关于煤矿事故减少和监管现状的思考与浅谈当前基层水文测站面临的问题与对策

关于煤矿事故减少和监管现状的思考与浅谈当前基层水文测站面临的问题与对策关于煤矿事故减少和监管现状的思考改革开放四十年来，我国煤炭产量由1978年的6.2亿吨增加到2018年的36.8亿吨，增长近6倍；煤矿百万吨死亡率由1978年的9.713下降到2018年的0.093，下降近一百倍。一增一降，说明我国煤炭工业实现了里程碑式的跨越，发展到了一个新历史阶段。一、我国煤矿事故大幅下降，有以下四个主要因素：1.社会生产力大发展，人民生活水平及思想觉悟大提高，是事故减少的根本原因。在党中央坚强有力的领导下，我国社会生产力发展突飞猛进，政治、经济、科技、国防等各项事业蓬勃发展，人民生活水平显著提高，综合国力稳居世界前列。随着改革开放的不断推进，市场经济愈发活跃，生活变化日新月异，人民群众对美好生活的向往要求也越来越高，不再仅仅满足于物质需求，而是更多考虑生活品质，讲究精神追求，开始对工作挑挑拣拣，追求的是“诗和远方”。煤矿在社会上看来还是低端行业，煤矿单纯的高工资已经失去竞争力，远离城市，脱离社会，生活单调枯燥，发展受局限，无法顾家，跟不上社会发展脚步的弊端让很多人才望而却步。而且现在煤矿下井的工人安全意识和警惕性很高，比如辖区铜川矿业公司某国有煤矿井下工人看到采面瓦斯探头报警，没有冒险蛮干，而是迅速撤离主动升井，叫都叫不住。后来查明是误报警，工人还不太相信不下井，把矿长搞得没办法。从被动的要我安全，到主动的我要安全，这就是思想上的一个质的飞跃，大家基本上都实现了小康生活，不再要钱不要命，是社会文明进步的表现。2.科技水平的提高，煤矿开采工艺和生产设备的现代化，是事故减少的技术保障。大型煤矿开采机械化程度由1978年的32.34%提高到2018年的96.1%，安全保障能力不断提升。辖区黄陵矿业公司首推的无人智能化开采走在全国前列，2018年全国煤矿共建成145个智能化采煤工作面，大大降低了工人的数量和劳动强度。一线作业人员数量大幅度减少，最大程度消减下井人数，这就从根本上杜绝了事故造成重大人员伤亡。2019年1月9日，国家煤矿安全监察局公布了煤矿机器人重点研发目录，织就了美好蓝图，通过“机器换人”来实现煤矿作业的“少人则安”和“无人则安”，为推动煤矿智能化无人化发展提速，以人为本，减员增效，用高科技装备为煤矿生产安全保驾护航。3.强力的行政手段整合煤矿资源，淘汰退出落后产能，是事故减少的时代背景。经历三轮大规模的煤矿资源整合，结合煤炭行业供给侧结构性改革，以壮士断腕的决心，放弃眼前利益，顾长远发展，坚决整合关闭了一大批产量小、灾害重、风险大、管理差的小煤矿，淘汰了大量的落后产能，不安全产能，消灭了事故发生的温床。目前全国保留煤矿5800多处，2018年原煤产量36.8亿吨，大型煤炭企业原煤产量26.11亿吨，占比71%。煤矿生产呈现集团化、规模化，上下游产业一体化的发展新趋势。4.监管监察机构重拳出击、严格执法是事故减少的必要条件。煤矿监管监察部门履职尽责，依法严惩违法违规行为，从严追究事故责任，罚款力度持续加大，违法违规成本持续增加。通过有力的硬措施，震慑和打消了一大批煤矿企业主的非法违法思想和行为，让煤矿企业主树立了规矩意识和守法意识，合法经营合法受益，从基础上保证了安全投入，规范了煤矿生产秩序。2018年监管监察部门累计检查煤矿15.9万矿次，查处事故隐患90.9万条，其中：重大隐患1559条。实施行政处罚15360次。