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绿色贸易壁垒对我国对外贸易的影响与对策浅析摘 要 20世纪80年代以来出现的绿色贸易壁垒对我国的对外贸易产生了重要影响。我国应该在分析绿色贸易壁垒特点的基础上，研究突破发达国家的绿色贸易壁垒的方法和手段，维护我国的合法利益。关键词 贸易壁垒 对外贸易 wto1 绿色贸易壁垒的兴起及特点1.1 绿色贸易壁垒的兴起绿色贸易壁垒是指进口国或地区以保护生态环境、有限资源以及人类和动植物的健康为由，以保护本国市场和贸易为根本目的，通过制定、颁布、实施严格的环境保护法规和苛刻的环境保护技术标准，以限制国外产品或服务进口的贸易保护措施。20世纪90年代以来，随着乌拉圭回合谈判的结束和wto的成立，贸易自由化的发展使国际贸易竞争更加激烈，贸易保护主义思潮开始抬头。由于传统的贸易保护措施既不合理又不合法，西方国家采用一些新的合理合法的贸易保护措施来保护本国利益。其中环保措施具有更大的隐蔽性和灵活性，容易受到公众和世界各国的认同，成为贸易保护最有影响力的措施。发达国家以环境保护和保障人身安全及健康为由，通过立法或制定严格的技术标准，使得外国产品无法进口或进口时受到一定限制，成为国际贸易活动中的“绿色贸易壁垒”。1.2 绿色贸易壁垒具有以下一些种类和特点以下是绿色贸易壁垒的种类：a绿色技术标准绿色技术标准是指进口国制定的严格的强制性环保技术标准，限制国外不符合标准的产品进口。这些标准都是根据发达国家较高的技术水平制定的，而发展中国家难以达到这样的标准，因而实质上构成了一道技术屏障。这些环保技术标准的设置，势必导致发展中国家产品被排斥在发达国家市场之外。目前，美国、德国、日本、加拿大、挪威、瑞典、瑞士、法国、澳大利亚等西方发达国家纷纷制定环保技术标准，并趋向协调一致，相互承认。例如，美国为保护本国汽车工业出台防污染法，要求所有进口汽车必须装有防污染装置，并制定了苛刻的技术标准。b. 绿色环境标志绿色环境标志是一种粘贴或印刷在产品或其他包装上的图形，以表明产品在生产、加工、处理、消费、使用过程中的各个环节均符合环境保护要求，不危害人体健康，不污染生态环境。发展中国家产品为了进入发达国家市场，必须提出申请，经批准才能得到“绿色通行证”，即“绿色环境标志”。这便于发达国家对发展中国家产品进行严格控制。据统计，目前世界上有50多个国家实行环境标志制度。如德国的“蓝色天使”计划，以一种画着蓝色天使的标签作为产品达到一定生态环境标准的标志。此后，发达国家纷纷仿效，在加拿大叫“环境选择”，在日本叫“生态标志”。欧盟也于1993年7月正式推出欧洲环境标志，凡有此标志者，可在欧共体成员国自由通行，各成员国可自由申请。绿色环境标志制度有利于加强环境保护，但是由于各国环境与技术标准的依据和指标水平、检测和评价方法的不同，很容易对外国产品构成贸易壁垒。c. 绿色卫生检疫制度目前发达国家所实施的各种检验检疫措施极为严格，项目繁琐复杂。他们对食品的安全卫生指标十分敏感，尤其对农药残留、放射性残留、重金属含量的要求日趋严格。wto通过的卫生和动植物卫生措施协议规定各成员国政府有权采取措施，保护人类和动植物的健康，使人畜食物免遭污染物、霉素、添加剂的影响，确保人类健康免遭进口动植物携带疾病而遭受伤害。但发达国家却借口保护本国人民和动植物生命健康，往往采用高于国际标准的本国标准。如我国出口到日本的大米，日方规定的检验项目多达56个，其中有90以上是卫生和检疫措施项目，而通常情况下其对本国大米仅检验9个项目。d. 绿色包装制度绿色包装指商品的包装能节约能源，减少废弃物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，不污染环境。发达国家建立的一系列严格苛刻的“绿色包装”法令法规，虽然有利于环境保护，但却为发达国家制造“绿色壁垒”提供了可能。