罗源县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案

罗源县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案罗源县人民政府二一七年十一月目 录一、指导思想1二、调整原则2三、规划调整的主要内容3（一）调整规划主要控制目标3（二）统筹推进其他相关工作7四、永久基本农田划定与保护8（一）科学调整和划定永久基本农田8（二）坚守永久基本农田保护红线、从严管控非农建设占用永久基本农田9（三）切实落实永久基本农田保护责任10（四）加大永久基本农田建设力度10五、土地利用布局优化调整10（一）耕地和基本农田布局11（二）城乡建设用地布局12（三）基础设施用地布局15六、保障措施16（一）完善耕地保护政策和机制16（二）健全土地节约集约利用机制16（三）加大生态保护力度16附表18罗源县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，切实维护规划的严肃性和可操作性，依据福建省国土资源厅关于做好市县乡级土地利用总体规划调整完善有关工作的通知（闽国土资文2016328号）和福州市土地利用总体规划(2006-2020)调整方案，结合罗源县实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实中央支持福建发展的“三规划两方案”、中国（福建）自由贸易试验区、建设“一带一路”核心区和建设国家生态文明试验区的重大决策部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持稳中求进、好中求快，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕打造“海丝重要节点、福州新区核心、省会交通枢纽、现代产业基地、滨海生态城市”的发展定位，以福州新区为引领，以转型升级为主线，以改革创新为动力，以发展质量和效益为中心，以提升人民群众获得感为目的，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设。坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，依据土地调查和规划中期评估结果，合理调整耕地保有量、基本农田保护目标和建设用地规模，优化土地利用结构和布局，统筹安排生产、生活、生态用地空间，为率先全面建成小康社会，努力建设更加开放美丽和谐幸福的新罗源提供强有力的国土资源支撑。二、调整原则（一）总体稳定、局部微调按照国家、省和市确定的规划调整完善工作的指导原则、规划目标和主要任务，继续实施规划确定的土地分区引导原则，保持建设用地和基本农田布局总体稳定，结合“十三五”规划部署，合理调整耕地、基本农田和建设用地等主要规划指标，优化土地开发利用结构与布局。（2） 坚守红线、量质并重坚持最严格的耕地保护制度，优先保护耕地和基本农田，强化耕地数量和质量管护，优质耕地除实施国家、省重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。（3） 节约集约、统筹安排坚持最严格的节约集约用地制度，强化约束性指标管理，实行建设用地总量和强度双控，加大存量建设用地盘活力度，统筹建设用地增量与存量，统筹基础设施与城乡建设用地，统筹安排城镇与农村建设用地，促进具有优美环境、宜业宜居的滨海新兴城市建设战略落地。（4） 加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，加强土地利用总体规划与经济发展规划、城乡规划、林地保护利用规划、基础设施建设规划、环境保护规划和产业规划等相关规划的协调衔接，促进“多规合一”。做好上下级规划之间的衔接与协调，确保层层落实上级规划要求。三、规划调整的主要内容（一）调整规划主要控制目标1、合理调整耕地保有量（1）合理确定耕地保有量。按照坚守耕地保护红线，确保实有耕地数量稳定、质量不下降的要求，以二次调查数据连续更新到2014年的现状耕地为基础，考虑建设占用耕地、农业结构调整、灾毁等耕地减少因素及土地整理、复垦、开发现状，层层落实耕地保护任务，确保实现全县2020年耕地保有量11840.00公顷（17.76万亩）的目标。具体分解情况见附表5。（2）保质保量补充耕地。严格执行占用耕地补偿制度，积极推进土地整理，加大资金投入，全面推进土地整理，增加耕地面积，提高耕地质量；适度开发宜耕后备土地资源，在保护生态环境的前提下，有计划有步骤地推进宜耕荒草地开发。