201_5097488_电力设施与其他设施相互妨碍法律风险防范.doc

电力设施与其他设施相互妨碍法律风险防范思考电力设施与其他设施相互妨碍法律风险防范思考红河供电局法律顾问 云南海度律师事务所律师 傅毓军地址：蒙自县银河路与红河大道交叉口西南角红河供电局905室邮编：661100，电话13759529768oa：红河供电局企业管理部傅毓军【内容摘要】：电力设施与其他设施相互妨碍是供电企业在电网建设和电力线路运行维护工作中无法回避且非常棘手的问题。该问题直接影响电力设施的安全和电力供应的稳定，是造成触电人身伤亡事故的重要原因之一。如果处理不当，不仅影响供电企业的良好社会形象，也影响供电企业生产营的正常进行，带来民事赔偿等法律风险。但是，只要供电企业能够充分依靠各级政府，依法合规进行电网建设，善于运用法律赋予的权利，认真对等和及时妥善处理，电力设施与其他设施相互问题的法律风险是完全可以有效防范的。【内容摘要】：电力设施 其他设施 妨碍 法律风险防范【正 文】：电力设施与其他设施相互妨碍是供电企业在电网建设和电力线路运行维护工作中无法回避且非常棘手的问题。该问题直接影响电力设施的安全和电力供应的稳定，引发许多社会矛盾，是造成触电人身伤亡事故的重要原因之一。如果处理不当，不仅影响供电企业的良好社会形象，也影响供电企业生产营的正常进行，带来民事赔偿等法律风险。本文试从电力设施与其他设施相互妨碍问题的成因、法律性质、法律风险、对策建议等几个方面进行了分析研究，就如何依法合规处理好电力设施与其他设施相互妨碍问题，保护电力设施安全，保障电力供应的稳定可靠，维护合法权益，防法律风险，提出一些对策建议，可供供电企业领导决策参考。一、电力设施与其他设施相互妨碍问题的成因（一）已建成投运的电力设施与其他设施相互妨碍1.电力设施建设过程中遗留问题引发的电力设施与其他设施相互妨碍在电网建设快速发展时期，由于时间紧、任务重，在征地、架线等过程中，相关工作人员难免存在工作方法简单、乱承诺、甚至欺骗电力设施附近单位或个人的问题，从而遗留了一些问题。随着人们法律意识和维权意识的增强，部分村民开始到政府、供电企业信访，以电网建设过程中占用、征用土地或其他设施没有支付或没有足够支付经济补偿或其他鬲为由，要求支付高额的经济补偿或赔偿，引发电力设施与其他设施相互妨碍。2.人们基于安全、健康要求引发的电力设施与其他设施相互妨碍在电网建设过程中，由于地形或设计不周等多种因素的影响，存在少数电力线路跨越其他设施或与其他设施距离相对较近的情况。随着人们安全意识、健康意识的不断增强，以及许多媒体对电力事故不全面或不适当报道的增多，人们开始对生活、工作场所附近电力设施的安全性、危害性产生疑虑，要求供电企业搬迁或拆除；有的以电力设施所产生的电磁辐射、噪音等危害他们的健康，引起各种疾病为由，要求给予高额的经济补偿。例如，2008年起，大理州茹村村民就以某电力线路与房屋距离不足、危害村民们的身体健康、导致种种疾病为由，要求搬迁电力线路和赔偿经济损失，并先后申请行政复议、提起行政诉讼、民事诉讼，造成了较大的社会影响。（二）新建、改建、扩建电力设施或其他设施相互妨碍问题1.新建、改建、扩建电力设施或其他设施引发的相互妨碍随着城市化进程，城镇人口和上学适龄儿童数量的大幅增多，许多学校、医院都需要扩大办学规模、改善医疗条件。新建、改建、扩建的教学、医疗等公共设施，与原来跨越上空或附近的电力设施产生相互妨碍问题。在新建电力设施过程中与附近的其他设施也会产生相互妨碍问题。例如，2007年10月18日起，个旧某小学重建西教学楼，其中的阶梯教室位于35kv个马线下方，存在安全隐患，被供电企业发现制止而停建。于是某小学便要求供电企业搬迁35kv个马线以消除安全隐患。