邹平县网通公司通信保障应急预案.doc

邹平县网通公司通信保障应急预案一、总则（一）编制目的为建立健全我公司通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要，确保通信的安全畅通，根据有关法律规定，结合我公司实际，制定本预案。（二）编制依据依据滨州市通信保障应急预案有关法规和规章制度，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于在我公司服务区域内发生的重大通信保障或通信恢复工作。包括：重大通信事故、重大自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件、县委、县政府交办的重要通信保障任务。 （四）工作原则在市公司的统一领导下，全网通信保障、恢复工作坚持统一指挥、分级负责，严密组织、密切协作，快速反应、保障有力的原则。二、组织机构和职责为保证网络通信安全，以便在通信网络出现阻断、遭到破坏时，能够迅速组织力量采取有效保障、处置措施，我公司按组织保障和技术保障确立了应急通信保障体系，成立了县公司应急通信保障领导小组和交换网络、传输网络、数据网络、电源等4个专业组。(一)县公司通信保障应急领导小组和专业组。1、县通信保障应急领导小组组长由总经理担任。副组长由分管副总经理担任。成员由相关部门（综合部、网络运维部、财务部、设备维护中心、管线维护中心）负责人担任。通信保障应急领导小组下设通信保障应急工作办公室。办公室主任由网络运维部主任担任。成员由县公司相关部门的分管领导人员担任。2、专业组交换网络组：负责交换网络的应急保障工作。传输网络组：负责传输网络的应急保障工作。数据网络组：负责数据网络的应急保障工作电源专业组：负责电源专业的应急保障工作各专业组组长由县公司网络运维部、设备维护中心、管线维护中心主任担任。成员由县公司相关专业主管和维护人员担任。（二）县公司通信保障应急领导小组职责1、负责与市公司的接口，县公司应急通信领导小组对市公司负责。2、按市公司通信保障应急领导组下达的命令和指示，负责组织协调、落实全县的通信保障应急工作。3、负责协调县公司内各专业工作组的预案实施工作，负责汇报和传达相关情况。4、县公司通信保障应急工作办公室在领导小组的领导下承担以下日常工作：1）承担县通信保障应急领导小组应急通信保障的日常事务。2）管理、指挥调度全县范围内的应急资源，并跟踪、监控管理区域内突发事件状况，汇总信息，及时上报。3）负责各专业通信保障应急预案的实施、检查。4）组织各专业抢通、抢修损毁的通信设施。 三、预防和预警机制（一）预防机制在网络规划中我公司贯彻落实网络安全的各项要求，合理组网，不断提高网络自愈和抗毁能力；在日常工作中，我公司维护人员加强对通信网络的安全监测和检查，消除安全隐患；加强通信重点保障目标的安全防卫；做好网间互联互通；建立和完善应急处置机制，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。（二）预警监测公司和县委、县政府有关部门建立了有效的、时时的信息沟通渠道，及时掌握外部预警信息并及时响应处置。网络运行维护部门对通信网络日常运行状况实时监测分析，及时发现内部预警信息，及时报告并处置。（三）预防预警行动县公司接到市公司和党政军部门通知或获得外部重大预警信息后，应急通信领导小组应立即研究部署通信保障应急工作的应对措施，应急通信办公室根据领导指示和决定，立即通知相关单位，做好预防和通信保障应急工作的各项准备工作。网络运行维护部门通过监测获得内部预警信息后，对预警信息加以分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，对可能演变为严重通信事故的情况，及时报告县公司应急通信办公室及当地政府有关部门四、应急处置（一）、信息上报和处理突发事件发生时，出现重大通信中断和通信设施损坏的单位，应立即将情况上报县公司和当地政府有关部门。县公司通信保障应急工作办公室获得突发事件信息后，立即分析事件的严重性，及时向县公司通信保障应急领导小组提出处理建议，由县公司通信保障应急领导小组进行决策，并启动本预案。（二）、信息通报县公司通信保障应急领导小组要加强与通信保障任务下达单位或部门及相关镇办营业部的信息沟通，及时通报应急处置过程中的信息，提高通信保障和通信恢复工作效率。各维护单位将相关信息及时通报与突发事件有关的政府部门、重要单位和用户，包括防汛、地震、反恐、核应急、医疗救护、证券、民航、银行、税务、电力等。（三）、通信保障应急工作要求县公司收到任务通知后，立即开展通信保障和通信恢复应急工作。具体工作如下：（1）通信保障及抢修遵循先中央、后地方，先重点、后一般的原则，具体顺序如下：a、县领导专线；b、突发事件处理指挥联络通信电路；c、党政专用电路；d、保密、机要、安全、公安、武警、军队、核应急等重要部门租用电路；e、地震、防火、防汛、气象、医疗急救等部门租用的与防震、防火、防汛、气象信息发布、医疗急救等有关的电路；f、金融、证券、民航、海关、铁路、税务、电力等与国民经济密切相关部门租用的电路；g、其它需要保障的重要通信电路。（2）应急通信系统应保持良好状态，实行24小时值班，主要负责人和管理人员的手机24小时开机，保证能随时联系，所有人员应坚守工作岗位待命；（3）在组织执行任务过程中，现场通信保障应急指挥机构应及时上报任务执行情况。（四）、通信保障应急任务结束通信保障和通信恢复应急工作任务结束后，由县公司通信保障应急领导小组下达解除任务通知，现场应急通信指挥机构收到通知后，任务正式结束。通信保障和通信恢复应急任务结束后，各部门做好突发事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总，及任务完成情况总结和汇报，不断改进通信保障应急工作。