2006-2020年，通过土地整理复垦开发补充耕地1530.13公顷，其中2015-2020年，通过土地开发整理复垦开发补充耕地412.78公顷。具体分解情况见附表6。同时确保补充耕地的质量。通过科学规范设计、提高工程质量、改良土壤和培肥地力等措施，确保土地整理复垦开发新增耕地的质量。鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，并在符合水土保持要求前提下，用于新开垦耕地质量建设。2、严格保护永久基本农田按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则，合理确定各乡镇的基本农田保护任务。依据二次调查和耕地质量等别评定成果，将25度以上坡耕地，零星分散、规模过小、不适宜耕作、质量较差等不宜作为永久基本农田的耕地面积，最终将全县11453.18公顷（17.18万亩）基本农田保护目标层层落实到乡镇。具体分解情况见附表5。3、力争实现园地、林地规模发展高效生态农业、稳定农用地结构，加强园地的改造和管理，规划至2020年园地面积2755.93公顷；继续实施林业生态工程，增强生态系统整体功能，严格保护生态公益林和沿海防护林，规划至2020年林地面积74590.20公顷。具体分解情况见附表5。4、严格控制建设用地总量（1）实行建设用地总量和强度双控。积极适应经济社会发展的客观要求，进一步树立节约集约利用的资源观，强化约束性指标管理，实行建设用地总量和强度双控。以二次调查数据连续更新到2014年的建设用地规模为基数，在科学分析规划实施以来用地状况和“十三五”时期用地需求的基础上，围绕落实国家支持海西区发展战略、新型城镇化、生态文明先行示范区以及稳增长重点项目，与“十三五”规划相衔接，科学测算2015-2020年用地需求，将6464.50公顷建设用地总规模合理分解下达到乡镇。具体分解情况见附表6。按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严格控制增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高建设用地集约化程度。2006-2020年，全县新增建设用地总规模4028.65公顷，新增建设占用农用地规模为3705.47公顷，新增建设用地占用耕地的规模为1530.13公顷；其中2015-2020年，全县新增建设用地总规模1425.56公顷，新增建设占用农用地规模为1297.91公顷，新增建设用地占用耕地的规模为412.78公顷。（2）严格控制城乡建设用地。根据土地利用实施状况，结合新型城镇化与“十三五”发展目标，严格控制城乡建设用地。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，坚持以人定地、地随人走原则，严格控制城镇建设用地增加规模，促进土地城镇化与人口城镇化相协调。到2020年，城乡建设用地规模5132.65公顷，其中城镇工矿建设用地3583.68公顷。具体分解情况见附表6。（3）优化配置交通水利及其他建设用地。加强基础设施用地的资源整合、设施共享、综合利用，严格执行交通、水利、能源产业等基础设施用地标准，加强项目用地管理，提高基础设施用地节约集约利用水平，扶持重点基础设施项目用地。至2020年交通水利及其它用地规模1331.85公顷。具体分解情况见附表6。（4）加大存量建设用地挖潜力度。紧密结合土地利用现状，主动适应经济发展新常态，综合考虑用地实际需求与节约集约用地要求，加大批而未供、闲置土地盘活力度，加大工矿废弃地复垦力度，提高土地利用效率。至2020年，全县人均城镇工矿用地面积控制在120平方米/人以内。具体分解情况见附表6。（5）大力推进农村土地综合整治。适应城乡统筹发展和新农村建设需要，因地制宜、量力而行，推进农村土地综合整治，控制自然村落的无序扩张。农村居民点新增用地主要用于中心村建设，加大农村居民点复垦力度，适当降低农村居民点用地规模。至2020年，全县农村居民点规模控制在1548.97公顷以内。5、优化中心城区土地利用本县中心城区功能定位为：福州北翼经济区的县域中心城市。中心城区发展主要以凤山城区为主，以起步片区和松山片区为辅。在城市总体空间结构框架下，结合自然山水条件，形成“一轴、两片、两心、四团”的组团式布局结构。组团之间山体、水域间隔，保证了良好的生态环境的同时，也营造了良好的城市绿化景观。罗源县中心城区涉及凤山镇、松山镇和起步镇。规划期间，以建设显山露水、富有特色的“宜居城市”为目标，建设功能布局合理、空间开发高效、资源优势互补的“小县城大城关”，坚持“东跨、中优、北联”的城市发展方向。加大中心城区闲置低效用地盘活力度，促进节约集约利用土地，至2020年中心城区建设用地总规模控制在2164.15公顷以内。