广州市城市管理监控指挥中心三期(数字城管)系统集成技....doc

广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 1 广州市城市管理监控指挥中心 三期（数字城管） 系统集成技术规范书 广州市城市管理委员会办公室广州市城市管理委员会办公室 广广州州市市城城市市管管理理综综合合执执法法局局 2009.10 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 1 目录 第第 1 1 章章概概 述述4 1.1业务分析4 1.1.1大城管的管理思路带来业务变革4 1.1.2广佛同城化对城市管理工作提出更高要求4 1.1.3职能重心下移4 1.1.4通过标准化建设和精细化管理迎接亚运5 1.2存在的主要问题5 1.2.1标准化体系建设薄弱，影响城市管理资源整合5 1.2.2城市管理资源整合不足，影响基层标准化和规范化管理6 1.2.3缺乏信息共享机制，影响广佛同城化7 1.2.4基层监管手段薄弱，影响基层精细化管理7 第第 2 2 章章建设目标和建设思路建设目标和建设思路8 2.1建设目标8 2.2建设思路9 2.2.1通过标准化体系建设促进执法规范化9 2.2.1.1促进执法规范化.9 2.2.1.2为城市管理法制化建设提供参照.10 2.2.1.3为城市管理资源整合提供基础保障.10 2.2.2建设城市管理资源中心库，支撑所有城管业务应用10 2.2.2.1支持多种方式采集多个城市管理相关政府部门的数据.11 2.2.2.2为多个业务应用提供标准的、统一的共享资源.11 2.2.2.3建设数据资源目录体系，支撑标准化和精细化管理.11 2.2.2.4建立业务主题数据库，支持查询统计和决策分析应用.12 2.2.3建设统一的对外共享服务，为跨部门统筹协调、协同执法提供基础支撑12 2.2.3.1实现城市管理多个业务整合，促进统筹协调.12 2.2.3.2统一共享服务，支撑广佛同城化.13 2.2.4建设城市管理资源调度管理系统，强化基层精细化管理13 2.2.4.1建立街道级资源调度管理，强化基层调度指挥能力.14 2.2.4.2整合街道级事件处理功能，强化基层事件处理能力.14 2.2.4.3通过应用互联，加强三级城市监控联动.14 2.2.5建设多种信息查询服务，支持多级业务应用15 2.2.5.1建设面向业务人员的城市管理资源综合查询应用.15 2.2.5.2建设基于数据资源目录的信息查询.15 2.2.5.3建设通用的综合查询服务组件，.15 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 2 2.2.6优化网络资源和技术平台，支撑街道级应用16 2.2.6.1优化 gis 平台，支撑街道级应用.16 2.2.6.2加强网络带宽管理，保障业务性能.16 2.2.6.3采购网络路由器，解决线路接入问题.16 2.2.6.4采购服务器，支持上述业务应用.16 2.2.6.5采购 pda 设备，扩大街道移动巡检范围 17 第第 3 3 章章建设建设内容内容18 3.1标准化体系建设18 3.2城市管理资源中心库建设18 3.2.1城市管理数据交换平台建设18 3.2.1.1业务概述.18 3.2.1.2建设要求.19 3.2.2建设城市管理元数据库21 3.2.3建设标准和元数据管理系统22 3.2.4城市管理资源中心库建设23 3.2.4.1业务概述.23 3.2.4.2建设要求.24 3.2.5城市管理数据资源目录服务体系建设25 3.2.5.1定义各类数据标准.26 3.2.5.2建设城市管理数据资源目录管理系统.27 3.3城市管理资源共享服务平台建设28 3.3.1总体要求28 3.3.2功能要求29 3.4城市管理资源调度管理系统建设32 3.4.1建设现状32 3.4.2建设要求32 3.5综合信息服务平台建设36 3.5.1综合信息查询36 3.5.2自定义的信息查询37 3.6平台软件及设备采购37 3.6.1硬件设备采购37 3.6.1.1服务器采购.37 3.6.1.2路由器采购.39 3.6.1.3上网行为监控设备采购.40 3.6.1.4pda 采购 .43 3.6.2系统软件采购44 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 3 3.6.2.1gis 平台升级44 3.6.2.2消息中间件采购.45 3.6.2.3esb 中间件产品采购47 3.6.2.4etl 工具采购 49 第第 4 4 章章项目实施要求项目实施要求52 4.1项目组织52 4.2开发管理52 4.3系统验收53 4.4文档管理54 4.5培训要求54 4.6运行维护55 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 4 第 1 章 概 述 1.1业务分析 1.1.1 大城管的管理思路带来业务变革 随着国家大部制改革的逐步落实，广州市也正在酝酿大城管的 管理思路，通过整合政府行政资源，为加强城市管理创造更为宽松、 高效的内部机制。推行大城管改革的根本原因是希望克服城市管理 上相关部门利益分割、各自为政的局面，期望达到精细化的管理， 为市民创造一个宜居的环境。机构改革必将带来多个层面的资源整 合、标准化和规范化管理等需求，要求信息系统的建设也要迅速适 应管理机构的变化。 