成都市旅游发展总体规划纲要.doc

1 成都市旅游发展总体规划纲要成都市旅游发展总体规划纲要 （2007 年年2025 年）年） 成都市旅游局 北京大学旅游研究与规划中心 北京大地风景旅游景观规划院 上海奇创旅游景观设计有限公司 北京大学城市设计研究院 2009 年 3 月 目录目录 前言前言1 总纲总纲3 （一）规划年限.3 （二）规划范围.3 （三）规划性质.3 （四）规划目标.3 一、旅游业发展基础一、旅游业发展基础4 （一）城市旅游发展背景.4 （二）旅游资源分析评价.4 （三）旅游业发展现状与格局.4 （四）旅游发展存在的问题.5 二、发展的总体定位与战略二、发展的总体定位与战略6 （一）指导思想.6 （二）定位与战略.6 （三）发展阶段与指标体系.8 （四）旅游形象与宣传口号.8 三、旅游产业空间布局三、旅游产业空间布局9 （一）区域旅游产业空间布局.9 （二）市区旅游产业空间布局.10 （三）旅游中心地内部网络体系规划.11 四、旅游产品与项目体系四、旅游产品与项目体系12 （一）产品体系.12 （二）项目策划.13 （三）各区（市）县旅游产品发展导向.18 五、旅游设施与服务的全面提升计划五、旅游设施与服务的全面提升计划19 （一）全面提升景区设施和服务.19 （二）全面提升接待设施与服务.19 （三）全面提升餐饮设施与服务.19 （四）提升旅游中介服务.20 （五）提升购物设施与服务.20 （六）提升文娱设施与服务.20 （七）提升会展设施与服务.20 （八）进一步改善信息与引导服务.20 （九）全面提升交通设施与服务.21 六、六、目的地营销计划目的地营销计划21 （一）营销策略及方式.21 （二）加强专项营销.22 七、旅游交通发展计划七、旅游交通发展计划22 1 （一）完善快速交通体系.22 （二）建设慢行交通体系.23 （三）旅游集散系统.23 （四）打造旅游风景道.24 八八、区域旅游合作计划区域旅游合作计划24 （一）合作战略.24 （二）对策与模式.24 九、旅游保障系统规划九、旅游保障系统规划25 （一）创新旅游行业管理体制.25 （二）完善旅游产业发展推进机制.25 （三）增加旅游发展专项资金.25 （四）加强旅游立法.26 （五）加大人力资源开发力度.26 （六）扶持旅游重点项目建设.26 十、旅游危机管理十、旅游危机管理26 （一）防治旅游突发事件.26 （二）建立旅游突发事件的组织指挥体系.26 （三）建立旅游危机预警机制.27 （四）应急响应.27 （五）后期处置.27 （六）应急保障.28 （七）监督管理.28 （八）龙门山旅游防灾减灾.28 十一、实施规划的对策与措施十一、实施规划的对策与措施29 （一）各部门责任和协作分工.29 （二）旅游建设项目建设时序安排.33 图件图件39 1 前言前言 自 1996 年编制第一轮城市旅游发展总体规划以来，在规划的指导下，成都市的 旅游业得到了快速的发展，1998 年创建为中国优秀旅游城市。2006 年，全市接待入 境旅游者 57.97 万人次、创汇 2.02 亿美元；接待国内旅游者 4003.7 万人次，国内 旅游收入 57.97 亿元人民币；旅游总收入达 340.2 亿元人民币，成功创建为中国最 佳旅游城市。成都旅游经济总量在西部 12 个省区（市）省会城市中名列第一，在全 国 15 个副省级城市中名列第五，旅游中心城市地位日益凸现。旅游产业体系日臻完 善，产业规模不断扩大，呈现出立足于区域经济发展与多产业联动的大旅游业格局。 成都市旅游业迅速发展的同时，四川省旅游业“十一五”发展规划和四川省新五大 旅游区规划对成都市旅游发展提出了建设成为四川省旅游发展的中转口岸和目的地 的要求，为了保证成都市旅游业持续、快速、健康地发展，特在原有的旅游发展总 体规划的基础上进行修编。 2006 年 10 月，经过规范的招投标程序，确定北京大学旅游研究与规划中心、北 京大地风景旅游景观规划院、上海奇创旅游景观设计有限公司、北京大学城市设计 研究院（深圳）作为规划编制单位，与成都市旅游局组成成都市旅游发展总体规 划编制小组，开始着手编制成都市旅游发展总体规划（2007-2025） 。经过规划 大纲评审、规划文本（征求意见稿）评审、规划成果评审后的多轮修订，于 2007 年 5 月 25 日通过专家和领导的评审认定。结合成都市汶川地震灾后旅游业恢复重建 规划 ，对本规划进行了调整修订。 规划分析了成都市旅游业发展的基础环境、资源现状以及存在的问题，明确了 未来近 20 年时间内成都市旅游发展的总体定位和基本战略。规划确定 “以世界遗 产旅游、中国式乡村度假为主导的国际旅游目的地” 为成都市旅游发展的总体定位， 确定国际化战略、中心地战略和三个一体化战略作为规划期内成都市旅游发展的总 体战略，确定遗产旅游、休闲度假旅游、商务会展旅游为成都市旅游业三大主要产 品。 规划中提出未来成都市旅游发展的“一区两带”的旅游业发展格局和旅游业发 展的中心地网络体系，为加快“5.12 汶川地震”灾后恢复重建旅游业，提出了全市 近期发展的旅游产品和重点项目，明确了各区（市）县的旅游发展定位和主要产品。 2 规划还提出了旅游设施与服务的全面提升计划，目的地营销计划、旅游交通发 展计划、区域旅游合作计划、旅游保障系统规划、旅游危机管理规划，并将规划的 内容进行了部门分工和时序安排以保障规划的实施。 