成都市“十三五”安全生产规划

成都市“十三五”安全生产规划2016年8月目 录前 言.3一、现状与形势.5（一）“十二五”期间全市安全生产工作取得的成效.5（二）当前全市安全生产工作存在的主要问题和不足.6（三）“十三五”时期全市安全生产面临新形势.7二、指导思想、基本原则和规划目标.9（一）指导思想.9（二）基本原则.9（三）规划目标.10三、主要任务.11（一）建设安全生产责任体系.11（二）建设事故隐患排查治理和预防控制体系.13（三）建设安全生产应急救援体系.15（四）提升安全治理法治化水平.17（五）提升安全治理科技化水平.20（六）提升安全治理社会化水平.22（七）打造本质安全企业.23（八）打造安全发展行业.25（九）打造安全发展城市.34四、保障措施.37（一）完善实施机制.37（二）建立投入机制.37（三）加强宣传引导.37五、附件：成都市安全生产“十三五”规划重大工程项目列表.39前 言 安全生产关系千家万户，是国家公共安全体系的重要组成部分。抓好安全生产工作，是贯彻“以人为本、生命至上”理念的必然要求，是推进“四个全面”战略 “四个全面”战略。指协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。布局的基础保障，也是成都加快建设国际化大都市、谱写伟大中国梦成都篇章的重要底色。 近年来，全市安全生产持续好转，进步明显。然而，受多重因素影响，当前成都安全生产事故总量依然较大，安全风险依然较高，部分地区安全基层基础薄弱，社会安全意识滞后，公共服务能力不足，与党和政府、人民群众对安全生产的要求和期望有较大差距。 “十三五”时期，是全市贯彻落实“四个全面”战略布局的攻坚期，是主动融入“一带一路”、长江经济带建设和新一轮西部大开发等一系列战略的重大机遇期，也是积极响应“互联网+”和“中国制造2025”战略的创新变革期，要实现市委确定的高标准全面建成小康社会、基本建成西部经济核心增长极、初步建成国际性区域中心城市的“十三五”发展总体目标，同时要实现事故总量继续下降、死亡人数继续减少、重特大事故坚决遏制、全市安全生产形势持续稳定向好，任务十分艰巨。 为贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于加强新时期安全生产工作的决策部署，更好地指导今后五年全市安全生产工作，推进全市经济社会安全发展、科学发展，根据国家安全监管总局关于做好安全生产“十三五”规划编制工作的通知（安全总规划函201474号）、四川省安委办关于安全生产“十三五”规划工作建议的函（川安办函201579号）和成都市人民政府办公厅转发市发改委关于统筹和创新发展规划编制工作意见的通知（成办函201582号）文件的要求，市政府安委会办公室组织编制了成都市“十三五”安全生产规划，提出了20162020年期间全市安全生产工作的指导思想、基本原则、规划目标、主要任务和保障措施。2016年 月 日，市政府常务会研究通过。年 月 日，正式发布实施。 一、现状与形势 （一）“十二五”期间全市安全生产工作取得的成效。“十二五”时期，是成都勇担使命、创新发展很不平凡的五年，在市委市政府的坚强领导和省安全监管局的正确指导下，全市各级各部门和广大生产经营单位认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府安全生产各项决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，狠抓责任落实和改革创新，建立完善了“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系和监管机制；狠抓安全生产法治建设、科技支撑、应急救援，安全保障能力全面增强；强力推进烟花爆竹、危险化学品等高危行业“退市”、“入园”，安全发展环境进一步优化；创新监管方式，坚决“打非治违”，重点行业领域安全生产形势稳定好转；实施“安全民生工程”，成功创建安全生产标准化企业4771家和省级以上安全社区129个，安全基层基础进一步夯实；广泛开展安全宣传教育培训，职工群众安全意识、防范技能和全社会安全文化逐步提升。通过努力，全面实现了“十二五”安全生产规划目标，全市生产安全事故起数和死亡人数持续双下降，一次死亡3人以上的较大事故起数下降37.5%，杜绝了重特大事故，亿元GDP安全生产事故死亡率、工矿商贸十万从业人员安全生产事故死亡率分别下降55%、46.94%，安全生产与经济社会发展协调共进。专栏 1 “十二五”期间安全生产规划主要指标完成情况指标名称2010年2015年完成情况总体目标工矿商贸十万人死亡率0.980.52目标：比2010年下降30%以上；实际：下降46.94%亿元GDP事故死亡率0.140.054(不含消防)目标：比2010年下降40%以上；实际：下降55%较大事故起数85目标：比2010年下降15%以上；实际：下降37.5%重特大事故起数00目标：杜绝重特大事故; 实际：完成具体目标非煤矿山00目标：死亡人数下降12.5%以上；实际：完成危险化学品20目标：死亡人数下降12.5%以上；实际：完成烟花爆竹00目标：死亡人数下降12.5%以上；实际：完成工程建设3530目标：死亡人数下降12.5%以上；实际：14.3%特种设备10人目标：万台设备死亡人数控制在0.8人以下；完成火灾（消防）6人2人目标：十万人死亡率控制在0.08以下；实际：0.014,完成道路交通700人547人目标：万车死亡率控制在2.6以下；实际：1.28,完成水上交通00目标：无死亡事故；实际：完成农业机械00目标：万台设备死亡人数控制在2人以下；完成 注：铁路道口和职业健康因统计要求发生变化，未进行指标比较。