2、房地产开发、厂矿建设、城镇居民和农村村民新建、改建、扩建房屋与电力设施相互妨碍近年来，经常出现政府建设规划部门未与供电企业沟通和协商，就将包含一条或几条电力线路及他电力设施的成片土地，出让给企业进行商品房开发或兴建厂房的情况；或城镇居民、农村居民在电力设施保护区内兴建房屋等建筑物、构筑物，或者在原房屋基础上改建、扩建房屋，与电力设施安全距离不足，产生新的安全隐患，引发相互妨碍问题。例如，2008年，个旧某房地产公司就以其依法取得的用于商品房开发的某片土地上，几条电力线路影响其正常开发为由，要求供电企业搬迁该几电力线路。3. 更新改造或除险改造老旧电力设施与其他设施相互妨碍许多电力设施由于建成投运年代久远而老化，存在安全隐患或供电能力不能满足现有要求，而需要进行更新改造或除险改造。无论是电力线路在原线路路径上升高或是使用新的路径，路径附近的单位和个人出于发展的需要或自身安全、健康的考虑，往往要求供电企业彻底将电力线路搬迁他处，甚至直接阻扰电力线路的改造施工，从而引起相互妨碍问题。例如，2008年12月，某供电企业为消除某10kv、400v线因附近居民违法建房而产生的安全隐患，决定对原线路采取升高杆塔、更换新绝缘线等方式进行除险改造，不料受到路径附近其他居民的阻扰，要求将电力线路搬迁他处，就是较为典型的例子。二、电力设施与其他设施相互妨碍的法律性质分析（一）电力设施与其他设施相互妨碍属于平等民事主体之间民事权利的矛盾和冲突电力设施与其他设施相互妨碍的双方主体，即供电企业和其他单位、个人都是平等的民事主体。电力设施与其他设施相互妨碍，是供电企业基于电力设施产权人所享有的民事权利与其他单位、个人基于其他设施所有权人所享有的民事权利之间所发生的矛盾和冲突。（二）在电力设施保护区内兴建可能危及电力设施安全建筑物、构筑物的行为属于法律明确禁止的违法行为电力法、电力设施保护条例、云南省电力设施保护条例均规定：任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物。（三）及时发现和制止可能危及电力设施安全的行为，是供电企业享有的权利和应当承担的义务云南省电力设施保护条例第34条规定：“在电力设施保护区内非法搭建建筑物、构筑物及其他设施的，电力设施产权人有权要求责任人停止作业、排除妨碍、恢复原状。责任人拒不拆除的，电力设施产权人报请当地电力设施保护领导组织，责成有关部门强制清除，不予补偿。”三、电力设施与其他设施相互妨碍法律风险（一）供电企业未尽法定义务，造成他人损害的，将承担法律责任供电企业未履行对电力设施定期进行检修和维护，及时发现和制止危及电力设施安全违法行为法定义务，致使造成电力事故或人身触电伤亡事故的，则要按照电力法第60条：“因电力运行事故给用户或者第三人造成损害的，电力企业应当依法承担赔偿责任。”的规定，承担法律责任。（二）相互妨碍问题处理不当，有可能造成负面的社会影响。当电力设施与其他设施相互妨碍问题引起社会广泛关注，或被媒体报道时，如供电企业未能及时认真处理和应对，有可能造成负面的社会影响。例如，2008年发生在个旧的某小学和某中学教学设施与电力设施相互妨碍问题，就曾引起社会的广泛关注，并有人大代表、政协委员就该问题专门提出的建议、意见。但是，该相互问题因供电企业及时处理和认真应对，取得了人大代表和政协委员的理解，取得较好的社会效果。四、电力设施与其他设施相互妨碍法律风险防范的对策建议（一）充分依靠和发挥各级政府及其成立的电力设施保护领导的作用云南省电力设施保护条例第7条规定：县级以上人民政府成立电力设施保护领导组织，组织、协调开展清理、排除电力设施与其他设施相互妨碍的工作。电力设施保护领导小组可以协调、调动各种行政资源、司法资源、经济资源，有利于及时有效地解决电力设施与其他设施相互妨碍问题。因此，供电企业应当充分依靠和发挥各级政府成立的电力设施保护领导小组的作用，及时有效地解决电力设施与其他设施相互妨碍问题，消除安全隐患。