按照国家旅游局旅游发展规划管理办法规定，本规划报成都市人民政府批 复实施。为了推进本规划的落实，市级相关部门和区（市）县政府应按照规划内容 和职责分工，加强与土地利用规划和城市总体规划等相关规划的衔接，编制专项实 施规划和区（市）县旅游发展总体规划，由市政府协调组织实施。 3 总纲总纲 （一）规划年限（一）规划年限 本规划规划期限为 2007 年2025 年，与国民经济发展五年计划周期同步，其中 近期为 2007 年2010 年；中期规划期限为 2011 年2015 年；2016 年2025 年为 远景期。 （二）规划范围（二）规划范围 本规划规划范围为成都市行政区域 10 区 4 市 6 县，即：锦江区、青羊区、金牛 区、武侯区、高新区、成华区、龙泉驿区、青白江区、温江区、新都区、都江堰市、 彭州市、邛崃市、崇州市、金堂县、双流县、郫县、大邑县、蒲江县、新津县，总 面积为 12390 平方公里。 （三）规划性质（三）规划性质 成都市旅游发展总体规划（20072025）是成都市今后 18 年旅游发展的总体部 署和行动纲领，主要体现政府主导战略、市场主体行为导向和产业发展重点，体现 生态、文态、业态、形态四态同步发展的战略思想。以巩固和发展中国最佳旅游城 市和国际知名旅游城市为总体目标，以打造国际旅游目的地城市为核心，以国际旅 游为重点的市场导向，坚持可持续发展原则，制定出整合全市旅游产业各要素的发 展战略和行动计划，指导成都旅游实现国际化、特色化、产业化和现代化的发展目 标。 （四）规划目标（四）规划目标 规划围绕进一步提升成都旅游的产业地位，把成都建设成为国际知名旅游城市， 成为海内外旅游者选择的最佳国际旅游目的地为目标，构建成都旅游发展总体框架， 科学制定成都旅游业发展总体目标、经济指标和行动计划，明确发展方向、思路和 对策措施。 4 一、旅游业发展基础一、旅游业发展基础 （一）城市旅游发展背景（一）城市旅游发展背景 成都市位于四川盆地西部及向世界屋脊青藏高原的过渡带上，高低悬殊、错落 有致的地貌类型构成了成都市独特的“立体地理景观” ，形成海拔高低导致的“立体 气候” ，呈现出“东暖西凉”并存的格局，冬无严寒、夏无酷暑，为发展观光、度假 旅游等提供了极为有利的条件。成都地区江河沟渠纵横，交织成水网覆盖全市，自 然生态环境多样，生物资源十分丰富。 成都市辖 10 区 4 市 6 县，总面积为 12390 平方公里，2006 年底全市总人口数为 1103.4 万人，是我国西南开发最早的地区，也是全国首批 24 座历史文化名城之一。 成都市是四川省政治、经济、文化中心，是国务院确定的西南地区的“三中心两枢 纽” ，以成都、重庆为核心总面积达 20 万平方公里的成渝经济圈，成为继长三角、 珠三角、环渤海之后的中国经济发展“第四极” 。古蜀文化、移民文化和现代文化组 成了成都鲜明的文化背景。 （二）旅游资源分析（二）旅游资源分析评价评价 成都市的旅游资源可分为四种基本类型：即自然观光生态类旅游资源（简称自然资源） 、历 史文化民俗风情类旅游资源（文史资源） 、休闲娱乐度假类资源（休假资源）和商务餐饮购物类 资源（服务资源） 。其旅游资源种类齐全，高品味旅游资源丰富，呈现出多元化的结构特征，即： 密集的世界遗产资源（世界遗产聚集地） 、丰富的历史文化资源（中华文化的保护地） 、奇特的自 然景观资源（相对高差最大的城市） 、鲜明的休闲文化资源（吃喝玩乐，天下耍都） 、重要的宗教 文化资源（道教起源，佛教重地） 、独特的乡村度假资源（农家乐的发源地） 、发展潜力巨大的商 务会展资源（西南商务中心）等七大特色。其旅游资源分布区划为：都市多功能中心旅游资源区、 环城休闲旅游资源区、西北精品遗产旅游资源区、西南生态休闲旅游资源区、东部观光文化休闲 旅游资源区和南部多功能度假旅游资源区。 （三）旅游业发展现状与格局（三）旅游业发展现状与格局 近年来，全市旅游业呈现快速发展的态势，已成为国民经济新的增长点。2006 年，接待国内游客 4003.7 万人次，比上年增长 10.6%；国内旅游收入 324.1 亿元， 5 增长 18.9%。全年接待入境旅游者 58.0 万人次，增长 15.9%；旅游外汇收入 2.0 亿 美元，增长 14.8%。 目前初具规模和接待服务功能的旅游景区（点）40 多个，其中年接待 50 万人次 以上的景区（点）20 多个。截至 2006 年底，全市共有旅行社 246 家，全市三星级以 上饭店 89 家。成都市农家乐经营户达 7895 家，在全国省会城市和副省级城市中名 列第一，乡村旅游成为成都市旅游业一大特色产品。2006 年成功创建中国最佳旅游 城市，在我国西部地区异军突起。 （四）旅游发展（四）旅游发展存在的问题存在的问题 1 1、旅游业结构性矛盾突出、旅游业结构性矛盾突出。产品结构还是以传统的观光为主导，休闲产品缺乏 多元性，度假产品体系尚未形成，专项旅游特别是商务会议旅游、会展旅游、养生 疗养旅游还处于初步发展阶段；客源结构中除入境游客与国内游客的比例较低外， 省外游客与省内游客的比例也比较低；消费结构中呈现以大众消费为主、中高端消 费相对较低的特征。 2 2、城市旅游形象不够明确。、城市旅游形象不够明确。