在中心城区规模边界基础上，结合城区发展战略与发展方向，划定中心城区用地扩展边界，中心城区用地扩展边界范围北至起步护国溪，东至迹头码头，南至松山小获村，西至起步上长治村和凤山管柄村。（二）统筹推进其他相关工作1、协同推进永久基本农田划定工作。规划调整完善过程中，在落实好城市周边永久基本农田划定成果基础上，按照上级规划下达的永久基本农田保护指标，划足补齐城市周边以外的永久基本农田保护面积。结合本地区实际情况，按照优化布局、优进劣出、稳定数量、提升质量的原则，定量、定质、定位将全域永久基本农田划定任务落实到规划分区和地块图斑。永久基本农田划定成果直接纳入规划调整完善成果中。2、做好同城市开发边界工作的衔接。土地利用总体规划调整完善，要以现行土地利用总体规划中的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划等相关规划充分协调，做好资源环境承载力和建设用地适宜性、限制性评价，充分发挥城市周边永久基本农田实体边界作用，避开蓄滞洪区、地质灾害高危险地区、矿产采空区等，充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定城市开发边界。城市开发边界划定时，允许建设区面积不得超过规划确定的城乡建设用地规模，有条件建设区应与城市开发边界相衔接。3、做好同生态保护红线划定工作的衔接。土地利用总体规划调整完善要以确保区域生态安全为底线，在现行规划的禁止建设区基础上，将重要生态功能区、生态敏感区、风景名胜核心区、水源地保护区、森林公园、地质公园、湿地公园等划入生态保护红线，严格用途管控。对已纳入生态保护红线范围内不再安排与生态保护无关的新增建设用地，现状建设用地应逐步退出，并可根据实际情况规划为非建设用地。四、永久基本农田划定与保护（一）科学调整和划定永久基本农田科学调整划定永久基本农田保护区，重点协调好基本农田保护区和各类建设用地布局。在已有基本农田划定和保护成果的基础上，严格按照土地利用总体规划调整完善确定的基本农田保护任务，按照总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重的要求，坚持依法依规、规范划定，坚持统筹规划、协调推进，坚持保护优先、优化布局，坚持特殊保护、管住管好的原则对基本农田布局进行优化调整。调出的基本农田主要包括零星分散、规模较小、不易耕作、质量较差等不宜作为永久基本农田的耕地；现状基本农田中的建设用地、未利用地，以及质量不符合要求的其他农用地；“十三五”期间急需落地的重点建设项目占用的基本农田等。全县永久基本农田划定面积为11453.72公顷，不低于上级下达的全域基本农田保护任务数11453.18公顷，并分解到各乡镇。具体分解情况见附表5。为推进城市周边耕地保护和节约集约土地，在原来规划安排的基础上，按照数量有增加、质量有提高的要求，把城市周边一些应划而未划的优质耕地，特别是那些地力等级高、耕作条件好、集中连片的耕地，补划为基本农田，同时将不符合质量要求的土地划出，实现城市周边永久基本农田保护率有明显提高，质量高于行政辖区全域平均水平。充分考虑城郊农业的规模化、产业化发展和管控城市空间发展形态等多方面需要，把现状耕地分布集中区域、城市建设用地规模边界外围区域、用作城市生态绿化和城市组团空间隔离的区域、主要交通道路沿线区域作为永久基本农田划入的重点区域，努力形成集中连片、围城包路、城乡相融的永久基本农田空间格局。（二）坚守永久基本农田保护红线、从严管控非农建设占用永久基本农田重点保护优质高产良田和集中连片耕地，确保调整划定后的永久基本农田数量不低于11453.18公顷，并强化落实基本农田保护责任。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。不得多预留一定比例永久基本农田为建设占用留有空间，不得随意改变永久基本农田规划区边界特别是城市周边永久基本农田。符合法定条件的，需占用和改变永久基本农田的，必须经过可行性论证，确实难以避让的，应当将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准，及时补划数量相当、质量相当的永久基本农田。（三）切实落实永久基本农田保护责任严格按照土地管理法、基本农田保护条例的有关规定和基本农田保护区管制规则保护基本农田，严禁违法占用基本农田，禁止破坏基本农田。坚持党政同责，严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）。严格执法监督，对违法违规占用、破坏永久基本农田的行为严厉查处、重典问责。