XX县垃圾收集处理工程可行性研究报告.doc

1 目目 录录 第一章第一章 总总 论论2 第二章第二章 项目申请单位概况项目申请单位概况7 第三章第三章 项目建设背景及必要性项目建设背景及必要性9 第四张第四张 项目选址与土地利用项目选址与土地利用14 第五章第五章 垃圾量预测与建设规模确定垃圾量预测与建设规模确定16 第六章第六章 垃圾收集、转运方案选择垃圾收集、转运方案选择17 第七章第七章 工程建设内容及方案工程建设内容及方案20 第八章第八章环保劳动安全及消防环保劳动安全及消防 .21 第九章第九章组织机构组织机构 .23 第十章第十章 项目实施进度项目实施进度24 第十一章第十一章 投资估算和资金筹措投资估算和资金筹措25 第十二章第十二章 效益分析效益分析27 第十三章第十三章 项目招标方案项目招标方案30 第十四章第十四章 结论和建议结论和建议32 附表附表 5 5 页页 2 第一章第一章 总总 论论 一、项目名称与项目申报单位一、项目名称与项目申报单位 1.项目名称 ？县全县域垃圾集中清运项目 2.项目承建单位 ？市政管理所 二、报告编制的依据二、报告编制的依据 1？市财政局、环保局关于申报 2009-2010 年中央、省、 市环境保护专项资金有关事宜的通知（廊财建(2009)26 号） ； 2 关于贯彻落实省委省政府关于推进社会主义新农村 建设的指导意见的实施意见 （冀建村2006426 号） ； 3 ？县城市总体规划 （2005） ； 4 城市生活垃圾管理办法建设部（2007） ； 5 ？省环境保护条例 ； 6 建设项目经济评价方法与参数 （第三版） ； 7 ？省建设项目概算其他费用定额 （？省建设厅、河北 省发展和改革委员会 2004 年） ； 8项目承办单位提供的有关技术资料。 三、报告研究的内容及范围三、报告研究的内容及范围 1分析研究项目实施的意义及必要性； 2根据现有各村的人口及经济发展状况，参照项目建设单 位提供的其他基础资料和现状条件，研究垃圾集中收集及转运 3 方案； 3根据垃圾集中收集及转运方案进行投资估算，制定项目 实施计划； 4对项目的收入和成本进行分析，并就社会效益和环境效 益进行评价，确定项目建设的可行性。 四、项目概况 1.项目地址及初步方案 ？县共有 11.3 万人口，其中回族人口 2.4 万， 大厂县有 9 万人生活在农村，该县农业用地 17.6 万亩，盛产小麦、玉米、 棉花、豆类和各种蔬菜，被中国农业部命名为“全国无公害种 植基地县” ；大厂县还是中国北方最大的商品牛羊集散地和养殖、 加工基地，牛羊年贸易量达 120 万头（只） ，牛羊年屠宰加工量 100 万头（只） ，年产牛羊肉 8 万吨、骨 8 万吨、血 600 吨、皮 500 万平方尺。大厂县丰富的资源带动了经济的发展，人民生 活水平有了提高。随着经济的发展，大批工商业产品涌入农村 消费市场，农村垃圾也随之逐年增加，远远超过了农村环境的 自净能力，原本被城市人羡慕的农村自然环境遭到严重的破坏， 由于缺乏专门的垃圾处理设施和队伍，农户门前一垛柴，院后 一堆粪，家园环境“脏乱臭” ，生活垃圾乱堆乱弃。农村垃圾处 理难已成为制约农村可持续发展的突出矛盾之一。 大厂镇、祁各庄镇、陈府乡、邵府乡共有 75 个村，各村 实行家庭联产承包责任制，自主经营土地，农民的生产积极性 大幅度提高，农作物产量剧增。由于村民生活水平的提高，垃 4 圾数量大、垃圾种类特别复杂，农村垃圾呈现出两个重要变化： 一是量变，据不完全统计，农村人均垃圾产生量已增加到 0.4 吨每年，并有逐渐增长趋势；二是质变，现在的农村垃圾已不 再是简单的村民废弃的脏旧衣物、草秸草灰、牲畜粪便等，农 资产品包装用品、 “白色垃圾”所占的比重越来越大，对环境造 成的污染程度也越来越高。由于相关基础设施薄弱，没有足够 的垃圾处理场，农村垃圾多数被丢弃在坑塘、村边等空闲地带， 对农村环境造成了严重影响。 村容整洁是社会主义新农村的基本要求之一，十七届三中 全会对改善农村人居环境也提出了更高的目标。农村迫切需要 寻找新的垃圾处理机制来解决日益突出的村庄污染问题。针对 大厂县的实情，2007 年 12 月底大厂县城区管理综合执法局在 袁庄村砖厂西坑建成一个无害化垃圾处理场，投资 400 万元， 设计日处理生活垃圾 45 吨。由于垃圾处理场仅局限于对大厂县 城区的垃圾进行收集处理，更多农村垃圾仍乱排乱堆，得不到 有效解决。 