近年来，成都对于旅游形象做过多种探索，分别提 出过：东方伊甸园、休闲之都、多彩之都、成功之都、一座来了就不想离开的城市 等形象口号，在对应的产品体系建设方面缺乏相应支撑，尚待制定长期的营销战略 和切实有效的营销行动计划。 3 3、城市旅游国际化水平较低。、城市旅游国际化水平较低。具有国际潜力的旅游公共服务体系建设不配套， 目的地城市形象国际认知程度较低，旅游服务和管理水平距离国际化水平还有相当 距离，入境旅游市场尚待开拓。 4 4、旅游城市软竞争力不强。、旅游城市软竞争力不强。作为西南地区旅游中心城市，成都在旅游创新、辐 射能力、空间组织等方面尚未发挥应有的作用。缺少具有较大竞争力和管理能力的 旅游企业品牌，人力资源储备不足，居民对作为国际旅游目的地的国际认知不高,与 国际接轨的细节与服务及有效的市场运作机制等软环境欠缺。 5 5、区域竞争和合作战略不够明确、区域竞争和合作战略不够明确。作为中国首批最佳旅游城市和西南地区最大 的旅游中心地城市，成都在国家旅游空间结构和战略中占有重要地位，但目前尚缺 乏科学合理的跨省市旅游合作战略和面对区域竞争所应采取的竞争策略,如在休闲品 牌和美食品牌方面所采取的竞争和合作战略都尚显不足。 6 6 6、汶川大地震灾后恢复重建任务繁重。、汶川大地震灾后恢复重建任务繁重。四川省汶川“5.12”特大地震使成都市 的龙门山旅游带遭受重创，都江堰市、彭州市、崇州市、大邑县、邛崃市的部分世 界级、国家级景区资源产品遭受不同程度的毁坏，旅游景观资源与生态环境修复、 旅游接待设施恢复重建、旅游市场恢复与振兴面临十分艰巨的任务。 二二、发展的总体定位与战略、发展的总体定位与战略 （一）指导思想（一）指导思想 按照建设全国城乡统筹配套改革试验区的要求，落实“四位一体”、“三个集 中”的城乡统筹发展指导思想，充分发挥旅游业在 5.12 汶川大地震灾后重建的先导 作用，在“全域成都”的总体框架下有效推进旅游业发展。 深入贯彻落实科学发展观，坚持政府主导、企业主体、市场化发展的模式，坚 持旅游“国际化、品牌化、集约化、带动化”的发展战略。以科学发展观统筹城市 旅游产业发展，加快旅游产业结构的调整，充分发挥旅游业在统筹城乡发展与推进 城乡一体化建设中的积极作用，加快旅游产业进程，增创服务业新优势。 立足当期，加快龙门山旅游带灾后恢复重建，尽快恢复与重塑旅游形象；利用 好现有资源，强化宣传营销，抓好中国最佳旅游城市的深化提升，做大旅游产业规 模。坚持节约、集约用地的原则，开发建设旅游重大项目，打造旅游精品品牌。 立足长远，在新的历史机遇中选择最佳的角色和定位，构建有机的产业形态与 业态，确立具有成都个性的旅游形象。加强都市旅游区、龙门山、龙泉山“两带” 旅游资源整体开发，提供满足国际国内多元化需求的复合旅游产品体系，优化旅游 产品结构，提高旅游产品档次，改善旅游消费结构。从目的地形象、产品开发、市 场营销和旅游保障系统等方面，提出成都旅游国际化的措施，加快成都旅游业与国 际接轨的步伐，把成都建设成为“中国最佳、国际知名”的旅游目的地城市。 （二）定位与战略（二）定位与战略 1 1、总体定位是以世界遗产旅游、中国式乡村度假为主导的国际旅游目的地、总体定位是以世界遗产旅游、中国式乡村度假为主导的国际旅游目的地 （1）在国家级层面上，成都定位于城市商务休闲与乡村休闲度假并举的中国休 闲之都。休闲作为成都最大的资源优势、最独特的魅力和个性，深入都市和乡村， 7 使得成都能够成为中国唯一的一座双料型休闲度假城市最具休闲特色的城市度 假地和最具休闲特色的乡村旅游度假地。 （2）在区域级别层面上，成都定位于西部旅游的中心地和区域旅游组织中心。 成都应发展成为西部旅游中心地，辐射云南、贵州、西藏、甘肃、湖南和陕西等地， 特别是秦岭以南区域的客源市场。 （3）在大成都层面上，作为四川的首府，成都市作为全省旅游的形象载体和产 业中心应整合全省的资源，携手川渝城市群，构建大成都旅游圈。 2 2、发展战略是实施国际化战略、中心地战略和三个一体化战略、发展战略是实施国际化战略、中心地战略和三个一体化战略 国际化战略强调未来成都发展的重点和国际化大方向，中心地战略明确成都发 展的根本动力，三个一体化战略明确成都旅游发展的具体过程中城市文化产 业旅游四位一体的战略原则。 （1）推进国际化战略。在产品的开发建设、规划设计、管理营销等方面具有国 际标准、国际眼光和国际规范，实现产品国际化、营销国际化和服务国际化三个分 目标战略。 （2）推进中心地战略。逐步在区域旅游协作基础上推进成都作为西部旅游中心 地的战略，首先在大成都旅游圈协作方面推出实质性举措，然后在更大范围的城市 之间，加强区域旅游合作，使成都站到战略高度整合和利用资源，真正成为西部旅 游的中心。加快交通中心地、信息中心地、组织中心地、创新中心地的建设。 （3）推进三个一体化战略。加强旅游业的关联功能，促进城市与旅游的一体化、 文化与旅游的一体化、旅游与上下游产业的一体化。 3 3、目标市场定位是以国际市场为重点拓展市场、以国内远程市场为主要推动市、目标市场定位是以国际市场为重点拓展市场、以国内远程市场为主要推动市 场、以近程区域市场为主力市场场、以近程区域市场为主力市场 国际市场上采取主抓龙头的战略，主攻遗产与生态旅游、遗产与文化旅游、美 食旅游和乡村度假四类产品。