重庆航空城发展构想调研.doc

重庆航空城构想重庆市渝北区重庆航空城课题组二五年六月目 录一、 建设重庆航空城的必要性和紧迫性二、 重庆航空城的总体规划三、 重庆航空城的产业规划四、 重庆航空城的运作模式五、 重庆航空城的融资战略六、 领导体制和政策建议一、建设重庆航空城的必要性和紧迫性（一）背景材料：两个概念的比较1、“航空城”“航空城”：以机场为核心综合开发航空运输、物流、购物、购物商城、旅游休闲、工业开发等集多项功能于一体的大型机场综合体（airport complex）。（引自航空城：21世纪发展的新概念美国著名航空专家mckinley conway专著）。2、“临空经济区”“临空经济区”指的是由于机场对周边地区产生的直接或间接的经济影响，促使在机场周围生产、技术、贸易、人口的聚集，形成了具有多功能的经济区域。（引自中国民航学院教授曹允春机场周边经济腾飞与“临空经济”概念）。3、“航空城”与“临空经济区”概念的比较两个概念表述虽然不尽一致，但共同点在于都是经济共同体，特定的经济区域，都说明有共同的产生机理，增长途径和空间结构，鉴于“航空城”表述更为严谨，更具有国际性，所以我们建议采用“航空城”这一概念。（二）提出打造重庆航空城的原因1、国际上几大航空城近年来，国外航空城发展出现了几个新特点：一是规划起点高，二是航空城计划得到各地政府大力支持，三是更加注重机场地区的综合开发和产业升级，四是航空城发展纷纷提速。下面列举国外几个航空城建设情况。a、 荷兰阿姆斯特丹航空城该航空城占地面积20平方公里，年旅客吞吐量3953万人次，年货邮吞吐量为123、4万吨，建有国际物流、分拨区，基于航空运输公司的物流设施，工业区，综合商务区（购物、休闲），高级商务区（最著名的国际商务区，有较多国际性公司进驻，多为跨国公司总部），新开发工业园区及商务运输枢纽。作为“世界花卉之国”的荷兰，其将近1万公顷的花卉种植面积中有80%的面积就分布在阿姆斯特丹国际机场周边，每天有1500万枝鲜花和150万盆盆花进入国际市场。b、 德国法兰克福航空城该航空城由法兰克福机场主管，面积12、03平方公里，1998年旅客吞吐量2434万人次，拥有商务中心区、办公区、停车场、宾馆、国际会展城。法兰克福博览会已成为永久性国际博览会。从一组来自法兰克福的数据可以看出机场对地方经济的拉动作用：人口65万；就业岗位59、6万；企业44258家；人均gdp67940欧元；人均购买力18694欧元；广告公司3300家；流通企业数百家。此外，在世界上还有一些十分典型的航空城计划，如：美国洛杉矶、奥兰多航空城，法国戴高乐航空城、澳大利亚布里斯班航空城、新加坡樟宜机场航空城、日本长崎及韩国仁川航空城等。2、首都航空城及其它地区临空经济情况a、首都航空城首都航空城由首都机场集团公司与北京顺义区政府共同打造。2004年，首都机场旅客吞吐量3400万人次，货邮吞吐量66万吨。该航空城规划面积为100平方公里，分为机场运营区，空港物流保税园区和集会展、旅游、休闲、居住为一体的国际商务居住区。规划有八大功能：机场运作、国际物流、航空保税区、国际会展、金融商业、生态居住、国际教育、旅游休闲。目前，在首都机场运营区内，已有312家国内外航空企业入驻，空港物流基地已吸引日邮航空、华辉国际、宅急送快运等60多家企业入驻。机场相邻的空港工业区已有18个国家和地区的284家企业入驻，总投资24亿美元，项目平均投资额7000万元。天竺出口加工区累计引进项目12个，吸引投资3、1亿元。在首都机场周边地区，已初步形成了五大临空产业群落，以燕京、汇源等企业为代表的都市型饮料食品产业群落，以空港物流基地、潮白河旅游休闲产业带、温榆河绿色生态走廊为载体的现代服务业产业群落，以三高农业示范基地为代表的现代农业产业群落。b 、上海虹桥机场临空经济情况上海长宁区是虹桥机场所在地。