当前运政安全管理的方法与途径.doc

仅供参考整理安全管理文书当前运政安全管理的方法与途径 日期：_ 单位：_第 1 页 共 11 页当前运政安全管理的方法与途径一、当前我国道路运输安全生产主要存在的问题：（一）危险货物运输方面尽管交通部对从事危险品运输的企业以及车辆、从业人员有非常严格的规定，但是目前很多危险品运输企业仍或多或少存在如下问题：1、危险货物运输专业化水平不高，个体分散经营、承包经营、普货和危货兼营等现象普遍存在；2、部分企业安全生产管理混乱，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象普遍存在；3、部分企业对安全生产投入严重不足，车辆技术状况、运输设备、设施等技术装备落后、老化，生产作业条件恶化，侥幸心理严重；4、许多从业人员无资格证或持与从业范围不相符的资格证擅自从事营运，不具备相应的危货运输专业知识，缺乏专业技术人员。（二）客运安全管理方面1、客运车辆超载现象严重，特别是部分中短途营运客车超载成为普遍现象，甚至于为逃避检查，绕开主线在支线超载搭客；2、客运车辆不符合公安部、交通部规定的技术等级要求，特别是部分从事高速客运、旅游客运及800公里以上超长途线路客运的车辆不能严格遵守有关技术等级规定；3、部分从业人员无证上岗或持与从业范围不相符的资格证擅自从事营运，疲劳驾驶和不按规定配备驾驶员现象时有发生；4、少数运政管理部门擅自给资质不符的客运企业和技术等级达不到要求的营运车辆发放线路牌；5、一些客运企业管理松懈，随意吸收挂靠车辆，客车以包代管，挂靠经营，安全学习和培训不能及时开展；6、部分客运站源头管理混乱，对出站超载管理不严，对旅客携带的易燃易爆等危险品安全检查不力。（三）从业人员培训方面1、部分地区驾驶员培训市场秩序混乱，资质不具备和培训质量低下的培训机构亟待整顿；2、驾培机构资质管理有待提高，原来依据的开业条件难以满足日益提高的培训需要，其管理依据和手段需进一步强化。3、部分驾校不按规定的教学计划、教学大纲和教材进行培训，擅自缩短学时，减少课程。（四）车辆检测维修方面1、部分维修企业维修作业不规范，不按照操作规程和标准进行作业；2、受经济利益驱动，少数经营者使用假冒伪劣零件进行维修活动，偷工减料和偷换零件现象也比较严重，致使大量车辆“带病”行驶，带来安全隐患。二、运政管理部门在道路运输安全生产监督管理的主要任务根据交通部门在道路运输安全生产上的管理职责，各级运政管理机构的工作重点是搞好对道路运输企业、营运车辆、营运驾驶员和汽车客运站场的源头管理，做好道路交通事故预防工作。概括说来，就是“把住三个关口，搞好一个监督”。（一）严把运输经营者市场准入关。主要是完善道路运输市场准入制度，严把市场准入关。在进行经营资质等级评定工作中，要严格资质条件，把运输经营者的安全生产条件作为市场准入和确定经营范围的重要依据。（二）严把营运车辆技术状况关。主要是严格执行车辆技术等级评定制度，加强营运车辆定期维护和综合性能检测，确保车辆技术状况良好，减少因车辆机械故障原因造成的事故。（三）严把营运驾驶员从业资格关。主要是严格实行营运驾驶员从业资格制度，在公安部门对驾驶员操作技术考试合格的基础上，进一步加强对营运驾驶员进行职业道德、安全意识教育和运输法规、业务等知识的培训、考核，确保营运驾驶员素质能够适应职业要求。（四）搞好汽车客运站安全监督。主要是督促汽车客运站建立健全各项安全管理制度，严格履行安全管理职责，严禁旅客携带易燃、易爆等危险品进站、上车，防止超员车辆出站。三、加强道路运输安全生产监督管理工作的主要措施（一）进一步完善运输市场准入制度道路运输市场准入制度是道路运输安全生产监督管理工作的第一道关口。各级运政管理部门要严把市场准入关，要把运输企业安全生产资质条件作为经营许可审批和企业经营资质评定的重要内容，并实行安全一票否决制。对申请从事道路运输经营业务的当事人，不具备安全生产条件的，一律不得审批或者核准。