江苏电信推动省政府实施十大信息化工程.doc

关于推动实施“十大信息化工程”的报告省人民政府：江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要明确了江苏未来五年的经济社会发展的总体安排，进一步提出了加快信息化步伐，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的重要目标。电信业是国民经济的基础性、支柱性、先导性产业，承担着以自身的增长拉动国民经济增长的重任，理应在促进全社会信息化的过程中发挥更大的作用。近年来，在省委、省政府的关心支持下，江苏电信主动适应江苏经济社会发展的需要，努力实现由传统网络运营商向现代综合信息服务提供商的转型，在充分利用现有的网络资源提供固定电话、小灵通及宽带业务的基础上，积极推进系统集成、服务外包等综合信息通信服务。在政府信息化方面，成功搭建政务内网、外网平台，实施“政府上网”工程，全省乡镇以上政府上网率达到100%；在行业信息化方面，金关、金财等十二金工程都已经通过江苏电信基础网络，实现了省级、各地市和部分县区的纵向两级或三级联网，并成功开通口岸电子执法系统、网上报税、网上工商等多个行业应用系统；在企业信息化方面，牵头成立“中小企业信息化联盟”，搭建“商务领航”等适合中小企业信息化的应用平台，全省各级企业“以网为媒、以网为业、以网兴贸”渐成大势；在社会信息化方面，推出了“宽带极速之旅”、“家庭e生活”、“绿色上网工程”、“致福工程”、“银发上网”等倡导数字新生活的主题活动，积极参加政府部门组织的互联网内容专项整治等活动，在全社会培育良好、健康的信息化氛围；在公众应用服务方面，开发了集网上新闻、教育、科技、娱乐、健康等应用内容为一体的“互联星空”宽带应用平台，使百姓切实体验到信息化带来的便利。当前，江苏日新月异的经济社会发展形势对加快信息化提出了更高的要求。省委、省政府领导也多次希望江苏电信要主动接应经济社会发展需要，加强与地方党政机关、企事业单位、社区等的联系，在技术创新、技术合作、人员培训、电子政务、电子商务等领域进行全方位合作，更好地服务于我省国民经济与社会信息化建设。为切实承担起在信息化建设中的责任，以实际行动落实江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和省委、省政府的战略部署,江苏电信提出了在“十一五”期间接应电子政务建设、平安江苏建设、提升中小企业竞争力、打造现代服务业、建设教育强省、推进城市现代化、加强城乡居民社区建设、健全社会保障体系、建设社会主义新农村、以及改善通关条件，促进对外贸易等十个方面的重点工作的设想，形成了 “推动实施十大信息化工程”的计划（随文附后），主要包括推动实施电子政务工程、平安江苏信息化工程、中小企业信息化工程、服务业信息化工程、教育信息化工程、数字城市信息化工程、社区信息化工程、社会保障信息化工程、信息化新农村工程、大通关信息化工程。“推动实施十大信息化工程”涉及人才、资金、机制、技术、标准、规划等多方面的因素。江苏电信作为我省基础骨干电信运营企业，一直是推进我省信息化建设的中坚力量，在推动实施“十大信息化工程”方面，具备足够的网络、应用、服务资源提供能力和组织实施能力。一是综合能力。作为中国电信最早在海外上市的四家省（市）公司之一，江苏电信业务收入、用户规模在中国电信各省（市、区）电信公司中均居第二位，在江苏各通信运营商中位居首位。二是丰富的信息网络资源提供能力。江苏电信已建成了覆盖全省、安全高效、能满足不同层次业务需求的综合通信网络，并成功实现了向宽带化、智能化的现代化通信网的演进。三是为社会各行业提供信息通信服务的能力。江苏电信建立了省、市、县、乡、村五级服务体系，服务对象遍及各级政府、企事业单位、社会组织以及城乡家庭和个人，并与各级党政部门、企事业单位和其它社会经济组织保持着良好的合作关系。四是良好的技术保障和协调能力。公司具有本科以上学历的员工占60，在网络维护和建设方面的人才优势尤为突出，技术专家队伍经验丰富、实战力强，多次较好地承担了省委、省政府以及相关部门和单位交办的重大活动的通信服务保障工作。为全面推动“十大信息化工程”的实施，江苏电信在业务规划与部署、网络建设与技术演进、组织与人力资源保障方面均作了全面的安排，省公司专门成立由相关部门共同参加的“推动十大信息化工程办公室”，并与全省13个市分公司、52个县分公司形成联动机制。为满足国民经济与社会信息化需求，江苏电信每年安排近60亿元建设资金，用于提升综合信息通信服务能力。2006年2007年期间计划投资10亿元服务于信息化新农村建设，建成覆盖全省所有行政村的宽带互联网，实现“村村通宽带”的目标；计划投资3000万元，搭建中小企业信息化应用服务平台，建设中小企业网和信息化咨询服务中心，并实施“百家企业信息化样板试点”、“5000家中小企业信息化体验”、“10000家企业信息化人才培训”的“百千成工程”活动。江苏电信将以高度的责任感，良好的精神状态，求真务实的作风，确保推动“十大信息化工程”工作取得实实在在的成效。“十大信息化工程”的深入推动和实施，需要各级党政部门的大力支持，需要社会方方面面的密切配合。