对在通信保障和通信恢复应急过程中表现突出的单位和个人予以表彰，对保障不力，给国家和企业造成损失的部门和个人要追究其管理及行政责任，甚至法律责任，进行通报、罚款、降职、解聘、开除等惩处。五、 保障措施（一）通信保障应急队伍 通信保障应急队伍由网络管理、运行维护及应急机动通信保障机构组成。不断加强通信保障应急队伍的建设，以满足通信保障和通信恢复应急工作的需要。（二）物资保障 建立必要的通信保障应急资源的保障机制，并按照通信保障应急工作需要，配备通信保障应急装备，加强对应急资源及装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。（三）技术储备与保障各部门平时应加强技术储备与保障管理工作，建立通信保障应急管理机构与专家的日常联系和信息沟通机制，在决策重大通信保障和通信恢复方案过程中认真听取专家的意见和建议。适时组织相关专家和机构分析当前通信网络安全形势，对通信保障应急预案及实施进行评估，开展通信保障的现场研究，加强技术储备。（四）宣传、培训和演习加强对通信网络安全和通信保障应急预案的宣传教育工作，定期或不定期地对有关通信应急指挥机构和保障人员进行技术培训和应急演练，保证应急预案的有效实施，不断提高通信保障应急的能力。邹平县防汛抗旱应急预案1. 总则1.1 编制目的做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、水库大坝安全管理条例、国家突发公共事件总体应急预案、中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法、城市节约用水管理规定、取水许可制度实施办法、国家防汛抗旱总指挥部成员单位职责、国家防汛抗旱总指挥部工作制度、综合利用水库调度通则、水旱灾害统计报表制度、国家防汛抗旱应急预案，以及山东省实施办法、山东省实施办法、山东省实施办法、山东省实施中华人民共和国河道管理条例办法、山东省实施办法、山东省人民政府突发公共事件总体应急预案、山东省防汛抗旱应急预案、中华人民共和国气象法等法律、法规、规章，结合我县实际制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于我县辖区内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河道洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、污染事故、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。1.4 工作原则1.4.1 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。1.4.2 防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。1.4.3 防汛抗旱以保障人民群众生命财产安全、城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”的原则。1.4.4 防汛抗旱工作按照区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。1.4.5 坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。驻邹部队主要承担防汛抗旱的急难险重等攻坚任务。1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。1.4.7 坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。2. 组织指挥体系及职责邹平县人民政府设立防汛抗旱指挥部，各镇办设立防汛抗旱指挥部，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作，必要时可设立前线防汛抗旱指挥部。有关部门、单位可根据需要负责本行业、单位防汛抗旱突发事件应对工作。2.1 邹平县人民政府防汛抗旱指挥机构邹平县人民政府设立防汛抗旱指挥部（以下简称县防指）,负责组织领导全县的防汛抗旱工作，其办事机构县防汛抗旱办公室（以下简称县防办）设在邹平县水务局。2.1.1 县防指组织机构县防指由县委书记任政委,县长任指挥，县委办、县府办、人大办、政协办、开发区管委会、县水务局、县黄河河务局、县财政局、县民政局、县安监局、县交通局、县公路局、县建设局、县督察局、县人事局、县发改局、县劳动和社会保障局、县公安局、县城市管理行政执法局、县交通局、县卫生局、县农业局、县林业局、县农机局、县气象局、县粮食局、县商业总公司、县供销社、县广播电视局、县经贸局、县供电公司、县人保公司、县人寿公司、县网通公司、县移动通讯公司、县石油公司的负责人和驻邹部队的负责同志为指挥部副指挥或成员。2.1.2 县防指职责县防指负责领导、组织、监督、协调全县的防汛抗旱工作，主要职责是贯彻实施有关防汛抗旱工作的法律、法规和方针政策，执行上级的命令，拟订全县防汛抗旱地方性法规、政策性规章、制度、文件等，及时提出防汛抗旱工作具体部署，组织制订实施县内主要河流防御洪水方案、全县抗旱预案，配合做好流域防洪和水资源调度工作，及时掌握全县汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度全县水利设施的水量，做好洪水管理工作，督促检查各镇办落实防汛抗旱责任制，组织开展防汛安全检查，组织调配全县防汛抗旱物资和队伍，负责县防汛抗旱物资的储备管理和县防汛抗旱队伍建设，组织灾后处置，并做好有关协调工作。2.1.3 县防指成员单位职责县委办、县府办负责防汛抗旱期间协调各职责部门的关系，共同做好防汛抗旱工作。