它们借口其他国家，尤其是发展中国家产品包装不符合其要求而限制进口，由此引起的贸易摩擦不断。例如，1998年9月中旬美国农业部提出，我国出口商品的包装使用了未经处理的木料，将亚洲地区的长刺蜂带进美国。该部向中国发出了90天的最后通牒，要求我国产品在此期限内改换包装，否则同年12月17日以后将禁止使用上述包装材料的商品出口到美国。此举产生了连锁反应，加拿大政府也于1998年11月对定对我国输出商品的木质包装提出新的检疫要求。1999年6月1日起，对所有来自我国的货物木质包装规定不得带有树皮，不能有直径大于3mm的虫蛀洞，必须对木质包装进行烘干处理，使木材含水量低于20%。可想而知，这些苛刻的规定对我国商品出口提出了颇为严峻的挑战。1e. 绿色补贴制度为了保护环境和资源，发达国家要求将环境成本内在化，即污染制造者应将治理环境和资源费用计算在生产成本内。理论上，环境成本费用内在化是纠正因工业生产活动而产生的环保负面效应的最有效方法，但在客观上却提高了发展中国家的生产成本，由于发展中国家的国际竞争力主要体现在低成本、低价格上，因此降低了其产品的国际竞争力。更为严重的是，由于发展中国家大多数企业无力承担制污费用，政府有时给予一定的环境补贴，而发达国家却以这种补贴违反wto反补贴协议为由，征收反补贴税，从而限制其产品进口。以下为绿色贸易壁垒的特点：虚假性。绿色贸易壁垒一般都打着保护地球生态环境与人类健康的幌子，貌似合理，实则是限制进口的不合理的贸易保护主义行为。不平衡性。发达国家与发展中国家的发展状况已呈现极大的不平衡性。西方发达国家无视发展中国家的现实情况，以其先进的技术和雄厚的资金提出过高标准，把发展的不平衡导入国际贸易领域，引致更多的不平衡。隐蔽性。种种绿色贸易壁垒借环境保护之名，隐蔽于具体的贸易法规规定、国际公约的执行过程中，成为进口国拒绝外国产品的“核武器”。广泛性。绿色保护的内容非常广泛，不仅涉及资源与人类健康有关商品的生产和销售，而且对那些需要达到一定安全、卫生、防污等标准的制成品产生巨大的压力。这些绿色保护措施，具有不确定性和可塑性，在具体实施时容易受到发达国家的刁难和抵制。对生产技术水平较低的发展中国家来说，涉及面更大更深。坚固性。绿色贸易壁垒抓住人们关注生态环境的心理，根据本国市场和消费者的情况制定超高标准，先入为主，制造进口品的消费障碍，具有坚固的限制进口的堡垒作用。2 绿色贸易壁垒的主要表现形式绿色贸易壁垒从设置来源讲分为政府设置型和非政府设置型。政府设置型主要是指政府通过制定一系列绿色贸易技术标准，以立法和经济政策形式设置的非关税壁垒；非政府设置型是指不同国家的公众由于环保意识的差异，拒绝使用和消费对环保产生不利影响的产品，从而对进口产品造成的事实上的贸易壁垒。其中政府设置型绿色贸易壁垒主要包括以下几种形式：绿色关税，即对一些污染环境或影响生态环境的进口产品课以进口附加税。绿色技术标准，即通过立法手段制定严格的、强制性的环境保护技术标准，限制或禁止不利于生态环境的产品进出口。绿色环境标志，即由政府管理部门颁布的表明产品从生产、使用到回收处理整个过程符合国家环境保护要求，对生态环境和人类健康无害的一种特殊标志。绿色检疫卫生制度，即有关国家及国际组织根据乌拉圭回合通过的卫生与动植物检疫措施协议，以确保人类健康免遭进口动植物携带疾病而造成的损害为由而对农副产品和食品制定的安全卫生标准和检疫措施。环境贸易制裁，即一国针对另一国违反国际环境条约而采取的强制性贸易限制措施。3 绿色贸易壁垒对我国外贸的影响 3.1 对我国产品出口市场范围的影响1995年我国主要的外贸出口市场是香港、日本、美国、欧盟、东盟、台湾、韩国等，对他们的出口份额占我国外贸出口总额的4/5。这表明我国出口市场主要集中在发达国家和部分新兴工业化国家和地区。