国内远程市场中确立长三角、珠三角、环渤海地区三 大城市群为市场龙头，主攻遗产旅游产品，城市休闲，乡村休闲产品。近程区域市 场中确立川渝城市群，离成都市 200 公里以内的城市，人口在 200 万以上，比如云 南、贵州、湖南、湖北、陕西等毗邻省份的市场为龙头，主攻休闲度假与会展商务 产品。 4 4、产业定位是强化和巩固旅游业在成都市国民经济中支柱产业地位、产业定位是强化和巩固旅游业在成都市国民经济中支柱产业地位 巩固和发展旅游支柱产业，进一步优化旅游产业结构，拉伸第三产业链条经济， 8 将更多的产业要素纳入到旅游产业体系中来，强化要素之间的配合，优化产业链。 把旅游资源优势转化为产品优势，开发多元化的旅游消费市场，不断调节产品市场 的供需矛盾，做强做大旅游企业，培育壮大市场主体。充分发挥旅游业的龙头作用， 带动全市现代服务业的全面健康发展。 5 5、产品定位是构建以遗产旅游、休闲度假旅游、商务会展旅游为三大主打产品、产品定位是构建以遗产旅游、休闲度假旅游、商务会展旅游为三大主打产品 以旅游市场需求为导向，大力开发世界遗产旅游、城市商务会展旅游、川菜美 食旅游和中国式乡村度假国际旅游产品，形成其他多元化旅游产品为辅助的复合型 旅游产品体系，开拓国际、国内旅游市场。 （三）发展阶段（三）发展阶段与指标体系与指标体系 在规划期内分为三个发展阶段，即近期（2007 年-2010 年） ，中期（2011 年 2015 年）和远期（2016 年2025 年） 。到 2010 年实现接待海外旅游者约 88 万人 次，国际旅游创汇超过 3.01 亿美元，分别保持约 4%和 5%的高增长率；国内旅游者 达到 4854 万人次，实现年均增长 4.5%，国内旅游收入 464.3 亿元，年均增长 5.5%；旅游业总收入为 485 亿元。到 2015 年实现接待海外旅游者约 170 万人次，国 际旅游创汇 6.3 亿美元，在分别保持 14%和 16%以上的高增长率；国内旅游者 8179 万人次，年均增长 11%，国内旅游收入 1062 亿元，年均增长 18%；旅游业总收入为 1106 亿元，实现旅游总收入比 2005 年翻两番的计划。到 2025 年入境旅游人数达到 441 万人次，为 2005 年的 8 倍，国际旅游外汇收入 19.63 亿美元，为 2005 年的 10 倍；国内旅游人数达到 1.4648 亿人次，为 2005 年的 4 倍，国内旅游收入 2755 亿元,为 2005 年的 10 倍；预测旅游业总收入将达到 2892 亿元,为 2005 年的 10 倍。 （四）旅游形象与宣传口号（四）旅游形象与宣传口号 1 1、形象定位、形象定位 （1）面向国内市场的形象定位是：“成都，中国人的休闲之都成都，中国人的休闲之都” 。成都的休闲 是天府之都丰饶的物产和道家养生观念衍生出来的城市本底气质。因此，成都的休 闲比中国现代任何一个城市都更加生活化，更有中国人特色。成都对于中国人来说， 是最佳的休闲度假城市。 9 （2）面向国际市场的形象定位是：“成都，中国式的休闲之都成都，中国式的休闲之都” 。对于国际游 客来说， “中国式的休闲之都”的总体形象在延续“休闲之都”的基础上，加上“中 国式”三个字，突出成都式的休闲带有浓郁的中国本土气息。 2 2、形象口号、形象口号 （1）面向国内市场的形象口号是：“成都，中国人的休闲之都成都，中国人的休闲之都” 、 “ 成都，一成都，一 座来了就不想离开的城市座来了就不想离开的城市” 。 （2）面向国际市场的形象口号是： “chengdu,“chengdu, homelandhomeland ofof giantgiant panda”panda” （中国成都，熊猫家园）（中国成都，熊猫家园） “incredible“incredible chengdu,chengdu, undiscoverdundiscoverd china”china” （精彩成都，你还没有发现的中国）（精彩成都，你还没有发现的中国） “chengdu,“chengdu, chinesechinese answeranswer forfor enjoyment”enjoyment” （成都，中国享乐之城）（成都，中国享乐之城） “chengdu,“chengdu, chinesechinese charm”charm” （成都，中国之美）（成都，中国之美） “the“the twenty-eighttwenty-eight facesfaces ofof china”china” （中国变脸艺术之乡）（中国变脸艺术之乡） 三、旅游产业空间布局三、旅游产业空间布局 （一）区域旅游产业空间布局（一）区域旅游产业空间布局 1 1、跨区域旅游产业空间布局、跨区域旅游产业空间布局。着眼于中国的大西南，强化成都与四川、重庆、 西藏、云南、贵州、陕西等周边地区的旅游空间联系，实现跨区域共同发展的“一 主三翼” 框架结构。其中“一主”指“西部旅游中心地”成都， “三翼”指的是川 渝黔旅游金三角区、川藏滇大香格里拉生态旅游区和川陕甘青生态旅游圈。 2 2、大成都旅游产业空间布局。、大成都旅游产业空间布局。主要以成都为区域旅游中心地的“一心两片四圈” 式空间布局，构建由成都、德阳、绵阳、眉山、乐山、阿坝藏族羌族自治州等共同 组成的大成都旅游圈。 “一心”指的是“大成都旅游圈的领导者”成都；“两片”为 川南旅游区和成渝门户旅游区；“四圈”包括九环线旅游圈、成乐环线旅游圈、西 环线旅游圈和三国文化旅游环线旅游圈。 3 3、成都市域旅游业发展布局。、成都市域旅游业发展布局。以“中国人的休闲之都”为旅游开发建设设计主 题，结合成都城市规划发展的圈层结构布 10 局，构建“一区两带” 的极带式产业发展布局，逐步改变由区域经济发展水平和旅 游供给配套的集中程度不同而呈现的“倒梯层”结构，形成休闲、旅游活动多元化 的格局，全面统筹市域范围内旅游业的发展。 “一区”指以成都市区为中心的城市休 闲旅游区， “两带”指龙门山国际旅游度假带和以“两湖一山”为核心的龙泉山旅游 度假带。 （二）市区旅游产业空间布局（二）市区旅游产业空间布局 市区旅游业空间发展格局确定为：一心一圈两带四组团。 “一心”指中央游憩区， 即以一环路以内为核心地区，重点片区有天府广场中心区、春熙路商业圈、三国蜀 汉文化旅游片区、汉赋唐诗文化旅游片区、老成都都市民俗旅游区。重点项目包括 成都文化旅游产业园和特色步行街区系统。 “两带”指城市滨水游憩廊道和城市环城 生态休闲带。 “四组团”指东部运动休闲组团、西部文化美食旅游组团、南部商务会 展娱乐组团和北部生态旅游组团。 “一圈”以绕城高速为发展纽带，向内辐射至成都 市三环区域，向外拓展至温江、郫县、新都、龙泉驿、双流的部分区域，包括：城 东观光休闲旅游板块、城南民俗休闲旅游板块、城西花木观光旅游板块、城北文化 旅游板块。 市区旅游系统包含下属子系统：市区夜游系统、市区旅游步行系统、市区博物 馆系统、市区美食系统和市区休闲商业系统。 1 1、市区夜游系统、市区夜游系统。构建“三带一轴八片区” 的结构布局，即：三条夜游娱乐 带包括人民南路娱乐带、羊西线餐饮美食娱乐带和锦江夜游娱乐带。 “一轴” ，指人 民路南北轴方向的大商业带。八大片区主要由 “一品天下”餐饮文化街片区、歌舞 影剧院娱乐片区、府河休闲观光片区、春熙路商业片区、唐诗汉赋文化片区（琴台 路） 、三国蜀汉文化片区、音乐学院附近休闲娱乐片区、城南休闲娱乐片区。 2 2、市区旅游步行系统、市区旅游步行系统。以成都私人博物馆系统为核心对所有步行街进行有机链 接，形成“一带十六街”的结构布局，将成都打造成为中国步行线路最长的城市。 “一带”为锦江滨水步游带。16 条特色步行街包括文殊院历史文化街区、支矶石街 历史文化街区、宽窄巷子商业文化街区、 “一品天下”餐饮文化街、青华路古玩购物 街、琴台路商业文化街区、锦里商业文化街区、春江花月休闲娱乐街、学道街-督院 街-走马街林荫景观街区、春熙路、正科甲巷购物街、大慈寺历史文化街区、大学路 11 文化特色街区、玉林休闲娱乐街区和桐梓林欧洲风情街、锦绣工场休闲步行街。 3 3、市区博物馆系统、市区博物馆系统。形成“五点一圈”式结构布局，分别由唐诗汉赋博物馆群、 青羊宫博物馆群、永陵博物馆群、三国文化博物馆群、金沙博物馆群和青华路琴台 路私人博物馆集聚核心圈构成。 4 4、市区美食系统。、市区美食系统。形成“一带三圈”的结构布局， “一带” 指以琴台路、芳邻 路、青华路、锦里、春江花月夜、廊桥、玉双路、望平街为核心的府南河文化美食 旅游带。 “三圈”指打造以沙湾商务美食街区、羊西线国际美食街区、府南新区火锅 美食街为核心打造蓉西国际美食旅游圈；以玉林中华园美食区、科华路领事馆 路美食街、人民南路南延线休闲餐饮一条街为核心的蓉南美食圈；以春熙路、总府 街为核心的成都小吃美食圈。 5 5、市区休闲商业系统。、市区休闲商业系统。以 “一圈两轴六区”为主要布局结构， “一圈” ，指核 心综合商业圈。核心综合商业圈以天府广场为中心，涵盖盐市口春熙路大 慈寺片区在内的大型核心购物圈。两条商业网点发展主轴线为人民路（南北向轴线） 以及蜀都大道东大街老成渝路（东西向轴线） ，成十字交叉。 “六区”包括 文殊院旅游休闲商业街区、武侯祠旅游休闲商业街区、府南河滨水旅游休闲商业街 区、水井坊旅游休闲商业区、浣花溪青羊宫旅游休闲商业街区、空港旅游休闲 商业区。 （三）旅游中心地内部网络体系规划（三）旅游中心地内部网络体系规划 按照成都市城市总体规划、市域城镇体系规划及成都市旅游发展“一区两带” 的极带(圈)式产业发展布局，从城镇的中心性、周边旅游吸引物数量与品位、交通 便捷程度及枢纽性，确定旅游中心地内部网络体系，包括三级旅游中心地及旅游开 发轴。 一级旅游中心地为成都市主城区、都江堰市；二级旅游中心地包括温江区、龙 泉驿区、大邑县、邛崃市、双流县、蒲江县、新津县、郫县、崇州市、新都区。三 级旅游中心地包括天台山镇、火井镇、南宝镇、西岭镇、花水湾镇、 、西来镇、安仁 镇、 、黄龙溪镇、洛带镇、元通镇、街子镇、龙池镇、虹口镇、龙门山镇、白鹿镇、 泰安镇、青城山镇、 、新繁镇、城厢镇、赵镇、五凤镇、茶园镇、古城镇、华阳镇、 12 永宁镇、万春镇、寿安镇、平乐镇、怀远镇等城镇。 地震灾区灾后旅游镇恢复重建为都江堰的虹口乡、向峨乡、龙池镇、青城山镇、 大观镇，彭州市的龙门山镇、小鱼洞镇、丹景山镇、葛仙山镇、白鹿镇、磁峰镇、 通济镇、桂花镇、新兴镇，崇州市的街子古镇、鸡冠山乡、文井江镇、三郎镇、怀 远镇，大邑的安仁镇、花水湾镇、西岭镇、鹤鸣镇、新场镇，邛崃的平乐镇、天台 镇、火井镇。