1.1.2 广佛同城化对城市管理工作提出更高要求 为了逐步推进落实广佛两地城市管理的空间对接、资源配置对 接、联动反应对接、信息反馈对接，广州市和佛山市正式发布了 关于广佛同城化城市管理领域合作的实施意见，将通过共同探 索城市管理体制改革和机制创新、共同研究城市管理执法方式、方 法的创新等合作内容，实现广佛两地城市管理的优势互补、资源共 享，不断提高广佛同城区域化城市管理水平和发展质量。将建立日 常性的联合巡查制度，落实精细化管理，强化接壤区街之间的城市 管理协作，开展联合执法整治行动。 1.1.3 职能重心下移 当前，我市城市管理正在以东湖街为试点试行重心下移，实施 以街道为核心管理单元的精细化城市管理模式。在未来全市城市管 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 5 理的架构中，或将呈现以城管中队作为日常发现问题、处理问题、 综合执法的主体，市、区两级城管部门以监督、监察为主要职责的 具有广州特色的新型“数字城管”管理模式。 根据广州已经建成的“数字城管”模式，三级联动运作机构可 以理解为，以市城管监督指挥中心（市局）为调度、监督核心，以 区城管监督调度中心（分局）为联动调度、监督部门，以城管街道 服务中心（中队）为具体办案部门。重心下移体制试点，需要配套 的信息化建设来支撑业务发展的变化。 1.1.4 通过标准化建设和精细化管理迎接亚运 亚运会即将来临，广州市在城市管理方面将开展标准化建设、 精细化的管理和人性化服务，全力以赴推动城市管理综合治理工作。 在标准化建设方面，主要就是加强城市管理的法制化建设，完善城 市管理统筹协调的机制，促进城市管理执法规范化，保持城管队伍 可持续发展，从而推进城管队伍的党风廉政建设；在精细化方面， 计划全面建成市、区、街三级城市监控的指挥平台，实现就对中心 城区数字化城市管理网络全覆盖，实现市、区、街整体联动，整合 性能管理资源，配制快速的调度指挥系统，实现同步升级，建立社 区机构和市、区、街组成四级的巡检队伍。 1.2存在的主要问题 1.2.1 标准化体系建设薄弱，影响城市管理资源整合 标准化包括业务标准化和技术规范化，对于城市管理来讲，加 强城市管理的法制化建设需要城管业务人员能方便地获取到统一的、 标准的执法依据，包括参照的法律法规、政府行政审批和行政许可、 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 6 执法流程、处罚依据、服务承诺等。 前期项目建设已经积累了大量的业务数据，但是标准和规范建 设方面仍然不够体系化，缺乏数据标准、信息分类标准、信息编码 标准定义，缺乏对标准的管理等，不足以支撑市政园林、环境卫生 以及城市管理等横向政府部门之间的城市管理资源整合，更谈不上 协同执法等。 目前由于标准和规范的缺乏导致数据的多个政府部门关于城管 事件的信息整合存在很大难度，现有数据资源的质量、相互影响难 以评估。 1.2.2 城市管理资源整合不足，影响基层标准化和规范化 管理 城市管理工作与太多的政府部门监管领域有交叉，大城管的思 路也是为了解决多部门监管的问题。目前广州市正在政府体制和相 关行政管理机制方面在逐步调整，信息化建设方面也需要适应业务 机制的变化。 以噪音扰民投诉为例，12319 街道市民噪音扰民投诉之后，需 要及时确认工地的责任主体，了解其相关的注册登记以及政府监管 信息；需要及时确认该工程的主体，了解其工程基本情况、相关责 任人等；需要及时核查其是否具备夜间施工许可证，并且是否在有 效期内；需要通过视频确认现场，是否正在施工等。经过多方确认 后，城管执法人员才能有足够的依据依法现场调查。 目前由于缺乏整合的城市管理资源，基层城管执法人员不能及 时获取工地及工程的相关信息，不能及时获取政府相关部门的行政 许可信息，也不能通过视频查看现场，给标准化、精细化和规范化 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 7 监管带来很大的障碍，使得基层执行效率低下。 1.2.3 缺乏信息共享机制，影响广佛同城化 前期信息化项目建设的重点在于解决城市管理内部业务处理所 需的监控指挥和监督管理工作，缺乏信息共享机制，包括缺乏数据 标准管理、数据资源管理以及数据共享管理等。 广佛同城化的业务发展将带来重要的广佛两地城管信息资源共 享需求，信息共享将涉及到需要共享什么信息、这些信息是否准确、 参照什么标准共享、以什么方式共享等，当然也涉及到如何获取别 人共享的信息，如何将获取到的共享信息充分利用起来加强广州市 的城管执法。缺乏信息共享机制，将影响到广佛两地的业务同城化 工作推进。 1.2.4 基层监管手段薄弱，影响基层精细化管理 重心下移将重点强化街道（城管中队）基层监管的执法力量， 需要为基层监管执法提供多种便利的信息化手段。目前基层监管信 息化方面仍有一些不足，制约基层街道执法中队及时发现问题和处 理问题、反馈问题的效率。问题主要包括如下： 缺乏街道级 gis 应用，街道执法中队无法实现快速的事件点 定位、城市部件定位以及城市管理网格定位等，无法做到街 道级调度。 街道无法实时共享视频资源，无法做到街道级监控。 街道执法中队缺乏能及时、方便地获取横向政府部门跟城管 事件有关的信息，执法效率受到影响。 现有的网络和硬件设备资源有限，无法支撑未来街道级的精 细化管理。 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 8 第 2 章 建设目标和建设思路 2.1建设目标 广州市城管监控指挥中心系统的建设以提高广州城市管理水平、 城市管理效率为总目标。