某某市再生资源回收利用体系建设可行性研究报告 (3).doc

知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） 目目 录录 第一章第一章 项目概述项目概述8 1.1 概论8 1.1.1 项目名称8 1.1.2 项目建设单位8 1.1.3 项目建设地点8 1.1.4 可研报告编制单位8 1.2 编制依据8 1.3 企业情况及法人代表概况9 1.3.1 企业情况9 1.3.2 法人代表简介10 1.4 建设指导思想.10 1.5 本期工程项目建设目标.11 1.6 主要建设内容、投资估算与资金筹措.11 1.6.1 项目建设任务11 1.6.1 项目投资与资金筹措12 1.6.2 主要技术经济指标13 1.7 项目价值和意义.14 第二章第二章 项目建设背景及必要性项目建设背景及必要性15 2.1 项目建设的背景.15 2.1.1 工业发达国家推进再生资源产业化的经验15 2.1.2 我国推进再生资源产业化16 2.1.3 2007 年中国国际再生资源商贸易大会背景19 2.2 项目建设的必要性.21 2.2.1 再生资源回收是发展循环经济的有效形式21 2.2.2 再生资源回收是保障经济安全的有效举措22 2.2.3 建设资源节约型社会是一项战略任务22 第三章第三章 市场分析市场分析26 知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） 3.1 我国再生资源市场现状分析.26 3.2 我国再生资源市场发展前景分析.27 3.3 某某市再生资源市场分析.27 第四章第四章 建设条件分析建设条件分析31 4.1 项目建设的优势分析.31 4.1.1 政府高度重视31 4.1.2 再生资源丰富33 4.1.3 队伍网点尚存34 4.1.4 外地经验可资借鉴34 4.1.5 政策条件优惠35 4.2 项目建设的障碍因素分析.36 4.2.1 行业发展规划滞后，回收经营秩序混乱36 4.2.2 行业规模小，组织水平低36 4.2.3 技术手段落后，资源浪费严重37 4.2.4 缺乏有效管理，安全隐患严重37 第五章第五章 项目建设内容与规模项目建设内容与规模39 5.1 项目建设原则与目标.39 5.1.1 建设原则39 5.1.2 建设目标40 5.2 项目实施依据及原则.41 5.2.1 依据.41 5.2.2 规划原则41 5.3 项目建设方案.42 5.3.1 再生资源基础回收网络系统42 5.3.2 再生资源集散中心46 5.3.3 信息网络化建设48 第六章第六章 回收利用体系建设标准及管理要求回收利用体系建设标准及管理要求52 6.1 建设标准.52 6.1.1 基础回收系统52 6.1.2 再生资源集散中心建设标准54 6.2 管理要求.55 6.2.1 统一标识55 6.2.2 统一培训，持证上岗55 6.2.3 建立制度，规范行为55 知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） 6.2.4 加强管理，日收日清56 6.2.5 守法经营，维护稳定56 6.2.6 加强指导，统一管理56 第七章第七章 项目实施计划及工程招投标项目实施计划及工程招投标57 7.1 项目实施计划.57 7.1.1 项目建设周期安排57 7.1.2 实施计划主要内容与时间安排57 7.1.3 项目实施要求58 7.2 工程招投标.59 7.2.1 概述59 7.2.2 发包方式59 7.2.3 招标组织形式59 7.2.4 招标方式60 第八章第八章 环境保护、节能、消防及绿化环境保护、节能、消防及绿化61 8.1 环境保护.61 8.1.1 坚持预防为主，从源头防治61 8.1.2 加强环保监管，实行清洁生产61 8.2 安全、卫生.62 8.3 节能、消防.62 8.4 绿化.63 第九章第九章 组织管理、劳动定员与运作模式组织管理、劳动定员与运作模式64 9.1 项目组织管理64 9.1.2 部门分工65 9.2 劳动定员、员工招聘和培训66 9.2.1 劳动定员66 9.2.2 员工招聘.67 9.2.3 人员培训67 9.3 项目的运作模式.68 9.3.1 基本运作思路68 9.3.2 项目运作模式69 9.4 项目宣传和招商引资.69 第十章第十章 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措71 知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） 10.1 投资估算的依据.71 10.2 项目的总投资估算的原则.71 10.3 项目总投资估算.71 10.4 项目资金来源与筹措.76 10.5 资金用和管理.77 第十一章第十一章 经济效益评价经济效益评价78 11.1 社会效益评价.78 11.1.1 坚持社会发展与资源利用的和谐统一78 11.1.2 加快某某的可持续发展78 11.1.3 改善某某再生资源回收网络体系79 11.1.4 有利于提高某某再生资源回收率，减少城市垃圾79 11.1.5 有利于提高某某再生资源利用率，缓解资源压力79 11.1.6 提供了大量的就业机会，缓解就业压力80 11.1.7 降低盗窃犯罪比率，维持了社会安定与团结80 11.1.8 改变城市的交通现状，改善居民的生存环境80 11.2 经济效益评价.81 11.2.1 财务评价81 11.2.2 经济效益评价86 