（四）加大永久基本农田建设力度加大财政投入力度，整合涉农资金，吸引社会投资，在永久基本农田保护区开展高标准农田建设和土地整治，全面推行建设占用耕地耕作层剥离再利用，占用永久基本农田的单位要按照县人民政府的要求，将所占用永久基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。实施耕地质量保护与提升行动，加大土壤改良、地力培肥与治理修复力度，不断提高永久基本农田质量。新建成的高标准农田优先划为永久基本农田，作为改变或占用基本农田的补划基础。五、土地利用布局优化调整根据全县经济社会发展战略，结合土地利用结构调整方向，在与相关规划协调的基础上，按照“优先布设国土生态屏障网络用地、协调安排基本农田和基础设施用地、优化城镇村用地布局”等原则，重点做好基本农田和建设用地布局优化。通过布局优化调整，更好地统筹土地资源开发、利用和保护，统筹保障发展和保护资源。（一）耕地和基本农田布局依据土地调查和耕地质量等别评定成果，遵循总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重的原则，确定基本农田空间布局。原则上将25度以上坡耕地，零星分散、规模过小、不适宜耕作、质量较差等不宜作为永久基本农田的耕地，按照质量由低到高的顺序依次调出，做到基本农田保护数量基本稳定、布局更加优化。全面落实永久基本农田保护的各项任务，科学调整划定永久基本农田，形成以集中连片耕地、高产稳产优质良田为主体的基本农田布局。将集中连片耕地、已通过验收的土地开发整理新增的优质耕地优先划定为基本农田。推进形成以永久基本农田为主体的耕地布局。对划入永久基本农田的耕地，严格按照土地管理法和基本农田保护条例有关规定进行用途管制。对未划入永久基本农田、作为规划期间建设预留的耕地，要严格用途管制，未经批准，不得改变用途。对未划入永久基本农田的其它耕地也应加强保护，改善耕作条件，提高耕地质量。（二）城乡建设用地布局按照生态文明建设、新型城镇化和新农村建设的战略要求，根据上级下达的建设用地指标，严格控制建设用地规模，合理确定城乡和基础设施用地比例，促进结构调整和发展转型。保障行动计划项目用地，保障省、市、县及以上重点建设项目用地，优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业及国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业发展用地等，严禁为产能严重过剩行业新增产能项目提供用地。1、城镇用地布局根据罗源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，立足罗源县情，适应新常态，发挥现有优势、挖掘潜在优势，突出“港城联动和产城融合、生产生活协调、经济社会和文化建设统筹”三个重点，抓住福州新区开发建设重大机遇，大力实施“融入新区、山海统筹，港城联动、项目带动”发展战略，实施“小县城大城关”战略，坚持做大做强县城区，以中心城区为依托，以小城镇为重点，逐步形成辐射作用大的中心城区，促进城区和小城镇协调发展。坚持落实主体功能区定位与优化生产力布局相结合，统筹人口分布、经济布局、城镇化格局和国土利用，促进重点开发区域加快建设，引导农产品主产区加强保护，逐步形成功能布局合理、空间开发高效、资源优势互补的区域发展格局。中心城区加快实施“退二进三”战略，在凤山、起步、松山、碧里4个乡镇的基础上，实施沿海环湾集聚的空间发展战略，推进港城联动，形成由中心城区和临港产业区共同组成、具有区域辐射竞争能力的环罗源湾中心城市。鉴江、西兰、洪洋、白塔等乡镇，应加强分工合作，加速特色产业集聚，做大做强优势产业，推动人流、物流、资金流向镇区汇聚，扩大镇区规模，努力打造工业大镇和农业强镇。中房、飞竹、霍口要按照保护优先、适度开发、生态补偿的原则，着力发展以旅游、休闲观光农业、特色种植业为主的山区生态经济带，打造罗源“后花园”。规划期间，统筹规划城市建设、产业发展布局，全面加快滨海新城、台商投资区、罗源湾开发区等重点区域和鉴江现代化产业园区、霍口田园康洋特色小镇、畲山水旅游景区等特色园区的开发建设，使之成为今后几年全面融入福州新区开放开发中重大项目建设的承载地、培育新兴产业的新平台、推进城镇化的主战场。2、农村居民点布局重新发现和挖掘乡村资源价值，增强农村发展活力，积极推进农地重整、要素重组、布局重构。对处于城镇周边的农村居民点，根据城镇规划，在规划范围内的农村居民点并入城镇，提倡降低人均用地标准、节约集约用地；相对分散独立、空置率高的农村居民点，按照集约节约用地原则，鼓励往周边中心村集中建设；不适宜合并、搬迁至中心村的村庄，可以通过内部优化布局适当进行整理，减少闲置用地面积，调整用地结构，提高土地利用效益。