通过本期项目建设，建设城管资源中心， 实现业务规范化和数据标准化，支持跨部门的城管资源整合和对外 数据共享，为城市管理标准化、规范化建设提供必要的业务数据保 障；优化网络资源，通过精细化管理平台为街道城管中队提供多种 业务应用支撑，加强基层办事效率，建立市、区、街整体联动的三 级城市监控指挥平台，实现网格化和精细化管理；通过升级和调优 gis 应用平台，扩展服务器和带宽管理网络设备，开发街道 gis 应 用平台，建立数据共享和交换平台，数据清理以及数据资源目录体 系建设，实现如下管理目标： 将 gis 应用扩展到市、区、街、社区四级应用。 对互联网带宽使用加强监控，为基于互联网的应用提供良好 的网络保障。 整合街道 gis 应用和监控指挥应用，加强基层信息化应用能 力，提高基层监管效率。 扩大 pda 巡检应用范围，提高基层移动执法效率。 通过数据共享和交换平台，各级城管业务人员可获取来自多 个政府部门的城管监管基础资源数据，为基层执法提供数据 基础。 通过数据资源目录体系建设，建立标准的、规范的分类、分 级数据资源目录，并通过标准和元数据管理工具加强数据质 量管理，通过数据资源目录管理加强数据和服务共享。 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 9 通过系统的建设，还可以整合城市各种城市管理资源，实现 信息共享，提高政府相关部门的行政管理能力，树立政府 “执政为民”的良好形象。 2.2建设思路 通过本期项目建设，建设城管资源中心，实现业务规范化和数 据标准化，支持跨部门的城管资源整合和对外数据共享，为城市管 理标准化、规范化建设提供必要的业务数据保障。优化网络资源， 通过精细化管理平台为街道城管中队提供多种业务应用支撑，加强 基层执法效率，建立市、区、街整体联动的三级城市监控指挥平台， 实现网格化和精细化管理。 2.2.1 通过标准化体系建设促进执法规范化 城市管理需要依据法律法规，通过标准化、规范化的业务流程 加强城市管理工作。随着国家大部委改革，广州市大城管模式下需 要整合更多的政府部门业务数据为城市管理提供充足的执法依据， 标准化体系建设已经刻不容缓。本项目将通过标准化体系建设完成 多个数据标准，并建设标准和元数据管理系统，为城市管理资源整 合提供基础保障。 2.2.1.1促进执法规范化 为了加强大城管模式下城市管理的业务规范化，需要对城管业 务进行梳理和分析，需要分析业务数据之间的关联关系及相互影响。 通过标准化业务流程和数据标准，将统一城市管理执法的流程规范 化和数据一致性。 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 10 2.2.1.2为城市管理法制化建设提供参照 城市管理工作涉及面广、种类繁多，通过标准化体系建设，将 确定城市管理工作的重要业务规范参照和数据标准参照。对于业务 规范不够完善的地方，可通过法制化建设确立业务管理模式，为制 定业务规范和数据标准提供重要参照。对于确定的标准和规范，可 通过法制化建设加强其执行力度。 2.2.1.3为城市管理资源整合提供基础保障 为了整合市建委、市政园林、环境卫生等其它政府部门的业务 数据，需要对城市管理所涉及的各类业务数据进行梳理和分析，参 照国家标准制定符合广州市城市管理特色的数据标准、信息分类标 准、信息编码标准等，为规范化的业务应用提供标准的数据支撑。 2.2.2 建设城市管理资源中心库，支撑所有城管业务应用 城市管理工作涉及面广、执法类型多，目前城市管理人员执法 时需要电话或者通过政务公开信息去获取事件相关的主体在各个横 向政府部门的行政许可、行政审批信息作为执法依据。由于不能及 时、方便地获取，走正规协作流程往往周期较长，使得城市管理工 作往往限于被动局面。尤其是目前准备建设市、区、街三级巡检机 制，更需要各级城市管理都能有及时的、标准的、一致的城市管理 资源中心库，方便各级业务人员均能及时通过多种方式及时获取执 法依据，提高执法效率。 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 11 2.2.2.1支持多种方式采集多个城市管理相关政府部门的数据 城市管理资源中心库将依据接入单位的特点，开放数据接口的， 支持通过数据交换平台的城市管理相关数据整合；仅提供文件数据 的，支持通过文件交换方式的城市管理相关数据整合；有条件提供 服务接口的，支持通过 esb 总线的服务共享；不具备数据共享的， 将采取自动抓取政务公开网站内容，或集成数据查询服务的方式实 现城市管理资源整合。 2.2.2.2为多个业务应用提供标准的、统一的共享资源 为了确保来自于多个横向政府部门的城市管理相关信息能实现 业务数据关联，需要采用统一的数据标准和规范对采集到的数据进 行相应的清洗、转换、加载等处理，以保证最终进入城市管理资源 中心库的数据是标准的、有效的。 经过整合的城市管理资源能为城市管理的所有业务应用提供标 准的、统一的共享资源，以支持业务应用的数据标准化、执法规范 化。面向市、区、街甚至社区的服务将支撑城市管理的网格化和精 细化。 2.2.2.3建设数据资源目录体系，支撑标准化和精细化管理 城市管理涉及到的政府业务数据很多，通过数据资源目录体系， 基于元数据和信息分类标准，建立城市管理资源中心的数据资源目 录服务体系。管理者可清楚地了解数据的层次结构、数据量、数据 质量评估、业务数据之间的关联关系和数据规则变化对应用的影响 等。