在客运线路审批过程中，对安全生产制度不健全或者存在重大安全隐患的企业，不得审批新的客运线路。同时加强动态管理，运输企业的安全生产状况要作为企业质量信誉考核的重要指标，作为运政管理部门对企业的经营资质等级进行评定的重要条件，作为年检年审的重要依据。要根据企业的经营资质等级和质量信誉考核情况，确定其相应的经营范围，引导运输企业走规模化经营和规范化服务的路子，以提高企业的安全生产水平。（二）建立健全市场退出机制通过建立和完善标准统一、具体，操作性强的市场退出机制，将一些已经审批并进入道路运输市场但经重新审核已经不具备道路运输安全生产条件的运输企业、营运车辆和从业人员，及时淘汰出道路运输市场。这作为行政审批之后动态的后续监管手段，在当前的运政安全监督管理工作中显得尤为重要。（三）全面落实道路运输企业的安全责任道路运输企业是运输市场的主体，也是安全生产的主体。各级运政管理部门在实施行业管理过程中，要引导企业正确处理安全生产与经济效益的关系，把加强内部安全生产管理作为企业经营管理的重点，督促企业建立健全安全生产的各项管理制度，落实安全生产责任制，健全组织机构，配备安全管理人员，完善安全生产的硬件，保证安全生产的必要投入，提高车辆技术状况，搞好车辆检测和维修，及时发现和消除事故隐患。要以运输企业资质评定为契机，加快道路运输结构调整力度，鼓励运输企业实行集约化和规模化经营，切实改变“以包代管”的粗放型生产组织方式。要督促企业严格遵照交通部的有关规定，确保高速公路客运和危险货物运输实行公司化经营模式，不得采取单车承包或者挂靠经营方式。（四）加强营运驾驶员从业资格的培训管理1、当前我国道路交通安全形势严峻，其中一个根本原因就是驾驶员素质偏低，不适应我国复杂的道路交通环境。提高机动车驾驶员队伍素质的基本途径在培训，而培训质量的高低又取决于驾培学校。各级运政管理部门应与公安部门加强协调，进一步加强对驾驶员培训市场的行业管理力度，全面彻底清理、整顿和规范机动车驾驶员培训市场，坚决打击无证经营、超范围经营及违规经营行为。2、各级运政管理部门应进一步强化培训机构的资质管理，建议在原开业条件的基础上尽快制定驾培企业资质评定办法。运政管理部门要督促培训单位严格按照部颁的教学计划、大纲组织培训，切实提高驾驶员培训质量。同时，应加大科技投入，在教练车上安装计时计程器等科技设备，杜绝作弊行为。建立考试题库，推行无纸化考试。此外，驾培学校必须坚决与公安、交通部门脱钩，防止“明藕断，暗丝连”现象发生，以提高驾培质量。3、严格执行营运驾驶员从业资格制度。各级运政管理部门应认真贯彻落实营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定，加强营运驾驶员职业培训，规范从业资格考试发证工作。要重点加强对大客车、汽车列车和危险货物运输车辆驾驶员从业资格的管理。凡无从业资格证的驾驶员，不得从事道路运输经营性活动。要加强营运驾驶员日常监督管理，逐步建立和完善全国统一的营运驾驶员档案管理制度，定期开展道路运输安全生产知识和相关法律法规的培训。对发生重大运输责任事故的驾驶员，取消其从业资格。（五）加强营运车辆技术管理1、坚持和完善道路运输车辆技术等级评定制度。在车辆进入运输市场前及对营运车辆进行定期审检时，要严格按照强制性国家标准营运车辆综合性能要求和检验方法的要求进行综合性能检测，确定技术等级，核定经营范围。没有达到车辆技术等级的车辆或技术性能不合格的车辆不能参与营运。2、强化道路运输车辆定期维护制度。各级运政管理部门要认真贯彻落实车辆定期维护和二级维护竣工检验制度，强化二级维护监督管理，督促维修企业严格按照汽车维护、检测、诊断技术规范的要求维护车辆，确保车辆技术状况良好。3、规范营运车辆综合性能检测行为。加快推行全国统一的“汽车综合性能检测报告单”，监督汽车综合性能检测站严格按照国家有关技术标准和规范的要求进行检测，并按核定的经营性收费标准进行收费。