在此，我们恳请省政府研究解决以下有关事项：一、 将“十大信息化工程”相关工作纳入各级政府总体发展规划和为民办实事项目当前，信息化已成为实现跨越式发展的核心推动力。为凸现“两个率先”，建设和谐江苏，希望省政府能够将宽带普及率、电脑普及率等信息化要素纳入国民经济核算体系，作为衡量地方经济的“绿色”指标。各地政府把“十大信息化工程”纳入当地经济和社会发展总体规划，在为民办实事项目中体现“十大信息化工程”的内容和要求，并把推进情况纳入地方领导干部的目标责任考核。二、 加强组织和指导，协调各相关部门共同做好“十大信息化工程”的推进工作“十大信息化工程”是一项战略性、系统性的工作。希望省政府加强对“十大信息化工程”的综合协调和指导，对推进过程中的障碍或问题，组织相关部门研究解决，从而集中资源和力量，提高信息化建设的成效，最终形成政府主导、部门实施、企业推动的有效机制。三、 加强政策引导，加大公共财政的支撑在“十大信息化工程”推进过程中，对经济相对落后的农村地区、资金相对短缺的中小企业，希望政府出台信息化专项补贴优惠等扶持政策。对于江苏电信组织力量参与开发的具有自主知识产权的软件开发产品，以及具有示范效应重点项目，希望能够纳入省科技厅的科技项目，统一安排专项资金。对于用于公共信息服务的平台建设，也希望由政府牵头，作为省科技基础设施平台项目立项，由省市财政统筹安排或补贴其建设和运行资金。江苏电信愿意充分利用江苏电信的优势资源和信息产品，配合制定发展规划和切实可行的措施，开发适应国民经济与社会信息化需求的各类产品，提供更加优质高效的综合信息服务，在省委省政府的坚强领导下，认真推动实施 “十大信息化工程”，为推进我省社会经济发展与社会信息化工作作出应有的贡献。附：江苏电信推动实施十大信息化工程计划 江苏省电信有限公司 二00六年十月二十日附件：江苏电信关于推动实施“十大信息化工程”的计划目 录一、服务电子政务工程 打造阳光政府3（一）我们对实施“电子政务工程”的理解3（二）江苏电子政务的现状与影响因素4（三）近年来，江苏电信积极推进电子政务建设所开展的主要工作7（四）“十一五”期间江苏电信推动电子政务工程的思路与举措8二、服务“数字城市”信息化工程 推动城市管理现代化13（一）我们对实施“数字城市”工程的理解13（二）江苏城市信息化的现状14（三）“十一五”期间江苏电信推动“数字城市”工程的思路与举措15三、服务“社区信息化工程” 实现现代化社区管理与服务20（一）我们对社区信息化的理解20（二）江苏社区信息化的现状与发展目标21（三）江苏电信积极推动并服务于我省的社区信息化建设23（四）“十一五”期间江苏电信推动社区信息化工程的思路与举措24四、服务“农村信息化工程” 建设社会主义新农村26（一）我们对农村信息化的认识27（二）我省农业信息化的现状28（三）“十一五”期间江苏电信推动农村信息化工程的思路与举措29五、服务“中小企业信息化工程” 增强企业核心竞争力33（一）我们对实施中小企业信息化工程的认识33（二）江苏中小企业信息化的现状与不足34（三）“十一五”期间江苏电信推动中小企业信息化工程的思路与举措36（四）关于对省政府推进中小企业信息化的相关配套政策建议38六、服务“服务业信息化工程” 促进现代服务业发展39（一）我们对服务业信息化的理解39（二）“十一五”期间江苏电信推动现代服务业信息化工程的思路与举措41七、服务“教育信息化工程” 落实科教兴国战略43(一)我们对教育信息化的理解44（二）江苏教育信息化的现状44（三）江苏教育信息化发展方向46（四）江苏电信推动教育信息化所做的工作46（五）“十一五”期间江苏电信推动教育信息化工程的思路与举措49八、服务“平安江苏信息化工程” 构建和谐社会53（一）我们对“平安江苏”的理解53（二）江苏平安工程的发展目标55（三）江苏电信服务“平安江苏”所开展的工作56（四）“十一五”期间江苏电信推动平安江苏工程的思路与举措56九、服务“社会保障信息化”工程 推动“金保工程”顺利实施59（一）我们对“社会保障信息化工程”的理解60（二）江苏省“社会保障信息化工程”的现状61（三）江苏省“社会保障信息化工程”的目标62（四）“十一五”期间，江苏电信服务“社会保障信息化工程”的思路63十、服务“大通关信息化工程” 助力电子口岸建设65（一）我们对“大通关”的理解65（二）我省“大通关”的现状66（三）我省“大通关”的目标67（四）江苏电信服务通关信息化开展的主要工作68（五）“十一五”期间江苏电信服务“大通关信息化工程”的思路69结束语70江苏电信关于推动实施“十大信息化工程”的计划一、服务电子政务工程 打造阳光政府电子政务的本质是通过现代信息技术推进政务改革，利用现代信息技术改造、优化和完善政府的业务流程，不断提高政府的工作效率和综合决策的协调性，在政府与社会公众之间建立迅速便捷的良性互动关系。电子政务的特点决定了电子政务建设是一项事关全局的系统的体制创新工程，具有综合性、复杂性和长期性的特征。（一）我们对实施“电子政务工程”的理解1、江苏经济社会发展的目标和要求使得江苏的电子政务工作从一开始就定位在高层次、高要求、高水准江苏经济发达，基础条件好，各项主要经济指标均位于全国前列。