11.3 评价结论.88 第十二章第十二章 保障项目顺利运营措施保障项目顺利运营措施89 12.1 加强领导，健全组织.89 12.2 监督指导，做好示范.89 12.3 搞好宣传，正确引导.90 12.4 齐抓共管，狠抓落实.90 12.5 政策扶持，法律保障.90 第十三章第十三章 结论建议结论建议92 13.1 社会效益评价.92 13.2 建议.95 知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） 附件、附表附件、附表： ： 1、商务部办公厅关于将某某市列入再生资源回收体系建设 试点城市的函(商办改函200671 号)； 2、 某某省人民政府办公厅关于印发 2007 年全省节能工作要点的 通知（皖政办20077 号）； 3、 转发商务部办公厅关于将某某市列入再生资源回收体系建设 试点城市的函（皖商改函200637 号）； 4、 转发市供销社关于再生资源回收利用体系建设的实施意见的 通知（合政办200721 号）； 5、某某双赢再生资源集团有限公司近三年负债表。 知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） 第一章第一章 项目项目概述概述 1.1 概论概论 1.1.1 项目名称项目名称 某某市再生资源回收利用体系建设 1.1.2 项目建设单位项目建设单位 某某双赢再生资源集团有限公司 1.1.3 项目建设地点项目建设地点 某某市区及所辖三县 1.1.4 可研报告编制单位可研报告编制单位 1.2 编制依据编制依据 1.中华人民共和国环境保护法 2.中华人民共和国城市规划法 3.中华人民共和国土地管理法 4.中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法 5.中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例 6.城市环境卫生设施设置标准 7.某某市城市总体规划 8.某某市再生资源回收利用体系建设实施方案 9.关于加快发展循环经济的若干意见 知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） 1.3 企业情况及法人代表概况企业情况及法人代表概况 1.3.1 企业情况企业情况 1、企业基本情况 某某双赢再生资源集团有限公司是某某省再生资源回收行 业龙头企业。是某某省供销商业总公司控股的国有股份有限公 司。2006 年公司成立，注册资本 1300 万元，其中某某省供销 商业总公司出资 728 万元，占 56%，自然人出资 572 万元，占 44%。公司主营业务为：废钢铁、废有色金属等再生资源的回收、 加工、销售，某某市再生资源回收体系建设试点工作，包括社 区再生资源绿色回收网络点建设、再生资源加工集散市场建设、 再生资源综合加工利用产业园建设。办公地点在某某市政务区 东流西路双赢大厦。公司确立了“三大体系、七大板块、五大 支撑点”的经营战略目标，建立现代化的再生资源回收利用体 系是公司三大体系的主体及最重要的再生资源板块。 2、企业经营情况 2006 年度集团公司资产总额为 1.44 亿元，其中固定资产 净额为 1842 万元。全年销售收入为 15 亿元，净利润 677 万元， 资产负债率为 72.34%；2007 年 1-9 月份销售收入为 14.31 亿元， 净利润为 1034 万元，预计全年净利润为 1500 万元。 3、企业负债情况 2006 年度集团公司年末贷款为 420 万元，应付票据为 7200 万元，扣除保证金 370 万元，实际银行负债为 3920 万元，均为 知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） 短期借贷。 1.3.2 法人代表简介法人代表简介 肖幸福，男，1996 年起任某某省再生资源公司总经理； 2007 年 7 月，任某某双赢再生资源集团有限公司董事长、总经 理；先后两次荣获全省供销社系统先进个人；2001 年、2003 年、 2005 年被评为省社直属单位优秀党员；2001 年、2007 年评为 省直机关优秀党员；2006 年当选为全国商业优秀创业企业家， 高级职业经理人。肖幸福同志担任企业负责人 10 多年，在省社 党组的正确领导下，带领员工实现了全面、协调、可持续发展， 工作业绩突出，得到群众的广泛尊重信赖和社会各界的一致好 评。 1.41.4 建设指导思想建设指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻 党的十七大会议精神，树立科学发展观，走循环经济发展之路。 紧紧围绕某某市创建国家生态园林城市、建设资源节约型和环 境友好型社会的要求，在充分利用、规范和整合现有再生资源 回收渠道的基础上，结合城市建设发展规划，统一规划，合理 布局，规范建设，形成以城市社区回收站点为基础，集散市场 为核心，加工利用为目的，点面结合，三位一体的再生资源回 收网络体系，逐步提高回收集散加工能力，促进再生资源行业 健康、有序发展。 知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） 1.51.5 本期工程项目建设目标本期工程项目建设目标 争取用 5 年时间，使全市 90%以上回收人员持证上岗纳入 规范化管理，90%以上的社区设立规范的回收亭（站） ，90%以上 的再生资源回收站点进入指定市场进行规范化的交易和集中处 理，85%以上的再生资源主要品种得到回收和利用，实现再生资 源回收网络化、产业化和无害化。 