火灾为生产经营性指标。（二）当前全市安全生产工作存在的主要问题和不足。事故总量依然较大。2015年，全市共发生省认定各类生产经营性事故313起，死亡174人，伤241人，直接经济损失3726万元，建筑、消防、道路交通等重点行业领域事故多发的状况未得到根本遏制。安全风险依然较高。人口、车辆、企业数量庞大，经济建设活动频繁，超大型城市运行风险逐渐累积。经济发展正处于转型升级过程中，高危行业、高危企业比重还比较大。由于工业化、城镇化推进速度较快，油气输送管道、城市燃气、城市轨道交通、人员密集场所等非传统高危行业领域事故趋向多发，安全风险凸显。安全生产基础薄弱。部分安全隐患整治难度较大，企业安全生产标准化面不广，各类小微企业安全基础脆弱，开发区和乡镇（街道）、村（社区）监管力量不足，农村道路、车辆和生产经营活动事故多发。安全意识较为滞后。部分地方安全发展理念不牢固，企业主体责任不落实，安全监管执法不严格,非法违法行为屡禁不止。从业人员、社会公众的安全意识总体上仍较淡薄，普遍缺乏风险辨识防范和避险逃生能力。公共服务能力不足。行政监管能力、法治保障能力、科技支撑能力、应急救援能力与党和政府、人民群众对安全生产的要求和期望仍有较大差距。（三）“十三五”时期全市安全生产面临新形势。“十三五”时期，是全市贯彻落实“四个全面”战略布局的攻坚期，要实现市委确定的“十三五”发展总体目标，同时要实现全市安全生产形势持续稳定向好，任务十分艰巨。一方面，“一带一路”和长江经济带发展战略、西部大开发战略的实施，国家级新区天府新区、国家自主创新示范区高新区、成渝城市群和中韩、中德、中法等国际产业园区的规划建设，以及创新创业热潮的兴起等一系列机遇和利好，必将有力推动经济发展和项目建设，进一步驱动工业化、城镇化“两化互动”，根据安全生产阶段性理论，未来几年成都仍将处于安全生产事故的“易发期”，防止事故“高发”、“频发”是安全生产工作面临的巨大挑战。另一方面，作为西部区域中心城市，成都发展迈入“新常态、万亿级，再出发”的新阶段，步入持续发展新轨道，但发展不充分、不平衡、不协调仍然是突出问题，部分行业、领域、区域隐患较大、事故多发，“新常态”下经济发展速度变化、结构优化、动力转换，给安全生产带来很大冲击。同时，安全生产还与社会治理水平、公民综合素质等诸多因素密切相关，艰巨性、复杂性、反复性特征明显。总的来看，“十三五”时期，全市安全生产任务繁重艰巨，要确保城市安全、市民安宁，实现安全生产形势与高标准全面建成小康社会相适应，必须做好面对困难、迎接挑战的充分准备。在正视困难和挑战的同时，更要看到做好安全生产工作的重大机遇和利好：一是“安全发展、科学发展”的理念正深入人心，“以人为本、生命至上”的共识深度凝聚，依法治国、依法治市全面推进，为严格执法、担当作为创造了环境，为人人有责、齐抓共管积聚了力量。二是成都着眼建设“西部经济中心”，建立现代产业体系，推动产业转型升级，将推动形成更加有利于安全生产的发展方式，有利于淘汰落后生产能力，压缩高危行业，从根本上解决安全发展的深层次矛盾和问题，推动安全生产源头治本。三是成都加快建设国家创新型城市，打造具有国际影响力的区域创新创业中心，有利于加强安全科研培训，推动工作创新，把安全生产建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上。随着综合经济实力和科技创新能力不断增强，将为政府监管能力和企业安全保障能力提升提供坚实的物质基础。二、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想。以党的十八届五中全会和习近平总书记关于安全生产的系列重要指示批示精神为指导，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以建设国家安全发展示范城市为统领，以深入推进安全生产体制机制改革创新为动力，进一步完善和落实安全生产责任和管理制度，强化安全生产基础能力建设，大力推进依法治安、科技强安和安全生产社会共治，全面提升全社会整体本质安全水平,为高标准全面建成小康社会、基本建成西部经济核心增长极、初步建成国际性区域中心城市提供坚强保障。（二）基本原则。以人为本，安全发展。牢固坚持“红线意识”、“底线思维”，将充分保障人的生命和健康权益放在经济社会发展的首位，在区域经济社会规划、建设和管理中科学辨识安全风险，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，确保区域经济社会持续健康协调发展。强化法治，夯实责任。坚持依法行政，完善安全生产法律法规，综合运用法律、经济、技术和行政手段，加快形成规范的安全生产法治秩序，加大对安全生产违法行为的追究和处罚力度，严格落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任。