支持目录的动态维护，未来如果有更多的政府部门需要接入， 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 12 或者数据资源发生变化的时候，可通过目录的注册、发布等维护功 能适应业务的变化。数据资源目录体系的建设将更好地为加强执法 行为规范化、城市管理法制化以及精细化管理提供标准的数据支撑。 2.2.2.4建立业务主题数据库，支持查询统计和决策分析应用 城市管理数据资源中心库的建设最终是要方便业务人员获取城 市管理的相关业务数据资源。从长远发展看，未来将逐步建设城市 管理数据中心，故在城市管理数据资源中心库的建设初期就会考虑 面向业务主题的数据集市建设，以支持基于其上的综合查询统计以 及未来的决策分析业务应用。 2.2.3 建设统一的对外共享服务，为跨部门统筹协调、协 同执法提供基础支撑 有了城市管理数据资源中心库，还需要实现标准规范的数据共 享服务。目前的监控指挥系统、12319 呼叫中心、pda 移动巡检业务 人员均可在业务处理过程中获取来自于多个政府监管部门的城市管 理相关业务数据资源，为各级城市管理业务处理提供丰富的执法参 考数据。本项目将建设基于 esb 总线的数据共享服务平台，可实现 多个业务应用之间的业务关联互动，支持通过服务接口获取其它政 府部门的城市管理相关数据；可通过服务接口的注册、发布方便地 扩展更多的业务服务；支持通过服务总线实现跨多个执法部门的城 市管理统筹协调，为联合执法提供基础技术支撑。 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 13 2.2.3.1实现城市管理多个业务整合，促进统筹协调 目前多个业务系统是分批建设的，随着城市管理精细化的需要， 还需要跨城管、市政、环卫等多个政府部门实现城市管理业务互动、 通过共享服务平台的建设，将提供标准的应用集成接口，支持基于 esb 总线的服务接口交互，支持跨多个业务应用系统的数据交换、 业务互动等。 2.2.3.2统一共享服务，支撑广佛同城化 广佛同城化必将带来广佛两地城市管理资源的共享、接壤地的 联合执法行动等，要支持两地之间的业务互动、联合执法等，必须 有信息化手段保障两地之间的业务数据共享和交换，甚至于支持两 地之间的应用整合。共享服务平台提供基于 soa 架构设计，提供 esb 服务总线管理，能有效地支撑未来两地之间的应用集成和业务 数据共享，为广佛同城化提供基础技术支撑平台。 2.2.4 建设城市管理资源调度管理系统，强化基层精细化 管理 城市管理目前是市区两级监控指挥中心，然而，大部分基层执 法工作都是由街道城管中队来完成的。前两期项目的建设重点在于 市区两级监控指挥重心，街道仅有监控指挥中心部分功能，进行任 务接收和处理反馈。随着组织架构的改变以及重心下移体制的落实， 需要进一步加强街道网格化、精细化管理能力，按照城市网格化、 精细化管理的思路，建设广州市城市管理资源调度管理系统广州市城市管理资源调度管理系统，社区 网格为责任单位，各个街道的执法中队实现辖区内的日常监管，强 化基层执法能力，实现市、区、街甚至于社区的四级监管，实现 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 14 数字化城市管理网络全覆盖。 2.2.4.1建立街道级资源调度管理，强化基层调度指挥能力 目前街道没有使用到 gis 资源管理平台，只有被动地接受上级 分派的任务，无法实现事件点定位、城市部件资源查询及定位，无 法根据事件地点确认属于哪个网格，无法及时确认网格责任人等。 开发基于 b/s 架构的广州市城市管理资源调度管理系统，将基于统 一的 gis 平台和城市管理资源，实现街道级 gis 资源管理应用，方 便街道级执法中队定位事件点、评估事件影响范围、定位责任网格、 查看城市部件信息、查看视频监控资源等。 2.2.4.2整合街道级事件处理功能，强化基层事件处理能力 针对街道具体监管的特点，整合建设辖区单元网格的巡查和城 管部件、事件信息的上报功能；建设责任城管部件、事件的受理、 立案、派遣和处置功能，建设责任城管部件、事件的处置情况进行 监督和考评功能。各级街道执法中队可通过统一的经虚化资源调度 管理系统处理上级转办案件、开展综合执法工作、pda 网格巡检、 视频巡查、及时处理自行发现问题等。 2.2.4.3通过应用互联，加强三级城市监控联动 通过和现有市、区两级监控指挥中心的应用互联，接受上级转 办的事件、案件，并接受上级的监督和调度指挥命令，实现市、区、 街三级城市管理监控指挥业务联动，真正落实城市管理重心下移。 实现和原有 12319 系统的应用集成，可将主动巡查的城市管理事件 线索统一上报，可逐级反馈事件处理结果，接受上级监督。实现和 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 15 监督管理系统的应用集成，将街道级城市管理工作纳入监督管理、 绩效考评范围。 2.2.5 建设多种信息查询服务，支持多级业务应用 基于数据标准，通过数据交换采集多个部门的跟城市管理有关 的业务数据形成城市管理数据资源中心，通过数据资源目录加强数 据管理。除了利用对外共享服务平台支持业务应用整合和对外数据 共享外，还需要为各级业务人员提供方便的城市管理资源综合查询 的业务应用。 2.2.5.1建设面向业务人员的城市管理资源综合查询应用 建设综合查询分析应用，为各级城市管理业务人员提供多种组 合条件的城市管理法律法规、城市管理部件、行政许可和行政审批、 政府监管案件等综合查询、业务关联数据分析等。综合查询应用可 面向各级城市管理业务人员开放，也可通过应用集成方式整合到城 市管理监控指挥系统中使用。 