江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要明确提出，“围绕转变政府职能、提高行政效率，发展电子政务。整合现有专业网络，建设全省标准统一、功能完善、互联互通、安全可靠的电子政务网络平台。加快建成覆盖全省的政务协同办公系统、公共信用信息系统、突发公共事件应急指挥系统，基本形成 一站式、 一线式、一门式电子政府服务格局。实施信息安全等级保护制度，构建全社会信息安全保障体系。到2010年，政府上网工程普及率、可上网行政审批事项网上办理率均达到100%。”2、电子政务网络平台搭建是基础，在网络上实现各类电子政务应用是目标电子政务从1993年起至今经历了四个阶段：办公自动化阶段、政府上网阶段、资源整合应用阶段、智能政务阶段。与发达国家相比，我国的电子政务目前还处于发展的早期。因此，国内电子政务的发展还有一段漫长的路要走，而且还有很大的创造空间。随着我国电子政务建设的深入，各级政府已经意识到政府内网办公建设必须在政府关键业务需求与实际应用中寻找突破口，以关键业务应用流程的网络化带动整个政府职能的转变，打破传统的经过层层关卡书面审核的作业方式，从而建成精简、高效、廉洁、公平的政府动作模式。越来越多的政府机构更加注重应用，不论行业管理部门还是地方政府都慢慢从原来注重内部办公逐步转向外部，转向给社会公众提供服务。3、电子政务建设是一个不断发展的过程，投资巨大，需要有良好的管理和运营机制电子政务建设是一个系统工程，所需投资十分巨大，没有一个健全有效的管理和运营机制是不可思议的。随着技术的发展，原有的系统需要不断地更新和升级，现有的业务流需要不断地调整和改造，新的应用系统需要不断地开发，数据和信息需要不断地维护和更新，人员也相应需要不断地培训和提高。政府受人员编制和办公经费所限，在人力和资金投入上相对紧张，客观上更需要采取科学的电子政务运营管理手段，才能从根本上解决这些问题。一方面，在省一级的电子政务领导上，可以通过建立完善配套的推进电子政务的政策法规，制定正确的发展战略和实施计划，推动和规范电子政务建设，另一方面，采取非核心业务的外包方式，将电子政务建设交由相关企业代为管理和维护，是解决目前制约推进电子政务瓶颈难题的一个行之有效的手段。（二）江苏电子政务的现状与影响因素目前，江苏全省已形成了通过政府信息化带动整个社会信息化的良好氛围。南京市在赛迪的电子政务测评中获得第五名，还有9个市进入了全国电子政务前50强。今年提出了13个市进入全国前50强的目标，并提出建设“12345”信息化标志性工程的要求，通过一个体系、两大工程、三大系统、四个中心、五大基础数据库的课题研究与项目建设，推动江苏电子政务工作走上一个新的台阶。1、江苏电子政务的现状目前，江苏省电子政务建设正在向信息资源的整合开发利用，促进政府职能的创新、政府职能的转变的方向发展。总体发展状况可从以下几个方面进行认识。（1）政府门户网站成效明显，电子政务网络平台基本形成在江苏省电子政务发展中起着龙头地位的江苏政府门户网站“中国江苏”于2004年7月1日正式开通，在加强政府与群众的联系上架起了一座新的桥梁。目前， 13个市和将近90%的县(市、区)建成了政府门户网站，80%以上的省级政府部门在互联网上建立了网站。2005年底江苏省电子政务内网门户网站正式开通运行，与互联网“中国江苏”政府门户网站形成前后台良性互动，探索“外网受理、内网办理、外网反馈”的新型为民服务方式，成为政府对公众服务和体现政府形象的重要窗口。（2）电子政务内网建设稳步推进，互联互通进展顺利经过近5年来的建设，江苏省初步形成了“二横一纵”电子政务网络平台。90%以上的省级政府机关和近30%的市、县级政府局域网实现内、外网物理隔离，建成或在建互联各委办局和所辖县（市、区）的市级政务网络平台，部分县（市、区）电子政务网平台已经建成，昆山、常熟、张家港、太仓、吴江、江阴等市已把网络延伸到乡镇，普遍开展了信息、文件等管理系统的应用。省发改委、公安厅、工商局、统计局、水利厅等11个部门，基本实现内部系统网络省、市、县三级贯通，有的实现了四级贯通。（3）无纸化办公基本实现江苏省政府办公厅较早地组织建设了省市政府公文无纸化传输系统，从2003年8月起，各市政府通过省政务内网，向省政府报送正式公文，省政府不再受理纸质文件，实现了公文无纸化传输。2005年8月，省政府办公厅正式发文，从2005年9月1日起，在全省政府机关全面推行公文无纸化传输工作。 （4）政府信息资源整合得到有序推进，信息“孤岛”逐步消失为消除信息“孤岛”，江苏推出了两大重要的举措：一是开展全省范围内的政府网站评测。二是通过“信用信息平台”、“突发公共事件应急指挥系统”、“电子口岸”等项目的建设，以点带面推动资源整合。（5）各种特色电子政务应用系统得到开发利用公文交换和电子印章系统覆盖了全省所有县以上政府、280家省级部门和单位，在全省实现了带电子印章文件的双向无纸化传输，同时实现了信息和应用的分类授权访问，保障了应用系统的安全与可靠。由江苏省政府办公厅牵头建设的省公共信用信息平台和“诚信江苏”网站，已归集了工商、税务、质监、海关等10部门的涉及全省近75万户企业、65个类别、571个项目的企业基础数据，总计归集信息超过1000万条，系统地反映了企业信用情况。