这些国家和地区多数都是世界贸易组织与环境委员会的成员，环保行动起步早，成效大，公众环保意识强，环保技术位居世界前列，目前从环保立法进入环保执法阶段。如果这些国家和地区凭借自身在环保方面的优势，在世界贸易组织中极力要求将贸易与环境两者挂钩，并制定对发展中国家过于苛刻的统一环境标准，这将使得我国产品出口市场范围面临缩小的可能。请看以下案例。2001年底，许多人还沉浸在入世的喜悦中，江苏申澄集团的当家人却仿佛遭到了当头一棒，他们出口德国的一批针织服装，因为没有达到合同上约定的生态纺织品标准而被中间商处以16万美元的罚款，辛辛苦苦挣来的血汗钱就这样打了水漂。 浙江一家专业从事女装出口的制衣公司将一批成衣按订单要求发往德国时，却被拒之门外。纳闷不已的经营者被告知：不是服装尺寸不对路，而是小小的钮扣出了大问题不符合环保要求。制衣公司当即与钮扣厂联系。从来没有听说过钮扣还有环保问题的厂家赶紧按要求重新制作了一批钮扣，换了钮扣后的这批服装才得以“过关”。 之后，就像是连锁反应，中国出口商品在国外市场高高竖起的“绿色壁垒”前接连遭遇了“滑铁卢”：年初，浙江舟山出口欧洲的冻虾被欧盟检验部门检测出10亿分之0.2克氯霉素(请注意这个比例)，全部被退回，并导致随后欧盟方面作出的暂时停止进口中国鸡肉、兔肉、冻虾等动物源性食品的决定1月4日至1月31日，日本政府决定对我国出口的蔬菜实行批批检验的临时加严检验措施，结果，浙江台州出口日本的西兰花，在日本临时加严的检验中部分被检验出农药残留超标，受此影响，台州西兰花的收购价格从每个1.6元猛跌至0.6元，14家相关企业和种植面积达10万亩的数万农民叫苦连天；还是在浙江，1月份，宁波的一批水产品出口企业因在出口到韩国、欧盟的水产品中被检出有杂质而受到“暂停进口申报”。检查结果发现，是渔民在搬运水产品时不小心夹带了泥沙等杂质。但宁波的水产品出口却因此受累，12月份，全市水产品的出口下跌二成多，其中出口欧盟市场下跌了97以上。 其实，中国出口商品此次已非第一次遭到国外“绿色壁垒”的伏击。1998年9月，美国突然要求所有来自中国的木质包装和木质铺垫材料必须附有中国出入境检验检疫机关出具的证书，证明木质包装经过热处理、熏蒸处理或防腐处理，违规货物将整批禁止入境，这使我国13以上的对美出口受到影响。 第二年，欧盟也仿效美国的做法，宣布对从中国离境产品的木质包装采取紧急措施，实施新的检疫标准，以防止带有天牛虫的木质包装箱进入欧洲。据当时的估算，仅欧盟的这一决定就至少影响中国70多亿美元的对欧出口贸易。这次木质包装事件对我国外贸行业所造成的震撼相信至今许多人还记忆犹新，这也是我国出口受“绿色壁垒”影响较明显、且范围较广的一次。3.2 对我国产品出口增长速度的影响在我国加入世界贸易组织的短短两年多时间里，出口产品就遭受了多起以技术、安全为借口的贸易壁垒。国外绿色壁垒门槛提高最频繁的产业群主要集中在水产品、农产品、纺织服装，机电产品等涉及人身安全卫生和环保的产品，有以下几个发展特点： 1、对产品的检测项目增加，检测范围扩大，并从抽检扩大到批检。例如欧盟对中国茶叶的农药残留量检测项目从20世纪80年代的6种扩大到目前的62种。日本对中国大米进口检验的理化指标从1993年的20项增加到2000年的104项。2002年2月日本对中国产活鳗及冷冻的鳗实施11项抗生素残留检测，包括一些从不用于鳗鱼的抗生素。4月24日，日本开始对中国产活鳗实行机场吊水48小时以上，逐批检查磺胺类药物残留。一些国家不仅对产品增加检测项目，而且扩大检测范围。例如，美国、欧盟、日本等发达国家和地区的环保法规对纺织品生命周期中的各个阶段，包括纤维生产、棉花种植和处理、产品的加工及制造、消费者使用等都有明确的环保要求和规定。其中欧盟对进口纺织品规定禁用的108种染料中有104种是我国国内生产厂家正在使用的。 2、对产品的检验标准提高。欧盟对中国茶叶的检测，除项目增加外，还提高了检测标准，部分农药残留量检测标准比原标准提高了100倍以上。