通过本期工程项目的建设，形成一条完整的“ 基础回收系 统流动收购车、收购亭（站） 、全市统一回收电话、再生资源 回收电子网络系统分拣、加工、储运交易（网络） ”的再 生资源回收体系。 1.61.6 主要建设内容、投资估算与资金筹措主要建设内容、投资估算与资金筹措 1.6.1 项目建设任务项目建设任务 某某市再生资源回收利用体系建设项目旨在通过建设 6 个 区域性再生资源集散中心、1237 个回收亭（站）和再生资源网 络交易信息中心，使本市居民及企事业单位在出售废旧物资时 得到便捷、公平、安全的服务，构造某某市再生资源回收-分 拣、加工-储存、转运-集中交易为一体的产业化发展格局。 建立再生资源基础回收网络系统 在某某市建立规范化、网络化的连锁社区绿色回收亭（站） 1237 个。市区二环路以内 800 个回收亭，其中新建 480 个，改 造利用 320 个；高新区、新站区、经济开发区新建 390 个回收 知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） 亭；肥东、肥西、长丰三县地区新建 47 个回收站。建立再生资 源回收电子网络系统，申办全市统一固定电话号码，并连接到 各个绿色回收亭（站） ，实现连锁便民服务。 建设区域性再生资源集散中心。 在某某市庐阳区、蜀山区、瑶海区和包河区，及其所辖的 肥东、肥西、长丰三县各新建一座再生资源集散中心。对各回 收亭点送来的废旧物资进行聚积、分拣、初加工、储存和外销。 具体建设内容见下表 1-1 所示： 表表 1-11-1 某某市再生资源回收系统建设内容某某市再生资源回收系统建设内容 区域名称区域名称面面积积 （k） 人口人口 (万人) 回收亭（站）回收亭（站） （个） 流流动动收收购购 三三轮车轮车（辆） 转转运汽运汽车车 （辆） 集散中心集散中心 （ （座） 某某市7231.59498.1812371590447 庐阳区136.8637.1416021071 蜀山区246.8349.3723028091 瑶海区142.938.317022071 包河区3074624029091 高新区113.52040 新站区3412100180 经济开发区5320140190 滨湖新区19018130180 肥东县2211106.71841 肥西县196188.91441 长丰县193878.271541 知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） 1.6.1 项目投资与资金筹措项目投资与资金筹措 项目建设总投资 23569 万元，其中:企业资本金：7061 万 元；申请商务部专项扶持资金 4230 万元，市财政扶持 1000 万 元，银行建设资金贷款 5280 万元，流动资金贷款 5998 万元。 详情见附表 10-4：项目总投资使用计划与资金筹措表 1.6.2 主要技术经济指标主要技术经济指标 主要技术经济指标详见表 1-2。 表表 1-21-2 主要技术经济指标汇总表主要技术经济指标汇总表 序号序号指标名称指标名称单位单位数量数量备注备注 1 工程总投资 万元 23569 1.1 建设投资 万元 14597 1.2 建设期贷款利息 万元 404 1.3 流动资金 万元 8569 2 年销售收入 万元 193268 生产期平均值 3 年总成本费用 万元 188468 生产期平均值 3.1固定成本 万元 8158 生产期平均值 3.2可变成本 万元 180310 生产期平均值 3.3经营成本 万元 190410 达产年 4利润指标 4.1年利润总额 万元 4769 生产期平均值 4.2年净利润 万元 3577 生产期平均值 4.3年利税总额 万元 4800 生产期平均值 4.4投资利润率%20.23 生产期平均值 4.5投资利税率%20.36 生产期平均值 4.6销售利润率%2.47 生产期平均值 知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） 4.7成本利润率%2.53 生产期平均值 4.8资本金利润率%67.54 生产期平均值 5工业增加值 万元 12958 6 年营业税金及附加 万元 31 生产期平均值 7 增值税 万元 0 生产期平均值 8 所得税 万元 1192 生产期平均值 9 现金流量指标 所得税后 9.1财务内部收益率 % 18.51 9.2投资静态回收期 年 7.06 含建设期 2 年 9.3财务净现值（ic=8%) 万元 13905 10贷款偿还期 年 3.83 含建设期 2 年 11 盈亏平衡点 % 63.11 生产期平均值 1.71.7 项目价值和意义项目价值和意义 城市垃圾严重威胁城市的社会和经济可持续发展，挑战人 类的生存。对城市生产、生活等各类垃圾的回收利用，不仅可 以消除危害，还可以为国家建设提供巨大的再生资源，具有十 分重要的经济价值、生态效益和社会意义。 （1）实现人与自然和谐发展，发展循环经济，建立资源节 约型社会。 （2）实现政府对资源真正有效的管理。 （3）提高资源利用率，促进循环经济发展。 （4）全面提升某某城市功能和形象，加快创建国家生态园 林城市的步伐。 知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） （5）有利于保护生态环境，从根本上减少二次污染。 （6）有利于加强治安管理，维护社会稳定。 知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） 第二章第二章 项目建设背景及项目建设背景及必要性必要性 2.12.1 项目建设的背景项目建设的背景 经济全球化的深入，使处于经济发展不同阶段的国家清醒 意识到，资源是国家经济安全的核心内容。十七大报告强调指 出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切 身利益和中华民族生存发展。身利益和中华民族生存发展。 ”如今世界上不管秉承何种发展经 济理论的国家，都把资源问题视为国家经济发展的重大战略。 因此，伴随经济持续发展，全球范围内的资源争夺日趋激烈， 为占有资源发生的种种冲突，将会长久延续下去。进入 21 世纪 以来，由于可持续发展引起世界普遍关注，人们在想方设法提 高原生资源利用率的同时，对再生资源开发利用产生了前所未 有的热情，这在一些 gdp 涨幅连年走高的发展中国家显得尤为 突出。在我国，再生资源回收利用的经济价值，以及再生资源 产业在社会经济生活中的地位再上升和提高。加快再生资源长 久的开发利用，开始被更多的人视为资源战略中的重大课题。 2.1.1 工业发达国家推进再生资源产业化的经验工业发达国家推进再生资源产业化的经验 日本、德国、美国等工业发达国家的再生资源利用率目前 已达到 70%以上。2001 年德国、日本、瑞典、美国的废纸回收 率分别为 71%、57.8%、55%、48.7%，我国只有 29%。2003 年再 知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） 生铝占铝总量的比例分别为：日本 99.5%、意大利 75.6%、美国 52%、德国 50.7%、英国 37.5%、法国 35.1%，我国只有 20.7%。 在发展再生资源产业方面，发达国家比较一致的做法是：加强加强 立法、政策推动、财政补贴、税收优惠和规模化经营。立法、政策推动、财政补贴、税收优惠和规模化经营。 2000 年以来，日本先后颁布了循环型社会形成促进基本 法 、 固体废弃物管理和公共清洁法 、 促进资源有效利用法 等，还在具体行业和产品方面推出了家电循环法 、 汽车循 环法案 ，规定家电生产企业和汽车厂商有义务回收各自的废旧 产品，进行资源再利用。日本在生态工业园区内专门开辟实验 研究区并入驻多个大学和研究机构，对资源再生利用的关键技 术，政府给予资金支持。 德国早在 1986 年就制定了废物管理法 ，1991 年制定了 包装条例 ，规定 65%的包装物必须循环利用，其中纸张、塑 料和木材的再循环率须达 80%，金属、玻璃再循环率须达 90%。 美国专门成立了全国物资循环利用联合会，涉及 5.6 万家 废弃物回收利用企业，提供了 110 万个就业岗位，每年的销售 额高达 2360 亿美元，其中纸制品回收利用年销售收入达 490 亿 美元，钢铁和铸造业回收利用年销售收入分别为 280 亿美元和 160 亿美元。目前美国再生资源产业的发展规模已与汽车产业 基本相当。 2.1.2 我国推进再生资源产业化我国推进再生资源产业化 建国以来，党中央、国务院十分重视再生资源回收利用工 知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） 作，多次作出重要指示，1994 年国务院通过中国 21 世纪议 程编制在第 19 章指出：“以往粗放型经济造成资源的巨大浪 费和严重的环保污染以及经济的损失， 仅固体再生资源造成的 损失和可利用的再生资源价值约达 300 亿人民币。 ”胡锦涛总书 记在 2003 中央人口资源环境座谈会上指出：“要加快转变经济 增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展，城乡 建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。 ”2004 年初， 曾培炎副总理在全国供销总社报送的关于建立我国城市再生关于建立我国城市再生 资源回收利用体系的建议资源回收利用体系的建议上批示：“再生资源回收利用建议 有利于资源节约、环境保护、安排就业，是一项经济社会可持 续发展的战略工程。 ”2006 年 6 月 21 日国务院总理温家宝主持 召开了国务院常务会议，会议指出：“随着我们工业化、城镇 化和现代化建设的推进，资源需求之争将持续大幅度增加，资 源供需矛盾日益突出，环境压力越来越大，必须从战略和全局 的高度，把建设节约型社会发展循环经济摆在更加突出的重要 位置。进一步转变经济增长方式，以资源的高效和循环利用， 促进经济、社会可持续发展。 ” 国务院关于做好建设节约型社国务院关于做好建设节约型社 会近期重点工作的通知会近期重点工作的通知中第五条把做好再生资源回收利用工 作列入加快建设节约型社会的工作重点，并强调指出“出台资出台资 源综合利用和废旧物资回收利用优惠政策，在理顺现有收费和源综合利用和废旧物资回收利用优惠政策，在理顺现有收费和 资金来源的基础上研究建立和完善资源开发与生态补偿机制资金来源的基础上研究建立和完善资源开发与生态补偿机制” 。 “完善再生资源回收利用体系，提出按循环经济发展理念规划完善再生资源回收利用体系，提出按循环经济发展理念规划 知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） 建设，改造产业园区和建设节约型城市的思路建设，改造产业园区和建设节约型城市的思路” 。 