为解决农村垃圾得不到有效处理的问题，响应建设社会主 义新农村小康环保行动项目的目标，大厂县政府牵头、乡镇级 政府实施、村委会具体负责、村民广泛参与的工作机制，标本 兼治，解决危害农村环境的垃圾问题。全面实施农村垃圾“组 收集、村转运、集中处理”工程，村庄垃圾收集处理要覆盖到 全体村民。按照 “户聚、村收、镇运、集中填埋处理”的模式， 农村生活垃圾集中无害化处理的要求，开展农村垃圾收集处理， 5 建立村庄环境卫生“门前三包、分区包干、定责定薪、联合考 核”的长效保洁机制。做到人员、制度、职责、经费四落实。 2.建设规模和主要内容 村、户垃圾收集系统 涉及 105 个行政村，共有农户 25359 户，以每 15 户设置 1 垃圾收集池计，共需建 1690 个，各村配置 1 辆时风农用四轮车 （大厂镇两村一辆） ，共需 92 辆，每辆车按 1 个司机 2 个保洁 人员编制；城镇居民共有 12360 户，以每 20 户 1 标准池计，共 需建 618 个，按每 275 户配置 1 辆时风农用四轮车，共需配置 45 辆。 垃圾填埋系统 配置垃圾填埋用链式推土机 1 辆； 其他配套设施 利用大厂县市政管理所闲置房间作为管理调度人员办公用， 车库也利用市政管理所原有车库，不新建场地，做到节约资源。 3.建设期限 该项目拟 9 个月建设完成，即 2009 年 4 月-2009 年 12 月。 4.项目投资及构成 大厂回族自治县全县域垃圾集中清运工程总投入资金 2238.7 万元。其中： 工程费用 1778.2 万元（土建 1063.2 万元，设备 715 万元） ； 6 其他费用 212.39 万元（包括土地费用，工程监理费等） ； 预备费 167.67 万元； 铺底流动资金 80.4 万元。 5.资金筹措 项目总投入资金 2238.7 万元。由大厂县人民政府出资 671.6 万元，约占总投资的 30%；其余 70%，即 1567.1 万元申 请市财政局及河北省、国家财政局补助资金。 6.项目主要技术经济指标 序号指标单位数量 1总投资万元2238.7 2项目定员人278 3年运行费用万元1058.8 在大厂县建设环卫设施（垃圾收集、转运）工程本身是一 个环境保护项目，项目功能是收集农村及城镇居民产生的垃圾， 并转运至大厂县垃圾填埋场。它建成后对改善农村及城镇居民 生活环境，建设社会主义新农村将产生很大的推动作用，不涉 及经济效益分析。 六、结论 综上所述，加强政府的引导作用。垃圾处理不仅仅是个人 的私事，更是政府公共服务的一项重要内容。村落村民的自组 能力薄弱，在农村垃圾处理问题上存在分歧。这时候需要一个 强有力的政府介入给予引导。新农村建设与农村垃圾处理相结 合，就是政府引导的一个典型范例。大厂回族自治县农村生活 7 垃圾无害化处理试点工程的正式启动，为农村生活垃圾无害化 处理,推动社会主义新农村建设起到示范引领作用。项目符合廊 坊市财政局、环保局关于申报 2009-2010 年中央、省、市环境 保护专项资金（廊财建(2009)26 号）文件的要求。项目建设是 可行和必要的。 第二章第二章 项目申请单位概况项目申请单位概况 ？县城区管理综合执法局下属市政管理所负责县城清扫、 保洁、垃圾清运、厕所清掏、小广告清理“四清”工作，自 2008 年 6 月以来，承担了五个城中村垃圾日产日清和集中无害 化处理工作。 目前，全所共有环卫职工 90 人，其中，环卫工人 46 人， 清运、清掏、小广告清理 44 人。清运车 18 辆，其中五个城中 村专用垃圾清运车 8 辆，司机、装卸工各 8 人，确保了五个城 中村垃圾集中清运和无害化处理。 2008 年开始综合执法局对下属的市政管理所进行全面改革:一 是对市政所清扫、清运人员进行工资改革，大幅度提高临时人 员的工资和福利待遇，从而提高临时人员的相对稳定性和积极 性、主动性，做到了以待遇留人；二是对中层以上干部进行人 事改革，增加管理人员，调整干部分工，强化管理责任，规范 管理程序，理顺管理关系，加大管理力度；三是进行体制、机 制改革，为了减少管理层次，提高管理效能，取消市政所独立 法人资格，实现全局“一盘棋”的管理格局，并建立相应的规 8 章制度，强化制约机制，激励机制和奖惩机制，使市政所的管 理逐步走上制度化、规范化、科学化的轨道；四是不断改善机 关环境，改善市政人员的工作设施和办公环境，从而提高工作 效率，改变机关形象，为清扫、清运人员创造干净、舒适的环 境，增强其主人翁意识和责任意识；五是加大投入，完善城区 基础市政设施建设，并加大管护和维修力度，实现县城的亮、 绿、净、美，优化人居环境，提升城市形象；六是增加清扫人 员，加大清扫保洁力度，延长保洁时间，提高清扫、保洁标准， 保证清运速度、质量，加强检查督导，促进环卫工作由突击型 向长效型，由治标向治本的改变，从而实现从根本上治“脏” ， 真正做了到让群众满意，让领导放心。 