（二）加强与政府建设规划部门的沟通与协调根据云南省电力设施保护条例第九条关于县级以上建设规划部门在编制城乡建设总体规划时，应当听取电力行政主管部门的意见。有关部门对可能危及电力设施安全的建设项目，在审批时应当听取当地电力行政主管部门和电力企业的意见的规定，供电企业应当主动加强与政府建设规划部门的沟通和协调，争取建设规划部门的理解和支持，加强对其他设施建设行为的监督管理，从源头控制、减少或避免相互妨碍问题。（三）电网建设应当依法合规进行在电网建设建设中，供电企业应当首先取得政府部门的审核批准，按照国家规定及时足额支付各种经济补偿，确保电力设施建设的合法合规。负责电网建设的施工单位应当具有相应的资质和施工经验，严格按照法定程序进行施工建设，确保电力线路与其他设施的安全距离、对周边环境影响等均符合国家规定的标准，避免相互妨碍问题。（四）善于运用法律赋予的权利，维护自身合法权益，防范法律风险供电企业应当善于运用电力设施保护条例实施细则第4条关于对危害电力设施安全的行为，电力企业有权制止并可以劝其改正、责其恢复原状、强行排除妨害，责令赔偿损失，请求有关行政主管部门和司法机关处理，以及采取法律、法规或政府授权的其他必要手段的规定，赋予的法律权利及时发现、制止危害电力设施安全的行为，请求政府相关部门履行法定职责，消除安全隐患。做好相关材料的保存，以备将来发生纠纷时，作为自己已经履行了法定义务的证据，减轻或避免相应的法律责任。（五）认真对待和及时处理电力设施与其他设施相互妨碍问题当电力设施与其他设施，特别是与医院医疗设施、学校教学设施相互妨碍时，容易引起社会公众的广泛观注和媒体的介入。对此，供电企业应当认真对等，及时妥善处理，避免不良社会影响。当其他单位和个人申请搬迁电力设施时，应当认真对待，依法及时处理和答复，必要时可作出相应的让步，以树立供电企业主动承担社会责任和树立责任电网良好社会形象。下面红色为工作计划模板，不需要的下载后可以编辑删除！谢谢工作计划一、近期今年是在新的工作岗位工作的年，是熟悉工作，履职，方法，积累经验的一年，年中“转变，”，即转变工作角色，工作职责。转变工作角色：参加工作近十年了，从事的工作一直都单一，以至于对行业的工作所知甚少，以至陌生，县办公室全县的核心机构，工作涉及到全县各行各业，对此，在思考问题，事情时，跳出以前在的思维，摆正的位置，全局意识，转变工作角色。工作职责：办公室对工作安排，尽快熟悉的工作和职责，熟悉县办公室的规章制度，工作要求;熟悉县办公室总体工作及年初工作，工作任务;三虚心办公室同志的，善于学习、勤于思考，在干中学、学中干，工作的运行和问题的程序;四要与科室同志总结前期工作，工作努力方向。二、中期在工作职责、工作任务，熟悉工作方的前提下，明年，自身锤炼，政治素质、能力、工作绩效“三个提升”。提升政治素质：要善于从政治角度看问题。面临的情况多么，要从政治角度分析判断问题，清醒头脑。二要政治敏锐性。密切关注时事、时事，网络、报刊、电视等，敏锐把握方针政策动向，工作的性。要高尚的政治品格。眼界宽广、胸襟广阔、淡泊名利、甘于奉献、原则。提升能力：提升写作能力。理论学习，注重平时公文写作中的锻炼，注意办公室同志撰写材料的学习，能交办的新文件拟稿任务。提升语言表达能力。说话训练，汇报工作、简洁、清楚。提升办事能力。领会工作内容，勤于思考，能工作职责或交办要求，的任务。提升工作绩效：虚心、同志、等对工作的意见和建议，总结经验教训，工作，优质的工作。调研、信息报送等工作，能超额办公室下达的工作。三、远期学习，的先进和作风上的优良;锻炼，服务意识和的。服从组织、安排，善于思考、创新，能独立且出色工作。四、工作措施1、学习。学习是历史使命，选择学习选择进步，学习进步，放弃学习放弃进步，学习终身任务和长期实践的，要学习“身强体健”。一要、和“”思想的学习，运用马克思主义的立场、观点和方法来改造主观世界，端正的世界观、人生观、价值观，在学习的、深度和深化上下功夫，思想的自觉性和坚定性。