我国总体上是一个资源比较缺乏的国家，而资源利用率又 低于世界平均水平，物耗和能耗大，从长远看，要建立资源节 约型经济体系，改变传统发展模式和消费模式，促进废旧物资 资源化、无害化，为本世纪中叶基本实现现代化作出贡献，其 意义是广泛的、深远的。 废钢铁、废旧有色金属（包括电池等） 、废塑料、废纸、废 橡胶、废玻璃、废家电这些废旧物资在一般人眼中，似乎 并不值得一提。但据统计，目前，仅某某市每年被浪费的可再 生资源价值就高达 10 亿元。在废旧物资中，除利用价值相对较 高的废钢铁和废旧有色金属回收率较高外，废塑料、废纸、废 橡胶、废玻璃的回收率只有 2030，废旧家用电器等电子 废弃物回收处理更没有有序开展起来，再生资源的浪费和流失 严重。 再生资源回收利用，几乎涉及生产、生活的所有行业和领 域。这也是再生资源行业具有公益性、社会性显著特点的重要 原因。国家经济规模和发展水平，是再生资源回收利用的基础 条件。随着我国经济持续高速发展，城乡居民生活水平稳步提 高，废弃物品种越来越多，数量越来越大，可再生利用的资源 量大幅度增加。据专家预测，从 2003 年起我国迎来一个家用电 器更新换代的高峰期。进入更新期的电冰箱平均每年有 400 万 台，洗衣机平均每年 300 万台，电视机平均每年 500 万台以上。 知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） 目前电脑保有量近 2000 万台，手机约 1.9 亿部，其更新速度远 高于家电产品。连续 20 几年的大规模经济和城镇改造积存了数 以万计的废旧物资。但是，由于历史和现实的种种原因，再生 资源的回收利用相对滞后，资源流失、能源浪费、环境污染的 现象，在全国大中城市、工业生产领域程度不同地普遍存在。 虽然一个国家的再生资源产生的数量和回收利用程度，往往与 经济技术发展水平高低关系密切，但也不排除从提高资源利用 率角度出发，把我国再生资源回收利用状况与经济发达国家作 个比较。如前所述，2001 年，德国、日本、瑞典、美国的废纸 回收率就分别为达 71、57.8、55、48.7，而中国仅为 29。2003 年再生铝占铝总量的比例分别是：日本为 99.5、 意大利 75.6、美国 52、德国 50.7、英国 37.5、法国 35.1、中国为 20.7。在美国新轮胎与翻新轮胎的比例为 91，而我国只有 261。发达国家的经济增长大约 75依靠 技术进步，25左右靠能源、原材料和劳动力的投入，而我国 大体上恰恰与此比例相反。 进入 21 世纪以来，在科学发展观、可持续发展、建设节约 型社会、人与自然和谐发展的大背景下，加快某某市再生资源 回收利用体系建设，实现资源循环利用，是某某市社会、生态 和经济可持续发展之重要举措和必由之路。 2.1.3 2007 年中国国际再生资源商贸易大会背景年中国国际再生资源商贸易大会背景 “十一五”期间，中国循环经济资源再生领域将取得重大 知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） 进展。2007 年，随着国家产业政策、税收政策、资金投入等方 面的调整，将极大的推动、规范再生资源产业和市场的健康发 展。 随着 20052006 年国际、国内金属、塑料、纸原材料价格不断 提高并长期保持在高价位，对国内金属、塑料、纸制品行业的 成本造成了极大的压力。与此同时再生金属、塑料、纸的市场 需求量也在不断扩大，因此围绕如何更好提高再生资源回收利 用率，提高再生资源回收价值，生产出符合高档金属、塑料、 纸制品需要的高级再生资源就成为现阶段再生资源行业的热点 和焦点问题。 作为全球再生资源进口和利用大国，有各类废旧物资回收 企业 5000 多家，回收网点 16 万个，回收加工厂 3000 多个，从 业人员 140 多万，有近 35 个废塑料集散地，1500 多家从事废 金属、废塑料与废纸进口企业，中国再生资源贸易受到了各国 同行的关注，也是中国政府加快发展循环经济的重要领域。占 全球再生资源贸易量三分之一的中国市场，是全球再生资源产 业界高度关注的焦点。长江三角洲作为全国最大的金属、塑料 和废纸再生料、废料、改性料生产集散基地，对全国的再生料 市场均有一个强大的辐射作用。 同时，长三角是全国的制造业 的密集区域，人口高度集中，而资源极为贫乏。长江三角洲有 发达的机械制造、电子信息产品制造、日用制品、文具、玩具、 音像制品、薄膜包装材料、鞋业、电器开关、塑料、化纤等制 知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） 品行业，每年可消费巨大的金属、塑料、纸，其中有近三分之 一是再生资源，所以长江三角洲本身也是再生料的重要消费地 区。上海又是长三角的经济、金融、信息、贸易的中心。 为了我国再生资源产业发展的新形势，搭建国内外再生资 源采购商、贸易商、机械商、制品商沟通交流的平台。2007 中 国国际再生资源商贸易大会作为国内第一个举办再生资源行业 市场实用操作的会议，将对引导再生资源行业走向规范化、标 准化有重要的参考借鉴作用。 2.22.2 项目建设的必要性项目建设的必要性 2.2.1 再生资源回收是发展循环经济的有效形式再生资源回收是发展循环经济的有效形式 党的十六届五中全会提出必须加快转变经济增长方式，发 展循环经济。