重点抓好各乡镇所在地的中心村及新农村建设试点村的建设，带动和吸引周围村庄的发展。同时改造那些人口较多，有一定的经济基础的村庄，在原村庄开展重新规划，调整挖潜，用整理出的空地建新房，逐步减少农村居民点闲置用地。同时利用现有的交通条件发展居住区周边农村的建设，对零星的住户要给予引导，使其向周边大的居住区靠近，对于自然灾害高发区的居民点要引导和强制拆迁，逐渐形成点、线、面相结合，覆盖面广的新型农村。3、工矿用地布局依托罗源湾开发区和台商投资区，实施“工业强县、港口兴县”战略，推进传统产业改造提升，培育发展新兴产业和新兴业态，做大工业总量，壮大临港产业群，推动制造业向高端化、智能化的方向发展，打造罗源产业升级版。强化农业技术创新，大力培育和发展新型农民合作组织，建立起步、中房等乡镇食用菌科技示范基地，重点开展茶叶、食用菌标准化种植、科学管理和加工等方面的研究。加强公共服务平台建设，强化生产力促进中心作用，促进企业工程技术研究中心建设。建材业依托德胜新建材墙地砖、弘景木塑、福亮钢化玻璃等企业，运用高新技术，开发符合国家产业政策的新型环保建筑材料。能源产业要继续推进华能火电厂一期建设，在“十三五”期间运营两台66万千瓦机组，并力促华能火电厂二期等项目早日落地，加快发展能源产业。新材料要结合“十三五”国家产业发展重点和布局，着力发展高性能、高环保、高附加值的新材料产业，进一步促进冶金、化工、建材等基础性原材料的绿色制造和节能减排，着力发展高性能、高环保、高附加值的新材料，实现结构调整和产业升级。同时发展以新型光伏、化工新材料、建筑新材料为重点的新材料产业，努力培育稀土功能材料、石墨烯功能材料、高性能纤维及复合材料等辐射带动力强的战略性新兴产业。（三）基础设施用地布局按照适度超前原则，高标准规划建设交通、水电气、垃圾污水处理等基础配套设施。加快完善公路、铁路、港口等各类交通运输设施，构建便捷、安全、高效的现代综合交通运输网络。推进港口资源深度开发，加快推进淡头等5个作业区一系列泊位建设。加快构筑以高速公路、铁路、国省道为主骨架，以农村公路为支线的四通八达的交通网络，重点推进全县“三纵线”建设，建成滨海大通道罗源湾特大桥和碧里至宁德段公路，实现福州滨海大通道罗源段（纵一线）全线贯通，新、改扩建纵二线104国道五里至白塔段公路和纵三线罗源中房至寿桥段公路，同时动建福州快速外交环线罗源段等国省道干线，并对沈海高速南北出口进行改造提升，实现与福州中心城区“半小时”交通圈。强化城市环境综合治理，加强对自然保护区、森林公园、湿地、沿海防护林带以及水源地等特殊生态功能区的保护，加大空气污染治理，持续提升大气环境质量。加快污水处理厂、城乡污水管网、城乡垃圾中转站、垃圾焚烧发电厂等环保设施建设。六、保障措施（一）完善耕地保护政策和机制健全耕地保护补偿制度，充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。加强和改进耕地占补平衡，综合运用多种政策平台，多措并举，严格落实耕地占一补一、占优补优，严格耕地占补平衡实施监管，坚决防止补充数量质量不到位的问题。实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地内在质量建设，大力推进高标准农田建设，实现“藏粮于地”。（二）健全土地节约集约利用机制加强批而未征、征而未供土地的盘活利用，总结完善并推广有关经验模式，全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。构建规划实施使用新增建设用地指标与城镇低效用地再开发和批而未供土地盘活面积挂钩机制，实现新增建设用地撬动城镇低效用地的再开发和批而未供土地的盘活。规范推进工矿废弃地复垦利用和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用，严禁随意侵占或破坏林地、草地等生态用地。鼓励对现有工业用地追加投资，转型升级改造，推进“腾笼换鸟”、“退二进三”和棚户区改造，提升土地利用水平。（三）加大生态保护力度在土地利用总体规划实施管理中，把生态文明建设放在突出位置，加大生态环境的保护力度。适度开发土地后备资源，把节约放在优先位置，进一步严格土地用途管制，控制耕地、林地等转为建设用地，以最少的土地资源消耗支撑经济社会持续发展。优化国土空间开发格局，统筹协调城乡结构和空间布局，继续推进退耕还林、天然林保护等生态建设工程。加快实施国土综合整治，统筹考虑山水林田湖，按照宜耕则耕、宜林则林、宜荒则荒的原则，对破坏生态环境开垦的土地，大于25度以上的坡耕地，要有计划步骤地退耕还林、还滩，全面做好保护和修复，促进各类自然生态系统安全稳定。