2.2.5.2建设基于数据资源目录的信息查询 对于熟悉数据的管理人员，也提供基于数据资源目录的数据管 理和查询服务，支持复杂的、定制的数据查询需求，通过对数据资 源目录中数据项的组合，可配置生成数据查询服务，导出相关的数 据查询结果等。 2.2.5.3建设通用的综合查询服务组件， 为了支持未来更多的业务应用系统建设中对城市管理资源中心 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 16 库的综合信息查询，开发通用的综合查询服务组件，任何业务应用 系统均可基于该服务组件实现综合查询业务应用，为各级业务应用 提供标准的、统一的城市管理业务数据参考，促进执法的规范性， 加强基层监管的执法效率，强化基层网格化和精细化管理能力。 2.2.6 优化网络资源和技术平台，支撑街道级应用 2.2.6.1优化 gis 平台，支撑街道级应用 为了支持街道级的 gis 资源管理应用，保证 gis 业务应用的性 能，需要升级现有的 gis 平台为 arcgis server enterprise advanced9 9.3.1。 2.2.6.2加强网络带宽管理，保障业务性能 目前广州市城市管理综合执法局和城管监控指挥中心共享 10m 互联网出口，为了保证业务应用有足够的网络带宽保障，避免因为 用户 bt 下载、p2p 传输等上网行为所带来的带宽阻塞影响，需采购 上网行为管理设备加强网络带宽管理，加强流量监控等。 2.2.6.3采购网络路由器，解决线路接入问题 因为 ip 地址冲突，目前与广州市视频专网的视频资源对接过程 中部分资源无法接入，需要采购一台路由器以支持与视频专网的对 接。 2.2.6.4采购服务器，支持上述业务应用 目前城管机房资源紧张，本项目建设除了充分利用现有的部分 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 17 服务器和网络资源外，还需要增加一台数据交换所需的服务器设备。 2.2.6.5采购 pda 设备，扩大街道移动巡检范围 为了尽快落实重心下移机制，需要进一步加强街道执法中队移 动巡检的效率。在本项目中将采购 240 台 pda 设备，安装城管巡检 通业务软件，配置到更多的街道城管执法中队，扩大城市管理移动 巡检的应用范围，加强基层执法效率。 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 18 第 3 章 建设内容 3.1标准化体系建设 本项目建设所涉及的标准包括信息资源核心元数据标准、标识 符编码标准、资源分类标准、信息安全标准及其他相关标准，是建 立信息资源目录体系的重要基础和保障， 信息资源核心元数据标准：定义描述城管信息资源所必需的 特征要素。 标识符编码标准：定义城管信息资源目录体系中所管理的信 息资源的标识符的编码结构、管理和分配原则。 资源分类标准：定义城管信息资源分类的原则和方法。 信息安全标准：包括网络安全标准、系统安全标准和信息安 全保密标准等。 其他标准：城管信息资源目录体系需要参考的其他相关标准， 如应用系数据元标准、地理信息标准等。 要求投标人提出数据标准的定义方法。 3.2城市管理资源中心库建设 3.2.1 城市管理数据交换平台建设 3.2.1.1业务概述 由于城管日常巡查和执法依据大多来源于多个横向政府职能部 门的行政许可和行政审批资质，需要通过信息技术手段帮助城管执 法人员能及时获得多个横向政府职能部门的行政许可和行政审批数 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 19 据，减少执法失误，提高执法效率。 本项目要求基于电子政务外网建设广州市城市管理数据交换平 台，开发商应会同甲方制定交换数据标准和数据交换策略，在多个 横向政府职能部门部署数据交换前置机，要求基于消息中间件和 esb 中间件建设广州市城市管理数据交换平台，提供稳定、可靠的 技术架构。 3.2.1.2建设要求 广州市城市管理数据交换平台要提供数据交换配置管理功能， 为不同的业务系统提供数据交换的定义。可引入并定义各个业务或 公共系统的数据库，并在数据库中各种类型的数据表，选择不同的 字段进行数据映射定义。实现不同数据库、表、字段的数据传递， 并通过数据交换规则定义数据交换过程是否需要转换和加工。通过 定义好的服务，可以实时或定时进行交换数据，实现不同数据源之 间的交换功能，保证将来的业务系统的数据整合。广州市城市管理 数据交换平台应具有很好的兼容性，支持多种数据源之间的数据交 换，支持数据交换的监控和管理功能，为管理人员提供多种健康报 表和分析功能。 广州市城市管理数据交换平台是广州市城市管理资源中心库建 设的重要基础设施。平台应在技术先进性、可靠性、可扩展性等方 面符合如下要求： 1. 良好的产品成熟度 1) 数据交换平台应采用国内主流中间件产品。 2) 需要具备良好的开发性和扩展性。 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 20 3) 需要厂商或集成商具有后续研发能力并能及时提供技术支持。 2. 良好的跨平台支持 1) 支持 hp-ux、ibm aix、sun solaris、windows nt/2k/2003、linux 等主流操作系统平台。 2) 支持 oracle、db2、ms sqlserver、sybase、mysql 等主流数 据库系统。 3) 支持多种网络环境，如以太网、ddn、帧中继、拨号网络等。 