县水务局负责防洪排涝及抗旱工程的行业管理（黄河除外），组织制定防洪预案和水资源应急预案；提供雨情、水情、旱情、灾情和洪水预报，做好防汛调度和抗旱水源的调度；制定并监督实施全县防汛抗旱措施及工程的防汛维修、应急处理、水毁修复计划；负责防洪抗旱工程的安全监督管理，并组织抗洪抢险工作；指导县城区防洪工作。县发改局负责协调安排防汛抗旱工程建设，水毁工程修复的资金和物资。县经贸局负责协调安排防汛抗洪的抢险救灾资金和物资，督促各企业落实汛期安全生产措施，组织、协调防汛抗洪、抗旱、救灾物资调拨和供应。县公安局负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施、城市供水设施的违法犯罪活动，协助县防指妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移，协助做好河道清障及抢险救灾通行工作，确保抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻。县安监局负责监督检查防汛期间的安全生产工作。县民政局负责洪涝旱灾地区灾民的生活安置和救灾工作，及时向县防指提供灾情信息。县财政局负责全县防汛抗旱、应急抢险救灾资金的筹集和落实，调度安排防汛抗旱经费，协商确定县防汛抗旱办公室提出的防汛抗旱工程经费及时到位并监督使用。县人事局提供机关事业单位人员情况，负责组织安排机关事业单位人员防汛抗洪，组织表彰、奖励在抗洪抢险及抗旱工作中涌现出的先进集体和模范个人。县劳动和社会保障局负责提供企业单位人员情况，负责组织安排企业单位人员防汛抗洪。县建设局负责监督检查城镇防洪工程的安全运行，组织城区防汛。县城管局负责监督检查城区防洪工程的安全运行，组织城区防汛。县商业总公司负责防汛抗洪抢险、抗旱、救灾的物资调拨、供应和必要的储备。县农机局负责防汛抗旱柴油的及时供应。县粮食局负责受灾地区人民食品供应和防洪堤防抢险麻袋及编织袋的供应。县供销社负责防汛抗洪、抢险、救灾物资的调拨供应和必要的储备。县石油公司负责防汛抗旱油料的及时供应。县交通局和公路局负责全县公路交通设施的防洪安全，确保道路畅通；做好公路（桥梁）在建工程安全度汛防汛工作；优先运送防汛抢险、防疫、抗旱人员和物资、设备；为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆、船舶等运输工具。县农业局负责洪涝旱灾后农业生产救灾、恢复及农垦系统的防洪安全，及时收集、整理和反映农业旱涝等灾情信息。县卫生局负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向县防指提供水旱灾区疫情于防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫病的发生和流行。县气象局负责天气气候监测和预测预报工作。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报，并向县防指及有关成员单位提供气象信息。县黄河河务局负责我县黄河防洪工程的建设管理，监督防洪工程运行安全及黄河防汛的日常工作；制定我县黄河防洪预案和防凌预案，及时提供黄河雨情、水情和洪水预报，做好黄河防洪、防凌调度和引黄供水调度；组织黄河防洪抢险及常备抢险物资供应；制定并监督实施我县黄河防汛抗旱措施，组织开展防洪工程应急处理和水毁工程的修复。县网通公司与移动通信公司负责所辖设施的防汛安全，及时传递防汛抗旱通信信息，保障防洪工程通讯畅通，确保防汛信息及时准确传递。县广电中心负责组织指导广播电台、电视台对防汛抢险和抗旱救灾工作的宣传报道，按县防指要求及时向公众发布雨水情、汛情、旱情等信息，跟踪报道防汛抢险和抗旱救灾活动，向社会宣传防汛抢险、抗旱救灾、抗灾自救知识。县林业局负责指导、协调林区防汛及国有林场、苗圃的救灾、生产恢复工作，组织协调地方政府和有关部门搞好清除河道行洪区内的阻水林木。县供电公司负责全县电网的运行安全和防汛指挥部门防洪调度命令的实施，保证洪水调度、防汛抢险、排涝、抗旱、救灾的电力供应。驻邹部队根据汛情、旱情需要，担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱救灾及执行重大防洪抗旱措施的任务。2.1.4 县防办职责贯彻执行国家有关政策法规和省市防汛抗旱指挥部的决定、调度命令以及县委、县政府的指示；承办县防指的日常工作，组织全县的防汛抗旱工作，督促检查防汛抗旱措施的落实；负责组织县内主要河流及山区水库防洪抗旱预案的编制；组织实施县内主要河流、水工程防洪排涝调度方案；组织协调各有关部门实施防汛抗洪责任制，参与组织抗洪抢险工作并进行业务技术指导；负责防汛通信、调度现代化的规划、建设和管理；会同有关部门做好防汛抗旱物资计划储备和使用管理工作，提出防汛抗旱经费的分配使用建议计划；及时准确地掌握汛情、旱情、灾情和水利工程的运行状况，必要时发布雨水情信息、水情预报和汛情公报；提出全县防汛抗旱部署和决策意见，供县政府和县防指决策，会同有关部门调查处理防汛抗旱重大事故和表彰先进。2.2 镇(办)人民政府防汛抗旱指挥机构各镇(办)人民政府设立防汛抗旱指挥机构，在县防办和本级人民政府的领导下，组织和指挥本镇（办）的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥机构由各镇（办）人民政府和有关部门负责人组成，其办事机构设在各镇（办）水利站。3. 预防和预警机制3.1 预防预警信息3.1.1 气象信息县气象局应加强对全县灾害性天气的监测，做好灾害性天气预报，并将结果及时报送县防办；同时,对重大灾害性天气进行密切监测,尽可能延长预报预见期；当预报即将发生严重水旱灾害时，县防办提早预警，通知有关区域做好相关准备。雨情、水情应及时报到县防指，为县防指适时指挥决策提供依据。