标本兼治，突出长远。坚持目标导向和问题导向相统一，围绕安全生产中的重点、短板有针对性地开展攻关，力求突破。同时以改革的思维，切实将创新、协调、绿色、开放和共享发展的理念贯彻到安全生产中，推动安全生产工作在抓根本、管长远上取得新成效。创新机制，社会共治。积极探索安全生产市场化、社会化、科技化新路，构建党委领导、政府监管、企业负责、各方参与的安全生产综合治理机制，加大安全生产宣传教育和培训力度，提高社会监督的公开度和透明度，倡导形成具有成都特色的安全文化，编织全方位、立体化的公共安全网。（三）规划目标。到“十三五”末，建立较为完善的安全生产责任体系、隐患排查和预防控制体系、应急救援体系“三大体系”，安全治理法治化、科技化、社会化水平明显提升，生产安全事故总量持续下降，较大以上事故得到有效遏制，安全生产基础能力显著提高，安全生产形势与高标准全面建成小康社会相适应，建设成为国家安全发展示范城市。专栏 2 成都市“十三五”时期安全生产主要规划指标亿元GDP生产安全事故死亡率待国家、省指标正式发布后，按照优于国家、省标准确定。工矿商贸十万人生产安全事故死亡率待国家、省指标正式发布后，按照优于国家、省标准确定。道路交通万车死亡率待国家、省指标正式发布后，按照优于国家、省标准确定。重特大事故起数杜绝重特大事故三、主要任务（一）建设安全生产责任体系。 1强化安全监管责任。全面建立党政同责、一岗双责、失职追责“四级五覆盖” “四级五覆盖”。指按照国家安监总局“五级五覆盖”的要求，市、区（市）县、乡镇（街道）、村（社区）四级要实现下列五个覆盖：一要推动县以上各级党委政府出台关于安全生产“党政同责”的规定，明确党委和政府在安全生产中的具体职责，实现全覆盖。 二要推动各级党委政府的每一位领导签订安全生产“一岗双责”责任书，明确具体责任，实现全覆盖。三要推动各级政府一把手担任同级政府安委会主任，实现全覆盖。四要推动安全生产政绩考核，要求所有省级安监部门必须每季度向同级组织部门报送市地、省属企业安全生产绩效和有关情况，实现全覆盖。五是认真落实“三个必须”，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，理顺安全生产综合监管、行业监管和属地管理的责任。安全生产责任体系，落实党委政府领导责任、行业主管部门直接监管责任、安全监管部门综合监管责任、其他部门和单位协同监管责任，做到安全生产责任“五落实” 监管部门安全生产责任“五落实”。指负有安全监管职责的行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，做到安全生产责任“五落实”：一是落实“党政同责”，部门党政主要负责人对安全生产工作负总责；二是落实领导班子成员“一岗双责”，部门领导班子成员要在各自分管领域各负其责；三是落实行业领域安全生产监督管理责任，健全工作机构、明确工作职责、充实专业力量；四是落实日常监督检查和指导督促职责，加强本行业领域安全生产监管执法，做好有关事故预防控制，发生重特大事故立即派员到现场指导参与抢险救援、事故调查等工作；五是落实安全生产工作考核奖惩、“一票否决”等制度，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制，按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，督促落实企业安全生产主体责任，健全本行业领域安全生产责任体系。，严格领导干部安全生产“一岗双责”制度。按照“关口前移、重心下移”的原则，构建起市级执法监督与监管执法并重，以区（市）县为监管执法主体、乡镇（街道）为补充的安全生产监管监察体系。推行安全生产网格化动态监管机制，实现所有生产经营单位和乡村、社区的全覆盖。建立安全生产重点监管区（市）县、重点乡镇（街道、园区）、行政村（社区）、生产经营单位制度，实行跟踪监管、直接指导。建立健全安全生产议事协调机制，加大“双随机”抽查、安全生产专项整治和联合执法力度。加强安全生产目标责任考核，各级安全监管部门定期向同级组织部门报送安全生产情况，严格落实安全生产“一票否决”。2落实企业主体责任。落实国家安全监管总局企业安全生产责任体系“五落实五到位” “五落实五到位”。指企业必须履行的法定职责和义务，即必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任；必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责；必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任；必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员；必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示；必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。