森林防火应急预案38243.doc

护林防火处置应急预案夏庄街道位于城阳区东南部,东接崂山,南通李沧,紧邻青岛世园会白果山主场地,地域面积84.4平方公里,山区面积占全街道总面积的57%,辖50个社区(村)、3个城市居委会,其中林地面积达110.7平方公里，有林地面积达33.7平方公里，全乡森林覆盖率达20.87%。为了切实保护森林资源安全，迅速妥善、有效地控制和扑救森林火灾，及时做好森林火灾的应急处理工作，根据森林防火条例、本着“预防为主、积极消灭、防消结合”的原则，结合全乡森林防火形势，特制定我乡森林火灾预案。一、预案的适用范围、目的本预案适用于本行政区域内发生的森林火灾应急处理工作。编制目的：贯彻落实预防为主、积极消灭、防消结合的森林防火工作方针，确保全乡在处置森林火灾时准备充分、反应及时、措施有力，切实做好森林火灾的应急处理工作，实现“打早、打小、打了”目的，将森林火灾造成的损失降到最低程度。二、森林防火期、防火区级别划分（一）、森林防火期全乡森林防火期为每年十月一日至翌年五月三十一日，其中，每年十月至十一月、三月至五月是全乡森林防火高火险期。（二）森林防火区级别划分根据我乡森林资源分布状况，将我乡50个行政村一个集体林场划分为一级、二级、三级防火区。一级防火区为：二级防火区为：三级防火区为：三、森林防火指挥部组成、职责（一）、森林防火指挥部组成指 挥 长：副指挥长：成 员：（二）、森林防火指挥部职责任务1、负责森林防火工作的检查、监督及指导，全力开展“五清行动”，抓死“五种责任”，抓好“五增措施”，抓牢“五项活动”，抓实“村级五有”，力保森林防火工作不出问题。（1）进一步开展“五清行动”。全面开展清坟边、清地边、清村边、清矿边、清隔离带内可燃物工作是有效预防森林火灾发生行之有效的措施。加强乡村开展“五清”工作，要做到“两明确一督导”。一要明确“五清”责任人；确定坟主为坟边的责任人，地主为清地边的责任人，村干部为清理村边责任人，林木所有者为清理隔离的责任人。二要明确清除标准，坟头周围无杂草，地边宽10米，村边宽15米，隔离带内无杂草；三要对“五清”工作进行专项督导。（2）进一步完善“五种责任”。一是完善村主任防火责任制，签订防火责任状，实行各级行政领导包片制度，发生火情追究连带责任。二是完善林场场长、林区责任人（大户承包人）防火责任制，签订防火责任状，抓好各项防火措施的落实。三是完善指挥部成员防火责任制，规定各成员的森林防火责任区，分包责任区。四是完善护林员责任制，乡村两级要与护林员签订责任状，抓好护林员的责任教育和日常管理工作。五是完善特殊人群监护责任制，少年儿童和智力不健全人员要签订监管责任状，不能发生学生玩火和呆、傻人员弄火引发火灾事件。（3）进一步抓好“五增措施”。一是增加护林员，实现每名专职护林员管理林地1000亩的目标。二是增加检查站，要在重点林区主要路口、关键地段、重要位置设立防火检查站。三是增加巡逻队，防火期内，每天开展巡逻检查，各村成立村干部带队的巡逻队，做到边巡逻边宣传。四是增加扑火队。各村也要建立起半专业的扑火队，不断增强基层扑救火灾的应急能力。五是增加防火经费。（4）进一步深化“五项活动”。一是深化宣传教育活动。二是深化火灾隐患排查整改活动。三是深化打击野外违法用火专项活动，坚持做到见烟就查、见火就罚、成灾就抓。四是深化培训，开展业务知识培训活动，提升防火队伍业务能力。五是深化防火督导检查活动。（5）进一步落实“村级五有”。一是有村级防火组织。明确机构人员、工作职责和任务目标。二是有村级护林员。有火制止，发生火情及时发现。三是有村级半专业扑火队，人员达到15人左右，是实现火灾早扑灭的重要保证。四是有森林防火村规民约。以提高村民的防火意识，解决法律不能及的问题。五是有农户联保制度。共同包保、互相提醒、相互监督、相互约束，确保每个农户都能及时消除火灾隐患。、在森林防火指挥部的统一领导下，要积极协调有关各村委会的扑火队伍，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施，协助火灾事发地政府尽快扑灭火灾。、决定有关森林扑火工作的其他重大事项，传达领导和上级指示，向上级机关报告情况。四、加大森林防火巡查力度（一）在森林防火戒严期内，严禁有下列行为：1.进入林区内郊游、踏青等活动；2.携带火种、易燃易爆物品进山入林；3.烧火取暖、野外吸烟、乱丢火种、野炊等野外用火；4.烧荒、烧秸秆、燎地边、烧灰积肥、焚烧垃圾等野外用火；5.坟头烧纸、烧香点烛、燃放鞭炮及烟花、打火把、放孔明灯、玩火自娱等野外用火；6.其他易引发森林火灾的行为。（二）、充分发挥护林联防队伍作用。乡政府成立个瞭望塔、个检查站、个扑火队，密切配合、通力合作，严肃查处各种违规野外用火，从源头上清除各类火灾隐患。