推进综合执法改革破解市场监管困局——在全省综合执法改革上的典型发言

推进综合执法改革破解市场监管困局在全省综合执法改革上的典型发言按照中央有关深化地方市场监管领域综合执法改革的政策要求，近年来我市对综合执法改革工作进行了积极探索，先行先试，率先完成工商、质监、食药监“三合一”整合。今年，在上级党委、政府的统一领导下，我市坚持蹄疾步稳、紧凑有序推进综合执法改革，将原工商局、质监局、食药监局的职责，以及发改委的价格监督检查与反垄断执法、价格认证职责，科技局的知识产权相关职责等整合，组建了市场监督管理局。对各县（市、区）市场监管部门职能进行了再次整合优化，目前，我市市场监管领域机构改革工作已初步完成。改革实践证明，我市市场监管领域综合执法改革符合中央精神，符合我市实际，符合群众期盼，理顺了部门职责，补齐了基层短板，规范了执法行为，提升了监管效能，改革成效显著。一、主要做法（一）加强组织领导，强化执法保障推进市场监管领域综合执法改革，我们始终加强党对市场监管综合执法工作的领导，认真落实党要管党、全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”，加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，打造了一支忠诚干净担当的市场监管综合执法队伍。如，原食药监局实行月通报制度，不断加强对执法工作的组织领导，去年该局被评为食药监管系统二等功集体，食品药品监管系统基层执法现场会在我市成功召开，食药监管所荣获“全国食品药品案件查办工作成绩突出集体”和全区食药监管系统二等功集体。某县市场监管局创新性地开展了“亮身份、亮职责、亮承诺”和“听好党的话、走好党的路、做好党的人、干好党的事”的“三亮四好”活动，促进了基层党组织规范化建设和发展，激发了综合执法队伍干事创业的动力。去年，该局荣获自治区表彰记二等功集体。（二）整合职能优势，消除监管“盲区”以往工商、质监、食药监分属于三个不同部门，由于职能分散、交叉、缺位，常常出现推诿扯皮的现象，“七八个大盖帽，管不住一顶破草帽”的情况让百姓诟病，重复执法又让企业经营者不堪其扰。市场监管新格局形成后，我们有效融合了原工商部门的综合监管、执法办案优势和原质监、食药监的专业技能、技术支撑优势，并将分散在工商、质监、食药监等部门的食品安全、产品质量、消费维权等监管职能重新整合，实行“集中统一监管”“一家综合执法”，建立起一体化、广覆盖、专业化、高效率的监管体系，实现了真正意义上的全链条、无缝隙大市场监管，解决了多头分管、责任不清、职能交叉等问题。如，此前开展的保健品百日整治行动，我们对经营者的无证经营、虚假宣传、违法经营药品医疗器械、质量不合格等方面进行一次性综合执法，不仅提高了监管执法效率，也彻底消除了监管“盲区”。（三）强化人员保障，推动执法力量下沉基层执法力量薄弱是市场监管的重点难点问题。为解决这一难题，我市将有限的执法力量充实到基层一线。如，某县按照“精局强所，一个乡镇一个监管所”的设置格局，将全系统90%的人员充实到基层监管一线，每个乡镇市场监管所至少配备5个人以上，确保了基层有足够的力量履行综合执法职责。同时，该县10个乡镇市场监管所及稽查大队按照内设询问室、办公室、档案室、快检室、扣押物品存放室和会议室的配置标准，加快基层监管所标准化建设，满足了快速检测、案件调查询问、罚没物品保管等基层执法需求，实现了市场监管领域全覆盖、全天候监管。（四）完善机制建设，提升执法规范在深入推进综合执法过程中，我们通过完善执法流程，建立健全工作机制，进一步规范了执法行为，提升了行政效能。如，某县出台了稽查办案内部管理工作制度（试行），从执法程序启动、调查举证、立案与撤案、案件合议、审核与审查、决定执行、责任追究等方面强化内部制约机制，切实规范了市场监管执法行为。推行系统内部交叉综合执法工作机制，将交叉执法检查范围同日常监管辖区错开，有效解决了日常执法阻力大、拒绝配合执法等问题。重构消费维权工作机制，将分属于原工商的12315、质监的12365、食药监的12331热线统一整合成为新的消费者举报投诉平台，统一承担市场监管领域咨询、申诉、举报、投诉等工作，实现“一个平台、多线分流、快速处理”，有效破解了服务热线“碎片化”问题。（五）加强教育培训，提升履职能力为适应市场监管综合执法的专业性、技术性要求，加快建设职业化的市场监管执法队伍，我市市场监管部门在加强职能融合的同时，强化了对执法队伍的培训力度。如，原食药监局注重实战演练，连续三年开展稽查执法比武练兵活动，并将比武活动延伸到基层监管所，有效提高了基层执法队伍的办案水平。召开全市基层稽查执法办案现场交流会，促进了基层执法人员稽查办案水平提升，去年基层监管所办结食品药品违法案件XX余件，占了全市全年案件的XX%；某县实行多个股室共同出勤、共同执法工作制度，在并肩执法过程中相互补位、相互学习；某县建立了行政执法人员学法制度，规定每月学法时间不少于1天并进行集中考试。我市还通过组织干部职工外出培训、参加网络远程教育、一线现场指导、组织跟班学习等方式方法，不断强化新形势下市场监管知识学习，切实提升了一线监管执法人员的履职能力。二、存在的问题和下一步工作打算我市在初期先行探索市场监管领域综合执法改革工作中，取得了一些成效。但也存在一些问题亟需解决，如综合技术专业人才欠缺，相关法律法规未与改革进程完全对接，监管执法存在风险，队伍、职能、业务的