责组织实施及管理。因小浪底水库移民工作的需要，黄委会1990年筹建移民办公室，1992年4月正式成立，原计划处移民科的工作整块划入移民办。1994年根据水利部批准的黄委会职责配置、机构设置和人员编制方案，黄委会移民办更名为黄委会移民局，1996年元月正式批准成立黄委会移民局。主要负责三门峡(河南、山西)、东平湖水库移民遗留问题处理工作并编制和组织实施“八七”扶贫攻坚规划及三年扶贫规划(又称“二期规划”)，协调有关省移民规划、设计及投资分配、计划实施的监督、检查与验收工作，参与在建水库移民监理监评工作。1986年以来，黄河流域水库移民遗留问题处理工作的管理一直是“水利部黄委会库区移民机构”和“水利部省级移民机构”两种模式。2000年7月，水利部移民局在郑州召开了三门峡(河南、山西)、东平湖水库移民管理体制座谈会，为了落实江总书记关于“水库移民工作责任还是要落实到省”的批示精神，决定将“水利部黄委会库区移民机构”改为“水利部黄委会省级移民机构”的模式。因此，现在黄河流域老水库移民管理模式为“水利部黄委会省级移民机构”和“水利部省级移民机构”两种。(二)新水库移民机构沿革参与实施新水库移民的组织机构主要有工程建设单位、设计单位、地方政府、监理监评单位等。黄河干流1986年后修建的有小浪底和万家寨水库。均成立了工程建设单位，由水利部直接管理；移民搬迁安置由地方政府包干负责；小浪底移民规划由黄委会设计院编制，万家寨移民规划由天津设计院编制；移民监理均由黄委会移民局承担；小浪底移民监评由华北水电学院承担，万家寨移民监评由黄委会移民局承担。三、法律法规及政策沿革(一)水库移民的基本政策国家是土地的所有者，水库移民政策应服从国家的法律规定。国家根据建设需要有权划拨和征用土地，任何单位和个人不得阻挠。(二)水库移民通用法规1953年11月，当时的政务院颁发了关于国家建设征用土地办法，这是我国土地管理的第一个法规，明确规定了征地原则、征地程序、审批权限、征用土地的补偿标准等，这是以后征地法规修订的重要基础。此后，国务院又先后颁布了国家建设征用土地办法(1958年)、国家建设征用土地条例(1982年)、中华人民共和国土地管理法(1986年、1998年)和中华人民共和国土地管理实施条例(1999年)。其中，1986年和1998年的土地法都专门规定了“大中型水利水电工程建设征用土地的补偿标准和移民安置办法，由国务院另行规定”(1986年土地法第32条，1998年土地法第51条)，表明了国家对水库移民安置工作的高度重视。(三)水库移民专用法规针对大中型水利水电工程淹没面积大、移民数量多、安置难度和复杂程度大的特点，国务院于1991年颁布了大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例(又称74号令”)，这是我国第一个水库移民的专用法规，总结了40多年来的经验，对水库移民的若干方面作了具体规定，具有很强的专业性。并强调：国家提倡和支持开发性