3.1.2 工程信息(1) 堤防工程信息当堤防和闸坝等出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及因其它不可抗拒因素而可能决口时，工程所属镇（办）防指应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向县防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式和除险情况，以利加强指导。(2) 水库工程信息a. 山区水库水位超过汛限水位时，水库所属(镇)办防指应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测，并按照所属镇(办)防指批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向所属镇(办)人民政府及县防指报告。b. 当水库出现险情时，水库所属(镇)办防指应根据防洪抢险预案立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向县防指报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以进一步采取相应措施；三八水库管理所也应及时向县防指报告险情。c. 当出现特大暴雨，有漫坝危险或发生重大险情危及大坝安全，同时通信中断无法向上级请示决策时，水库所属镇（办）防指及三八水库管理所可按照水库汛期控制运用方案中的非常措施执行，以确保大坝安全，尽量减少灾害损失。d. 当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，水库所属镇办防指及三八水库管理所应提早向水库溃坝可能淹没的范围发出预警，保证群众安全转移，以减少人民生命财产损失。3.1.3 洪涝灾情信息(1) 洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农田、园林、交通运输、邮电通信、广播电视、水电设施等方面的损失。(2) 洪涝灾情发生后，灾情所属镇（办）防指应及时向县防指报告洪涝受灾情况，县防指应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并按照水旱灾害统计报表制度的规定及时向县委县府和市防指报告。3.1.4 旱情信息(1) 旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。(2) 县防指应掌握水雨情变化、蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，按照水旱灾害统计报表制度的规定上报受旱情况，遇旱情急剧发展时应及时加报。3.2 预防预警行动3.2.1 预防预警准备工作(1) 思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱的思想准备。(2) 组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织建设。(3) 工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的在建工程，要落实安全度汛方案。(4) 预案准备。修订完善小清河、孝妇河、杏花河三条主要河道及23座山区水库的防洪预案和城区防洪预案，制定抗旱预案。(5) 物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。防汛物资采取自储、委托储备、社会号料等多种储存方式。(6) 通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网的预警回馈系统完好和畅通，及时传递雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令。(7) 防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任，限时整改。(8) 防汛日常管理工作。依法加强防汛日常管理工作，对在河道、水库、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，并经县水务局审批，对未经审批并严重影响防洪的项目，责令限期拆除；尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施。3.2.2 河道洪水预警(1) 当主要河道即将出现洪水时，各河道管理所做好洪水预报工作，并及时向县防指报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。(2) 当主要河道发生警戒水位以上洪水时，县防指向社会公布有关汛情、工情、灾情以及抢险情况等；发生超标准洪水时，工程所属镇（办）防指依法向社会公布进入紧急防汛期，并在辖区内调用抢险物资、设备、交通运输工具和人力等。(3) 各河道管理所应跟踪分析洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。3.2.3 渍涝灾害预警小清河流域的位桥、码头、孙镇、九户、焦桥等镇（办）为渍涝易发地区，以上各相关镇（办）防指应根据降雨情况和水情预报，做好排涝的有关准备工作，并向社会发布。必要时，及时通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。3.2.4 山洪灾害预警南部山区为可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。气象、国土资源等部门应密切联系，相互配合，信息共享，及时发布预报警报。3.2.5 台风预警(1) 根据中央气象台、省气象台发布的台风（包括台风、热带低压）信息，县气象局应密切监视，做好未来趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告县委县府和县防指。