市政管理所以“严”字当头， “导”字为主， “查”要经常， “抓”要深入， “管”不放松， “惩”不手软的工作原则，坚持 “教育与监管相结合，突击治理与长效治理相结合、分区治理 与集中治理相结合”的三结合工作方针。同时工作中做到了 “四定” 、 “三抓” 、 “三坚持” （“四定”即定人、定岗、定责、 定时；“三抓”即一抓宣传、二抓治理、三抓规范；“三坚持” 即坚持分队、分工不分家，坚持集中清理定期检查，坚持管而 不死、活而不乱，使县城环境明显改观。 9 第三章第三章 项目建设背景及必要性项目建设背景及必要性 一、项目建设背景一、项目建设背景 1.行政区划和区位优势 大？县始建于 1955 年，行政隶属于河北省廊坊市，是全国 距首都北京最近的少数民族自治县。全县幅员面积 176 平方公 里，下辖 2 镇 3 乡(大厂镇、夏垫镇、祁各庄镇、邵府乡、陈府 乡)。105 个行政村，总人口 11.1 万，其中回族人口 2.4 万， 占该县总人口的 21.9%。改革开放以来，特别是近几年来，该 县以建设“人口小县，经济强县”为目标，以一抓(项目)、二 促(非公有制经济、畜牧产业化)、三增(国内生产总值、财政收 入、城乡居民收入)为工作切入点，解放思想，创新进取，实现 了国民经济和各项社会事业的持续快速健康发展。 该县西距北京市区 40 公里，西北距首都国际机场 38 公里， 东距秦皇岛港 250 公里，南距天津港 120 公里，地理位置得天 独厚。便利的交通条件。北京至秦皇岛的电气化铁路、北京至 哈尔滨的 102 国道横贯县境北部；北京至中国重工业城市沈阳 的高速公路经过县境南端；有一条省级公路北与 102 国道、南 10 与北京到天津的快速公路相连；县内县、乡、村之间柏油公路 互联成网。 2.自然条件 (1)地形、地貌 地势自西北向东南缓斜，自然坡降 13000。地势平坦， 无地上建构筑物。 (2)地质条件 项目区浅层地下水埋深 10 米以浅，水质为弱碱性，对混凝 土无浸蚀性。新建筑物依据国家有关规范，抗震烈度按 8 度设 防。 (3)气象条件 ？县县属于半干旱半湿润气候，一年四季分明。冬季受西 伯利亚大陆性气团控制，寒冷少雪，春季受蒙古大陆性气团影 响，偏北或西北风为主，蒸发量较大，气候干燥，夏季受海洋 气团及燕山、太行山地形的影响，降水集中，秋季为过渡季， 降水较少，多西北风。年极端最高温度 40.2，最低 -25.5； 月平均最高气温 31.2，最低 -10.8；月平均最高地温 29.8，最低 -5.5；年平均地温 13.8；年平均降水量 593.7mm；最大降水量 899.2mm，最小降水量 273.3mm；最大积 雪深度 27cm；最大冻土厚度 60cm。 二、本项目建设的必要性二、本项目建设的必要性 1？县农村垃圾的现状 (1)池塘、洼地、沟渠成为天然的垃圾填埋场 11 各村内有一定数量的池塘、洼地、沟渠，村民每天从家里 清扫出来的生活垃圾在堆放地日积月累就成了一个个“小山包” 。池塘的水面上漂浮着一些塑料、纸片、树叶等；大量塑料袋、 塑料包装盒、废弃塑料玩具、废弃塑料薄膜、废弃砖块等被抛 弃在洼地和沟渠。 (2)村舍前后树荫下垃圾随处可见 村民会在房前屋后栽种一些树木，树荫下面除了覆盖着大 量的植物落叶外还堆放着大量的垃圾。树丛中的垃圾有废弃塑 料制品，也有纸屑、尘土、果壳、布带等，当强风袭来，轻巧 的垃圾随风起舞，飞向半空，尘土便又扬起，吹入院子内。 (3)垃圾随农家肥进入农田 虽然近年来随着经济的发展，农民生活水平的提高，农村 的机械化作业在逐渐增多。但传统的耕作方式并没有完全被现 代化的生产方式所取代，还有部分村民家里养着黄牛或者耕牛， 黄牛和耕牛除了帮助村民干农活外也是村民增加经济收入的一 个途径。同时农户家里一般也会养一些鸡、鸭、鹅等禽畜，受 传统生产、生活方式的影响村民不会轻易将禽畜的粪便丢弃， 而是沿袭传统的习惯用禽畜的粪便来沤农家肥。