这些电子政务应用系统的建设，不仅使政府机关作风有了明显转变，服务态度和服务质量也在不断改进，对权力的监督日益加强。2、影响江苏电子政务发展的几个因素江苏电信于2006年一季度发起了一次针对区县级政府电子政务建设的调研活动，在苏北、苏中、苏南各选一个代表城市（地级市），走访了相关县（市、区）及委办局共37家单位。调查显示，政府信息化建设仍存在不足之外，具体表现为：（1）资金不足，发展乏力。这是制约地方电子政务发展的关键因素，在地（市）、县级单位比较突出。电子政务的软硬件投入较多，对资金的需求量大。调查发现，经济发达地区的城市目前正处在由硬件基础设施向软件基础设施过渡的阶段，而绝大多数经济欠发达的地级市和县级政府目前仍然处在硬件基础设施建设阶段，采购的重点依然是硬件。对于欠发达地区而言，地方政府财政收入少，支出项目多，有限的资金难以分配到信息化建设中来，已建设好的系统也因为缺乏足够的财力和人力维护，难以发挥应有的作用。不少欠发达地区的地方政府虽然已经意识到信息化建设对区域经济发展和社会进步的重要意义，却苦于没有足够的资金，而不得不放慢电子政务建设的步伐。在区县级电子政务建设过程中，除了个别经济条件比较好的单位，其余经费都不是很宽裕，线路租用费用集中在50万/年以下，有的只有几万元；门户网站建设费用集中在50万以下；电子公文建设费用大多数是在5万以内。建设方式上，不是上级领导部门统一安排，就是各市信息中心自主建设，无一例是外包建设。（2）重建设，轻运营。技术力量不足，维护不能及时保证。在区、县层面，这种状况显得较为普遍。电子政务工程建设资金往往是一次性投入，而运行、维护及设备更新换代则是长期的工作。各级政府在工程建设上都能想方设法完成，但到了运维阶段，因体制、观念等原因，大多数区县级政府还是以自己维护为主，特别如电子公文、门户网站等基本很少交给专业公司。随着系统规模越来越大，系统运营维护的工作量越来越大，由于政府部门的编制限制，区县级政府在维护电子政务的人员上面普遍人员不足，基本上都在5人以下，这些人既要维护软件，又要维护硬件，还担负着建设和培训的任务。面对信息技术日新月异的今天和明天，以目前的人员结构和运营管理方式，要想充分发挥电子政务的作用和功效还是有一定的难度。（3）网络先行，应用不足。缺乏应用的统筹规划与整合，各自为政，造成投入与产出的不匹配。大多数县级市政府的基础网络虽然已基本建设到位，但投入了较多资金的网络上，由于各类应用的欠缺，并未发挥应有的作用。调查中发现，目前区、县级电子政务网络上，多数仍以邮件、oa等通用的基础应用为主。各机关网络之间没有互联互通，没有统一的公文交换、办公自动化、并联审批等应用。（三）近年来，江苏电信服务“两个率先”，积极推进电子政务建设所开展的主要工作电信网络和其他信息基础设施是电子政务建设中信息网络联结的首要基础条件。作为省内主导的通信运营商，江苏电信一直以推进政府、国民经济与社会信息化为已任，努力履行企业公民职责，为实现电子政务做好支撑和服务工作，从整体上促进江苏政治、经济和社会的发展和全面进步。网络支撑方面：早在1999年，中国电信即联合40多家部委（办、局）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”。到目前为止，全省乡镇以上政府上网率达到100%，为政府系统的信息化建设打下了坚实的基础。2002年底顺利建成了以四个核心节点组成的环形千兆省级政务内网横向骨干网络，通过光纤直连方式，完成了省政府办公厅至各政府组成部门、直属机构、部门管理机构、事业局等相关机构和部门横向网络的连接，并开通省政府至省各部委办局横向宽带高速联网；2004年配合省政府启动并完成省、市政府的纵向联网工程，开通省政府到各地市政府的高速mstp电路。同年， “中国江苏”门户网站通过江苏电信宽带网开通；完成国家审计署南京特派员办事处“金审工程”联网（通过省级电子政务网络与国家审计署联网）和省委机要通信联网。各类横向、纵向网络自开通以来，运行平稳，保障有力，构成了安全、高效的电子政务基础网络平台。业务系统及应用方面：在业务系统建设方面，目前，金关、金财、金水、 金商、金审、金盾、金农、金通、金税、金质等工程都已经通过江苏电信基础网络，实现了省级、各地市和部分县区的纵向两级或三级联网，部分系统已经实现了对企业和公众的服务。江苏电信还与各行业紧密协作，相继开通口岸电子执法系统、网上报税系统、省工商行政管理信息网、江苏省工商行政管理信息系统与网上年检系统等多个系统。协助省发改委通过省政府电子政务内网和各地市纵向网络，开通“项目网上申报审批系统”，实现了全省重大项目的网上申报。这些系统为推进行业信息化、提高办事效率、方便群众工作生活作出了贡献。（四）“十一五”期间江苏电信推动电子政务工程的思路与举措江苏电信作为省内主导的电信运营商，长期以来一直致力于我省的信息化建设，与各级政府部门建立了密切的合作关系，积累了服务政府部门的丰富经验。同时，中国电信自身提出了由传统网络运营商向现代综合信息服务提供商的战略转型，并逐步建立了面向综合信息服务的业务与服务、网络与技术、组织与人力资源的体系与架构。