上世纪九十年代中期，长宁区将机场与虹桥开发区优势叠加，区域经济的发展与临空经济的发展相结合，大力发展房地产业、现代物流业、总部经济、高科技产业。目前，长宁区临空经济日益繁荣。物流业已初具规模，与物流相关的仓储业有40家，电子商务和物流配送的发展提速，投资10亿元的物流平台已开通，一大批物流配送中心也在建设中，第三方物流产业迅速发展，推动了商贸、会展业形成。上海40%的国外大型企业总部已迁入，在上海50%的外国人和30万台湾人居住在长宁。正是区域与机场的互动，长宁的现代服务业十分发达，产业结构调整快、升级快，产业关联度增强。c、 成都双流机场临空经济情况2004年，成都双流机场旅客年吞吐量达到1100多万人次，年货邮吞吐量为25万吨。双流区规划的西南航空港组团面积为40平方公里，规划人口25万人，规划功能定位为成都南部新城区主要产业带，以发展信息、光电、医药、机械、绿色食品产业、科研教育产业和物流产业为主。西南航空港开发区组团现有三个开发区：西航港开发区、新工业园区、九江外向型出口加工区。双流区已提出在2010年将西航港开发区及其延伸部分新工业园区（共18平方公里）建成“西部光谷”的目标。3、重庆机场吞吐量的快速增长和首都机场收购后的优势凸显重庆机场是重庆市特别是渝北区不可复制的资源。重庆机场是中国西部的第三大机场。2004年，其旅客吞吐量为523万人次，货邮吞吐量为8、7万吨。目前已与国内外60多个城市通航，130条航线覆盖了全国各大城市，并先后开通了重庆至曼谷、汉城、东京等多条国际航线。预计2005年旅客吞吐量达到630万人次。特别是首都机场集团公司收购重庆机场后，重庆机场成为首都机场公司的全资子公司。有首都机场先进的管理经验和雄厚的资本实力为后盾，重庆机场的发展速度和质量将大为提高，在航空运输实力、非航空主流业务的拓展上的竞争地位更加有利，航空运输的快速安全优势与现代经济产品的需求将在更高层面上形成互动关联格局。4、重庆航空城建设的迫切性a、机场可持续发展的现实选择。重庆机场发展战略已为我们勾勒出未来15年空港发展的蓝图。机场核心区建设的有序展开需要一个很好的规划。诸如控制区内土地的利用、设施的布局完善、与周边经济的对接、产业布局的关联等。这些都需要及早制定方案。b、加快重庆外向型经济发展的迫切性。重庆机场为全市发展外向型经济提供了交通平台，而机场周边地区既有地价的比较优势，又有良好的自然环境，为发展外向型经济提供了广阔的舞台。因势利导顺势而为，建设航空城，做大做强外向型经济，把航空城建成世界了解重庆的窗口。重庆走向世界的前沿，既是改善重庆产业结构、促进产业升级、提升城市竞争力的需要，更是重庆进一步承接国内外产业转移、融入国际经济大循环、建设国际大都市的需要。c、渝北区建设长江上游空港强区的需要。依托机场、充分发挥机场优势，实施临空经济发展战略（空港国际化、渝北空港化、港区一体化），是渝北区跨越式发展的必然选择。由于临空产业有其自身发展规律，要求有很好的规划，否则就会出现或超前或落后、或快或慢的结果，造成浪费资源错失良机的重大后果，达不到发展临空经济、打造航空城的目标。二、重庆航空城的总体规划（一、）重庆航空城规划的战略背景重庆航空城规划需要综合考虑四大战略性因素，一是重庆都市发展战略，二是渝北区发展战略，三是国家航空发展战略，四是重庆机场发展战略。重庆市城市发展战略与航空城相关的因素有：重庆主城近期“北移东下”战略，主城区扩大空间的需要，建设重庆城市连绵带的需要；建设重庆交通、通讯枢纽的需要、建设重庆现代制造业基地的需要；建设重庆临空物流业的需要。国家航空发展战略与之相关的因素有：确立21世纪中国航空大国的地位；西部大开发战略需要；实施重庆在中国西南乃至西部地区发展航空枢纽机场战略；借鉴国外先进经验，实现航空跨越式发展。