严格管理，因地制宜，逐步退出生态红线红线范围内的现状建设用地，使生态环境保护走上规范化、科学化的轨道，实现土地资源的可持续利用。21附表附表1 罗源县2014年土地利用现状表单位：公顷、%地类面积占土地总面积比重农用地耕地12506.5911.37园地2905.782.64林地74590.2067.79其他农用地4127.213.75总计94129.7885.55建设用地城乡建设用地建制镇1715.041.56农村居民点2165.651.97采矿用地619.060.56小计4499.754.09交通水利用地1130.811.03其他建设用地55.920.05总计5686.485.17未利用地水域1659.871.51滩涂沼泽3269.252.97自然保留地5280.384.80总计10209.509.28土地总面积110025.76100.00附表2 罗源县规划主要调控指标变化情况表指标原规划2020年2014年调整后2020年指标属性一、总量指标耕地保有量（公顷）1184012506.5911840（17.76万亩）约束性基本农田面积11649.3511798.1711453.18（17.18万亩）约束性园地面积43252905.782755.93预期性林地面积7259274590.274590.2预期性建设用地总规模6459.745686.486464.50预期性 城乡建设用地规模4865.744499.755132.65约束性 城镇工矿用地规模30922334.13583.68预期性 交通、水利及其它用地规模15941186.731331.85预期性二、增量指标（公顷）原规划2006-2020年调整后2015-2020年调整后2006-2020年新增建设用地总量3319.251425.564028.65预期性 新增建设占用农用地规模20671297.913705.47预期性 新增建设占用耕地规模1473412.781530.13约束性整理复垦开发补充耕地义务量792412.781530.13约束性三、效率指标（平方米）指标原规划2020年2014年调整后2020年指标属性 人均城镇工矿用地115120约束性四、中心城区用地规模（公顷）建设用地总规模1626.311746.252164.15预期性附表3 罗源县规划指标分解落实表乡镇名称耕地保有量基本农田保护面积园地林地凤山镇194.94151.8466.002101.08松山镇982.90852.62170.656661.90起步镇1464.151259.14347.364353.30中房镇1681.151727.47899.988932.55飞竹镇1375.931496.18143.809601.53鉴江镇442.89420.8222.165093.60白塔乡1085.061056.34204.144638.50洪洋乡1199.431161.01133.954446.89西兰乡1040.40978.49119.175501.15霍口乡1681.441674.77423.7716282.45碧里乡691.72674.5224.956977.26罗源县11840.0011453.182755.9374590.20附表4 罗源县规划指标分解落实表单位：公顷乡镇名称建设用地新增建设用地补充耕地建设用地总量城乡建设用地基础设施及其他2006-2020年2015-2020年2006-2020年2015-2020年总规模城镇工矿新增小计新增建设占用农用地其中占用耕地新增小计新增建设占用农用地其中占用耕地凤山镇649.37536.07494.22113.30258.24258.2484.3791.3891.3822.7613.793.72松山镇3192.192678.762107.29513.462605.362282.18700.19921.92794.27188.8954.0514.58起步镇460.03392.48158.6867.55259.09259.09218.8291.6891.6859.0374.8120.18中房镇195.06130.0854.3864.9845.7845.7817.7216.2016.204.78522.04140.83飞竹镇122.4691.4046.4331.0626.7326.7321.949.469.465.92135.0036.42鉴江镇375.33307.59278.2167.74232.13232.13169.8982.1482.1445.8376.6620.68白塔乡283.09191.52102.6091.57101.45101.4517.2735