在电子政务建设上，可以提供从咨询规划、方案设计、工程实施以及后续的电子政务网络及应用系统的维护外包等一揽子综合解决方案。江苏电信电子政务服务链电子政务实施进程及江苏电信电子政务服务链 根据我省电子政务建设推广的进展和要求，结合区、县级电子政务建设中实际存在的一些资金、人员、应用等不足的现状，我们在区、县级电子政务方面，发挥基础电信运营商的资源优势与整合能力，从电子政务网络、应用、安全三个方面为推进电子政务提供服务。1、继续搭建电子政务基础网络平台，提供从咨询、规划，到实施、外包的一揽子服务，助力电子政务向区、县、镇（乡）延伸江苏电信拥有丰富的网络资源，可为政府部门提供横向用于业务应用平面网络（同区域政府部门组建城域互连网络）和用于信息共享的纵向平面网络（跨区域政府部门组建广域互连网络）。从现有资源的可用性、先进性、可靠性、扩展性及多业务支持、安全性以及可管理性等方面构建电子政务基础网络。整个基础网络体系服务链包含网络的咨询规划、网络的建设实施（网络通信集成）、网络的维护管理外包。在网络的咨询规划方面，针对不同层次的区、县政府联网需求，江苏电信从不同接入手段、不同隔离形式区分，形成了“增强版”、“标准版”、“基础版”三种不同的方案，适用于经济水平不同、电子政务投资规模各异的县区政府。在网络的建设实施方面，依托江苏电信系统集成公司，可承担政府部门组网需要的软硬件设备采购、安装调试开通以及电路调度开通的组网交钥匙工程服务。包括组网设备选型、组网方案设计、设备采购及安装、设备网络调试及开通、系统集成初验及终验、724 小时售后服务、培训服务等具体服务。在维护管理外包方面，江苏电信通过整合内外部专业资源，基于itil最佳实践，结合多年的电信维护经验，可为政府部门提供包括网络及it系统的设备维保、托管、实时监控、日常运行维护、故障处理、定期运行分析报告等在内的整体的维护管理及外包服务，并可提供网络及it应用专家及技术支持服务、培训服务等。外包模式在我省电子政务建设中已有先例。常州电信分公司在溧阳电子政务平台建设中，不仅提供网络建设、中心机房构建、oa系统的选型建设等一揽子服务，而且建成后平台的维护、升级等工作全部由溧阳电信负责。建成后的平台将与常州市电子政务外网平台顺利对接，这种外包模式已经证明收到了较好的效果。2、聚合产业链力量，为丰富电子政务应用提供“一站式”服务目前，能够提供信息（内容及应用）服务的企业很多，产品复杂，多头对政府，增加了政府决策的难度，江苏电信作为省内基础通信运营商，在产业链中一直占据主导地位，与不少内容、应用提供商建立了合作伙伴关系。例如：江苏电信从产业链角度出发，倡议成立的中小企业信息化联盟，除了微软、思科、惠普、联想等8家国际知名公司以外，还有江苏省电子商务公司、南京联创、南大苏富特、东大金智等省内信息化的知名企业。在电子政务方面，通过江苏电信的聚合力量，既能为政府提供从应用咨询规则、应用系统建设到应用系统维护管理的一揽子应用解决方案，形成电子政务应用服务链，也能聚合产业链上制造、软件、应用等各环节企业的优势，大大简化政府的资源投入，并有利于有效地组织售后服务。当前，针对区、县级电子政务应用方面的现状，主要提供的应用服务包括：（1）门户网站整合(g2b,g2c)网站只是一个表现的形式，后台支撑的是庞大的应用系统群。由于各区、县级门户网站水平参差不齐，域名、对外邮箱等都存在不规范现象，一定程度上影响了政府部门的对外统一形象。针对政府门户网站的权威性、便民性、广泛性、统一性和集中性、安全性等特征，江苏电信可在兼顾信息资源现有配置与管理状况的条件下，对于分散异构信息资源体系实现无缝整合。办公邮箱为各单位、工作人员在门户网站上开设办公专用的公务电子信箱，以门户网站的域名为邮件的后缀名，统一对外形象。公务邮箱可实现与门户网站的各项工作交流和对接、受理公众网上咨询和监督投诉，甚至进一步发展成为市民邮箱。一站式网上审批系统门户网站上的网上审批栏目，对于能够提高政府管理的效率，提高政府工作的透明度，推进廉政、勤政建设有着重要的现实意义。但从目前来看，因为部门之间的业务系统和网络未按照统一规划和标准建设，各自为政，信息孤岛现象使得网上审批一直未有更快的发展。2006年的“12345”工程规划中，提出了基本建成适应我省信息化需要的法规、规章和标准体系的目标，对于实现各部门业务系统间的互联互通将起着极大的推动作用。江苏电信可提供灵活的乃至跨域的并联审批数据交换平台，推动政务信息资源的开放，使其发挥巨大的社会效益与经济效益。（2）呼叫中心外包与整合目前，各级政府部门短号形式的呼叫中心日益成为政府与企业和公民沟通的桥梁与纽带，相继开通的有：12345、12333、12315等。对于政府部门来讲，呼叫中心建设和管理比较麻烦。江苏电信建有专门的外包呼叫中心平台，座席规模和冗余度大，稳定性高，呼叫处理能力强。针对政府部门特点情况，结合当前呼叫中心从单纯的语音服务逐渐向多媒体服务发展的趋势，提供硬件外包、座席外包、管理外包、应用外包、建设外包、培训外包等多种服务种类，满足不同层次政府的需求。（3）oa系统的整合目前区、县层面的oa应用还是各自为政，运营成本高，信息孤岛现象严重。