一些村民在处 理家庭垃圾的时候，为了方便，便会直接将垃圾丢弃在院子里 的沤肥池里，当农家肥被运往农田的时候，塑料等垃圾便随之 一起进入农田。 2.现有垃圾处理模式存在的问题 12 本项目生活垃圾主要是农民在日常生活中产生的废弃物 （主要指固体废弃物和液体废弃物），主要包括燃料废渣（煤 渣、草木灰等）、厨余物（剩菜、剩饭、剩汤等）、日用品废 弃物（废玻璃、废金属、破旧衣物、各种废弃塑料包装盒等）、 高科技废旧物（废旧家电、废旧电子产品、废电池等）等。这 些垃圾现有处理模式中存在的问题如下： 处理简单、随意，环境污染严重。村民在面对数量大、 成分复杂的垃圾时开始采用焚烧、填埋、沤肥等看似比较科学 的方法来处理。但是与城市的焚烧、填埋、沤肥等垃圾处理方 式相比，农村的垃圾处理缺乏完善的垃圾处理系统和运作机制， 呈现出处理主体个体化、分散化，技术水平低，处理不彻底， 造成巨大的环境污染等特点。 缺乏足够的资金支持。农村垃圾的处理需要大量的资金， 但是由于村庄可支配的公共产品有限，村庄自身无法拿出大量 的资金来处理村庄内部的垃圾。市县乡等各级政府则会更多的 将政府财政向城市和乡镇倾斜，大量的资金投入城市和乡镇的 垃圾处理，基本没有专项资金参与农村垃圾的处理，农村产生 的垃圾无法得到及时有效的处理。 村民的环保意识薄弱。农村垃圾处理问题的解决需要全 民共同参与，需要农民的积极配合。但是当前村民“各人自扫 门前雪，莫管他人瓦上霜”的思想严重，村民的卫生意识较为 落后、环保意识较为淡薄、价值观念滞后、生态意识不强、思 想认识不足，成为制约农村垃圾处理的主观因素。 13 3.项目建设的必要性 垃圾有序收集处理是环境保护及治理的重要措施，是实 现可持续发展的保障措施 环境保护和治理是我们国家的基本国策，也是科学发展观 的具体体现和落实。在新形势下，处理好经济发展和环境保护 的矛盾不仅体现了政府的执政能力和执政水平，也反映了政府 对人民的责任和对社会的态度。 垃圾有序收集处理是保护廊坊市应急水源水质的重要措 施。大厂县有着良好的地下水资源。目前，垃圾的无序处置一 定程度上危害了地下水质，特别是一些有毒、有害垃圾更是不 利于地下水资源的保护。建设垃圾集中收集和转运工程可以解 决垃圾对地下水形成污染的可能，保证地下水资源的水质。 垃圾有序收集处理是改善老百姓生活环境的需要 目前，？县所辖 105 个行政村在党和政府的正确引导下， 在广大干部带领下，在广大居民、农民的共同建设下，已经逐 渐呈现社会主义新农村的雏形，人们在解决了温饱后对环境改 善的要求日益增长，实施垃圾有序收集和转运也是满足这一愿 望的重要举措。 由上述分析可知，在？县建设全县域垃圾集中清运项目是 十分必要的。 14 第四张第四张 项目选址与土地利用项目选址与土地利用 一、镇域概况一、镇域概况 ？县面积 176 平方千米，人口 11.13 万。辖 3 个镇、2 个乡， 5 个社区居委会、105 个村委会。县政府驻大厂镇。 大厂镇 镇政府驻大厂四村。面积 41.33 平方千米，人口 4.32 万。辖 5 个社区居委会、26 个村委会：永安里、金升街、 羊市街、和平路、荣昌街；大厂一、大厂二、大厂三、大厂四、 王必屯、西马庄、大马庄、西彭府、东彭府、于各庄、六合庄、 河西营、霍各庄、小里庄、前丞相、西杨辛庄、西马各庄、东 马各庄、侯驸马庄、小务、小厂、芦庄、金庄、梁庄、后店、 袁庄。 夏垫镇 镇政府驻夏垫村。面积 41.18 平方千米，人口 2.94 万。辖 30 个村委会：夏垫、祁屯、各庄、芮屯、马房、 毛厂、东庄、土营、北贾各庄、北太平庄、北坞一、北坞二、 北坞三、北坞四、王果子、赵沟子、北王庄、小旗盘、潘各庄、 15 小定福、苇子庄、二里半、永太辛、南寺头、南王庄、陈辛庄、 韩家府、兴隆庄。 陈府乡 乡政府驻陈府村。面积 47.52 平方千米，人口 1.20 万。辖 21 个村委会：陈府、后营、东厂、王指挥屯、南 太平庄、漫兴营、侯官屯、许官屯、杨辛庄、吴辛庄、马家庙、 荣马坊、刘各庄、蒋店子北小屯、大坨头、小坨头、兰庄户、 王唐庄、沙岗子、威武屯。 祁各庄镇 乡政府驻祁各庄村。面积 47.52 平方千米，人 口 2.13 万。辖 20 个村委会：祁各庄、大东关、小东关、陈家 府、半边店、田各庄、宋各庄、冯兰庄、定福庄、八百户、辛 杜庄、亮甲台、西关、谭台、洼子、窝坨、毛庄、窄坡、谢疃、 大小辛庄。 邵府乡 乡政府驻邵府村。