规定，实施成都市“落实企业安全生产主体责任三年行动（2015-2017）”，按照安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位和应急救援到位的要求，督促企业自觉落实在安全生产和职业病防治保障方面应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全生产条件、应当达到的行业标准和应当承担的法律责任，真正成为安全生产的主体，促进企业安全生产工作走上法治化、规范化、制度化轨道，有效预防和减少生产安全事故。2016年底前，全市所有企业要完成安全生产责任体系建设。2020年前，各区（市）县政府培育100家、市级各负有安全生产监督管理职责的部门培育50家落实安全生产主体责任示范企业。完善市属国有企业负责人安全生产业绩与薪酬、任免挂钩制度，推动国企成为落实安全生产主体责任的表率。建立安全生产重要文件无障碍传达贯彻机制，确保国家和各级政府安全生产政令畅通。3严格安全责任追究。建立健全安全生产警示和约谈制度，实行安全生产巡查制度，严肃安全生产工作问责。建立一般事故调查处理挂牌督办、提级调查、直接督办制度，依法从严抓好一般生产安全事故的调查处理。建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，所有事故都要在规定时限内结案并依法及时向社会全文公布事故调查报告，同时由负责查处事故的地方人民政府在事故结案1年后及时组织开展评估，评估情况报上级人民政府安全生产委员会办公室备案。（二）建设事故隐患排查治理和预防控制体系。1建设事故隐患动态监管系统。在建设成都市安全生产重大危险源监控平台的基础上，参照企业安全生产标准化建设评定标准，制定全市重点行业领域隐患排查治理标准，编印隐患排查指南，建立起以网络信息系统为平台，以企业自查自报自改、部门实时监控为核心的隐患排查治理动态监管系统。2016年底，全市“四上”企业 “四上”企业。指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。全部进入隐患排查治理动态监管系统。2020年底，全市重点行业（领域）所有企业进入隐患排查治理动态监管系统。 2完善事故隐患排查治理机制。对重点行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。建立重大事故隐患警示约谈、挂牌督办、公告、整改、评估制度，推行事故隐患登记、销号和查询管理制度，实现隐患排查治理的闭环管理，重大隐患按期整改率不低于95%。建立健全隐患排查治理联席会议制度，将隐患排查治理工作纳入各地各部门安全生产目标责任考核，建立起政府主导、企业负责、社会参与的隐患排查治理工作格局。建立安全生产风险管理体系。建设成都市企业安全生产风险管理系统，对企业定期辨识安全生产和职业卫生危险危害因素、建立风险点源台账、制定并落实风险管控措施情况进行跟踪监管。政府出资购买安全生产专业服务，对重点行业领域、重点行业领域企业以及存在较大风险作业的企业定期开展风险评估，落实各项监控防范措施。以“智慧城市”为依托，发挥物联网和“大数据”等现代科技的作用，探索建立风险监测和评估体系、风险预警和跟踪、风险管理防控联动机制，实现风险与隐患“来源可查、去向可追、责任可究、规律可循”，形成健全的安全生产风险管理体系。”专栏 3 重大安全隐患排查治理工程 制定全市重点行业领域隐患排查治理标准，编印隐患排查指南，建立起以网络信息系统为平台，以企业自查自报自改、部门实时监控为核心的隐患排查治理动态监管系统。2016年底，全市“四上”企业全部进入隐患排查治理动态监管系统。2020年底，全市重点行业（领域）所有企业进入隐患排查治理动态监管系统。 建立事故隐患排查整治分级分类监管和重大事故隐患警示约谈、挂牌督办、公告、整改、评估制度，推行事故隐患登记、销号和查询管理制度，实现隐患排查治理闭环管理，重大隐患按期整改率不低于95%。 2016-2020年，以危险化学品和易燃易爆物品生产经营储存运输、油气输送管线包裹占压、公共基础设施运行、电力设施保障、液氨制冷和粉尘涉爆企业，以及人员密集场所、老旧市场、棚户区和城中村消防等为重点，计划实施危险化学品和化工企业生产仓储安全环保搬迁工程、区域性火灾隐患整治工程、农村公路桥梁改造工程、铁路道口“平改立”工程等重大安全隐患整治项目，全面排查消除重大安全隐患。（三）建设安全生产应急救援体系。1夯实应急救援基础。加强市级应急管理机构建设，推动应急管理工作向基层延伸。推动安全生产应急设施设备装备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用（“三同时”）。建设安全生产应急救援基地，使之成为具有专业应急救援功能、培训和实战演练功能、隐患排查教学功能和危险化学品应急物资储备功能的全省综合救援示范基地。建设应急救援物资储备库，加强加快应急救援关键技术装备应用和信息系统建设，大力提升应急救援保障能力。加强应急救援专兼职队伍建设，到2020年，每个区（市）县都至少有1支安全生产应急救援专（兼）职队伍。2提升应急救援能力。开展企业安全生产应急管理标准化试点，推动企业依法完善应急组织机构、强化应急准备工作。