.9035.904.6645.3712.24洪洋乡154.33132.3959.9421.9430.9430.9427.7310.9510.957.48117.6931.75西兰乡271.86230.76145.9641.1046.1546.1514.3816.3316.333.8841.8511.29霍口乡211.11147.6667.7563.45195.42195.42165.1469.1569.1544.55325.2887.75碧里乡549.67293.9768.22255.70227.35227.3592.6780.4580.4525.00123.5933.34罗源县6464.505132.653583.681331.854028.653705.471530.131425.561297.91412.781530.13412.78附表5 罗源县重点建设项目清单项目名称建设性质建设年限所在乡镇备注1、能源西气东输三线管道工程干线、支线及配套设施用地11个乡镇煤气场站及管道新建2015-202011个乡镇燃气场站及管道新建2015-202011个乡镇海西天然气管网二期工程新建2015-2020起步镇华润燃气调峰储备站项目二期新建2015-2020松山镇华润燃气门站新建2015-2020起步镇罗源县城市天然气利用工程新建2011-2020凤山镇、起步镇、松山镇罗源松山加气站新建2015-2020松山镇城南加油站新建2015-2020凤山镇水古加油站新建2015-2020白塔乡选屿加油站新建2015-2020松山镇海港加油站新建2015-2020碧里乡牛坑湾加油站新建2015-2020碧里乡中房加油站新建2015-2020中房镇鹭岛加油站新建2015-2020鉴江镇松山加油站新建2015-2020松山镇东宅加油站新建2015-2020霍口乡将军帽加油站新建2015-2020碧里乡井水岸基点新建2015-2020鉴江镇2、交通罗源霍口至连江小沧公路工程（罗源段）新建2018-2020霍口乡罗源官山隧道工程新建2018-2020凤山镇、起步镇228国道迹头至北山（连江界）公路改建工程改建2018-2020松山镇国省干线公路纵二线福州段新建2015-2020白塔、凤山、起步、松山罗源湾北岸疏港铁路新建2015-2020碧里、凤山、松山罗源湾北岸铁路支线新建2020-2023松山镇、碧里乡沿海铁路客运专线、货运专线新建2015-2020碧里乡、松山镇沈海高速公路复线新建2015-2020起步镇、松山镇福建省沈海复线宁德（漳湾）至连江（浦口）福州段新建2015-2020碧里乡宁德-马尾F3线新建2015-2020鉴江镇、碧里乡碧里油杭公路新建2015-2020碧里乡104国道迹头至渡头（江滨北路）路面改造工程市政工程2015-2020松山镇104国道罗源五里至白塔公路改线工程改建2014-2017凤山镇、松山镇、白塔乡104国道罗源水古至上楼段改线工程改建2015-2020白塔乡143县道白廷线霍口段改造工程新改建2017-2020霍口乡飞竹镇白廷线至秀岭公路拓宽改建改建2017-2020飞竹镇斌安线安后至樟溪段新建2017-2020飞竹镇梧桐至下车公路新建2017-2020飞竹镇143县道飞竹至溪前段拓宽改建改建2015-2020飞竹镇、霍口乡皇万至民族公路拓宽改建改建2015-2020洪洋乡鉴江镇黄土至东澳公路新建2015-2020鉴江镇鉴江镇井水公路拓宽改建改建2015-2020鉴江镇起中线公路拓宽改建改建2015-2020起步镇、中房镇上宅至飞仙岩公路新建2015-2020中房镇叠石至福源公路新建2015-2020中房镇洋坪至大坪公路新建2015-2020西兰乡228国道迹头至马岐段拓宽改造改建2015-2020松山镇S207纵三线中房（宁德金涵）至西兰（连江蓼沿）公路新建2015-2020中房镇、西兰乡S207纵三线中房（宁德金涵）至西兰（连江蓼沿）公路新建2015-2020飞竹镇、洪洋乡白花至选屿道路工程新建2017-2020松山镇白塔乡白西线公路拓宽改建工程改扩建2015-2020白塔乡白塔乡赤岭村至长基村公路拓宽改建工程改扩建2015-2020白塔乡白塔乡石别村至梅洋村公路建设项目新建2015-2020白塔乡104国道白塔至上楼段新建2015-2020白塔乡柏山至洋头道路拓宽扩建2015-2020中房镇碧里村至碧岩寺道路扩宽扩建2015-2020碧里乡碧里牛澳陆岛交通码头新建2015-2020碧里乡碧里疏港公路（廪头廪尾尾厝段）新建2015-2020碧里乡滨海城道路新建2015-2020松山镇滨海大通道228国道罗源碧里至鉴江公路新建2014-2017鉴江镇、碧里乡滨海大通道228国道罗源鉴江至宁德城澳