循环经济是当今国际社会实现可持续发展的一种 新的经济发展模式，是指把传统的依赖资源消耗线性增长的经 济，转变为依靠生态资源循环来发展的经济，它强调的是资源 利用的减量化、产品的再使用、废弃物的再循环原则，表现形 式为“资源产品再生资源” 。实际上，循环经济是一种物尽 其用的经济形态，它强调资源的再使用和再循环，延长产品的 使用期，提高重复使用率，使产品完成其使用功能后重新变成 可以利用的资源，充分发挥自然资源的内在价值，提高各类紧 缺资源的利用效率。可以说：“垃圾是放错了地方的资源。垃圾是放错了地方的资源。 ”如 循环经济概念的产生地德国和日本，已经形成了“废物资源化” 知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） 产业，即“静脉产业” 。目前，发达国家资源再生产业规模已达 6000 亿美元，预计 2010 年可达到 18000 亿美元，同样资源匮 乏的日本再生资源产业产值已达到 4000 多亿美元，而我国再生 资源利用总值估计只有 1700 亿元人民币。因此，加快建设现代 再生资源回收体系，有助于提高我国再生资源的利用率，提高 回收企业的加工能力，促进再生资源回收产业化发展。 2.2.2 再生资源回收是保障经济安全的有效举措再生资源回收是保障经济安全的有效举措 近年来，我国经济发展对国际市场和外部环境的依赖性越 来越大，一些重要矿产资源对外依存度已达到 50%以上。 19792005 年，我国对外贸易年均增长 17%，其中进口年均增 长 16.4%。为实现全面建设小康社会目标，未来 1520 年，我 国经济仍将保持高速增长，大量利用国外资源弥补国内资源缺 口是必然的。但全球资源是有限的，如世界探明的铜的经济可 利用储量为 3.4 亿吨，我国未来 20 年铜的缺口为 6000 万吨。 如果世界其他地区也照此速度消费，20 年后世界将无铜可采。 况且，近年来我国石油和大宗原料进口迅速膨胀，对世界市场 已构成不可忽视的冲击。面对全球日益紧张的资源形势和由此 导致的贸易摩擦频发，提高再生资源回收利用率，有助于缓解 对国外资源的过分依赖，维护国家的经济安全。 2.2.3 建设资源节约型社会是一项战略任务建设资源节约型社会是一项战略任务 加快建设资源节约型社会，对缓解资源瓶颈制约，转变经 济增长方式，实现全面建设小康社会目标，实现国民经济持续 知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） 快速协调健康发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。 开展资源节约活动迫在眉睫。近年来，我国的经济发 展受资源约束的矛盾日益凸显出来。2006 年我国 gdp 增长率为 11.1，呈现出多年所期盼的增长比较快、效益比较好、活力 比较强的良好势态。但由于增长方式粗放，尽管我们实现了快 速增长，但付出了资源环境代价过大，这既加剧了能源资源短 缺的压力，又加大了投入品价格上扬以及通货膨胀的压力，还 带来了煤电油运的全面紧张，整个经济运行已经绷得过紧。现 在每增加 1 元 gdp，需要投资高达 5 元，而在六五、七五时期， 只需要 2 元。2003 年我国消耗的各类资源约合 50 亿吨，原油、 原煤、铁矿石、钢材、氧化铝和水泥的消耗量大约分别占世界 消耗总量的 7.4、31、30、27、25和 40，而创造 的国内生产总值仅相当于世界总量的 4左右。2004 年我国一 季度国民经济增长速度为 9.7，煤油电等再度紧张，所以， 如果不改变不合理的经济增长方式，不要说难以维持 11.1的 增长速度，即使保持 9.5的速度也有相当大的难度，处理不 好甚至会引起经济的大起大落。 目前我国经济的快速增长在很大程度上是依靠物质资源的 高消耗实现的，并没有从根本上改变“高投入、高消耗、高排 放、不协调、难循环、低效率”的粗放型增长方式。我国经济 今后还将以较快速度增长，资源短缺和经济快速发展之间的矛 盾将日趋加剧。要保持经济持续快速协调健康增长，就必须重 知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） 视节约资源、有效利用资源，使有限的资源实现效益的最大化。 建设资源节约型社会任重道远。我国总体上是一个资 源紧缺的国家，这是一个基本国情。我国人均水资源占有量仅 相当于世界人均水资源占有量的 1/4；在全国 600 多个城市中， 有 400 多个城市供水不足。人均耕地不足 1.5 亩，不到世界平 均的 1/2。如此宝贵的耕地，每年还以近千万亩的速度在减少。 人均矿产资源占有量只有世界平均水平一半，其中主要矿产资 源还不足一半，除煤炭和少数有色金属外，矿产资源的富集度 也比较低，比如我国国土面积占世界的 7.2，而石油储量仅 占世界的 2.3。 由于经济增长方式的粗放，我国自然资源的消耗增长迅猛， 浪费大、污染重，单位 gdp 能源、原材料和水资源消耗都大大 高于世界平均水平。建国 50 多年来，我国 gdp 增长了 10 多倍， 但矿产资源消耗增长了 40 多倍。这种以资源超常消耗和生态环 境的严重退化作为代价的经济收益，必须进行有效地修正。这 是事关中华民族的长远发展，事关子孙后代的福祉的艰巨任务。 党的十六届五中全会指出，本世纪头二十年是我国发展的 重要战略机遇期， “十一五”时期尤为关键。因为未来的五年是 我国经济社会发展的重要转型期，也是后十年经济顺利发展的 基础。2006 年我国人均 gdp 超过 2000 美元，已达到中等国家 知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） 先进水平。