开展企业安全生产应急管理示范建设活动，推动应急管理进企业、进车间、进班组、进岗位，危险化学品、油气管网、隧道、矿山等重点领域实现重点岗位、重点人员应急处置卡全覆盖。大力开展应急救援综合、专项实战演练和技术比武，建立政府和企业应急演练定期上报机制，推动企业实现应急演练制度化、经常化、全员化。重点指导监督劳动密集型企业搞好应急演练，提高职工自救逃生能力。3完善应急救援机制。在“四级五覆盖”安全生产责任体系框架内建立和完善应急管理工作责任体系。加强应急预案管理，严格规范应急预案分级属地监管和行业管理责任，着力增强针对性、实用性和可操作性，实现政府和企业间预案的有机衔接。规范救援现场组织指挥，坚持科学施救、安全施救，严防发生次生事故。建设市县两级安全生产应急平台体系，市局与区（市）县应急平台互联互通。探索建立江河流域和区域重大安全生产风险联防联控机制。探索建设市场化、专业化应急救援服务新模式，建立应急救援补偿机制，建立应急演练和事故应急处置第三方评估制度。专栏 4 安全生产应急救援能力提升工程开展企业安全生产应急管理标准化试点，推动企业依法完善应急组织机构、强化应急准备工作。开展企业安全生产应急管理示范建设活动，推动应急管理进企业、进车间、进班组、进岗位，危险化学品、油气管网、隧道、矿山等重点领域实现重点岗位、重点人员应急处置卡全覆盖。大力开展应急救援综合、专项实战演练和技术比武，建立政府和企业应急演练定期上报机制，推动企业实现应急演练制度化、经常化、全员化。建设安全生产应急救援基地，使之成为具有专业应急救援功能、培训和实战演练功能、隐患排查教学功能和危险化学品应急物资储备功能的全省综合救援示范基地。2016年启动建设,2020年建成使用。加强应急救援专兼职队伍建设，2016年、2017年，重点建设成都市东、南、西、北重点区域和四川石化公司专业救援队、中石油西南油气田公司输气管理处、中石油西南管道公司兰成渝输油分公司等10支队伍；到2020年，每个区（市）县至少建成1支安全生产应急救援专（兼）职队伍。（四）提升安全治理法治化水平。1建立安全生产法制体系。贯彻落实国家、省安全生产法律法规、制度规章，加快制订完善与安全生产法及其相关条例、标准和办法配套的，与成都经济社会发展相适应的安全生产地方法规。力争将成都市安全生产与职业卫生条例纳入市人大立法计划，作为全市安全生产“法治总纲”。针对安全隐患较大、整治难度较高或工作较薄弱的行业领域，加快研究出台关于安全生产隐患排查治理、人员密集场所安全管理、大型活动安全管理、城市燃气和输油管线安全隐患整治、危险化学品安全管理、安全事故应急救援、职业病防治、安全社区建设、安全生产社会化治理等方面的地方性法规、规章或规范性文件。大力推行国家安全生产强制性标准，建立完善安全生产行政执法自由裁量标准、市场准入的安全标准以及安全隐患排查治理、小微企业安全生产、商业商务楼宇安全管理、古镇古街安全管理、学校安全、A级景区安全管理等地方标准、规范、规程。到“十三五”期末，基本建立具有成都地方特色、适应行业领域实际的安全生产法规制度体系。2规范安全生产监管执法。制定安全生产监管权力清单、责任清单和行权流程图，制定、细化、量化安全生产行政执法裁量标准和案例指导制度，向社会全面公开安全生产执法信息。建立依法治安辅助系统，推进监察执法标准化，严格规范执法用语、执法文书、执法依据和执法方式标准，严格按照年度监督检查计划开展安全监管执法。精简行政审批流程，下放部分审批事项，实施网上审批工程，加强事中事后安全监管。探索建立安全生产行政管理和行政执法职责明确、工作分离、人员固定的监管工作机制，积极适应行政执法体制改革推行综合执法，完善联合执法机制和行政执法刑事司法衔接机制。建立落实行政强制措施的工作机制，坚决打击非法违法行为。落实安全生产监管执法责任制，建立执法效能评估报告制度，强化执法考核奖惩。3加强安全生产执法保障。做好安全监管监察能力建设发展规划的编制实施工作。大力加强执法条件标准化建设，实现装备的“高端化、智能化、集成化”和工作条件、现场执法、检验测试、检测监控、应急处置的“五位一体”发展，2017年前所有执法人员配备使用便携式移动执法终端。按照国家、省对市县两级执法队伍建设的规划，确定全市安全生产行政执法队伍建设目标、标准，分期分批达标，推进安全监管执法队伍正规化、专业化、职业化。2017年底前，市、区（市）县安全监管执法机构实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。各级政府应根据本地区安全管理现状，切实保障安全生产监管执法力量。探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法或组建专职安全员队伍，加强和规范乡镇（街道）及开发区安全生产监管执法工作。严格安全监管执法人员持证上岗制度。加强领导干部和监管执法人员培训，建设安全监管监察执法综合实训基地，对新录用人员，凡进必考必训；对在岗人员1年轮训一次，提升监管执法队伍素质和能力。在全市安监系统全面建立法律顾问制度，确保依法行政。专栏 5 安全监管基础设施与装备配备标准化工程 按照关于印发安全监管部门及支撑机构工作条件建设基本配置标准的通知（安监总规划20129号）、安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准（安监总规划201084号）要求，逐步实现安全生产监管监察工作的现代化、标准化、效能化和信息化。