旅游镇应恢复重建游客中心、停车场、公共厕所、餐饮住宿设施、文 化站等公共设施和旅游商业形态。 四、四、旅游产品与项目体系旅游产品与项目体系 （一）产品体系（一）产品体系 规划重点打造并提升以遗产与文化旅游、休闲度假旅游和商务会展旅游为主体 的三大旅游产品体系，丰富延伸其他专项旅游产品。 1 1、遗产与文化旅游、遗产与文化旅游产品。产品。以世界文化遗产青城山都江堰、世界自然遗产四川 大熊猫栖息地为支撑，整合大成都旅游圈的九寨沟、黄龙世界自然遗产，峨眉山 乐山大佛世界自然文化双遗产和大足石刻文化遗产，形成多元化的世界遗产精品线 路组合体系。文化旅游产品以世界文化遗产产品为引领（水文化、道文化） ，古蜀文 化、三国文化、诗歌文化三大文化旅游产品为重点，民俗文化、宗教文化、红色文 化等文化为辅助的文化产品架构体系。 2 2、休闲度假旅游、休闲度假旅游产品产品。以中国式乡村度假产品和城市休闲旅游产品为核心，重 点配套乡村度假产品、生态度假产品、美食旅游产品、城市休闲产品。 （1）城市休闲旅游产品。充分利用成都城市区已经形成的购物、商务、会议、 休闲、娱乐、城市游憩、美食等城市休闲旅游资源，将城市旅游从观光产品升级为 休闲娱乐旅游产品，以中国最长的城市旅游步行系统为组织方式，串联成都城市休 闲旅游的八大游憩系统，建成中国人的休闲之都。 （2）生态度假旅游产品。以乡村度假、高尔夫运动、温泉养生、滑雪运动、汽 车营地、国际品牌度假酒店、主题酒店、都市休闲、修学旅游、古镇观光、避暑旅 13 游等产品的组合，推出成都休闲度假多元旅游产品。 （3）餐饮美食旅游产品。以中国四大名菜之一的“川菜”品牌为核心， “川酒” 、 “川茶”为辅助，通过空间上的共性集聚、主题概念的包装引导、装饰环境的营造、 文化底蕴的融入以及与景区景点的巧妙嫁接，来凸显成都美食独有的文化氛围与特 色。 3 3、商务会展旅游、商务会展旅游产品：产品：依托成都作为中国西南地区“三中心两枢纽” （金融中 心、商贸中心、科技中心；交通枢纽、通信枢纽）的区位优势，策划举办更多与旅 游相关的大型会展活动，围绕会展中心配备丰富的休闲旅游设施，做好会展旅游服 务工作，在会展营销方面与旅游组织进行互动。大力发展成都的会展业和会展旅游。 开发包括节庆游、探险游、蜜月游、修学游等专项旅游产品，丰富成都旅游产 品类型体系。 （二）项目策划（二）项目策划 以世界遗产旅游、休闲度假（乡村度假和城市休闲） 、商务会展三大旅游产品为 主线，按照“一区两带”的空间布局，以项目的带动性、紧迫性和投资规模为考量， 策划品牌项目和启动项目。 1.1. 城市休闲旅游区城市休闲旅游区 （1）品牌项目）品牌项目 成都大熊猫国际生态旅游产业园成都大熊猫国际生态旅游产业园（世界遗产旅游产品） 以打造熊猫生态园、熊猫小镇为重点，以大熊猫为引擎，北湖公园为发展后盾， 集大熊猫发育研究、野生动植物观光、生态餐饮美食、生态娱乐以及商务会议等多 功能于一体的国际生态旅游产业园区。 蓉西国际餐饮美食区蓉西国际餐饮美食区（城市休闲产品） 以打造“天府美食嘉年华”为重点，以羊西线美食街为核心区，以二环路西北 段为基本骨架，将扇形发散的羊西线美食街、沙湾商务美食街区和府南新区美食街 一起打造成为蓉西国际餐饮美食街区，对整个街区进行分区策划和定位，将川西文 化以建筑景观符号的形式融入到川菜、川茶、川酒中，在蓉西地区打造一座露天川 菜美食博物馆。 14 新南城商务会展旅游中心区新南城商务会展旅游中心区（商务会展产品） 以打造世纪城新国际会展中心为重点，根据成都市新南城规划和城市南移的发 展轴线，在南部地区构建以总部商务区及行政办公区位依托，以成都世纪城新国际 会展中心为中心，配备商务会所、城南商务旅游中心区。 （2）启动项目）启动项目 表表 4.1 城市休闲旅游区启动项目城市休闲旅游区启动项目 项目位置说明 城市中央游憩区青羊区、金牛区、武侯区、锦江区 包括城市步行系统，中央商 业购物区，八大城市游憩系 统，东大街电影摩，北部商 城，宽窄巷子、文殊院、水 井坊和大慈寺四大历史文化 街区 成都（古玩）文 化旅游产业园区 青羊区、金牛区、武侯区 包括金沙蜀韵旅游区、唐诗 汉赋旅游区、三国蜀汉文化 旅游休闲区、锦绣工厂、锦 里二期 府南河花市青羊区、武侯区、锦江区 - 西南旅游商品研 发与购物博览中 心 温江区 - 江安河生态游乐 国际度假区 温江区 包括国色天香二期和云湖天 乡 青羊绿洲青羊区 - 武侯九花文体休 闲项目 武侯区 - 天府华侨城主题 旅游公园 金牛区 - 中国非物质文化 遗产主题公园 金牛区 - 三圣花乡乡村度 假示范区 锦江区 包括高威三圣花乡体育休闲 公园 成都（锦江）汽 车主题公园 锦江区 - 成都市游乐园海 洋馆 成华区 - 海洋乐园高新区 - 歌剧院项目高新区 - 沙西线国际乡村 旅游度假区 郫县 包括川西乡村旅游风景道、 国际知名品牌的度假酒店、 15 生态川菜美食基地、b&b 花 乡酒店 郫县花重锦官城 观光农业区 郫县 - 保利公园 198新都区 建设坡地休闲观光度假、体 育公园、主题酒店等项目 2.2.龙门山国际旅游度假带龙门山国际旅游度假带 加快推进成都市汶川地震旅游业灾后恢复重建规划的实施，修复资源，恢 复生态，重建旅游基础设施和服务设施。加快龙门山国际旅游度假区规划建设。