江苏电信可将oa的基本功能固化成统一的模块，即将政府职能中带有不变性的业务流固化，对oa系统进行统一的规划与整合，并在此基础上与数据交换系统进行对接，这样对提高政府内部办公效率，减少重复投资，有极大的意义和作用。（4）会议系统的整合会议是政府机关工作的重要部分，把提高办公效率、降低会议成本纳入电子政务建设方案的一个重要内容，既现实又十分必要。江苏电信拥有传统的电视电话会议产品，结合了传统电话交换技术、智能网技术及互联网技术，可以使用普通电话或互联网随时随地召集电话会议的“会易通”产品，以及召集远程视频会议的“新视通”产品等多种形式的会议产品，可满足政府部门召开不同形式会议的要求。其中，“新视通”视讯会议服务在非典期间曾应用于远程医疗服务，得到了省委省政府领导的高度肯定，是政府召开临时性、单项沟通性强、小规模会议（包括行政会议、项目组会议、内部培训/面试、远程教育等）的理想选择。 3、迎合电子政务数据大集中趋势，提供信息安全及灾备服务，解决政府对信息及数据的安全需求实施数据集中后，数据的安全性至关重要。中国电信在发达地市建有国家级、省市级idc和灾备机房空间，江苏南京是中国电信在全国部署的四大灾备基地之一。通信网络、多路供电及安全防火等方面都是按照“电信级”的标准，政府部门自己的数据中心和相关企业的数据中心都可以放在灾备机房中，这样，数据交换起来更加方便，也更安全。江苏电信可根据电子政务不同安全需求，提供从数据级灾备到应用级灾备的不同标准的灾备服务。在考虑政府信息安全系统的建设时，江苏电信从网络层、系统层、应用层、数据层以及终端层五个层面均采取信息安全措施。二、服务“数字城市”信息化工程 推动城市管理现代化城市是组成国家的基本主体，城市信息化可以使涉及城市管理的各项工作具有更高的效率，更多的信息量，更高的分析能力和准确性，更具前瞻性、科学性和及时性，并提高城市建设的时效性、城市管理的有效性、城市资源配置水平、城市综合竞争力以及城市生活质量，促进城市的可持续发展。“十五”期间，全国共有100多个城市进行数字城市建设，总投入超过100亿元。上海市已率先进行城市骨干atm网的建设，并同时组建ip电话系统、电子商务icp、电子社区等增值系统、国际远程医疗中心等；深圳、淄博、北海等城市均已初步建成覆盖全市区的atm骨干网络，并正在向数字城市的纵深方向发展。北京的“数字中关村”建设正在积极建设中，届时将打破时间、空间和部门之间的限制，利用网络实现政府内部与外部的数字化桥梁。城市信息化是指通过建设信息网络、地理信息系统等基础设施平台，整合城市信息资源，实现城市经济信息化，建立城市电子政府、电子商务企业、电子社区；并通过发展信息家电、远程教育、网上医疗，建立信息化社区。我省对实施城市信息化工作高度重视，在江苏省十一五规划纲要中，专门提出“发展城市信息化，提高全社会公众信息化运用水平”以及“加强基础测绘工作，全面完成地理空间信息基础框架建设，建设一批基础性、应用型数据库。以便民利民为目的，构建社区信息化服务体系，让群众真正得到“数字文明”带来的便利和实惠。认真抓好国家信息化试点城市建设工作，提高城市管理效率与水平。”。十一五规划纲要，为我省的城市信息化建设指明了发展方向。（一）我们对实施“数字城市”工程的理解1、数字城市的涵义。从城市信息化衍生而来的“数字城市”，是指基于3s（地理信息系统gis、全球定位系统gps、遥感系统rs）等关键技术，建设空间信息基础设施并在此基础上深度开发和整合应用各种信息资源，对城市基础设施与生活发展相关的各方面内容进行全方位的信息化处理和利用，具有对城市地理、资源、生态、环境、人口、经济、社会等复杂系统的数字网络化管理、服务与决策功能的信息体系，促进城市规划的科学性，提高城市建设的时效性，加强城市管理的有效性，改善城市资源优化配置，形成城市知识共享体系，提高城市管理水平。2、信息基础设施的规划，是实现数字城市的战略准备。对于一个高效、便捷、动态的数字城市建设而言，信息基础设施的规划居于战略基础地位，它是一个联系着空间、地面、地下的立体网络。必须针对每个城市的自身特点及城市的发展方向，严格地从空间布局、网络构架、数据处理、应用领域、信息安全和交通评估诸多方面，作出与传统城市规划相连接的整体思考。3、城市基础数据库建设，是数字城市建设的战略基础。一个城市的信息化程度，从源头上取决于该城市的基础数据库的容量、速度、便捷性、可靠性、可更新能力和智能化水平。从宏观上看，一个城市的基础数据库至少应包括以下几项内容：数字人口管理、数字土地管理、数字经济管理、数字金融管理、数字社区管理、数字环境管理、数字文化管理、数字交通管理、数字灾害管理等10个大类的数据库建设，它们将为促进数字城市的发展奠定坚实的基础。4、全方位的电子商务架构是数字城市建设的战略核心。数字城市的最大服务对象和需求用户是关于电子商务的全面建设。随着信息时代的到来与加速发展，联系到千家万户和每个公民的切实需求，电子商务的全方位、多等级和虚拟化建设，以及完成物流、信息流、现金流三者的有机匹配和统一网络化，将成为未来城市发展活力的具体体现之一。5、城市交通智能化的全面建设，是数字城市的战略启动。