对可能造成灾害的台风,县气象局应尽早向县防指发布信息。(2) 可能遭遇台风袭击的地方，县防指及相关镇（办）防指应加强值班，跟踪台风动向，并将有关信息及时向社会发布。(3) 县防指要根据台风影响的范围，及时通知有关水库、河道堤防管理所，做好防范工作。工程所属镇（办）防指要组织人员分析水情和台风带来的影响，加强工程检查，必要时实施预泄预排措施。(4) 建设、交通、电力、通信、工商等部门要加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查，及时采取加固措施。3.2.6 蓄滞洪区预警蓄滞洪区管理所应加强工程运行监测，发现问题及时处理，并报告县防指。准备启用蓄滞洪区时，县委县府和县防指根据汛情,迅速启动预警系统，组织群众安全转移。3.2.7 干旱灾害预警县防指针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。同时,建立健全干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情、灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。3.2.8 供水危机预警因干旱引起的大范围供水危机，由县防指向社会公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备。3.3 预警支持系统3.3.1 防御洪水方案(1) 县防指应根据需要，编制和修订防御河道、水库洪水方案，主动应对各类洪水。(2) 小清河、孝妇河、杏花河三条主要行洪河道的防洪预案，由县防指制定，报县府批准后执行，经审批的防洪预案和调度方案，均具有权威性和法规效力，必须严格执行。3.3.2 抗旱预案县防指编制抗旱预案（包括城市抗旱预案），应对不同等级的干旱灾害。抗旱预案由县委县府审批，报市防指备案，凡经审批的各类抗旱预案，各有关地区应贯彻执行。4. 应急响应4.1 应急响应的总体要求进入汛期及紧急抗旱期，县防指实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急预案。洪涝、干旱等灾害发生后，由工程所属镇（办）防指向所属(镇)办人民政府和县防指报告情况，由县人民政府和县防指负责协调县直有关部门组织指导工程所属镇（办）做好抗洪抢险和抗旱救灾工作。任何个人发现堤防、水库发生险情，应立即向工程所属(镇)办防指或人民政府报告。因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，县防指应组织卫生、交通部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向县委县府和市防指报告。4.2 不同灾害的应急响应措施4.2.1 河道洪水(1) 当发生一般洪水时，洪水指标到达警戒水位，即干流5年一遇排涝水位标准，基本是河道主槽行洪，洪水一般不会危及堤防安全，防守重点是险工险段、涵闸排水沟口等。(2) 当发生现状标准洪水时，洪水指标是指到达保证水位，即干流20年一遇设计防洪水位标准，发生滩地行洪，滩地水深在1.01.5米，堤顶超过洪水1.5米，沿岸镇（办）必须提高警惕，加强人防，及时清除阻水障碍，堵复缺口，确保洪水下泄。(3) 当发生超标准洪水时，其洪水指标大于现状标准的洪水。当干流各控制断面水位达到保证水位，且洪水继续上涨超过保证水位，洪水上滩水深加大，堤外大面积积涝成灾，无法向河内排水，若支流缺口防守不当，将发生洪水倒灌，此时处于防汛紧急状态，险情严重，沿河党政军民要全力以赴，抗洪抢险，要求每米大堤一人一张铁锨，两个麻袋（或编织袋），落实好涵闸责任制，关闭沿堤所有防洪闸。对于险工段，务必加强人防，每处险工抢险队员100人，确保大堤安全。4.2.2 渍涝灾害(1) 当出现渍涝灾害时，县防指应科学调度水利工程和移动排涝设备，开展自排和抽排，尽快排出涝水，恢复正常生产、生活秩序。(2) 在河道防汛形势紧张时，正确处理排涝与防洪的关系，避免因排涝而增加防汛的压力。4.2.3 山洪灾害(1) 山洪灾害应急处理由县防指负责，水利、国土资源、民政、建设、环保等各有关部门按职责分工做好相关工作。(2) 当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量时，由县防指或国土资源部门及时发出警报，县委县府对紧急转移群众作出决策，本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，先转移危险区人员和警戒区人员，防止出现道路堵塞和意外事件的发生。同时，组织水利、国土资源、气象、民政等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止山洪灾害造成更大损失。4.2.4 堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝(1) 当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时，防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游发出警报，并立即报告县防指。(2) 堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理，由所属(镇)办防指负责，视情况组织抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。所属镇（办）人民政府应迅速组织受影响群众转移。(3) 所属(镇)办防指视情况在适当时机组织实施堤防堵口，调度有关水利工程，为实施堤防堵口创造条件，并明确堵口、抢护的行政、技术责任人，及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。