以 项目为支撑开发旅游产品，大力推进灾后五大恢复重建项目的重建工作。 （1）震后恢复重建项目）震后恢复重建项目 龙门山国家地质公园地震遗址保护及生态修复项目 南方丝绸之路大遗址保护工程 大熊猫栖息地世界自然遗产生态环境整治项目 中国道教发源地保护项目 青城山-都江堰世界文化遗产保护项目 （2 2） 震后提升打造项目震后提升打造项目 品牌项目 “青城山青城山-都江堰都江堰”国际旅游度假区（世界遗产旅游产品、休闲度假产品）国际旅游度假区（世界遗产旅游产品、休闲度假产品） 。将旧 城区按国际休闲度假旅游区重新定位规划，灾毁地块重点建设旅游、文化及商业设 施，一环路以内重点发展旅游服务业。在聚源片区规划建设都江堰新城，作为都江 堰市新的政治、经济、文化中心，并规划现代服务业集中发展区和适度规模的创意 产业园区。以“熊猫故乡、道教圣山、千年古堰”为核心品牌，以“拜水都江堰、 问道青城山”为宣传口号，充分利用和有机结合生态资源、道文化、水文化、养生 文化等要素，建设以“中国式养生之源”为主题，国际标准、国内领先的休闲度假 旅游区，重点建设以下项目： 青城山中国当代美术馆群 道解都江堰实景演出 道教文化博物馆 中国国际养生博览会 16 都江堰城市中心游憩区 都江堰西街文化区 都江堰市天府第一街 都江堰城市西区国际休闲度假旅游区 青城国际酒店二期工程 堰上青城生态区 天下青城体育公园 启动项目 表表 4.2 龙门山国际旅游度假带启动项目龙门山国际旅游度假带启动项目 片区项目说明 蜀山快线龙门山山前快速通道、成灌轨道交通、成大轨道交通、成彭轨道交通 蜀山漫步 龙门山太子城飞来蜂探险考察路线、塘坝子葛仙山飞来峰科普考察 路线、龙溪虹口（威尔逊之路）、青城山探幽体验路线、街子雾中山 体验路线、西岭琉璃坝自然小径鸡冠山熊猫体验路线、西岭大雪塘 登顶探险路线、鹤鸣山雾中山宗教溯源路线、南方丝绸之路体验路线、 天台山生态路线、南宝山生态路线 全域 蜀山九镇 打造“蜀山九镇”整体品牌，着力打造蜀山快线沿线旅游小镇，多元交 通方式通达，实行规划先行，科学管理。 彭州 彭州西部 旅游产业 带 龙门山国际休闲度假区，山地户外运动休闲产业区，现代生态农业产生 区，龙门山地震遗址公园，农业主题公园 都江堰大 熊猫野化 放养繁殖 研究中心 配合卧龙大熊猫基地外迁，高标准建设赵公山大熊猫基地，使之成为龙 门山旅游区集科学研究、科普教育、生态旅游等功能于一体的大熊猫旅 游项目都江 堰 虹口山地 运动旅游 度假区 虹口旅游集镇、虹口漂流 4a 级旅游景区、龙门山山地运动培训基地、山 地温泉公园 琉璃坝国 际会展暨 国际山地 休旅度假 示范基地 蜀山论坛、鸡冠山山地休旅特区 街子唐诗 韵文化体 验博览区 唐韵清风旅游文化商业社区、唐韵休闲度假会馆区、“成都美村”国际 山水景观度假群落、“谭家院子”五星级酒店 崇州 蜀州水都 国际水上 运动度假 区 水上运动中心、滨河休闲公园、古蜀州文化旅游区及蜀州水都旅游地产 17 中国花水 湾度假小 镇 以温泉小镇的模式进行打造。 鹤鸣山道 源圣城 依托鹤鸣山，打造道教发源地休闲度假品牌。 安仁国际 文化旅游 区 建川博物馆聚落、老公馆打造、安惠里、古镇基础设施改造提升 雾中山佛 教文化旅 游区 佛教文化板块、香河云谷板块、林茶生态板块、体育公园板块 大邑 西岭雪山 山地运动 度假区 西邻镇商业中心、滑雪场改造、打索场四星级酒店、鸳鸯池五星级酒店、 日月坪观景台 南方丝绸 之路大遗 址保护区 邛窑文化产业园、丝路遗址公园、南丝路水运航道、南方丝绸之路定觉 湖旅游度假基地、南方丝绸之路大遗址保护区历史文化廊道邛崃 蜀麓田园万亩草原观光牧场、天台山生物博物苑、天台梯度海子群 3.3.龙泉山旅游度假带龙泉山旅游度假带 （1）品牌项目）品牌项目 “两湖一山两湖一山”休闲度假旅游区休闲度假旅游区（休闲度假产品） 。以龙泉湖休闲度假区为核心， 以三岔湖、龙泉湖、龙泉山脉为主体，全力打造辐射成渝两地的休闲度假旅游区， 整合龙泉驿乡村旅游等资源，将该区打造为创新型的乡村休闲旅游度假区。 （2）启动项目）启动项目 表表 4.34.3 龙泉山旅游度假带启动项目龙泉山旅游度假带启动项目 片区项目 城厢川西历史文化名镇 毗河水上运动公园 人和乡山野旅游 青白江 天府怡都生态观光走廊 云顶石城景区 栖贤梨花沟生态旅游区金堂 天府水城游乐中心 洛带宝胜客家原生态部落和洛带古镇整体开发项目 十陵奥林匹克公园 东山国际婚庆公园 石经寺佛文化森林公园 巴蜀官城主题游乐园 龙泉驿 西南自驾车旅游集散中心 18 成都大院 黄龙溪主题文化休闲公园 锦绣东山生态观光走廊 天府美食旅游嘉年华 牧马山国际度假休闲区 国际网球赛事中心 成都极地海洋世界 双流 成都国际空港城 水城新津 老君山旅游区新津 梨花溪生态农业旅游区 石象湖国际休闲度假旅游区 朝阳湖养生天堂 长滩湖旅游区 蒲江 西来-复兴旅游休闲带 （三）各区（市）县旅游产品发展导向（三）各区（市）县旅游产品发展导向 表表 4.4 成都各区（市）县旅游产品发展导向表成都各区（市）县旅游产品发展导向表 区县市旅游产品发展重点 主要支撑资源点 锦江区 乡村度假、旅游购物、历史文 化 三圣花乡、春熙路、水井坊、高威体育 公园 武侯区 历史文化、餐饮美食、购物休 闲 武侯祠锦里、欧洲风情街、望江楼公园、 老成都民俗公园 青羊区 