城市交通是一个高度动态化的空间网络体系，最终目的是实现“路程最小化、时间最小化、成本最小化”，这必须把地理信息系统、全球定位系统和卫星遥感技术的3s技术，结合城市规划中的现实交通网络，从而将移动物体（车辆）的流动通量，无人值守的自动调控信号及车载智能终端等的信息采集、信息处理、信息反馈和优化决策组成一个高度灵敏的交通智能系统。（二）江苏城市信息化的现状“十五”期间，江苏省信息化建设取得了显著成就。2001年率先在南京市、扬州市开展城市信息化试点工作，大力推进城市信息化建设，加快构建以地理信息系统（gis）、全球定位系统（gps）、遥感系统（rs）为重点的基础地理信息平台，加快智能交通系统（its）建设。目前在城市管理数字化方面率先取得了突破。2006年4月，扬州市数字化城管系统投入运行，能够实现对城区的主干道和重点地区实施24小时全方位监控管理，同时能够与公安交巡警部门联网，实现信息资源共享。这对于提升城市的监管能力和反应速度，提高扬州城市居民生活质量，必将发挥长远而又重要的作用。扬州市实施的数字化城市管理系统将扬州城区按万米方圆为单位设定一个网格，在其网格内的各城市标识物（如通信电杆、管道、人井盖、垃圾处理场、供电变压器等）作为部件，并对部件的日常维护以派单形式进行管理，一共包括呼叫中心、视频监控、弱电系统、有线与无线网络集成等十二个子系统。2005年10月，南京市浦口区政府下发关于建设“数字浦口”的实施意见，“数字浦口”建设正式拉开序幕。“数字浦口”包括建立数字政府、数字城市和数字企业，是指通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，采集、挖掘和应用各类数据等信息资源，建设服务于城市规划、城市建设和管理，服务于政府、企业、公众，服务于经济社会可持续发展的信息基础设施和信息系统。其中，对于城市建设管理，准备通过3年时间，基本建成“数字浦口”基础平台及其应用体系。以为民服务为宗旨，用网络化技术，加快城市建设和管理信息化进程，全面提高城市规划、建设、管理、交通、环保、应急调度和社会治安等管理水平。（三）“十一五”期间江苏电信推动“数字城市”工程的思路与举措江苏电信及各市电信分公司一直积极参与全省各地的数字城市建设试点工作。拥有完备网络资源，又全面开始面向信息化市场开拓业务的江苏电信各级企业，成为推进我省“数字城市”进程的主力军，扮演着重要和关键的角色。在“数字扬州”试点中，扬州电信分公司凭借雄厚的技术实力和网络运营经验，承接了数字城管有线网络集成、呼叫中心及城管视频监控等三个子项目的建设工作，其中：有线网络主要基于光缆的mpls vpn，实现112个社区、17个街道办及4个区政府的网络集成；呼叫中心主要完成城管热线12319（一码通）汇接到市城管监督中心平台；视频监控系统主要实现首期的重要路口及占道经营的频发地段等共52个探头的建设与开发区管委会和维扬区两个区级指挥中心视频监控平台的集成建设。项目的成功实践，为江苏电信锻炼培养了一批“数字城市”建设的专家和人才队伍，探索利用多种技术手段对城市的基础设施、功能机制等进行动态监测与管理，并提供辅助决策服务，并积累了一定的经验。城市数字化工程是一项复杂的社会系统工程，其覆盖面之广，渗透层次之深都是一般的信息工程所无法比拟的，因而首先要全面把握城市数字化工程所涉及的关键领域。同时，数字城市投资巨大，必须有示范工程的带动，示范工程是数字城市的缩影，也是数字城市的突出特点。通过对江苏省城市信息化建设的现状分析，借鉴国外城市信息化建设的经验，结合江苏省城市信息化建设的全局和迫切需求，江苏电信将从推动城市管理信息化、城市应急工程、城市智能交通管理工程、城市环保信息化四大示范工程，全力“数字城市”信息化建设。1、城市管理信息化示范工程城市管理工作关系到市民的切身利益，与市民的生活息息相关。在信息化迅猛发展的今天，信息化建设已经成为实现城管队伍长远发展的基本立足点和战略制高点，高科技在城管执法工作中的运用已成为改善执法方式和提升执法水平的必要手段。传统的模拟时代城市管理模式已经不能满足现代化城市管理的需要，迫切要求使用信息化的手段作为技术支撑。而孤立、单一的部门应用系统，对于涉及众多部门的城市管理而言，彼此间信息不畅通、难于协同、应用效果不理想；采用数字化技术手段、网格化管理模式，打破城市管理的条块分割，建立城市管理联动新机制、提升城市管理的科学水平和城市运行效率十分必要。江苏电信对此可提供以下服务： （1） 利用中国电信基础网络资源，建设数字化城市管理基础网络平台。（2） 通过全球眼业务，满足数字化城市管理系统中对视频监控的需求。（3） 提供“城管通”信息采集终端。利用小灵通的定位功能、数据传送功能、短信发布功能，满足数字城市协管对终端的要求。（4） 提供数字化城市管理系统的网络集成服务。（5） 中国电信短信平台支持城市市政监管信息的发布，与普通市民的信息互动。（6） 提供12319呼叫中心外包及集成服务，支持建设城市服务热线2、城市应急工程2006年，江苏电信积极参与了省应急指挥信息系统工程的方案设计工作，目前已经进入设计会审阶段。城市应急工程的目标是逐步建立横向到边、纵向到底、网格化、全覆盖的应急预案体系框架、预案数据库和管理平台，使应急工作进社区，进农村，进企业，从而提高政务应对突发公共事件的能力。