4) 提供灵活的接口，支持与 java、c/c+等客户端的互连。 3. 数据交换和接入支持 1) 平台应支持把 xml 作为数据交换标准格式。 2) 平台应支持 java 编程接入、jms 接入、web service 等接 入方式。 3) 平台应支持适配器技术，提供丰富的适配器和接入方法，包 括：数据库、文件、消息队列等等。 4) 支持双向数据交换和共享。 4. 高效、可靠、灵活的交换机制 1) 数据交换平台底层应采用消息中间件产品进行数据传输。 2) 通过把消息保存在可靠队列（磁盘文件）中来保障“可靠传 输” ，并在传输中具有断点续传功能，能够应对网络故障、机 器故障，保障消息一次传输、可靠到达。 3) 提供传输优先级管理。 4) 支持路由功能和路由备份功能，支持在不相邻节点之间进行 消息传输。可为到达某个目的节点配置多条备份线路，当第 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 21 一条不通时，系统会自动向下寻找，直到找到线路良好的通 路。 5) 支持大型消息和大文件，可传输大于 2g 的文件。 5. 良好的易用性、可管理性及可扩展性 1) 平台应提供图形化的开发工具，方便用户通过拖拽完成企业 数据流程建模以及 web 的 ui 设计，同时还应对软件开发的整 个生命周期包括开发、调试、配置、部署以及生产期的系统 监控、故障排查等提供全方位的支持 2) 平台应具有良好的易用性和可扩展性，可以根据需要方便的 进行扩展。 3) 允许用户或开发商根据需要对适配器进行二次开发和扩充。 4) 平台提供 b/s 界面的监控平台，实现对平台交换节点、服务 组件和交换流程的全方位管理。包括信息交换过程的流程配 置、平台部署、平台运行状态的监控和管理。 6. 安全机制 1) 支持通讯数据的自动加解密处理。 3.2.2 建设城市管理元数据库 城市管理元数据库是按照统一的规范，提取城市管理资源中心 库中各项信息资源的特征，形成描述信息资源本身特点的数据库。 核心元数据库是在城市管理信息资源元数据库基础上，提炼出 描述城管信息资源所必需的核心特征要素形成的数据库，包括数据 资源核心元数据库和服务资源核心元数据库两部分。数据资源核心 元数据库存放描述文本、图片、数据库等数据资源所必需的核心特 征要素；服务资源核心元数据库存放描述应用系统、业务系统等服 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 22 务资源所必需的核心特征要素。 要求投标人提出具体的元数据库建设实施步骤，包括元数据 的定义方法、元数据的分类以及元数据的集成。 3.2.3 建设标准和元数据管理系统 系统应具有完善的数据标准维护和管理模块，满足广州市城市 管理数据标准和数据模型的日常维护和应用管理工作的需求。完成 本次项目制定的数据标准/模型以及广州市城管管理综合执法局实际 使用的数据标准/模型的录入工作。能够进行标准数据字典的维护、 标准代码的维护，实现标准匹配对照功能。 系统应应具有城市管理资源中心库的元数据管理功能，对技术 元数据、业务元数据、内联映射元数据进行管理，具有划分、确定 和建立面向业务的主题数据库的功能，执行国际上典型且公认的参 照标准“lom 元数据规范”和“dublin core 元数据规范” ，提供功 能强大的元数据管理功能。 标准与元数据管理软件提供以下功能： 公共的访问界面：统一的管理界面，依据用户角色提供不同 的管理功能； 数据标准管理：对数据标准和数据模型进行维护和管理等， 提供一个工作流程的环境； 数据标准和模型报告：可按需生成数据标准和数据模型报告； 数据模型管理：提供数据模型的设计及校验功能； 元数据库建设：根据数据标准抽取业务特征形成元数据库。 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 23 元数据字典：用于各种元数据体系到系统基准元数据系统相 互转换的对照。 元数据属性集管理：通过数据属性集将城管业务系统的数据 结构和基准元数据相对照，保障它们之间的可互换性。 元数据版本管理：记录元数据的每次变更，便于追踪及回溯。 数字化信息资源集：通过信息源特征集来确定各信息源所采 用的元数据体系。 元数据转换模块：提供了实现各种元数据之间相互转换、翻 译的方法，实现元数据不同格式的转换、不同数据格式的导 入和导出。 元数据维护模块：可以对各种对照表进行添加、删除、修改 等动态管理，保证元数据系统的可扩展性和可维护性。 元数据分析：包括血统分析和影响分析, 血统分析是查看数 据从哪里来；影响分析是指预览元数据对全局的影响，有助 于执行变更前充分评估。 数据状态管理：通过城市管理资源中心库的日志分析，可以 对共享库中的数据状态进行管理，如数据的产生时间，数据 产生的源头，数据什么时间被什么人使用，数据的变化状态 及时间记录。 要求投标人提出利用数字对象体系结构来实现动态的、可扩 展的、可互操作的元数据管理系统的设计思路，提供业务模型设计 （部分） ，提供类似案例的界面参考。 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 24 3.2.4 城市管理资源中心库建设 3.2.4.1业务概述 城管业务应用系统从一期建设到现在有近 5 年多的时间，由于 业务系统众多，但一直没有严格的数据标准管理，目前数据质量存 在一定的问题，致使报表不准，影响决策的判断和绩效的管理；数 据分散在多个业务数据库，数据形式存在有不一致的情况，导致数 据整合的困难；应用系统越建越多，系统间缺少整合，导致系统间 数据同步和转换的工作异常复杂；人员花大量时间在重复的手工输 入. 