县防指负责人应立即带领专家赶赴现场指导。4.2.5 干旱灾害农业、乡村的旱情由各(镇)办水利站采集旱情并报县防汛抗旱办公室，当发生较大级旱情时，由(镇)办防指报县防指；当发生重大级旱情时，由县防指报县政府并通报相关部门；当发生特别重大级旱情时，由县防指向全县发出重大旱情通告，宣布进入紧急抗旱期。县防汛抗旱指挥部协调指挥全县的抗旱工作。防汛抗旱指挥部下设办公室处理日常事务，遇较大干旱时负责组织各相关成员单位报告、请示、信息分析、损失评估和决策参谋意见等各项事务，决策由县防汛抗旱指挥部做出。重大决策，经咨询防汛抗旱专家组后做出决定。4.2.6 供水危机(1) 当发生供水危机时，县防指加强对地表水、地下水及客水的统一调度和管理，严格实施应急限水，合理调配有限的水源；采取县内、跨流域应急调水，补充供水水源，协同水质检测部门，加强供水水质的监测，最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。(2) 针对供水危机出现的原因，采取措施，尽快恢复供水水源，使供水量和水质正常。4.3 信息报送和处理4.3.1 汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。4.3.2 防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报。因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解核实情况，随后补报详情。4.3.3 属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，报县防指负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经县防指审批后，可向市防指上报。4.3.4 凡经市防指采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，县防指应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。4.3.5 县防指接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告县政府，并及时续报。4.4 指挥和调度4.4.1 出现水旱灾害后，所属镇（办）防指应立即启动应急预案，并根据需要成立前线指挥部。在采取紧急措施的同时，向县防指报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。4.4.2 所属镇（办）防指负责人及工程防汛安全责任人迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。4.4.3 发生重大水旱灾害后，县防指派出由领导带队的工作组赶赴现场，加强领导，指导工作，必要时成立前线指挥部。4.5 抢险救灾4.5.1 出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，所属镇(办)防指根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。4.5.2 所属镇(办)防指根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供所属镇(办)人民政府或县防指指挥决策。4.5.3 所属镇(办)防指应迅速调集镇内资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。4.5.4 处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥部统一指挥，各部门、各单位应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。4.6 安全防护和医疗救护4.6.1 县委县府及县防指高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。4.6.2 抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥部视情况做出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。4.6.3 出现水旱灾害后，所属镇（办）政府应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。4.6.4 出现水旱灾害后，所属镇（办）人民政府和防汛抗旱指挥部应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。4.7 社会力量动员和参与4.7.1 出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥部可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。4.7.2 必要时可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。4.8 信息发布4.8.1 防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。4.8.2 重点汛区、灾区和发生局部汛情的地方，其汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息，由县防指审核和发布；涉及水旱灾情的信息，由县防办会同民政部门审核和发布。 4.8.3 信息发布形式采取授权发布、散发新闻稿、组织报导、接受记者采访、举行新闻发布会等。