渝北区发展战略与之相关因素有：发展绿色国际港；建设重庆与国内外交流门户；大型发展项目落户；实现就业税收目标；渝北区提升为重庆的工业强区、人居旺区、都市风貌展示区。重庆机场发展战略与之相关因素有：“2+1”发展战略；机场主业、商务、航空物流城；早日建成中国西部枢纽机场；国际航空物流基地。（二）重庆航空城规划的优劣势分析优势方面。一是区位优势，重庆市政治中心北移，以及重庆城市发展战略中的“北移东下”举措，进一步提升了重庆航空城的优势；二是交通通讯优势，境内水陆空交通便利，已初步形成了立体交通网络，重庆市的通讯枢纽位于境内；三是发展空间优越，可开发的空间广阔，自然环境良好；四是重庆市主城区产业升级与“退二进三”战略的实施，将形成产业转移效应；五是紧临北部新区，承接巨大的辐射带动效应；六是重庆机场二期扩建竣工三期扩建已纳入议事日程；七是民航“十一五”规划重庆建设西部航空枢纽方针。劣势方面。一是政策不明，“航空城”项目尚未成为重庆市的决策项目，未纳入“十一五”发展规划；二是机场客货运量现在还不大，周边地区规划滞后；三是资源整合程度不够，机场周边多个开发区与机场运营区的建设规划未协调统一，尚未达到“港区一体化”的要求；四是北京、上海、广州等国内航空城的崛起，特别是成都、昆明、西安等中国西部航空城建设的竞争。（三）规划的总体构想1、功能定位：全市对外开放的交通平台和现代服务业的重要基地。2、规划原则。国际视野，按西部一流这一起点来规划，在15年内不落后；操作性强；分阶段实施。3、规划理念。引入tod理念、组团生长理念、生态优先理念、网络组织理念和数字化虚拟城市五大先进理念，实现物流城、国际交流城、生态城、文化城、网络城、人与自然和谐城的目标。4、规划目标。航空城2015年基本建成，成为区域经济的门户，重庆机场成为中国西部航空的枢纽。区域经济迅猛发展，航空城内生产总值达200亿元以上，年税收20亿元，就业人口达到12万人，居住人口达40万人。（四）航空城的用地规划范围航空城规划用地范围：东至石坪组团、西至两路工业园西区、北至沙坪生态园，南至现代农业园区农产品加工区。用地面积约95平方公里（含机场禁建区和部分建成区）。具体分为：1、 核心区：属机场控制区范围，占地约45平方公里。2、 紧邻空港区：以两路工业园区为主，占地约40平方公里。3、 空港相邻地区：两路紧邻机场部分建成区及农业园区农产品加工区，占地约10平方公里。三、重庆航空城的产业规划（一）航空城产业规划的总体目标近期（20052007年）发展规模：航空城内生产总值达50亿元，机场运营区及其它两个区产业布局框架基本形成，功能设施基本完善。中远期（20082015年）发展规模：航空城基础设施及产业布局全面完成，航空城内生产总值达200亿元，最终成为重庆市新的经济增长极，渝北区“经济增长发动机”。（二）航空城的产业集群分析由于空港强大的集聚和辐射效应，带动了区域产业升级和城市功能的调整，在机场周边将逐步集聚六大产业群，它们是：航空产业群、现代服务产业群、制造装备产业群、都市工业产业群、高新技术产业群、农产品加工产业群。（三）重庆航空城的产业定位分析重庆航空城产业定位坚持以现代服务业为主体，第二产业为辅的方针。1、 核心产业：机场航空运输产业和航空运输高度相关产业以及特别适合航空城发展的现代服务业。2、 延伸增值产业：大力发展增值型产业。3、 支持产业：配套服务、政府支持项目、特种项目。（四）产业分类1、机场运营：建设中国西部枢纽机场；完善机场基础设施；航空维修基地；调整货运处理设施；航空商务设施；航空公司分部（总部）基地；航空关联设施建设；特许商业经营设施。2、现代服务业a、临空物流。建设具有航空城特色的物流园区；建设完善的货运、通关、仓储、简单加工基础设施；建立信息共享系统；建设航空物流快速通道；建立一批大型专业市场。b 、餐饮娱乐。打造以重庆火锅文化为代表的充满浓郁地方特色的、上规模、上档次的餐饮娱乐群。