面积 22.18 平方千米，人口 0.93 万。辖 8 个村委会：邵府、双臼、南贾各庄、太平庄、尚 各庄、牛万屯、大仁庄、岗子屯。 二、垃圾收集池及管理调度中心的选址二、垃圾收集池及管理调度中心的选址 1、选址的基本原则 在垃圾收集池的设立上采取分散和集中相结合的原则。 对于收集条件和储存规模允许的区域尽可能采取集中设置，对 于边远村落采取分散设置。管理调度中心及停车库的选址位于 大厂县城市政管理所，利用原有的闲置房间作为管理调度人员 办公用。 垃圾收集池应靠近服务区域或垃圾产量最多的地方。 16 设置在交通方便的地方。 应符合大厂县总体规划和城镇环境卫生的有关规定要求。 2、服务半径 本项目垃圾收集池的服务半径定为 80m，农村居民按每 15 户设置一个垃圾收集池，城镇居民按每 20 户设置一个标准池。 三、用地规模及类型三、用地规模及类型 本项目用地为各村的闲置用地，不占用农田及耕地。 第五章第五章 垃圾量预测与建设规模确定垃圾量预测与建设规模确定 按照目前国家有关垃圾的分类标准，垃圾大致可分为三类， 即可回收垃圾，厨余垃圾和填埋垃圾。 ？县此次收集转运的垃圾主要是以生活垃圾为主的可回收 垃圾和厨余垃圾。 一、垃圾产生量及预测一、垃圾产生量及预测 大厂县下辖三镇二乡，人口 11.3 万人，农村人口有 9 万 人，城镇人口有 2.3 万人。本项目计算期按 15 年，镇区人均垃 圾量按人均 1.2kg/人.d，按年增长率 3%计算，农村居民按人均 1kg/人.d，年增长率按 1.5%计算。 镇区垃圾量230001.2（1+3%）14 41747.5kg/d 其他各村垃圾量900001（1+1.5%）14 110858kg/d 17 村镇总垃圾量41747.5+110858152605.5kg/d 152.61 吨/ d 二、建设规模确定二、建设规模确定 按照上述预测和分析,本项目建设规模确定为日收集、转 运垃圾为 152.61 吨。若垃圾密度取值为 400kg/m3，则日垃圾量 为 381.53 m3，其中农村日垃圾量为 277.15 m3，城镇日垃圾量 为 104.38 m3。 第六章第六章 垃圾收集、转运方案选择垃圾收集、转运方案选择 一、垃圾收集及转运方案介绍一、垃圾收集及转运方案介绍 1、垃圾收集方案 垃圾收集池（标准池）收集 标准池收集就是在村落内按照一个服务半径 80 米进行设置， 居民将经过垃圾袋包装的垃圾丢弃在标准池内，各村每日由保 洁人员统一收集，用时风农用四轮车运至大厂县垃圾填埋场。 标准池分类收集。 标准池分类收集和标准池收集基本一样，就是将垃圾按 “可回收垃圾”和“厨余垃圾”分类，各村每日由保洁人员统 一收集，用时风农用四轮车运至大厂县垃圾填埋场。 箱式收集 箱式收集就是将车载式垃圾箱按照人口密集和交通方便的 原则，搁置在村内，居民将经过垃圾袋包装的垃圾丢弃在垃圾 箱内，各村每日由保洁人员统一收集至，用时风农用四轮车运 18 至大厂县垃圾填埋场。但是由于箱式收集容量有限，会导致垃 圾箱数量过多，投资较大，保洁人员清理及转运工作繁琐。 2、垃圾转运方案 时风农用四轮车 保洁人员将标准池内垃圾收集至农用四轮车运至大厂县垃 圾填埋场进行处理。 垃圾转运车 保洁人员将标准池内垃圾收集至垃圾转运车运至大厂县垃 圾填埋场进行处理。 二、垃圾收集、转运方案比选二、垃圾收集、转运方案比选 1、垃圾收集方案比选见下表 序 号 收集方法居民方便度 对环境影 响 管理程 度 投资 情况 1标准池收集方便小易一般 2标准池分类收集较方便小易一般 3箱式收集困难较大较难较高 注：居民方便度是指将垃圾丢弃在垃圾池或垃圾箱的距离和 对垃圾分装的要求。池式收集时垃圾桶可以将服务半径任意减 小，而箱式收集考虑到垃圾量和装载等因素必须放置在合适的 位置。 对环境的影响主要是指垃圾丢弃在垃圾桶或垃圾箱后， 可否对环境造成影响。池式收集由于是封闭的，因此无论从外 观还是飞散方面都要较敞口式的箱式收集好。 19 序 号 收集方法居民方便度 对环境影 响 管理程 度 投资 情况 管理程度是指环卫部门保洁人员对垃圾收集、转运的方 便程度。 投资情况是指将各种收集方式投资额的比较情况。池式 收集时，池内垃圾可由保洁人员定期、定点收集至各村配置的 农用车。而箱式收集必须要配置专用的垃圾车辆，垃圾车车库 和维修等设施，因此，投资明显高于池式收集。 