例如，三氯杀螨醇的残留量缩小到了原标准的二百分之一，氰戊菊酯的残留量缩小到了原标准的1%，欧盟还以长期用于茶叶害虫防治的化学农药毒性超标为由减少对我国茶叶进口。美国、日本、俄罗斯、澳大利亚等国也提高对我国茶叶进口壁垒，使我国茶叶价格在国际市场上大幅下挫，平均茶价比印度低40%，比斯里兰卡低60%。又如欧盟提出蜂蜜中氯霉素含量不能超过0.1个ppb，即十万吨蜂蜜中不能含有1克氯霉素。后在2002年干脆停止从我国进口蜂蜜。 3、增高了产品包装的门槛，即实行绿色包装。实行绿色包装有利于保护环境和节约资源，但如果规定的标准超过一定的限度，就可能成为贸易的障碍。绿色包装的主要措施是:其一，以立法形式规定禁止使用某些包装材料。如禁止使用铅、汞、镉等对人体有害成分的包装材料，禁止使用稻草、棉絮等作衬垫物以防止农作物病虫害传入。其二，建立存储返还制度。对一些已经采用但有可能对本国生态环境造成危害的包装，在进口口岸更换包装后将原包装返还。其三，制定强制包装材料再循环或再利用法律，根据材料再利用情况给予税收优惠或惩罚。近年来我国在货物包装材料和包装检疫上屡屡遭遇到一些国家的绿色壁垒。例如，1998年起，美国要求所有来自中国的木质包装必须有检验和检疫证书，证明已经过防腐、熏蒸处理，以防止病虫害带入美国。我国作为一个发展中国家，加快机电产品出口是今后我国扩大对外贸易，跻身世界贸易强国之列的必然选择和重要依托。但面临的困难之一就是发达国家制定的产品进口标准，例如防污标准、噪声标准、电磁辐射标准等，为我国机电产品进入发达国家市场增加了难度。另外，乌拉圭回合谈判最后签署的文件不仅包含工业品贸易，而且还包括农产品贸易、服务贸易、知识产权和投资等方面的环境保护问题。如果发达国家在新的多边自由贸易体制中肆意推进环境壁垒，以保护本国市场为目的而提高产品的环境标准，对于实现我国加快出口的战略目标将产生影响，产品出口增长速度势必减缓。3.3 对出口产品成本和企业效益的影响环境壁垒的制定实施必然会涉及产品从生产到销售乃至报废处理的各个环节。它要求将环境科学、生态科学的原理运用到产品的生产、加工、储藏、运输和销售等过程中去，从而形成一个完整的无公害、无污染的环境管理体系。因此产品在流通过程中，制造商为了达到进口国的环境标准，不得不增加有关环境保护的检验、测试、认证和签订等手续并产生相关费用。产品的外观装潢、出口标签和商品广告也将作大幅度调整。因此，出口产品各种中间费用及附加费用的增多，将使我国目前出口产品日益上涨的生产成本进一步提高。作为出口产品生产企业的经济效益将因此受到影响3.4 对双边或多边贸易关系的影响近年来，发达国家以保护环境为名，经常采取单方面的贸易措施，限制外国产品的进口，由此引发的双边或多边贸易摩擦日益增多。欧盟和北美自由贸易区这两大区域性经济组织成员基本上都是发达国家，它们的环保水平和环保标准大致接近，个别成员存在的差距也在趋于协调一致。因此发达国家可以通过区域自由贸易的形式，以低于区域环境标准为由将来自于区域以外的产品，包括中国产品排斥在巨大的区域市场之外。4 突破国际绿色贸易壁垒的对策建议4.1 加强宣传教育，顺应绿色潮流，提高环保意识绿色贸易壁垒，大多都是发达国家对发展中国家树立的。但是为了全球社会的持续发展，在国际贸易中引入法规制度以约束、惩治污染和破坏环境的行为是必要而迫切的。我国企业要冲破绿色壁垒，首先必须顺应这股绿色潮流。必须充分认识到，低环境标准国家的资源会加速退化，环境污染加剧，并最终导致竞争力的进一步下降。而高环境标准国家将会从善待环境的技术和产品中获利，从而在环境保护产业领域占据优势地位，在国际贸易中更具竞争力。因此，我们应该全面客观地认识绿色贸易壁垒的性质，既要认识绿色贸易规范条件的积极意义，又要分清某些国家寄寓于其中的绿色贸易壁垒，在保护自身正当权益的同时，使我国的发展顺应历史潮流。