到2020年，市、县两级安全监管部门基础设施建设达标率和装备到位率要全部达到标准配置的工作目标。专栏 6 安全生产依法行政示范创建 从2015年开始，在全市安监系统开展安全生产依法治理示范创建活动，大力提高安监系统依法行政的意识和能力；完善安全生产行政决策机制，健全安全生产行政决策程序；规范安全生产行政执法行为，提高安全生产行政执法效能；完善监督机制，强化对安全生产行政行为的监督；加强安全生产普法宣传，促进全社会安全生产法治意识不断提升。到2020年，全市所有区（市）县安全生产依法治理示范创建达标。（五）提升安全治理科技化水平。1推广应用先进适用技术与装备。建立同类多发事故技术原因分析及对策措施研究、淘汰落后与强制推行安全生产技术装备、科技项目管理、“四个一批”项目建设、科技支撑平台可持续发展五大机制。依托“四个一批”项目，建成一批“能用管用好用”的示范工程。加快互联网、大数据等信息技术与安全生产的融合发展，开展高危行业“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，推广安全仪表等针对性、普适性强的技术装备和密闭空间清理作业、建筑维修高空作业等强制性安全技术规定，有效遏制高风险领域事故发生。2全面提升安全科技服务能力。大力建设和科学布局安全生产科技支撑平台，在高危行业重点地区建立一批安全生产技术服务中心试点示范。实施安全生产“第三方巡查”，积极培育和扶持第三方提供规范的安全监管技术服务。扶持创建政产学研用协同创新体系，大力发展包括安全咨询、技术服务、安全设计研究、安全产品制造及贸易等在内的安全产业。加强安全生产专家队伍和服务机制建设，大力培育“安全管家”和“健康顾问”，发挥专家在安全检查、隐患整改及验收、事故查处等方面的技术支撑作用。组建安全生产专家咨询委员会，参与安全生产标准制定、评审评定、课题研究、安全生产标准化建设等工作。加强安全学科建设、注册安全工程师事务所建设和安全专业认证等工作，培养更多的应用型、复合型安全人才。3加快推进信息化建设与应用。按照“统筹规划、分步实施、突出重点、急用先行”的思路，加快推进安全生产信息数据库、综合监管系统、安全生产预警预控系统、安全监管业务系统、公共服务系统“一库四系统” 建设。2016年底前，全市安监机构基本建成安全生产监管信息平台，依托信息交换共享平台，实现与国家、省安全生产监管信息平台互联互通和数据交换共享；基本实现安委会有关成员单位之间在企业隐患排查信息、标准化达标信息和安全生产不良信用记录等的互通互享。“十三五”时期全面建成纵向到国家、省、区（市）县安监机构，横向到本级安委会成员单位、重点生产经营单位的资源共享、互联互通的安全生产监管信息平台体系，有力支撑新形势下安全生产监管监察业务。专栏 7 “互联网+”安全生产工程（安全监管信息化工程） 以国家安监总局确定我市为安全生产“大数据”试点城市为契机，依托电子政务外网、互联网、移动互联网和现有的软硬件资源，构建基于云计算的安全生产综合信息平台。平台主要包括安全生产统一数据库、预警预控系统、应急指挥中心（场地及相关设施设备）以及行政审批、行政执法、事故调查、安全生产标准化管理等业务应用系统组成。通过“互联网+”安全生产综合信息平台建设，更好地保障企业安全生产主体责任落实，政府部门监督管理到位，为有效排查隐患、预防和处置安全生产事故，提升政府安全监管监察和社会公共服务能力，促进全市安全生产状况持续稳定好转提供先进的信息化技术保障。 （一）第一阶段（2015-2018）。建成“一库四系统”，即安全生产信息数据库、综合监管系统、安全生产预警预控系统、安全监管业务系统、公共服务系统，实现全市安监系统、安委会成员单位、乡镇（街道、园区）、企业网络互联互通和安全生产数据信息共享，形成事故隐患和职业危害企业自查自报整改，政府管理部门督促整改和考核的管理机制。完善重大危险源（危险化学品）动态监控系统，通过实现危险化学品生产、经营、储存、运输、使用全过程、全链条的信息化管理，扩大预警监控范围，对有毒有害、重大建设项目、人员密集场所等重点部位、重点时段实现实时动态监控，建成重点车辆管理系统（长途客运车辆、货运车辆、危化品运输车辆、校车、出租车等）、智慧消防物联网巡检系统、重点寺观教堂安防自动化预警系统。完成重点区（市）县应急指挥中心建设，形成重大危险源第三方和企业联动实时动态监控预警，企业、区（市）县和市级政府部门分级分类处置的管理机制。 （二）第二阶段（2019-2021）。建成行政许可、行政执法、事故调查等业务应用系统、应急救援指挥辅助决策系统、安全生产标准化管理系统、安全社区管理系统、协同办公系统、文档管理系统等。完善安全生产统一数据库，开展安全生产“大数据”应用研究和探索试点。 （三）第三阶段（2022-2025）。依托政务信息资源交换共享平台，实现政府部门安全生产数据信息互联互通，建立政府部门安全生产信息共享机制，深化安全生产“大数据”应用，加强安全生产周期性、关联性等特征分析，提升“大数据”利用能力，实现安全生产信息来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。