诗歌文化、古玩购物、餐饮美 食 文殊院、青羊宫、杜甫草堂、金沙遗址、 青羊绿洲、宽窄巷子 金牛区 餐饮美食、现代娱乐、生态旅 游 “一品天下”美食商业街、欢乐谷、天 府银杏园 成华区 生态旅游、宗教文化、现代娱 乐 大熊猫繁育基地、成都动物园、北湖公 园、昭觉寺、大熊猫生态公园、熊猫小 镇 龙泉驿区 乡村度假、古镇休闲、滨水休 闲 洛带古镇、龙泉湖、花果山、桃花故里 温江区 商务会展、旅游购物、休闲度 假 花博会展中心、国色天乡、蓉城西湖 青白江区 农业观光、古镇休闲、工业旅 游 天府怡都生态走廊、城厢古镇、杏花村、 毗河生态湿地 19 新都区 宗教文化、生态旅游、休闲娱 乐 宝光寺、桂湖、保利公园 198 都江堰市 世界文化遗产、生态休闲度假、 健康养生、地震遗址旅游 青城山、都江堰、龙溪虹口国家自然 保护区、都江堰地震纪念馆 邛崃市 生态旅游、古镇休闲、历史文 化 天台山、平乐古镇、临邛古城、蜀麓田 园、南方丝绸之路大遗址、南宝山 彭州市 避暑休闲、生态旅游、地震遗 址旅游 龙门山、回龙沟景区、丹景山、葛仙山、 银厂沟地震地质公园 崇州市 历史文化、生态旅游、现代体 育 f1 摩托艇、鸡冠山、街子古镇 大邑县 滑雪运动温泉度假、古镇庄园 休闲、宗教文化 西岭雪山、花水湾温泉、安仁古镇、鹤 鸣山、雾中山 郫县乡村度假、历史文化 沙西线旅游度假区、农科村、望丛祠 金堂县 生态旅游、宗教文化、休闲度 假 云顶石城、花园水城、观岭国际旅游度 假区、白马泉生态区 双流县 古镇休闲、生态旅游、休闲体 育 黄龙溪古镇、锦绣东山、南湖旅游度假 区、牧马山高尔夫、极地海洋世界、天 府美食嘉年华 蒲江县 湖泊度假、农业休闲生态旅游、 古镇休闲 石象湖、长滩湖、朝阳湖、西来古镇、 光明樱桃之乡、花样年生态旅游园区 新津县 餐饮美食、运动休闲、宗教文 化 老君山、四川省水上运动中心、南河美 食长廊、亚特兰蒂斯 五五、旅游设施与服务的全面提升旅游设施与服务的全面提升计划计划 （一）全面提升景区设施和服务（一）全面提升景区设施和服务 实施精品带动战略、升 a 创佳战略、景区数字化战略，加强旅游景区水、电、 气和污水处理管网建设，强化旅游景区生态环境保护，力争近中期创建国家 4a 级旅 游景区的数量达到 16 家，5a 景区近中期达到 6 家。同时，建立基于以景区为核心的 旅游地资源管理系统基础上的景区信息化管理平台旅游地综合管理系统 tams 平 台，实现旅游信息国际化。 20 （二）全面提升接待设施与服务（二）全面提升接待设施与服务 实施主题化战略、标准化战略和引导型战略，近期增加五星级酒店的数量，注 重中高档酒店的发展，控制低档星级酒店发展，加快经济型酒店在成都的发展、增 加主题酒店的数量及主题的丰富度、鼓励支持农家乐向乡村度假酒店发展，并进行 乡村酒店的星级评定及标准化建设、发展度假物业。 （三）全面提升餐饮设施与服务（三）全面提升餐饮设施与服务 实施品牌先导战略、市场导向战略、多产业联动战略和大范围整合战略，整合 打造以川菜为突出特点，集各国、各地区风味小吃、酒吧风情于一体，并具有休闲、 娱乐、购物等多功能的大型餐饮 mall、重点打造 5 大餐饮美食街区等。 （四）提升旅游中介服务（四）提升旅游中介服务 积极引导成都本地旅行社的发展，鼓励支持本地旅行社通过收购、控股等途径 兼并其他旅行社或旅游企业，组建融旅行社、饭店、旅游汽车、旅游商品甚至旅游 景区（点）于一体的旅游集团；支持本地有实力的旅行社采取多种方式在省内、省 外建立经营网络；鼓励境外、省外经营规范、有实力的旅行社到成都合资经营旅行 社；建立健全导游底薪制和社会保障制度；构建成都市旅游预订网络门户；与网络 门户合作等。 （五）提升购物设施与服务（五）提升购物设施与服务 完善由购物中心、购物街和购物点组成的购物网点体系；完善旅游购物配套服 务设施；制订有效的旅游商品开发计划，研发新的旅游商品；塑造名牌旅游商品， 提高旅游购物水平。 （六）提升文娱设施与服务（六）提升文娱设施与服务 培育人民南路娱乐带、羊西线餐饮美食娱乐带和锦江夜游娱乐带等重点产品； 建设成都歌剧院和演艺中心，组建“旅游文化娱乐产业集团” ；跨行政区域进行文化 21 品牌旅游整合。 （七）提升会展设施与服务（七）提升会展设施与服务 重点打造世纪城会展休闲圈、加州国际会展休闲圈两个会展休闲圈以及会展休 闲旅游延伸带，促进会展与旅游休闲互动嫁接，推进温江花博会展中心和青城山-都 江堰、沙西线乡村、两湖一山国际商务会议与休闲旅游设施配套建设，延伸都市商 务会展旅游链。 （八）进一步改善信息与引导服务（八）进一步改善信息与引导服务 建立旅游服务导引系统，逐步构建成都旅游咨询服务“1+m+n”的三层架构网络 体系，即 1 个主中心、m 个分中心和 n 个终端节点组成的旅游咨询服务体系；建立旅 游服务及时响应系统是以旅游者为中心的及时响应服务系统，整合旅游咨询服务、 电子商务、旅游商品营销功能，形成覆盖全市的旅游公共服务网络；高标准，多语 种完善交通引导标识和步行引导标识，加强交通解说手册的编辑、印制、发放；建 设旅游地理信息系统，为旅游者提供贴身及时的服务，使旅游者随时随地都能够得 到旅游服务信息和反馈支持等。 （九）全面提升交通设施与服务（九）全面提升交通设施与服务 在机场建设集咨询服务、航班查询与