2、垃圾转运方案比选 本报告拟采用时风农用四轮车转运，由保洁人员将标准池 内垃圾收集至农用四轮车运至大厂县垃圾填埋场进行处理。 三、垃圾收集、转运方案确定三、垃圾收集、转运方案确定 通过上述比选，本方案采用“垃圾收集池（标准池）分类 收集” ，收集后的垃圾由保洁人员收集至各村的时风农用四轮车， 运至垃圾填埋场处理。 四、设备方案确定四、设备方案确定 1、农村垃圾收集池 农村垃圾收集池容积按 2m3，设计尺寸为 2 m（长）1 m（宽）1 m（高） ，结构为砖混结构。全县农户按每 15 户设 置一个垃圾收集池，共需设置垃圾收集池 1690 个，辐射半径约 为 80m。 2、标准池 城镇标准池容积按 4 m3，设计尺寸为 2 m（长）2 m（宽） 20 1 m（高） ，结构为砼结构。全县城镇居民按每 20 户设置一个 标准池，共需设置标准池 618 个。 3、时风农用四轮车 各村垃圾转运需配置一辆时风农用四轮车（大厂镇两村一 辆） ，共需 137 辆。以大厂县夏垫镇为例，夏垫镇共有人口 2.94 万，30 个村，则平均每村人口为 980 人，垃圾产生量按 1kg/人.d 计算，各村日产生垃圾 0.98 吨。时风农用四轮车可 装 2.89 吨，则可以三天运输一次，但是考虑到垃圾长期堆放会 产生恶臭气体，反而会对农村环境有很大不利影响，工作定额 规定每天每辆车拉运 1 趟。 21 第七章第七章 工程建设内容及方案工程建设内容及方案 一村镇垃圾收集系统一村镇垃圾收集系统 1、建设内容 镇区和各村配置垃圾收集池 1690 个、标准池 618 个，管理 调度中心 800m2，车库 500 m2，链式推土机 1 辆，时风农用四轮 车 137 辆。 2、建设方案 以上设施通过招标采购获得。 二二垃圾收集池垃圾收集池 1、建设内容 105 个行政村共建设垃圾收集池 1690 个；城镇共建设标准 池 618 个。 2、建设方案 垃圾收集池采用砖混结构，平面尺寸为 2m（长） 1m（宽） ，高度约 1m。 标准池采用砼结构，平面尺寸为 2m（长）2m（宽） ， 高度约 1m。 三垃圾转运系统三垃圾转运系统 1、管理调度中心及车库 利用大厂县市政管理所闲置房间作为管理调度人员办公用， 车库也利用市政管理所原有车库，不新建场地，做到节约资源。 2、时风农用四轮车及链式推土机 项目拟用 137 辆时风农用四轮车及一辆链式推土机，通过 22 招标采购获得。 23 第八章第八章 环保劳动安全及消防环保劳动安全及消防 一一 . .环境保护措施环境保护措施 1、保证垃圾贮存设施的完好。垃圾飘逸、气味最主要是由 于垃圾贮存不严密所致，但也有时是捡拾垃圾人的翻、捡所致。 因此，在保证贮存设施的完好的情况下，还要对捡拾垃圾人员 的管理和教育，确保垃圾不产生二次污染。 2、由于垃圾堆放时间久了会产生渗滤液，夏天通过自然挥 发处理，冬季渗滤液多时可利用粪便收集车抽吸后送入污水处 理场处理，因此本项目要做到每村每日至少运输一次至垃圾填 埋场。 3、运输可能产生的遗撒主要是主观造成的，可以通过对运 输司机的规范作业要求进行防止和解决。 本项目本身即为环境保护项目，是为了解决镇区和农村生 产、生活垃圾对环境造成的危害而建设的，因此，项目建设通 过上述保护措施，不会对当地环境产生不良影响。 二二安全作业措施安全作业措施 垃圾中含有多种致病细菌及微生物，作业时还有不良气体 挥发，因此可能对作业人员身体和健康造成危害。对此，要做 到以下几点： 1、加强对职工进行教育； 2、佩带安全生产的必要劳保用品，如工作服、口罩、手套 等； 24 3、严格执行设备的操作规程，定期对设备进行必要的保养和维 护； 4、在管理调度中心、车库等处设置更衣室、浴室和休息室 等； 5、定期对员工进行体检和预防接种的防范措施； 6、积极配合镇卫生、防疫部门进行其他卫生和防疫工作。 三消防三消防 1、项目建成运转后要制订消防紧急预案，并经常演习、检 查； 2、管理调度中心、车库要按照建筑灭火器配置设计规范 设置消防设施和干粉灭火器，并安装防火报警器。 25 26 第九章第九章 组织机构组织机构 一项目建设阶段组织机构一项目建设阶段组织机构 项目建设阶段将按下图进行运作。 二项目运营阶段组织机构二项目运营阶段组织机构 项目正常运行阶段按下图组织模式进行。 三机构与定员三机构与定员 项目隶属于大厂县市政管理所，下辖办公室、调度中心、 清扫队、绿化队、运输队等。