（六）提升安全治理社会化水平。1推行安全生产责任保险。试点并全面推广安全生产责任保险，督促和引导安全风险大、发生事故波及范围广的企业投保安全生产责任保险，发挥保险在事故预防、第三方赔付、应急救援中的作用，逐步引导保险机构参与间接安全监管。2引导社会组织参与安全生产。发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用，建立企业安全生产和职业卫生利益协调机制，组织职工开展反违章、防事故活动，依法维护和落实职工获得劳动安全卫生保护权利。发挥安全生产协会、职业安全健康协会等、各行业协会、社会组织的桥梁纽带、行业自律功能，推动提供安全科技推广、标准规范制定、安全技术培训、安全技术审查、备案发证等社会服务。积极发挥市民公约、乡规民约、行业章程、团体规章等社会规范在安全生产治理中的积极作用。支持发展安全生产志愿者服务组织，搭建参与平台。3畅通安全监督渠道。发挥新闻媒体的正面引导和舆论监督作用，完善安全生产新闻发言人、新闻发布会、信息公开、事故和救援工作报道机制。完善安全生产事故隐患和非法违法行为举报奖励办法，健全12350电话、网络、信访举报投诉平台，加大奖励力度，提高举报、受理、处置效率，形成及时发现、及时处置、共同查堵安全漏洞和隐患的快速反应机制，健全社会共治体系。专栏 8 安全生产社会化服务体系建设 2016年，在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等行业领域启动安全生产责任保险试点；在重点行业领域开展第三方巡查；大力支持安全生产协会、职业健康协会等行业协会和各类安全生产培训机构、评估检测机构发展；大力发展各类安全生产志愿者服务组织，到2020年每个区（市）县志愿者服务队伍不少于1支。（七）打造本质安全企业。1严格企业安全准入。加强建设项目安全生产可行性论证，对存在重大安全隐患的建设项目，或者工艺、设备不符合国家安全生产标准规定的建设项目，一律不得审批。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，未经安全专项验收合格不得投产。严格危险化学品、建筑施工、烟花爆竹等生产经营单位安全生产许可制度。加强对已取得安全生产许可证生产经营单位的监管监察，监督其保持和改进安全生产条件。对不再具备安全生产许可条件的企业，依法采取停产整顿、关闭取缔等行政处罚措施。对不符合产业发展规划、采用明令禁止使用或者淘汰的技术工艺设备的企业，依法监督企业限期改造或转产、搬迁、关闭。依法对新工艺、新技术、新设备、新材料进行安全论证，依法对危险性较大设备设施实行安全标志管理和安全检测检验。2加强企业安全生产标准化建设。深入开展“安全生产标准化达标创建工程”，扎实推进非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织、烟草、商贸、电力、旅游等重点行业领域规模以上企业安全生产标准化建设，全面启动工贸行业小微企业安全生产标准化建设。建立企业安全生产标准化动态监管机制，完善各行业领域安全生产地方标准、规范，在高危行业推广标准化班组建设，提升企业安全生产标准化建设质量。到“十三五”末，全市应达标企业评审达标率达到100%。严格执行安全生产行业标准、地方标准。推广企业安全管理体系认证，推动更高层次、更高标准的安全标准化建设。专栏 9 安全生产标准化达标创建工程 推进非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织、烟草、商贸、电力、旅游等重点行业领域规模以上企业安全生产标准化建设，全面启动工贸行业小微企业安全生产标准化建设。 2016年底，全市重点行业领域规模以上企业安全生产标准化达标率达到70%以上。 2017年底，全市重点行业领域规模以上企业全部实现安全生产标准化达标。到“十三五”末，全市应达标企业评审达标率达到100%。建成4个安全生产地方标准，商业商务楼宇安全管理标准推广应用率达到100%，古镇古街（特色街区）、学校、医院安全管理标准推广应用率达到50%。3建设企业安全生产诚信体系。利用安全生产业务操作系统数据，整合、汇聚企业安全生产信用信息，通过“成都安全”门户网站实现信用信息查询展示。运用市场机制推动安全生产，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，2016年底前建立安全生产违法行为信息库并实现联网，实施安全生产“黑名单”管理制度，在项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款、政府采购等方面强化约束。推行企业安全生产诚信承诺制度、安全生产诚信评价和公示制度，督促企业严格落实安全生产法定职责和法定义务，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。探索小微企业自律管理新模式。（八）打造安全发展行业领域。全面加强重点行业领域安全基础，创新监管方式方法，持续完善安全发展长效机制，惩防并举推进重点行业领域治本攻坚。1交通安全。（1）道路交通。