另一要办公室知识的学习，守纪律、知程序、明内容、讲方法，学于用、知与行、说与做的。2、踏实工作。踏实工作，才能业绩，艰苦奋斗，工作才会一句空话。“两个务必”是党员的作风，在任何时候都要艰苦奋斗，都要谦虚、谨慎、不骄、不躁。时候都应以饱满的热情，充沛的干劲，投入工作中，切实履好职，认真服好务。3、善于调研。调研是头脑清醒，认识超前，工作进步的途径。在繁忙的事务工作中，应安排，抽出对所从事的工作调查，从不同的途径的工作情况，工作中的薄弱环节，改进工作方法。要善于调研，乐于调研，调研的知识结构，对全县社会经济发展和方面工作的熟悉，工作的能力。4、勇于创新。创新，是民族进步的灵魂、事业发展的动力;创新，使人充满活力与朝气。一名党员、一名办公室工作人员，在方针政策、规章法纪、制度程序范围内，为工作、工作质量，更应在工作方法等新的，在的工作岗位上性地工作。新的工作、新的挑战，新的起点、新的机遇。我相信，在的下，在办公室同志的帮助下，的不懈努力，会面对挑战，把握机遇，使进步，一名新下合格的办公室工作人员。大学团支部工作计划经过两年大学生活的锻炼，我们步入了大三。我班团支部在这两年中稳步发展，开展了形式多且富有意义的活动，取得了诸多样成绩。当然，这些都离不开全班广大团员对我支部工作的支持和配合。我们携手面对风雨，走过光辉，共同见证07小教本一团支部的成长。紧张而繁忙的大三已经开始，我们在学好专业课程的同时更需要把握好正确的思想方向，提高政治觉悟。为使各项活动有条不紊地展开，把团支部建设提高到更成熟的层面，特制定了本学期的工作计划，以此鞭策。一、 指导思想：高举十七大精神伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以促进团支部和谐发展为主线，引导全班争先创优，开创支部特色。深入贯彻中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见以及胡锦涛在“全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议”上的讲话和两会工作报告，以理想信念为核心，以爱国主义为重点，以本道德规范为基础，以全面发展为目标牢固构筑青年一代的强大精神支柱。贯彻落实学校以及学院关于青年和共青团工作的部署，不断加强团的能力建设，求真务实、开拓进取。二、工作宗旨：本学期将在上一学年的基础上继续以思想建设为重点，在理论学习、活动和日常生活学习中时刻注意提高同学们的思想政治觉悟。以思想建设带动“学风”建设；以“学风”建设促进思想建设。并且不断鼓励同学们积极向党组织靠拢。三、工作重点：1.组织支部成员认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论；关心时事，正确认识党的路线、方针、政策；积极参加校、院、班组织的活动，遵守政治纪律，培养浓厚的学习氛围。 2. 明确团支部工作制度，定期召开各类会议。根据校及院团委要求和社团团建工作委员会工作任务及思路，结合本学班特色定期召开团支部会议，加强团支部成员之间的思想沟通，广泛征求班级成员意见和建议，确定下一阶段团支部的活动。 3. 集体意识是工作的灵魂，团支部成员要团结一起，培养支部成员强烈的责任心和集体荣誉感；要树立以集体注意为核心的价值观。密切联系同学，起模范带头作用，要有对工作忠诚的责任感、对广大同学高度负责的热情和用语克服困难的精神，能够以自尊、自爱、自信、自立、自强的热情，真正成为班级“自我教育，自我管理，自我服务、自我约束”的核心。 4.抓住建国60周年、“129” 运动，冬季招聘会等契机，依据团委工作的指导思想深入开展团员意识教育活动，积极参与、配合学校开展各项工作，努力培养学生各方面能力，活跃校园文化。充分发挥每个团员的特长，开展生动、活泼、健康的科技、文化、体育、娱乐等第二课堂活动，做到“