国际经验表明，从低收入国家步入中等国家行列的 阶段，对任何国家的成长来说都是一个极为重要的历史阶段， 它既是一个“黄金发展时期” ，又是一个“矛盾凸现时期” 。特 别是随着经济快速增长和工业化、城镇化进程的加快，资源不 足的矛盾会越来越突出，环境保护的形势日益严峻。面对这种 情况，按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，加快建立 资源节约型社会和环境友好型社会，就显得尤为重要、尤为迫 切。再生资源回收利用这项事业所产生的意义远远高于它自身 所产生的经济和社会效益。我们必须从战略和全局的高度，充 分认识做好再生资源回收工作的重要意义，切实推进再生资源 回收体系的建设。 知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） 第三章第三章 市场分析市场分析 3.13.1 我国再生资源市场现状分析我国再生资源市场现状分析 我国再生资源产生量十分巨大，多年统计数据显示：每年产 生的六类可回收的废物量分别为：废钢铁 4300 万吨，废橡胶 92 万吨，废塑料 250 万吨，废玻璃 1040 万吨，废纸 1500 万吨， 有色金属 12055 万吨。随着改革开放进一步扩大和经济建设的持 续快速发展，在国家一系列优惠政策的支持下，我国再生资源回收 利用事业得到了较快发展。目前，全国已有各类废旧物资回收企业 5000 多家，回收网点 16 万个，回收加工厂 3000 多个，从业人员 140 多万；据不完全统计，2000 年我国再生资源回收量已突破 5000 万吨，年回收总值 450 亿元；废旧物资回收企业主要品种年加工与 处理量达 2000 多万吨，回收品种也由原来的几十种发展到目前的上 百种；报废汽车年回收量达到 70 多万辆；废旧船舶和机械设备拆解 能力近千万轻吨。“九五“期间回收利用废钢铁 1.6 亿吨，废有色金属 600 多万吨，废塑料 1000 多万吨，废纸 4000 多万吨。目前我国钢、 有色金属、纸浆等产品三分之一以上的原材料来自再生资源，这为 缓解我国资源短缺，保持资源永续，减轻环境污染和提高经济效益 起到了积极的作用。经过多年的努力，遍布全国城乡的再生资源回 收利用网络和体系已经形成。随着再生利用科学技术水平的进一步 知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） 提高，再生资源行业将成为我国原材料供应的主要渠道之一，新型 的再生资源现代物流代理、配送体系逐步得到实现。 3.23.2 我国再生资源市场发展前景分析我国再生资源市场发展前景分析 2003 年我国钢铁工业年废钢利用量为 5800 多万吨，占粗钢产量 的比例的 26%，而世界平均水平为 43%;再生铜产量 93 万吨，占铜 产量的 22%，而世界平均水平为 37%;再生铝产量 145 万吨，占铝产 量的 21%，而世界平均水平为 40%.轮胎翻新量仅占新胎产量的 4%，而发达国家一般为 10%，其中轿车轮胎基本不翻新，而欧盟翻 新率达 18.8%.此外，我国每年还有大量的废旧家电和电子产品，废 有色金属、废纸、废塑料、废玻璃等，没有实现资源的高效利用和 循环利用。 此外，我国城市垃圾年产量已达 12 亿吨左右，且每年以 8 左右的速度增长。再生资源行业日益成为国家经济和社会发展中的 一个不可或缺的重要组成部分。专家指出，世界上没有真正的“垃 圾” ，只有放错地方的资源。合理处理再生资源，不但能够保护环境， 还能有效利用处理过程中的衍生物和可回收利用的旧货，充分发挥 其物尽其用的“剩余价值” 。这对于保护和合理开发利用自然资源、 节约能源、减少环境污染以及拓宽就业门路，促进经济可持续发展， 造福后代，都具有十分重要的战略意义。 3.33.3 某某市再生资源市场分析某某市再生资源市场分析 某某市是某某省省会。位于某某省中部，地处长江、淮河 知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） 之间，江淮分水岭南侧，巢湖西北岸，淝河之水穿流而过。是 一座具有两千多年历史的古城，素有“淮右襟喉，江南唇齿” 之称，以“三国故地，包拯家乡”著称于世。现辖肥东县、肥 西县、长丰县三县，瑶海区、庐阳区、包河区、蜀山区四区， 以及某某高新技术产业开发区、某某市经济技术开发区、新站 综合开发实验区三大开发区。全市土地总面积 7231.59 平方公 里，其中市区面积 596.01 平方公里，城市建成区面积 120 平方 公里，全市人口 498.18 万人，其中市区人口 170.81 万人（不 含流动人口） 。根据新一轮的某某市城市总体规划：2010 年， 某某市域总人口为 580 万人，其中城镇人口 360 万人，城镇化 水平为 62%；远期 2020 年某某市域总人口为 710 万人，其中城 镇人口 525 万人，城镇化水平为 74%。2010 年，中心城区建设 用地 300 平方公里，人口 300 万人；2020 年，中心城区建设用 地 360 平方公里，人口 360 万人。 某某是全国四大科教基地之一，市内高校、研究单位众多， 特别是各高校，例如中国科学技术大学、某某工业大学、某某 大学、某某医科大学、某某农业大学等几十所高校，生员众多。 根据某某省统计年鉴，某某市 2006 年有各类学校 353 座，在校 生人数超过 50 万。