对不按照规定要求进行检测的单位，要限期整改或停业整顿。（六）加强危险货物运输管理1、认真贯彻落实危险化学品安全管理条例和道路危险货物运输管理规定，加强对从事危险货物运输经营单位、运输工具及人员的安全管理。全面贯彻实施道路危险货物运输企业资质认定制度，对达不到资质条件的，坚决取消其道路危险货物运输资格。2、要加强道路危险货物运输车辆技术管理，确保车辆技术状况符合规定要求。加强对危险货物运输从业人员的培训，未取得从业资格证书的人员，不得从事道路危险货物运输作业。3、各级运政管理部门应研究制订道路危险货物运输的经济、技术政策，做好统筹规划、扶持和加快运输装备的更新改造和基础设施建设，按照交通部的要求车辆技术状况必须达到一级车。推动技术进步和专业化运输的发展，大力扶持组建运输集团，实行规模经营、规范管理，彻底改变散、乱、小的现状。从运输生产和经营管理现代化方面，提高道路危险货物运输的安全性和运输经济效益。（七）加强汽车客运站安全监督各级运政管理部门要督促客运站严格实行车辆进出站的例检制度，按照汽车客运站管理规定的要求，履行安全管理职责，建立健全并落实各项安全生产制度，配备安全检查人员，采取有效措施，严禁旅客携带易燃、易爆危险化学品进站、上车。一级汽车客运站和部分旅客流量较大的二级汽车客运站要配置危险品检查设备。要督促汽车客运站要加强对营运驾驶员和车辆经营资格的检查，落实客运班车发班工作制度。严格按照客车的载客定额发售车票和检票，禁止超员车辆出站。（八）健全运政安全监管工作网络，提高管理的科技含量1、构筑全国统一的安全监督管理网络。由于道路客运具有点多、线长等特点,加之长途客运线路越来越多,仅靠车辆单位的管理是不够的,必须依靠联网管理,并在营运车辆上推广应用GPS系统,在驾驶员中使用违章记分卡,实行全国联网,让驾驶员所到之处都在运政管理部门安全监督之中,做到安全管理无“空档”。同时，要积极主动地加强与公安和安全生产监督管理部门的沟通协调，及时交换工作信息，取长补短，团结协作，形成工作合力。2、以信息化推动运政安全管理现代化。当前要加快道路运政管理信息化建设，建立道路运输业户数据库、运输车辆数据库、从业人员数据库、运输站场数据库、运输市场准入管理信息系统、违章处罚信息系统、运输统计信息系统、年审信息系统等，及时掌握第一手运输信息数据，用科技手段强化安全管理，实现由粗放型的安全管理向规范化的安全管理转变，由直接的安全管理模式向非接触式的安全监督管理模式转变。（九）落实安全生产责任制，实行责任追究制度1、坚持“谁主管,谁负责”、“谁审批,谁负责”、“谁检查,谁负责”、“谁签字,谁负责”的原则,坚持“一岗双责”的原则,坚持“安全第一,预防为主“的方针,把主要精力放在事前防控上。建立健全明确的岗位责任制,签订安全管理责任状,把安全责任落实到每个岗位、每个人员。2、在三把关、一监督工作中,必须严格纪律,对人民群众生命财产安全高度负责,认真履行各项安全职责。对安全责任不落实,搞形式主义,弄虚作假、欺上瞒下、推读扯皮、玩忽职守的单位和人员,或因上述原因造成事故的,要严肃追究有关人员的责任,并依法严肃处理。（十）将取消审批项目与规范管理机制结合起来按照行政审批制度改革的合法、合理、效能、责任、监督原则，国务院已经取消了一批涉及交通行业管理的审批项目，特别是行政许可法正式实施后，还将取消一批项目。取消部分项目的审批，对运输行业管理部门来说，并不是一消了之，放任不管，更不是削弱政府和行业管理部门的管理职能，相反，取消了部分审批项目后，运政管理部门要继续加强后续监管工作，对每一项取消的审批项目，都要提出加强后续管理特别是安全管理的具体措施，并在工作中予以落实。（十一）充分发挥行业协会作用各级运政管理部门要充分发挥行业协会“突出三个作用，做好三项服务”的功能定位，努力挖掘协会在“行业自律、制定标准、市场调研”等方面的优势并使之为运输企业安全生产服务，从而达到进一步夯实运输企业安全生产基础的目的。安全生产，人命关天