4.9 应急结束4.9.1 当洪水灾害、极度缺水得到有效控制，或险情基本消除、供水基本解决时，县防指可视灾情宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。4.9.2 依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、抗旱期结束后，未使用的应当及时归还或入库储存，造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，汛期结束后依法向有关部门补办手续；事发地人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。4.9.3 紧急处置工作结束后，县防指协助县委县府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。5. 应急保障5.1 通信与信息保障5.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。5.1.2 防汛抗旱指挥部应按照以公用通信网为主的原则，加快信息传输现代化建设，逐步实现对重要防洪工程的实时监测，确保信息及时畅通传输。堤防及水库管理单位必须配备通信设施。5.1.3 在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。5.2 应急支援与装备保障5.2.1 现场救援和工程抢险保障(1) 当出现险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由包工程防汛安全责任人负责组织实施。(2) 防汛抗旱指挥部和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备常规的防汛抢险、救生、抗旱救灾所需的机械、设备、物资、器材等，以满足抢险急需。5.2.2 应急队伍保障(1) 防汛队伍任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军和民兵是抗洪抢险的重要力量。申请调动部队参加抢险救灾的文件内容包括：灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。(2) 抗旱队伍在抗旱期间，政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。防汛抗旱指挥部是农业社会化服务体系的重要组成部分，在干旱时期应直接为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水，维修保养抗旱机具，租赁、销售抗旱物资，提供抗旱信息和技术咨询方面的服务。5.2.3 供电保障县供电公司主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电。5.2.4 交通运输保障交通局主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输；蓄滞洪区分洪时，负责群众安全转移所需地方车辆的调配；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆的及时调配。公安部门负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通。5.2.5 医疗保障卫生局主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。5.2.6 治安保障公安局主要负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保障抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。5.2.7 物资保障(1) 物资储备a. 防汛抗旱指挥部、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资。b. 各镇（办）防汛抗旱指挥部根据规范储备的防汛物资品种和数量，结合本地抗洪抢险的需要和具体情况，由各镇办防汛抗旱指挥部确定。(2) 物资调拨a. 县级防汛物资调拨程序：县级防汛物资的调用，由县防指根据需要直接调用，或由县防办向储存单位下达调令。抗洪抢险结束后，属县级直接调用的，由县防办及时向县财政局办理核销手续。已消耗的县级防汛物资，与县防办按调出物资的规格、数量、质量进行资金结算，或重新购置返还给指定的定点仓库储备。b. 当储备物资消耗过多或储存品种有限，不能满足抗洪抢险和抗旱需要时，应及时启动生产流程和生产能力储备，联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资，必要时可通过媒体向社会公开征集。5.2.8 资金保障(1) 县财政根据水旱灾害程度、水毁工程情况，安排专项资金，用于遭受严重水旱灾害的防汛抗旱设施修复补助。(2) 当启动应急响应时，县财政要及时筹集安排抢险救灾资金。5.2.9 社会动员保障(1) 防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。(2) 汛期或旱季，各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。(3) 各级防汛抗旱指挥机构做好全社会抢险救灾知识的宣传教育，提高广大干部群众救灾和自救能力。(4) 各级防汛抗旱指挥机构的组成部门，在严重水旱灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛抗旱的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。