（1） 利用江苏电信丰富的网络资源，根据不同需求，采用sdh、atm、mpls vpn等不同技术帮助政府组建应急联动网络；（2） 利用电信“新视通”业务支持城市应急联动的远程指挥与沟通的需要。（3） 利用江苏电信短信平台和“号码百事通”业务支持政府建立应急时信息发布和信息互动平台。（4） 通过“全球眼”业务，满足城市应急系统中对视频监控的需求。（5） 江苏电信应急通信服务可以为政府在突发公共事件情况下快速搭建安全畅通的通信网络。3、城市智能交通管理工程通过信息化、数字化的手段来实现对城市交通运输管理、服务的信息化和智能化，缓解交通压力，提高交通管理水平，一直是城市管理的一个重要课题，城市智能交通这一问题得到了社会各界广泛关注。广州作为“十五”智能交通系统(its)建设国家示范城市之一，其智能交通系统应用示范课题在全国10个示范城市中率先通过验收。随着该系统的完善，到2010年亚运会举办之时，广州将可享受出门不带钱、开车不会堵、买票不排队的智能化交通服务。 北京市智能交通系统建设一直处于国内城市智能交通系统发展的前列，将在北京举行的2007年its世界大会和2008年奥运会促使北京进一步全面推进智能交通系统建设，在智能交通方面北京将建立十大应用系统。河南修武县公安局建成了交通监控指挥网络系统。该系统通过建立覆盖城市主要干道及路口的数字网络，对道路车辆运行状况进行监控，同时，还可以通过智能化监控系统的图像传输，让违章车辆无处可逃。江苏省各级政府对现代交通的各项投入也日趋加大，以进一步提高城市交通的科技含量，推进交通管理的现代化、智能化。 城市智能交通管理工程，包括建立its共用信息平台，建立智能交通管理指挥系统、公共交通服务系统、交通引导系统、高速公路不停车收费（etc）系统，对交通路况进行实时视频监控等。江苏电信通过整合上下游产业链，可为城市智能交通管理工程提供以下服务：（1） 利用sdh、atm、ddn、fr等各种业务支持its公共信息平台的组网。（2） 利用电信短信平台支持its公共信息的发布，与普通市民的信息互动。（3） 利用“全球眼”业务，满足城市交通的视频监控的需求。（4） 为its共用信息平台、智能交通管理指挥系统提供系统集成服务。4、城市环保信息化工程城市环保信息化工程主要通过建设环保信息化平台，对污染源进行管理和监测，设立环保举报投诉热线等手段，以了解城市环境现状，为城市的环境治理力度和强度提供决策依据；促进环境监察管理的变革，由传统方式向信息化方式转变，实现与国际接轨；减轻各级环境监察部门的劳动强度，提高他们的工作效率；实现环境监察监测自动化、信息化和现代化。以达到十一五规划提出的“积极推进绿色江苏建设，环境污染和生态破坏加剧的趋势得到初步控制，局部地区环境质量有所改善，生态保护体系逐步形成。”的目标和任务。江苏电信可为城市环保信息化工程提供以下服务：（1） 利用sdh、atm、ddn、fr等各种业务支持环保公共信息平台的组网。（2） 利用电信短信平台支持环保公共信息的发布，与普通市民的信息互动。（3） 利用全球眼业务，满足对于污染源的视频监控的需求。（4） 提供外包呼叫中心的服务，简便快捷地开通举报投诉热线。（5）为环保单位和监控单位提供信息设备的代维和管理服务。我省的城市信息化建设已经开展多年，目前在信息基础设施建设、公共服务平台构架等方面都已经取得初步成就，“数字城市”已经不再是一个梦想，而是逐步成为现实。随着“十一五”新时期的到来，各地都在依据省委省政府总体规划，全面、务实地确立本城市信息化建设规划。从各大城市信息化规划思路可以看出，以数字化智能网络为基础，务实推广满足老百姓需求的服务将成为新时期城市信息化的总体思路。江苏电信作为信息网络和服务的提供者，愿意成为建设数字城市的主力军，鼎力推动我省的“数字城市”建设，让江苏各地的“数字城市”理想变得触手可及。三、服务“社区信息化工程” 实现现代化社区管理与服务城市是国家的组成主体，而社区是城市的窗口，社会服务领域是城市信息化的窗口。社会服务领域的信息化做得好，公众接受，信息化才能真正普及。20062020年国家信息化发展战略中明确的推进社区信息化的内容包括：整合各类信息系统和资源，构建统一的社区信息平台，加强常住人口和流动人口的信息化管理，改善社区服务。民政部作为社区建设和管理的职能部门，2001年制定颁布了全国民政系统信息化20012005年发展规划纲要，提出了以社区建设为中心，以信息技术为手段，以社区服务为切入点，建设集热线电话、因特网查询、单键呼叫为一体的智能呼叫中心，为社区居民提供全方位的信息和服务，实现现代化社区管理和服务。 “十一五”期间，全国社区将普遍建立一体化政府公共服务平台，使社区公益性服务种类在现有基础上大幅度增加，服务质量大幅度提高。目前，按照国务院关于加强和改进社区服务的指导意见20062020年国家信息化发展战略国家信息化领导小组2006年工作要点的部署，已形成了由民政部牵头、国信办协调、相关部委协同的联合工作机制，正为推进社区信息化营造宏观政策环境。（一）我们对社区信息化的理解1、社区信息化是社会信息化的重要组成部分，是国家信息化的一个重要基础。从