办公室负责执行垃圾收费政策和 与周边企事业单位的协调工作；调度室负责日常垃圾清运的计 划、实施和垃圾收集设施的管理工作；运输队负责垃圾的转运 工作。 本项目总定员 278 人，调度中心总负责 1 人，办公室 1 人， 调度室 2 人，负责垃圾收运的清扫队 242 人，绿化队 10 人，运 项目总经理 项目协调领导小组 财务部材料供应部工程技术部办公室 ？县市政管理所 调度室绿化队运输队办公室清扫队其他部门 27 输队 22 人。 28 第十章第十章 项目实施进度项目实施进度 一、建设工期一、建设工期 本工程建设工期为 9 个月。 二、项目实施进度安排二、项目实施进度安排 12009 年 4 月5 月完成前期方案调研、可研报批； 22009 年 5 月6 月完成环评、勘察、设计。 32009 年 6 月7 月设备及施工招标、采购。 42009 年 7 月2009 年 11 月土建工程。 52009 年 11 月2009 年 12 月，完成联合运行及调试； 62009 年 12 月，工程竣工验收。 工程实施进度表 09 序号 进度 内容 456789101112 1前期调研、可研 报批 2环评、勘察、设 计 3设备及施工招标、 采购 4土建工程 5联合运行调试 29 6竣工验收 第十一章第十一章 投资估算和资金筹措投资估算和资金筹措 一、一、 投资估算投资估算 （一）（一） 编制依据编制依据 1、 河北省建设项目概算其他费用定额 （河北省建设厅、 河北省发展和改革委员会 2004 年） ； 2、建设部 1996 年建标 309 号文颁布的全国市政工程投 资估算指标 。 （二）（二） 投资估算投资估算 大厂县环卫设施（垃圾收集、转运）建设工程总投入资金 2238.7 万元。其中：工程费用 1778.2 万元；其他费用 212.39 万元；预备费 167.67 万元；铺底流动资金 80.4 万元，见下表。 类别项目数量指标总额（万 元） 垃圾收集池1690 个3000 元/个507 土建费用 标准池618 个9000 元/个556.2 链式推土机1 辆30 万元/辆30 设备费用 时风农用车137 辆5 万元/辆685 其他费用212.39 万元 预备费167.67 万元 流动资金80.4 万元 合计2238.7 万元 30 注：预备费只考虑基本预备费一项，根据有关规定，按工程费用 与工程建设其他费用和的 8%计取，预备费为 167.67 万元。 二、资金筹措二、资金筹措 项目总投入资金 2238.7 万元。由大厂县人民政府出资 671.6 万元，约占总投资的 30%；其余 70%，即 1567.1 万元申 请市财政局及河北省、国家财政局补助资金。 31 第十二章第十二章 效益分析效益分析 一、一、 经济效益分析经济效益分析 （一）收入分析（一）收入分析 本项目的收入主要来源以下方面： 1、垃圾处理收费收入 本项目建成后，农业人口按 1 元/人月，非农业人口按 1.5 元/人月收取垃圾处理费，达到设计规模（既项目达产后）年 收入为 149.4 万元。 2、财政补贴 作为公益性项目，在前期垃圾收集量达不到规模而造成亏 本运营时，需要政府给予一定的补贴，以满足本项目的正常运 行。 （二）成本费用分析（二）成本费用分析 项目建成后的经营成本由燃料动力费、工资福利费、维修 费、管理费及其他费用组成。本项目计算期按 10 年计算，第 1 年按 60%运营，第 2 年按 80%运营，第 3 年开始满负荷运营。 1、本项目各村配置一辆时风农用四轮车，人员配置为一车 上有一司机和两个保洁人员，则共有四轮车 137 辆，司机 137 人，保洁人员 274 人，四轮车油费及维修费按 8000 元，司机年 薪按 21000 元，保洁人员年薪按 16000 元计算，则总成本为 （8000+21000+160002）137=835.7 万元。 32 2、本项目管理调度中心人员初步定为 4 人，年薪按每人 30000 元计算，共计 12 万元，水电费每年 2000 元计，共计 12.2 万元。 3、环保用品：保洁人员定期向管理调度中心领口罩、手套、 工作服，合计 15 万元；保洁人员工具如扫帚、铁锹等，合计 5 万元，则共计 20 万元。 4、折旧及摊销：本项目形成固定资产原值 1778.2 万元， 房屋建筑物折旧年限 15 年，机器设备折旧年限 10 年，残值率 均为 5%，年均折旧额 135.2 万元。无形和递延资产按 15 年摊 销，年均摊销额为 55.7 万元，则共计 190.9 万元。 