c、生态休闲。建设观音岩、苟坝、黄桷坪等一批主题公园，完善碧津公园、民俗文化村的功能设施，提高沙坪生态园的档次，大力发展都市风情游、都市生态游休闲产业。d、商务。以总部基地项目为依托，以打造cbd为中心，承接跨国公司和其他公司办公以及与之配套的其它项目。e、会展。建设重庆涉外航空、汽车、服装、食品、五金、模具等博览展馆，建设一批配套的星级宾馆。f、高尚住宅。利用优越的地理生态环境，打造生态居住型的高档居住区。g、文化产业。建立一批功能标志型的文化人文景观；建设富有地域特色的文化产业园，吸引新闻、广告、出版单位、演艺团体、剧院以及印刷企业入驻，形成服装、航空、食品文化为主题的文化产业。h、中介、金融信息产业。建设金融信息服务区，吸引建筑设计机构、金融机构总部、律师事务所、会计师事务所、审计师事务所、评估机构、咨询机构等各种类型的中介服务机构入驻。3、临空工业：a、建成国内著名，有自主品牌服装、服饰原料生产、加工、展示平台。b、高新技术产业，重点发展电子信息、生物医药等与航空运输密切相关的高科技产业、高附加值产品及航空耗材生产、配送中心。c、汽摩产业，大力汽车、摩托车整车及零部件制造业，建设集研发、生产、贸易、加工等综合功能为一体的新型汽摩产业群。d、模具和五金机电产业，依托重庆雄厚的工业基础，大力引进模具生产、加工研发型企业、五金交易经营商家，形成集研发、生产、交易、综合配套为一体的模具产业基地。e、资源加工业，依托渝北乃至重庆丰富的自然资源，大力发展资源加工业，重点发展以“三色”农业为基础的农副产品加工业。四、重庆航空城的运作模式（一）航空城开发体制和运作模式重庆航空城开发体制由于涉及重庆机场和渝北区，为便于科学安排机场公司、渝北区政府的角色功能，协调各方利益，加快航空城开发进程，宜采用渝北区政府与重庆机场公司联合开发模式进行。在市一级设立重庆航空城建设协调领导小组，由分管副市长任组长，成员单位由市级相关部门、渝北区政府和机场方面组成。在协调领导小组这一决策机构下面，成立以渝北区政府和重庆机场公司联合参与的工作班子，具体组织实施航空城计划。（二）联合开发遵循的方式渝北区政府与重庆机场集团公司在航空城建设中应共同遵循的五条原则是：“共同规划、共同投资、共同建设、共同经营、共同收益”。核心区以机场为主导开发；紧邻空港区和空港相邻地区以渝北区为主导进行开发。（三）联合开发的原则重庆航空城实行“统一规划、分片开发、分步实施、滚动发展”的方针，力争边规划边启动。五、重庆航空城的融资战略（一）构建多元化融资体系重庆航空城建设需要庞大的资金支持，必须科学、高效地实施融资战略，构建多元化融资战略体系。具体融资方式有：1、 土地开发收益2、 金融系统的贷款3、 城市建设配套费4、 以bt、bot以及其他特许经营方式融资5、 政府投资（税收增长部分）6、 机场集团公司投资7、 市八大国有投资公司的支持8、 以其他方式吸纳民间资金（二）招商引资策略1、航空城招商引资原则（四优先）航空相关产业优先，高附加值产业优先、现代城市特色产业优先、绿色环保产业优先。2、重要引资策略航空城引资中，要特别注意引入项目投资大，具有国际影响力，并且具有产业犯罪案件集聚效应，可带来配套厂商落户的“锚”项目。在产业布局中，国际物流、大型会展城、跨国公司、商务居住区项目，要注意引入品牌项目。六、领导体制和政策建议（一）市委、市政府和国家民航总局、首都机场公司的重视和支持是关键 在重庆建设长江上游经济中心、实现全面小康社会的征程中，在中国工业化和市场化转轨的过程里，临空经济的发展、航空城的建设有着极其重要的复杂性。因为它具有开放性、国际性、不确定性、高科技含量的特点，加之时间上的紧迫性、效率的要求等一系列的因素，决定了政府、企业和市场三者在航空城发展过程中处理相互关系时所特有的复杂性。同时，由于机场及周边管理主体不