4.2 积极推进环保产业的发展，并将环保纳入外贸发展战略环保产业的发展，必然会提高企业防治污染的能力，为其产品冲破国际贸易中的绿色贸易壁垒提供硬件上的支持。此外，环保产业具有较强的关联效应，在自我发展的同时能够带动、引导许多前向、后向相关产业的发展，极具潜力。我们应根据绿色壁垒的发展趋势，加快制定和完善各类商品生产和销售中有关环境保护的标准和法律法规，促使对外贸易的环境管理与国际环保法规和惯例接轨；强化环保执法，对外贸活动中违反环保法规的行为依法严格惩处；推行“绿色环境标志”制度。另外，必须加强对各国环保法规、环境标志制度的研究和信息搜集，尽快建立外贸环境技术标准的信息系统，为出口企业和外贸部门提供及时、充分的信息咨询，促使企业按照环保标准组织生产，避免不必要的纠纷和损失。4.3 加强与环境有关的认证工作与环境有关的认证工作主要有国际环境管理体系系列标准（iso14000）认证、绿色标志认证等。在中小企业中扩大关于绿色产品、绿色营销、清洁生产、环境标志等概念的宣传，鼓励企业自觉向iso14000和国际相关产品环境标志的认证要求靠拢，并给予人力、物力、财力、技术和信息上的必要支持。建议采取以下主要措施：一是重视与环境有关的认证工作。iso14000认证和绿色标志认证是本国产品进入国际市场的“绿色通行证”；二是积极采用国际环境标准。只有符合国际标准的产品在国际市场上才是合格产品，才可能具有国际竞争力；三是加强宣传与环境有关的认证制度。向企业发布与环境有关的信息，在认证程序上指导和帮助企业，不收费或低收费。4.4 充分发挥“环境外交”的营销作用积极参与国际环境公约和国际多边协定中环境条款的谈判。由于经济发展的差异，在国际环境公约和国际多边协定环境条款的谈判中，发达国家往往提出过高的环境标准和环保措施，发展中国家则强调环境保护与经济发展并重。因此，为了维护本国的经济利益，我国应与发展中国家团结起来，积极参与谈判，拒绝接受超越自身承受力的环境条款。以国际规范为依据反对进口国的绿色贸易壁垒。对于进口国以环保为借口单方面设置的绿色壁垒，或进口国将其国内环保法规实施到境外，或进口国以隐蔽形式做出的各种贸易歧视，我国要通过外交途径与进口国谈判，或向世贸组织的争端解决机构（dsb）提出起诉。注重“环境外交”策略的运用。外交策略得当能起到事半功倍的效果。如1997年4月，国家商检局邀请欧盟兽医代表团对我国进行考察，确认我国具备了向其出口鲜猪肉、鲜牛肉及肉制品的条件，使得欧盟对从我国进口的鲜猪肉、鲜牛肉解禁。结束语：随着人类社会科学技术和经济建设的不断进步，地球资源和生态环境都已遭受了非常严重的消耗和破坏，环保问题也愈来愈成为当今各国广泛关注的热点，走可持续发展道路已逐步成为人类的广泛共识。应该说，为了实施可持续发展战略，确立环保例外权的合法性是必要的。然而不幸的是，这些环保例外权正被新兴的贸易保护主义用来行贸易保护之实。这主要是因为在乌拉圭回合的谈判所形成的协议之中对关税壁垒及传统的非关税壁垒的有关规定越来越严格，贸易的透明度进一步提高，传统的贸易保护进一步受到有效的限制，贸易保护主义不得不寻求新的贸易保护手段来实施其贸易保护战略。在这种背景下，绿色贸易保护论迅速得到流行，而这种绿色贸易保护主义理论为贸易保护主义者提供了新的理论依据，绿色壁垒便在此背景下应运而生。所谓绿色壁垒，又称环境壁垒，它是以保护自然资源，生态环境和人类健康为名，通过制定一系列苛刻的环境标准来对来自其他国家和地区的产品设置障碍，限制其进口。绿色壁垒种类繁多、其涉及面广，针对性强、隐蔽性深、欺骗性大、保护度高，实在是一种非常典型的贸易保护手段。通过对近几年国际贸易案例统计研究，我们不难发现，绿色壁垒已成为最重要的贸易壁垒之一，左右着国际贸易的发展，对国际贸易的进程产生极为重大的影响。我国是最大的发展中国家，同时也是农业大国，13亿人口中有9亿是农民，因此绿色壁垒对我国农产品的出口造成的