合理安排调度各村护林员对所管辖的责任区实行全天候巡查，要保证每个自然村有人巡查，不留真空、不留死角，并实行24小时监控，一旦发现野外违规用火时应及时制止，并及时上报乡防火办。 （三）、落实“三包”责任制。即机关干部包村；村干部包片、包党员、包村民代表；党员、村民代表包农户。乡政府将各村的森林防火工作纳入全镇农村工作考核内容之一，并与村主要领导干部工作挂钩，同时要求各村对村级两委成员和党员、村民代表也要制定相应的奖惩措施，以此加强全乡森林防火工作任务的落实。（四）、要突出重点实施分类管理。“重点”即重点时段、重点区域、重点人群。重点时段指：进入森林防火期，天气持续无雨，火险等级居高不下的时段；十一、春节、清明等节日，早上点至晚上点。重点区域指：田边、路边、山边、果园边等。重点人群指：老、弱、病、残、痴、呆和未成年人及外来乞讨人员。进入防火期后，对重点时段实施重点安排，重点管理；对重点区域实行全天候巡查；对重点人群全面摸排，建立档案，明确监护人和村联系人，实行乡、村、监护人三级监管。在主要林区、山区进出口设立固定或临时检查站，严禁人员进入防火管制区。对确需进入的人员和车辆进行严格检查，严禁携带火种进入。五、加强队伍建设（一）、联防扑火队伍建设。建立护林联防扑火队伍，以乡巡逻队为主，各村委会位实行联防联动，一旦发生火警，联防队迅速出动。 （二）、扑火专业队建设。由机关干部成立两支扑火队，一队有武元明带领的15人扑火预备队，另一队有王永刚带领的15人扑火预备队。各村委会要成立10-25人的扑火预备队。乡机关干部在防火期内，实行24小时值班制度，随时应对突发森林火灾。扑火队配备必要的防火服装31套、对讲机6部、高强度照明手电10把、望远镜3台等。 （三）、巡逻队的建设。在森林防火期内成立的森林防火巡逻队保证全天候对辖区内进行巡查。 （四）、做好扑火物资准备。乡村两级配备必要的扑火工具，乡森林防火器材库要有专人保管各种灭火器材。防火器材有：拖把100把，铁锹100把，灭火弹20枚，消防车1辆。六、森林火灾扑救指挥乡在接到火情报告后，应当及时组织人员排查，并于30分钟内上报乡防火指挥部。如有森林火灾，现场设立扑火前线指挥部组织扑救。参加扑火救灾的单位和个人必须服从扑火前线指挥部的统一指挥。火场范围较大时可以分片、分段安排扑火任务，落实扑火责任，要坚持由上到下的逐级指挥体系。七、森林火灾扑救原则根据“预防为主、积极消灭、防消结合”的森林防火方针，按照就近组织扑救，科学扑火，及时有效地扑灭森林火灾，将森林火灾的损失减少到最低限度。（一）、扑救的基本要求：打早、打小、打了。森林火警和一般森林火灾要在1小时内彻底扑灭，边远、交通不便的林区不能超过3小时。（二）、就近组织力量。发现火情后，乡、村、组要立即组织扑火队扑救，并争取邻近乡、村支援。（三）、抓住小火初起和早晚温度低、风小、火弱的有利时机，集中力量打歼灭战，迅速控制火势，彻底消灭余火，防止死灰复燃。（四）、在扑火战略上，采取“阻、打、清”相结合，集中优势兵力打歼灭战。在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除，减少森林资源损失。在落实责任制中，采取分段包干、划区包片的方法，建立扑火、清理、看守火场的责任制。（五）、森林火灾的扑救，不得动员老年人、残疾人、孕妇和年龄在16周岁以下的人员参加。八、扑救方法、战术要领（一）、初期阶段和现场火势弱、植被少的火灾扑救：可利用灭火工具直接消灭火焰。扑火时，从火的后方（火尾）入场，尾随火头前进，踏过火烧迹地进入扑火地段，开展扑火作业，直到火扑灭为止。当扑火力量充足时，可将火区分割成段，同时开展扑火作业，逐段逐片消灭。对于扑打过的地段，应派人清理看守，防止复燃。（二）、火势凶猛、人力不能靠近、火势较大的火灾扑救：对火势发展趋势较明显的火，充分利用有利的地形、地被物，把人力布置在火场外围的安全地带，抓住火向河沟、道路、阴坡、下坡时火势较弱方向蔓延的有利时机，全力快速进行扑打，一气呵成，把火扑灭。（三）、在大面积、高强度、大风条件下的火灾扑救：要使用间接灭火法进行扑火。主要方法是利用河流、河谷、道路和山脊作为依托条件开设防火线，阻隔火的蔓延。人工开设防火线。在火前方一定距离，选择与主风方向垂直，植被较少的地方，人工开设防火线，并清除防火线上的一切可燃物质。防火线宽度一般不少于30米，长度应视火头蔓延的宽度而定，伐倒的植被倒向火场一边。九、火场清理及善后工作（一）、火场明火扑灭后，各扑火队带队领导要及时清点扑火队的队员，并向森林防火指挥部报告，同时组织人员清理火场。（二）、森林火灾扑灭后，对火灾现场必须全面检查，清理余火，并留有足够人员看守火场，经乡森林防火指挥部检查同意后，方可撤出看守人员，以防死灰复燃。（三）、发生