也造成数据质量不一。 正是这些问题的存在，很有必要依据数据标准建设城市管理资 源中心库，通过 etl 工具从多个横向政府职能部门的数据接口和广 州市城市管理综合执法局现有的多个业务系统数据库中按照数据共 享要求抽取、清洗、转换，最终形成标准的城市管理资源中心库， 为城管各个业务应用系统提供按主题划分的、经过清洗和整合的、 符合数据标准的共享业务数据，保证所有共享数据的一致性和完整 性。 3.2.4.2建设要求 城市管理资源中心库是实现应用集成的重要数据保障。数据交 换和共享平台采集各类共享业务数据，经过清洗、转换等加工处理 之后形成符合数据标准的城市管理资源中心库，能为需要共享数据 的各个业务应用系统提供标准的、一致的业务数据，并为基于其上 的综合信息服务、数据发布管理等业务应用系统提供数据支撑。 广州市城市管理资源中心库中存放各类共享数据，数据来源于 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 25 各应用系统的数据库（包括典型的关系型数据库、文件型数据及其 他非主流数据库），为便于管理，广州市城市管理资源中心库采用 业务主题划分的方式进行数据库分割，形成内容鲜明的主题信息库， 并提供相应的主题对象管理功能。 要求投标人提出具体的城市管理资源中心库的建设方案，包 括数据现状分析、城市管理资源中心库的建设原则，数据整理、清 洗和迁移的要点，以及城市管理资源中心库的管理和维护思路。 广州市城市管理资源中心库建设涉及到以下几个方面的内容： 要通过对城管数据进行总体规划，设计数据结构，设计出每 个业务部门的存储数据； 要根据对数据中心项目建设进行的总体规划，定义广州市城 市管理综合执法局城管数据标准，设计出各业务数据之间的 逻辑关系； 设计共享数据的结构，确定共享数据由谁负责维护，有哪些 使用部门，以及共享数据是如何存储、如何更新、如何存取 和如何管理等； 要设计确保数据系统能够高效可靠运行的运行管理系统和数 据安全保障系统应当具备的功能； 从网络流量和业务办理机构操作性能等方面进行综合考虑， 在整合广州市城市管理综合执法局各业务数据时，既要保证 网络流量得到满足，又要保障业务办理机构的操作性能和数 据存储速率； 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 26 数据集中存储，既方便了数据安全控制，又方便数据的集中 备份，从而最大限度发挥城市管理资源中心库统一管理职能 的作用； 3.2.5 城市管理数据资源目录服务体系建设 依据国家电子政务的有关政策，针对广州市城市管理信息资源 开发利用的现状和存在问题，立足广州市城市管理和综合执法局信 息化发展方向和要求，建立广州市城市管理信息资源公开共享的长 效机制，促进信息资源公开共享、整合利用和业务协同，逐步消除 信息孤岛，需要建立规范的广州市城市管理信息资源目录服务体系， 实现对城管信息资源统一有效的组织和管理。 建设广州市城市管理目录服务体系，通过使用元目录工具，可 以从现有的广州市城市管理资源中心库中进行元数据采集、整合、 生成元数据视图，根据信息分类标准和信息分类，以及数据之间的 关联关系建设数据资源目录，将各专项元数据库纳入相应的目录数 据库，从而在形成大型的、统一的广州市城市关联数据资源目录数 据库，并提供目录管理系统和目录访问服务。 3.2.5.1定义各类数据标准 本项目建设所涉及的标准包括信息资源核心元数据标准、标识 符编码标准、资源分类标准、信息安全标准及其他相关标准，是建 立信息资源目录体系的重要基础和保障， 信息资源核心元数据标准：定义描述城管信息资源所必需的 特征要素。 标识符编码标准：定义城管信息资源目录体系中所管理的信 息资源的标识符的编码结构、管理和分配原则。 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 27 资源分类标准：定义城管信息资源分类的原则和方法。 信息安全标准：包括网络安全标准、系统安全标准和信息安 全保密标准等。 其他标准：城管信息资源目录体系需要参考的其他相关标准， 如应用系数据元标准、地理信息标准等。 要求投标人提出数据标准的定义方法。 3.2.5.2建设城市管理数据资源目录管理系统 城市管理信息资源目录是以城管信息资源核心元数据为基础， 对城管信息资源进行分级分类和格式标准化，形成的城管信息资源 的有序组织，包括数据资源目录和服务资源目录。数据资源目录基 于数据资源核心元数据库，对数据资源形成有序组织，便于数据资 源的查询、控制和管理。服务资源目录基于服务资源核心元数据库， 对服务资源形成有序组织，便于服务资源的查询、控制和管理。 功能要求如下： 资源编目 城管组织业务人员进行业务梳理和资源梳理，并依据统一的标 准规范，从城市管理资源中心库中对城管数据资源和城管服务资源 提取特征，形成元数据。 （1）根据城管信息资源核心元数据标准对城管信息资源提取相 关特征信息，并在此基础上结合具体业务适当增加所需元数据，形 成城管信息资源元数据。 （2）根据城管信息资源标识符编码标准，向目录管理机构申请 城管信息资源的标识符编码，并对元数据中的标识符信息进行赋值。 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 28 （3）根据城管信息资源分类标准对元数据中的分类信息进行赋 值。 