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新闻传播学论文-广电产业的法律视角.doc新闻传播学论文-广电产业的法律视角.doc -- 2 元

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新闻传播学论文广电产业的法律视角【内容摘要】本文从广播电视的法律属性入手,在分析广电产业特性的基础上对广播电视简称广电作为现代传媒的主要载体,人们关注较多的是其新闻宣传的喉舌功能,从产业角度讨论广电媒体问题曾被认为不合适宜1,而站在法律的层面讨论广电产业化问题更是自不量力。但在依法治国的策略和法治市场经济的大环境中,尝试从法律的视角讨论广播电视产业化问题显得十分有现实意义。本文从广播电视的法律属性入手,在分析广电产业特性的基础上一、广播电视的法律释义什么是广播电视不同的视角会有不同的结果。传播学者认为广播电视是通过电磁波传导方式向特定范围播送音像节目的大众传播媒体。2从字义上讲广播电视应属于传播学或广播电视学上的概念,想从法律角度来说明什么是广播电视,确实有点困难。一个传播学概念如何成为一个法律概念呢这本身在法理上就值得探讨。如同垄断一词有不少人认为是经济概念而不是法律概念一样,同样有个疑问广播电视能不能从法律角度进行界定呢笔者认为是可以的。所谓的法律概念无非是指在法律上对各种事实进行抽象,概括出它们的共同特征而形成的权威性范畴3。一个概念只要具备了法律上的规定以及权威性的范畴两个要素就应当具有法律概念的形式特征。因为法律概念本身并不能将一定的事实状态和法律后果联系起来,只是适用法律规则和原则的前提,其功能是将杂乱无章的具体事项进行重新整理归类的基础4,把某主客体、某事、某行为归入某一概念所指称的范围,界定法律的适用而已。而法律概念的实质特征就是概念本身,这个特征本来就需要从法律外进行抽象概括。因而,对广播电视法律概念的理解,应先看看在法律上有没有假定,是不是权威性范畴再从概括的内容角度审视其法律概念的实质特征。现在就从法律的权威性范畴中来考察广播电1.对于很多问题我们喜欢借鉴,现不妨先从国外调整广播电视关系的法律规范中寻找广播电视的法律概念,探讨一下各国立法是如何对广播电视进行假定的下定义。加拿大1991年广播法对广播的定义为利用无线或者其他通信手段为公众提供通过广播接收设备接收的加密或者不加密的节目,但不包括专门为演示而传输的节目。统一德国的广播电视国家条约总则第2条就是对广播和电视的释义指为社会组织的、用电频而不用导线、或用导线,以文字、声音、图像的形式播出的各类节目。它还包括以密码播出,付费后可接收的节目以及图文电视。5美国联邦通信法第3条第6款把广播理解为为了公众接收,直接或通过转播,进行广播电视传播。可见,很多国家在法律中都明确地规定了什么是广播电视,给广播电视披上法律的外衣。但遗憾的是在我国不仅没有广播电视法,连行政法规和部委规章中也难以找到对广播电视的假定。因而,对我们而言广播电视在某种程度上还仅仅是停留在法律之外的一个概念,也正为如此,导致了广播电视与其他概念在法律范畴上的模棱两可、权限不清如与电信的关系,这也是从法律角度理解广播电视的意义所2.之所以一直想把广播电视当作一个法律概念来探讨,原因就在于广播电视已不再是一个单纯的技术概念或传播学俗语,它的内涵本身就具有诸多法律属性,或者说有法律概念的实质特征。首先,在媒体即权力的视野中,作为最主要的媒体,广播电视一直是权力的象征,是第四种权力的核心组成部分,在三权分立与制衡中扮演重要的角色,这种功能就属于法律的范畴其次,广播电视已由单纯的工具客体向责任主体转变,人们曾经一直从一种工具论或功能论的角度来认识广播电视的本质,广播电视也同一双筷子、一台机床一样,尽其所能、听我之命、为我所用,但社会发展到今天,广播电视已从工具客体的本质中挣脱出来了,变成了一个具有独立行为能力的责任主体,是享有权利并能独立承担义务的法律主体第三,广播电视作为准公共产品的特性和公益性的要求,人们总是要用法律的理念和原则来规范广播电视的行为,如公共信条、公正原则、合法传播等等。可见,广播电视这个概念就是法3.为何要在法律范畴中讨论广播电视的概念呢原因很多,但最主要的是想把广播电视当作法律的调整对象,不再让它一直游离于法律之外,甚至居于法律之上。