因此，本项目年运营成本为 1058.8 万元。 （三）成本、费用分析结论（三）成本、费用分析结论 由上述分析得出，正常年份本项目是费用大于收入，其原 因就是该项目属于市政公益基础设施建设，主要是为了改善农 村和乡镇居住环境，体现社会主义新农村面貌，建议尽快申请 政府资金补贴，落实项目，造福于村民。 二、二、 社会效益分析社会效益分析 大厂回族自治县全县域垃圾集中清运项目对大厂县的建设、 投资环境、产业结构、社会稳定以及居民的价值观、生活方式、 道德观念等方面的影响是巨大的。 1、可以保证大厂县可持续发展 通过垃圾收集、转运，使县镇内市政基础设施和农村基础 设施得到很大改观和完善，而基础设施的不断完善必将增强当 33 地与镇内外、国内外的联系与协作，进一步扩大对外开放和招 商引资的力度。 2、农村的整体面貌得到改善促使农村社会的和谐 对农村垃圾收集、转运基础设施的完善，使得普通老百姓 和农民的生存环境得到改善，使富裕后的农民对环境改善的愿 望得到满足，促使驻地人口素质不断提高，这充分体现了和谐 社会和文明社会的脉络。 3、促进当地产业结构的调整 城镇基础设施的完善和发展必然带来物流、信息流的快速 增长，使群众购买力扩大，增加地方财政收入和居民收入，促 进第三产业的发展。 4、增加就业机会 本项目可以带来约 278 人的长期、稳定的就业机会，有利 于社会环境的稳定。环卫工作是一项劳动密集型产业，就业者 的门槛较低，专门技术较易掌握，有利于解决剩余劳动力的就 业问题，为当地提供大量的就业机会。就业率的提高有助于社 会的治安和稳定。 三、生态效益分析三、生态效益分析 通过对生活、生产垃圾的有序收集和转运，从根本上消除 了这些可能的污染源，使当地的自然环境、水体环境和地下水 水资源得以保护，最终使得整个大厂县应急水源地的生态环境 安全得到持续保证。 34 第十三章第十三章 项目招标方案项目招标方案 一一 项目基本情况项目基本情况 1、建设项目的名称 大厂回族自治县全县域垃圾集中清运项目 2、项目建设的内容建设规模和主要组成部分 镇区和各村共建设垃圾收集池 1690 个、标准池 618 个。购 置链式推土机 1 辆，时风农用四轮车 137 辆。 3、项目总投资及资金来源 项目总投入资金 2238.7 万元。由大厂县人民政府出资 671.6 万元，约占总投资的 30%；其余 70%，即 1567.1 万元申 请市财政局及河北省、国家财政局补助资金。 4、项目建设的地点和时限 项目拟建在大厂县各村，每 15 户建设 1 垃圾收集池；城镇 居民每 20 户建设 1 标准池。 本项目建设期为 9 个月，自 2009 年 4 月2009 年 12 月。 5、项目负责人 杨凤龙（大厂县市政管理所） 二、具体招标范围二、具体招标范围 本项目拟对建设工程（收集池 1690 个、标准池 618 个） 1063.2 万元、设备采购 715 万元、勘察设计 47.4 万元及工程监 35 理 41.4 万元等内容进行招标，总计招标金额为 1867 万元。 三、招标组织形式三、招标组织形式 建设项目建筑工程及设备采购采用委托招标方式进行招标。 整个工程分为 4 个标段，即： 建筑工程、设备采购、勘察设计、工程监理各为 1 个标段。 四、招标方式四、招标方式 本项目的建筑工程、设备采购均采用公开招标方式进行招 标。 拟发布招标公告媒介是：河北招标投标综合网 （http:） 。 五、其他内容五、其他内容 本项目工程采用招投标价款一次性包干，其材料采购由投 标单位自行采购。 36 第十四章第十四章 结论和建议结论和建议 一结论一结论 本项目以有利于大厂县城镇化建设和社会主义新农村建设 发展的趋势为前提，完善农村的基础设施，不但改善了当地生 态环境，还确保应急水源地安全，具有良好的社会效益和生态 效益。 本项目建设期预计 9 个月，项目总投入资金 2344 万元。大 厂县镇人民政府出资 703.2 万元，约占总投资的 30%；其余 70%， 即 1046.8 万元申请市财政局及河北省、国家财政局补助资金。 本项目各收集池选址合理，设备可靠、先进。在保证收集 量稳定的前提下，政府适当进行补贴，项目可正常运转和发展。 综上，大厂回族自治县全县域垃圾集中清运项目社会、经 济和环境效益良好，市场发展前景广阔，必将建成为大厂县建 设社会主义新农村建设的典范之一。 二建议 为保证本项目