资源注册 将编目形成的元数据通过标准与元数据管理系统向目录中心的 管理机构注册。 （1）提交。通过标准与元数据管理系统，实现元数据的提交； （2）审核。管理者确认提供者提交的信息资源元数据格式及内 容是否符合标准要求，未通过审查的元数据返回给提供者修改；确 认所提交的数据服务符合相应的标准规范要求，未通过审查的元数 据返回给提供者修改。 （3）入库。对于通过审核的元数据，生成数据资源核心元数据 和服务资源核心元数据，并放入相应的核心元数据数据库中，形成 正式目录。 资源发布 经过审核的元数据进入元数据库，管理人员按照规定的核心元 数据标准，自动或手动抽取核心元数据放入核心元数据库中，作为 目录展现的基础。各级目录中心管理机构根据已注册的元数据生成、 发布并维护目录内容。 资源访问 用户通过广州市城市管理数据资源目录服务管理系统向目录服 务器发送目录查询请求，目录服务器根据查询条件和用户权限将查 询结果返回给使用者。 资源维护 建立城市管理信息资源元数据库、核心元数据库和目录，并 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 29 进行定时更新、备份与恢复，入库与出库；对城市管理数据资源目 录管理系统的运行进行监控；根据查询日志，统计访问系统的次数， 统计分析不同信息资源的查询次数等。 3.3城市管理资源共享服务平台建设 3.3.1 总体要求 城市管理资源共享服务平台是发布共享服务的技术支撑平台， 主要为广州市城市管理分布于不同系统的数据服务提供支持，将这 些服务统一到该平台上，统一进行管理，统一进行设置发布。该平 台应提供对现有的数据目录的浏览查看，对现有的数据服务浏览查 看，同时可以在系统上发布新的数据服务，以应对新的业务需求增 长。 本项目要求建设基于 esb 总线技术的城市管理资源共享服务 平台，面向大城管横向政府部门、城管各类业务应用系统提供数据 共享服务。 要求投标人必须基于同一套 esb 产品搭建数据交换平台和城 市管理资源共享服务平台。 3.3.2 功能要求 根据广州市城市管理资源中心库建设的信息资源目录及元数据 信息，管理员可以以拖放的方式将城市管理资源中心库中的数据项 进行配置，并以 web service 的方式在基于 esb 总线的数据共享服 务平台上发布，发布的 web service 包括服务名称以及接口相关规 范。管理员对这些服务可以进行授权管理，指定获得此服务调用的 应用系统名称及用记，取得权限后的用户可以调用发布的 web 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 30 service 获取相应数据进行展示和进行其他的扩展开发，同时为后 续应用系统的建设提供基础支持。 要求投标人详细描述平台的子系统组成、平台子系统接口关 系模型、平台子系统和平台业务支撑模型关系对应分析、平台功能 设计、平台业务模型分析、数据概要模型以及与其它系统之间的关 系分析。要求供应商能提供类似项目的案例截图。 城市管理资源共享服务平台应分为访问控制子系统、平台管理 子系统、信息浏览子系统、数据交互子系统、日志处理子系统、系 统出错处理子系统 6 个子系统组成。系统功能要求如下： 访问控制子系统 访问控制子系统主要是负责登录、权限验证等访问控制之类的 功能，为城市管理资源共享服务平台提供最外层的安全登录机制。 在进行访问控制的时候，需要从平台管理子系统中获取用户信息来 进行校验，因此需要平台管理子系统提供对应的接口集实现 平台管理子系统 平台管理子系统主要是负责城市管理资源共享服务平台上的管 理功能，比如：用户管理，外部系统管理，服务管理等等管理类的 功能，主要是人与平台的交互。提供两个接口集实现（用户信息， 数据配置） ，需要两个接口集的实现（出错处理，日志处理） 。 信息浏览子系统 信息浏览子系统专门对城市管理资源共享服务平台上存在的数 据目录信息和数据服务信息提供详细的浏览功能，信息浏览子系统 需要从数据管理工具提供的接口实现中获取数据目录的结构化和汇 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规范书 31 总信息。该子系统在今后可能会嵌入到其他系统中。需要出错处理 子系统提供的接口实现，以应对浏览信息出错的时候的处理。 数据交互子系统 数据交互子系统主要是提供系统与平台的交互功能，子系统通 过获取各种设置条件，组合成一个整体，来满足外部系统的请求并 返回相应的数据。管理员可以以拖放的方式将城市管理资源中心库 中的数据项进行配置，并以 web service 的方式进行发布在 esb 总 线上。同样，除了数据服务外，管理人员也可通过其它开发工具进 行业务应用系统集成所需的各类 web service 的开发，并注册到 esb 总线上，方便跨多个业务应用系统之间基于 esb 总线的应用集 成。 应用系统调用数据交互子系统提供的接口，发出请求从城市管 理资源共享服务平台获取数据集。管理员对这些服务可以进行授权 管理，指定获得此服务调用的应用系统名称。 数据交互子系统响应外部系统的请求并返回数据，需要平台管 理子系统提供的数据服务配置接口实现。同时提供服务接口实现， 供外部系统调用。 日志处理子系统 日志处理子系统基于独立的日志处理机制，可以嵌入到任何需 要日志的子系统中。只是提供日志实现接口，为其他子系统服务。 系统出错处理子系统 系统出错处理子系统对系统中出现各种可以预知和不可预知的 错误进行处理和记载，为系统的开发，测试，运行提供保护，也供 广州市城市管理监控指挥中心三期技术规