段公路新建2015-2017鉴江镇滨海大通道罗源段（罗源湾特大桥）新建2015-2020碧里乡滨海大通道新建2015-2020碧里乡、鉴江镇川边路口至上西峰农村公路改建工程改扩建2015-2020霍口乡东山云梯宫道路建设新建2015-2020中房镇东山至厚富村道路建设新建2015-2020中房镇福建博澳码头配套项目新建2015-2020松山镇福州港罗源湾港区淡头作业区14#、15#泊位新建2015-2020松山镇港头大桥改造改建2015-2020起步镇高速公路水古、曹屿出口扩建工程及配套设施新建2015-2020白塔乡轨道交通（轻轨）罗源段新建2015-2020松山镇、起步镇、白塔乡洪洋乡石塘村至穴里村公路建设项目新建2015-2020洪洋乡后湾岭_陶澳海防执勤道路新建2015-2020碧里乡华能罗源电厂配套道路工程项目新建2015-2020碧里乡华能罗源电厂配套道路至疏港公路连接线工程项目新建2015-2020碧里乡次十二路新建2015-2020松山镇黄港大桥新建2019-2020松山镇霍口乡罗汉洋至大王里道路拓宽工程扩建2017-2020霍口乡霍琅线公路拓宽改造项目改扩建2015-2020霍口乡迹头至北山路段新建2015-2020松山镇吉壁陆岛交通码头扩容改造改扩建2015-2020碧里乡鉴江道下陆岛交通码头新建2015-2020鉴江镇鉴江镇井水陆岛交通码头新建2015-2020鉴江镇金港工业区横路（西段）道路工程新建2015-2020松山镇可湖至迹头路段新建2015-2020松山镇快速通道连江琯头至罗源城关（罗源段）新建2015-2020松山镇快速外郊环线罗源段（松山至霍口段）新建2017-2020松山、起步、洪洋、西兰、飞竹、霍口乡（镇）琅坑瓦厂至长柄丘公路改建工程改建2015-2020霍口乡濂澳陆岛交通码头新建2015-2020碧里乡廪尾村至新澳公路扩宽新建2015-2020碧里乡罗源湾港区将军帽作业区廪尾至新澳进港道路新建2015-2020碧里乡碧里乡吉牛线南洋至牛澳段新建2015-2020碧里乡岭头洋至旗峰农场道路建设新建2015-2020中房镇岭洋线公路拓宽扩建2015-2020西兰乡龙腰至佳湖公路改建工程改建2015-2020霍口乡旅游休闲配套道路新建2015-202011个乡镇罗宁高速公路罗源服务区新建2015-2020凤山镇、白塔乡罗宁高速公路罗源服务区改扩建工程改扩建2015-2020白塔乡罗源霍口至连江小沧公路新建2015-2020霍口乡罗源鉴江至碧里海滨环线新建2015-2020鉴江镇、碧里乡罗源吕洞至白花公路新建2015-2020松山镇罗源牛澳陆岛交通码头用地新建2015-2020鉴江镇罗源湾滨海新城1#桥新建2015-2020松山镇罗源湾淡头作业区12-13#泊位新建2015-2020松山镇罗源湾淡头作业区5#泊位新建2015-2020松山镇罗源湾港区碧里作业区6#泊位新建2012-2017碧里乡罗源湾港区淡头作业区14-15#泊位新建2014-2017松山镇罗源湾港区淡头作业区9#-11#泊位及仓储工程新建2016-2018松山镇罗源湾港区将军帽作业区15万吨级散货码头项目新建2009-2017碧里乡罗源湾港区狮岐作业区14#泊位工程新建2015-2020松山镇、碧里乡碧里至将军帽港区疏港交通战备公路新建2015-2020碧里乡狮岐港口作业区新建2015-2020碧里乡碧里港口作业区新建2015-2020碧里乡将军帽港口作业区新建2015-2020碧里乡濂澳港口作业区新建2015-2020碧里乡出海通道及陆岛码头建设新建2015-2020碧里乡福建亿源建材码头新建2015-2020松山镇福建源鑫物流中心配套码头新建2015-2020松山镇旺达钢材物流码头新建2015-2020松山镇罗源湾新城第一期桥梁工程新建2015-2020松山镇罗源湾新城一期岐鹤路工程新建2015-2020松山镇罗源县X143线霍口乡山垄湾至南墘公路改建工程改建2015-2020霍口乡罗源县白花至滨海新城道路工程新建2015-2020松山镇罗源县白塔乡禾山路口至隐峰寺赤德石材加工集中区石别工业区通往渣场公路改建工程改建2015-2020白塔乡罗源县白塔乡排浦线石别至梅洋段赤德石材加工集中区公路改建项目改扩建2015-2020白塔乡罗源县白塔乡隐禾线至七步自然村公路改建工程建设项目改建2015-2020白塔乡罗源县霍口畲族乡山垄湾村外湾里湾道路建设工程新建2015-2020霍口乡罗源县霍口乡Y012线霍口至琅坑（古田界）公路改建工程改建2015-2020霍口乡罗源县罗中路改造（改建）工程改建2015-2020凤山镇罗源县松山镇巽屿尾厝至旧厝海防执勤道路新建2015-2020松山镇满盾村至宁德叶厝村道路建设新建20