各所学校人员集中汇集，再生资源数量众多， 再生资源分类回收条件优越，也为宣传资源再回收利用提供了 广阔的舞台空间。 据不完全统计：到 2005 年底，城区已拥有各类从事再生资 知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） 源收购的企业和回收站点近 1000 个；再生资源回收、加工的从 业人员近万人。全年回收废旧钢铁约 20 万吨，废旧有色金属 2 万余吨，造纸原料约 8 万吨，拆解报废汽车约 6000 辆。再生资 源的总产值达到 30 多亿元。 随着城市人口的剧增及人民生活水平的不断提高，城市液 化气普及率达到 90%，居民燃煤、燃柴日益减少，生活垃圾的 主要成分为居民厨房产出的动植物垃圾以及纤维类、煤灰、玻 璃、废弃金属、灰土等。另外就是报废汽车、废旧家电、废纸、 废塑料产生量增长迅速，这就从客观上为建设再生资源回收利 用系统提供了必要条件，为再生资源回收利用产业化发展提供 保证。详情见表 31 某某市生活类废旧物资近 30 年收购情况 统计表和表 32 某某市生活类再生资源产量现状和预测表。 表表 3 31 1 某某市生活类废旧物资近某某市生活类废旧物资近 3030 年收购情况统计表年收购情况统计表 单位：吨 年份年份198619962006 废钢铁105460137645210650 废有色金属230052702430860 废 纸68651240883600 废塑料4507151808 其 他105652439090148 总 计146345202182417066 知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） 表表 3 32 2 某某市再生资源产量现状和预测表某某市再生资源产量现状和预测表 单位：吨 年份年份200620102020 废钢铁210650230000280000 废有色金属308603400038000 废 纸83600150000250000 废塑料180836009000 其 他90148100000102000 总 计417066517600679000 由此可见，某某市再生资源数量大，种类多，蕴藏巨大开发商 机。 知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） 第四章第四章 建设条件分析建设条件分析 4.14.1 项目建设的优势分析项目建设的优势分析 4.1.1 政府高度重视政府高度重视 某某市再生资源回收利用体系工程建设，是某某市贯彻科 学发展观，大力发展循环经济的一项重要举措，是一项以社会 效益为主的公益事业。对于某某市正在开展“大环境、大建设、 大发展”的三大推进工作和创建全国文明、卫生、生态城市、 提升我省省会某某大城市水平、规范全市再生资源回收市场秩 序、节约资源、保护环境、维护治安、美化城市、增加就业、 建设资源节约型和环境友好型社会极具重要意义。鉴此，省、 市政府都给予高度重视。 2006 年 8 月，某某双赢再生资源集团控股公司某某市 双赢再生资源有限公司起草某某市建设再生资源回收利用体 系建设实施方案 ，正式上报某某市人民政府，张进副市长、张 振才副秘书长很快作了重要批示， 某某日报 、 某某晚报等 多家媒体予以报道。9 月份，省城第一批“示范绿色回收亭” 在省供销社大院和瑶海隆岗社区落成并投入使用，经过培训的 人员成为绿色网络的首批收购员， 人民日报及省内各大报刊、 电视、广播等媒体纷纷介绍，社会反响热烈。10 月 23 日，市 知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） 政府张振才副秘书长主持召开某某市再生资源回收体系建设工 作协调会，省再生资源集团有限公司董事长肖幸福、某某市供 销社主任方东屏介绍了体系建设进展情况，张振才副秘书长给 予充分肯定，与会单位都明确表示予以积极支持，形成共识。 同年，某某市政府第 80 次常务会议专题研究某某市再生资源回 收体系建设问题。随后下发的市政府常务会议纪要，确定再生 资源回收体系建设应纳入发展循环经济范围考虑，先行试点， 逐步推开和规范，同时明确由张进副市长牵头，按照商务部的 要求，就该项工作进行规划部署。2007 年 3 月，商务部评审通 过了某某市再生资源回收利用体系建设试点实施方案 ，同年 5 月，某某市政府正式批转了某某市再生资源回收利用体系 建设试点实施方案 ，成立了由副市长杨增权任组长的某某市再 生资源回收体系建设领导小组，市政府办公厅、市供销社主要 领导任副组长，市经委、文明办、市商务局、市公安、工商、 税务、环保、规划、城建、城市管理行政执法等单位分管负责 人为成员；随后召开了领导小组第一次成员会议，明确了各成 员单位的职责。试点区包河区也相应成立再生资源回收体系建 设领导小组，从而为某某市再生资源回收体系建设提供了组织 保证。 在某某市“两会”上， 政府工作报告中特别强调：“推 进再生资源回收利用体系建设，积极发展循环经济” 。 某某市 再生资源管理办法等法规正在研究制定中，为再生资源回收 知识水坝（豆丁网pologoogle）倾心为您整理（双击删除） 体系建设提供法律保障。同时，拟将再生资源社区回收亭、再 生资源交易市场的建设纳入某某市城市建设规划和某某市循环 经济发展规划之中。再生资源交易中心建设、再生资源循环经 济工业园区建设项目将得到政府的相关政策支持，国家继续对 再生资源回收利用企业执行减免税等优惠政策。 4.1.2 再生资源丰富再生资源丰富 某某市是某某省省会。全