(5)政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻，各级政府行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。5.3 技术保障5.3.1 建设全县防汛抗旱指挥系统(1) 改进雨水情信息自动采集系统，统筹防汛与气象部门，提高全县雨水情信息自动测报系统的覆盖范围和精度。(2) 相关部门和单位须提供相应的地图及有关统计数据，建立工程数据库及防洪重点地区的地理和社会经济数据库，实现重要防洪工程基本信息和社会信息的快速查询。5.3.2 各级防汛抗旱指挥部应建立专家组，当发生水旱灾害时，由防汛抗旱指挥部统一调度，及时派出专家组，指导防汛抗旱工作。5.4 宣传、培训和演习5.4.1 公众信息交流汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流，由县防指负责同志审批后，可通过媒体向社会发布，以引起社会公众关注，参与防汛抗旱救灾工作。5.4.2 培训(1) 县防指负责县及各镇(办)防指负责人、防汛抢险技术骨干和防汛机动抢险队负责人的培训。(2) 培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训质量。同时，应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合。(3) 部队的培训工作由部队根据需要统一安排，有关部门给予必要的支持和协助。5.4.3 演习(1) 县防指及各镇办防指应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。(2) 县防指一般每23年组织一次多个部门联合进行的专业演习。6. 善后工作县委县府对发生水旱灾害的地区做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。6.1 救灾6.1.1 发生重大灾情时，灾区人民政府应成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。6.1.2 民政局负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。6.1.3 卫生局负责调配医疗防疫技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。6.1.4 环保局对可能造成环境污染的污染物进行清除。6.2 防汛抢险物料补充针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。6.3 水毁工程修复6.3.1 对影响防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。6.3.2 遭到毁坏的交通、电力、通信、气象、广播电视以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。6.4 蓄滞洪区补偿国家重点蓄滞洪区分洪运用后，按照蓄滞洪区补偿暂行办法进行补偿。其他蓄滞洪区参照蓄滞洪区补偿暂行办法补偿。6.5 灾后重建各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许的情况下，可提高标准重建。6.6 防汛抗旱工作评价每年各级防汛抗旱部门应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛抗旱工作。7. 附则7.1 名词术语定义7.1.1 防御洪水方案：是有防汛抗洪任务的市、县(市、区)人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御河湖洪水（包括对特大洪水）、山洪灾害(降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等)风暴潮灾害等方案的统称。7.1.2 抗旱预案：是在现有工程设施条件和抗旱能力下，针对不同等级、程度的干旱，而预先制定的对策和措施，是各级防汛抗旱指挥机构实施指挥决策的依据。7.1.3 抗旱服务组织：是由水利部门组建的事业性服务实体，以抗旱减灾为宗旨，围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。其业务工作受同级水行政主管部门领导和上一级抗旱服务组织的指导。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。7.1.4 主要河道：指我县的小清河、孝妇河、杏花河3条河道。7.1.5 一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期510年一遇的洪水。7.1.6 较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期1020年一遇的洪水。7.1.7 大洪水：洪峰流量或洪量的重现期2050年一遇的洪水。7.1.8 特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。7.1.9 紧急防汛期：根据山东省实施办法规定，当河道、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情，台风、风暴潮、大范围强降水来临时，有关市、县（市、区）人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期，并立即报告上级人民政府防汛指挥机构。在紧急防汛期，防汛指挥机构在其管辖范围内可以按照防洪法有关规定，依法行使紧急处置权、调用权和决定交通管制。对不服从紧急处置和调用的，防汛指挥机构可以