这也是从法律层面认识广播电视的前提,只有有了法律上的界定和界限,广电产二、广电产业及其特性问题分析要全面正确地认识广播电视产业化的法律问题,从产业的角度分析广电产业及其特性是前提条件,只有认清了事物矛盾的特殊性才能掌握其有别于他物的本1.什么是产业人们的认识水平总是随着社会生活的发展而不断发展的,对于产业的认识也经历了一个过程。产业一词最早由重农学派提出,特指农业。在人类迈入资本主义大生产时代后,产业主要是指工业,在英文中,产业与工业的表示方式都是industry。马克思主义政治经济学曾将产业表述为从事物质性产品生产的行业,并被人们长期普遍接受为惟一的定义,也正是因为物质性生产行业的定位,广电媒体始终没有被赋予产业的属性,而一直尊居事业的宝座。20世纪50年代以后,随着服务业和各种非生产性产业的迅速发展,产业的内涵发生了变化,不再专指物质产品生产部门而是指生产同类产品或服务及其可替代品或服务的企业群在同一市场上的相互关系的集合。6人们也开始对广电媒体进行重新定位,把它当作一个产业进行经营,经营的内容包括广告经营、节目经营、信息经营、技术经营、劳务经营、混合经营。7因而,可以从产业的角度给广电产业下个定义即生产、制作、经营、播放以广播电视节目信息或提供广电文化服务为主的企业组织及其在市场上的相互关系的集合。同时,产业是一个居于微观经济的细胞企业和宏观经济的整体国民经济之间的一个集合概念,它既是同一属性的企业的集合,也是根据某一标准对国民经济进行划分的一部分。8根据现行产业的划分标准,广电业属于第三2.产业化是指社会生产劳动的基本组织结构体系与社会生产活动的现代化过程。9对照国际上通行的说法,一切有投入有产出、按照企业运行规则进行经营活动的事业都可称之为产业,都可以推入市场。所以产业化问题,是就资源的配置手段而言的。从微观的角度看,同时也是企业化的问题从宏观的角10从人们对产业化的认识,可知所谓广电产业化,指的是意识形态的广电媒体向产业经营的广电媒体过渡的过程,也就是广电媒体的资源配置及生产方式的分工化、市场化、企业化、集团化,从单纯的文化、精神生产事业的媒介单位沿着经营合理性的轨迹向企业状态过渡的一种现象过程。113.在我国广电媒体一直强调其政治属性,对于其经济属性的产业化问题好像成了个观念禁区,十分敏感,人们都自觉或不自觉地回避这种提法。在传播学界,甚至有人否认广电媒体产业化观点,也有人提出广电媒体是产业但不应产业化,而最新的观点是既是事业,又是产业12双重角色。而实际上,广播电视从经济学角度来看是个稀缺资源,本身就具有产业的属性,在社会主义市场经济中,还原其本来面目,按经济规律办媒体也应是政治家办报的内涵所在,现在最大的政治就是搞好社会主义市场经济建设,不应把经济规律与政治理念完全对立起来,更不能人为地扼杀广电媒体的产业属性而否认广电媒体产业化。但承认广电媒体是产业而反对产业化的观点也值得商榷,这种观点看起来是用辩证的观点一分为二地分析问题,却有不合逻辑不顾实际的嫌疑。从逻辑上讲,如果广电媒体是产业了,当然不存在产业化的问题,提出产业化是因为我国广电媒体还不是定位在产业角色的现实困惑,要还其产业的面目,就得讲产业化。双重角色的定位是对转轨过程中的一种无奈的选择,更是人们对现实的一种理想的期盼,同样是徘徊于政治话语的迷魂阵中,不敢越雷池半步,听使行政的使唤,背着产业规律而行,最终会使广电媒体步国有企业的后尘,陷入老化、冗员、低效的泥潭。对以上几个观点的分析实际上回答了广电4.不同的产业都有自身不同的产业属性。与一般的从事物质产品生产的工农业和其他服务性的第三产业相比,广电产业是特殊的产业,其产业特性应是广电媒体属性与产业属性相结合所决定的。因而,对其属性的认识,想从两个方面进行分析,一是从产业角度分析广电媒体的产业属性,二是从广电媒体属性角度分析广电产1广电媒体的产业属性。主要体现为信息组织属性、利益组织属性以及控制对象属性。信息组织属性是广电媒体所具有的收集、加工并传播信息的基本功能决定的,它是最本质的属性,使广电媒体相区别于其他社会系统,决定了广电媒体具备成为产业的必要条件利益组织属性是广电媒体作为整个社会系统的组成部分首先必须依赖一定的物质条件生存,在此基础上,广电媒体产生了获取经济利益的动机、行为以及追求经济过程中形成的运营机制。利益组织属性使广电媒体必须按照其他产业基本的生存方式生存,是广电媒体具备成为产业的充分条件控制对象属性是指广电媒体必然生存于一定社会环境中并且以信息传播为功能,成为国家、政府、意识形态的控制对象而被制约和监控,决定了广电产业的特性。