开展为期3年（2015年至2017年）的“道路运输平安年”活动，以校车、危化品运输车、大型客车、农村面包车、中型以上货车 “五类”车辆为重点，着力解决道路客运、道路危险货物运输、普货运输安全管理中的突出问题。提高交通管理水平，深入开展打非治违行动，严厉查处各类非法违规行为。推进运输企业风险管理和安全生产标准化建设，全面提升企业安全生产水平。加强接驳运输管理，规范长途客运车辆夜间运行，强化长途客运安全监管。严厉打击农村客运违规经营行为，加强农村客运安全监管。通过强化源头治理、推进电子运单、完善异地备案等手段，进一步加强道路危险品运输安全监管，全面掌握危险品流向安全。出台相关制度，规范建筑垃圾运输安全管理。加强电瓶车管理。实施“公路安全生命防护工程”，2017年前全面完成乡道及以上公路（含通行客运车辆的村道）急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理。（2）轨道交通。健全和落实地铁、有轨电车、轻轨等轨道交通运营各项安全规章制度，形成全面的安全生产责任制体系。严格工程管理，控制新线建设风险；完善应急救援预案，定期演练，提高应急救援能力；继续实施铁路与公路平交道口改立交道口工程，疏堵结合取消非法道口。在城区繁忙铁路道口建设集安全监测、信息传输和预警报警于一体的道口安全综合监控系统。推动铁路道口房、电动拉门和警示标志等基础设施建设项目的落实。加强轨道交通安全宣传教育。（3）水上交通。建立健全乡镇（街道）、村民委员会和船主以及渡口、渡船、渡工的安全管理责任制；严厉查处水上交通运输违法违规行为。继续开展渡口渡船、旅游客船安全专项整治和水上交通“救生衣”行动。完善水上交通安全监管规范化建设，以水上交通安全管理的高风险区域为重点，加快建设现代化水上交通安全监管和救助体系。2建设施工及房屋安全。强化工程招标、资质审批、施工许可、现场作业等环节的安全监管，及时淘汰不符合安全生产条件的建筑企业和施工工艺、技术及设备。严格落实建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（试行）等规定，明确建筑工程各方主体项目负责人的质量安全责任，严厉打击转包挂靠等违法违规行为。加强地铁、“四改六治理”等重大市政工程项目安全监管，开展模板支架、深基坑、建筑起重机械等危险性较大分部分项工程施工专项整治。建设项目安全生产标准化达标率达到95%以上，建筑施工企业及其他各类施工企业安全生产条件合格率达100%。以桥梁、隧道、公路、水利等工程为重点，建立设计、施工阶段风险评估制度。加强农民自建房管理。完善城市房屋建筑安全管理规章制度，排查整治老楼危楼安全隐患。3消防（火灾）。以提高社会单位消防安全“四个能力” 消防安全“四个能力”。即检查消除火灾隐患能力、扑救初级火灾能力、组织疏散逃生能力、消防宣传教育能力。为重点，构筑社会消防安全“防火墙”工程。编制实施全市城乡消防规划并纳入城乡建设总体规划，加强公共消防基础设施、消防装备和消防力量建设。落实消防安全责任制，实施劳动密集型企业、人员密集场所、“三合一”场所等消防安全专项治理，引导企业积极开展消防标准化建设。加强农村和城市社区消防工作，在居民小区设置消防安全警示与标识，宾馆饭店、商场市场、公共娱乐场所、学校、医院、老年人福利机构、展览馆、交通枢纽等人员密集场所消防安全标准化“四个能力”建设验收全部达标。 4危险化学品。编制实施化工行业安全发展规划，加强化工园区（集中区）建设，化工园区或化工聚集区整体风险评价实施率达到100%以上，化工园区或化工聚集区企业安全生产标准化达标率达到100%。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，推动不符合安全生产条件的危险化学品生产、储存企业的搬迁、转产和关闭。严格执行危险化学品安全许可制度，建立危险化学品禁限控清单目录制度，健全管道保护范围内施工作业联合审批制度和管道数据库建设。以危险化学品“两重点一重大” 危险化学品“两重点、一重大”。指重点监管的危险化工工艺、危险化学品，危险化学品重大危险源。规范化建设为重点，强化对危险化学品全生命周期的安全监管，建设彭州石化基地等6个化工园区的重大危险源安全监管信息平台预警分中心，提升危险化学品监控水平。涉及危险化工工艺的危险化学品生产装置自动化控制系统建立率达到100%。 5烟花爆竹。按照“统一规划、总量控制、严格准入”的原则，搞好烟花爆竹批发企业规划布局。全面推行烟花爆竹经营企业安全标准化建设。从源头入手，严格执行烟花爆竹产品流向登记制度，烟花爆竹流向管理信息系统企业覆盖率达到100%。持续开展烟花爆竹违法、违规生产经营的专项治理，健全“打非治违”的长效机制。 6非煤矿山。巩固井工开采矿山安全避险“六大系统”建设成果，落实井下开采安全措施，加强矿井通风和顶板管理，提高井工开采矿山安全保障。严格执行露天矿山自上而下、分层分台阶开采方式，加强边坡治理和防排水系统建设，开展石油天然气勘探开采安全隐患综合整治。建立矿山生产数据库，适时调整矿山安全风险等级，严格实行差异化、动态化监管。严厉打击无证非法采矿行为，取缔关闭不具备安全生产条件、不符合产业发展政策和破坏生态、污染环境的矿山。 7民爆器材。加快现有生产工艺、装备的升级换代，实现关键工序、关键环节上的人