用利益控制平衡模式分析广电媒体的产业属性问题会发现在这一模式中,利益和控制二者力量的对抗和平衡,造成了广电媒体的三种形态利益力量强则形成广电产业控制力量强则形成意识形态广电媒体二者在某种条件下达到平衡时,则形成信息、利益、控制三种属性上都有鲜明体现的产业化2广电产业的特性。a.文化性与商品性。广电产业首要的属性是其文化性,生产特定的文化产品。广播电视本身就是一种社会文化现象,必然植根于特定的文化环境中,既然如此,广播电视的发展也不可避免地与文化发生千丝万缕的联系,广电业的发展也折射出文化母体遗传因子所赋予的种种规定性。13这种规定性正是广电业在发展中所应遵循的规律。当文化与技术和市场融为一体的时候,文化作为一种产业也在市场中扮演了重要角色,文化产业与信息产业的融合又将广电媒体推向了市场,作为一种稀缺资源,凝聚着社会必要的劳动时间,同样具有商品的属性,有使用价值和价值。文化性与商品性两者并不是广电业的矛盾所在,正是有文化性的使用价值和价值,才使广电媒体有商品性的属性。b.公益性与盈利性。作为准公共产品,广电媒体应信奉公共信条,创造社会效益。思想文化教育卫生部门要以社会效益为一切活动的惟一准则,它们所属的企业也要以社会效益为最高准则。14这个论述说明了广播电视业有别于其他行业。但这也只是广电产业的一个方面,广电产业更为突出的应是其盈利性,能够创造经济效益,广电产业被人称为最后一个的暴利行业。15在认识公益性与盈利性中,人们习惯把两者对立起来,总以为经济效益的利润最大化必然违背社会效益最大化的运行准则,而实际上,经济效益最大化和社会效益最大化只是广电业不同社会定位中的两个不同层次,两者在不同层次中要求不同,在同一层面两者的要求是一致的,没有社会效益自然就没经济效益,经济效益是为更好地发挥社会效益作用。c.意识形态性与相对产业性。从上文的控制对象组织属性可知,广播电视具有很强的政治属性,是权力的代理人16,总体现意识形态要求。因此,广播电视虽然具有产业属性,应按市场规律办事,但同样也有政治属性的内在要求和意识形态的运行准则,不可能完全按照市场经济中的规律运行,因而其产业化有很浓厚的意识形态的烙印,不可能完全产业化,至少现在是不可能的,只能是相对的产业化。但市场具有神奇的力量,意识形态性并不能阻止广电媒体向产业的方向迈进。三、广电产业的法律视角对广播电视的法律释义和广电产业特性的分析之后,现在再从法律的视野来看广电产业的特性,实际上也是从广电产业的特性角度来讨论法律问题。一方面要讨论广电产业与法律规范问题,另一方面要研究广电产业的法律适用问题。前者实1.以法治业是广电产业发展规律的内在要求,法对广电产业的产权关系、市场关系、利益关系、经营规则进行规范,保证了广电产业的健康发展,健全的法制还为广电产业发展创造健康、公正的外部环境,法制越健全越有利于广电产业的发展。没有有效的法律体系和执法体系,不可能保障广电产业的正常发展的。以美国为例,当代广播电视业的发展就是继承了美国法治的传统,以法治业从一定意义上,又保证了美国的电子传播产业在相当长的时间内仍能居世界的领先地位。17另一方面,法治是一种理性的办事原则。法治一词又经常被理解为依法2.权利为由法律上之力保证实现的自由。18媒体为争取自由,历经被告到19。1789年法国的人权宣言、1881年的出版自由法、美国1775年的独立宣言、1789的宪法都对媒体权利进行了规定。现在国际公约和各国都以法律的形式保障了媒体权利,确认信息自由原则。1948年的世界人权宣言第19条对此做出了明确表述人人有权享有主张和发表意见的自由此项权利包括通过任何媒体和不论国界寻求、接受和传递信息和思想的自由,20是有关传媒的国际法进行分析、解释的基础和标准。在美国,媒体权利的法律渊源是宪法第一条修正案国会不得制定法律剥夺人民的言论和出版自由21这条法律被媒体广泛运用而成为一把有效的保护伞,是媒体权利最集中的体现。但权利总与利益联系在一起的,正如英国法哲学家J边沁JeremyBentham和德国法学家R耶林RudolfJhering所主张的权利的本质就是法律保护的利益。权利的本质可定位于正当利益,或追求正当
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奋斗不息上传于2013-12-14

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