行政罚款15.53亿元。2018年全国煤矿实现事故总量、较大事故、重特大事故和百万吨死亡率“四个下降”，其中煤矿百万吨死亡率0.093，首次降至0.1以下，达到世界产煤中等发达国家水平，煤矿安全生产创历史最好水平。二、政府监管存在的矛盾生产是创造价值的过程，本身就有一定风险，安全也是相对的，是动态变化的。尤其是煤矿，井下空间有限，环境复杂，灾害如影随形，隐患时刻相伴。有力的监管监察，消除了大量隐患，杜绝了许多未遂事故的发生，挽救了大量生命和财产，是无形的工作成果。可是安全生产没有边界，只有起点没有终点，无法定性定量考核，工作再努力，再到位，也不出有形的工作成果，安全监管监察工作的价值从来没有被肯定赞扬。安全工作大多时候是被动的，年初出事，一年白干，年末出事，白干一年。随时面临“十年之功毁于一旦”的窘境。安全生产的基础性、根源性问题仍很突出，整体仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期。就煤矿来说必须清楚存在的矛盾：1.政府和煤矿企业方面：煤矿企业做为煤炭生产单元，是社会原始财富的创造者，也是煤矿监管监察部门存在的客观要件。生产是为了增加社会财富，创造经济价值和社会效益。没有哪一个企业不想安全生产。排除市场因素，科技发展水平制约，法律法规的缺陷、矛盾和滞后，现有的行政管理手段不完善，朝令夕改，政策的不稳定性，随意性，将来的不确定性，造成了民营企业畏首畏尾，不敢大规模投入资金的现状。直接后果就是安全标准下降。政府责怪企业，企业抱怨政府，形成了恶性循环，大大增加了事故几率。煤矿企业不同于其他行业，瓦斯、水、火、有毒有害气体如影随行，属于严重高危行业，不能开开停停。政府行政手段干预要克制，应进一步转变职能，改变观念，多给煤矿正面宣传引导，优化营商环境，舆论环境，切实减轻企业负担，建立互信。政府企业方能齐心协力，最大限度管控风险，共同搞好安全生产。2.煤矿安全监管监察方面：在福利政策面前，监管监察部门往后站；在处分追责方面，监管监察部门往前来。同时煤矿监管监察和行业管理部门职责定位界限不清，有重合有矛盾，权责利不对等。随着事故追究力度不断升级，很多监管监察人员心理不踏实，战战兢兢，隔墙扔石头，随时可能被砸到。没有一丝安全感，感觉出力不讨好，遇事就躲，遇压就怂。政府为了政绩，一方面要求加强安全监管，另一方面要求煤矿多出煤，增加GDP和税收。监管部门夹在中间左右为难，是一个无解的难题。煤矿监管部门已经成了高危部门，特别是责任追究方面，往往是这个处分还没有结束，另一个就来了，成了名副其实的背锅侠。特别强调一点：煤矿安全监察机构不是具有原罪的！国家设立煤矿安全监察机构的目的：预防和减少事故。安全监管监察人员的有罪推定，这是很荒谬的，无原则的追责是对法律的亵渎，严重伤害了监管监察人员的工作积极性。在这种情况下，监管监察部门必须要自己定位准确，树立红线意识、底线思维，安全大于天。检查执法必须严格标准，细致严谨，对违法违规处理必须动真碰硬，顶住压力不妥协，依法履职到位。现场处置、行政处罚、文书笔录证据材料等务求完善，要经得起各方面的检验，用法律武器维护干部职工合法权益。浅谈当前基层水文测站面临的问题与对策浅谈当前基层水文测站面临的问题与对策水文工作是国家的一项重要的基础性公益事业，为防汛抗旱、水利工程建设、水资源管理、水环境保护以及与水有关的经济建设和社会发展，发挥了极其重要的作用，赢得了“防汛抗灾斗争的耳目和参谋”、“水利水电建设的尖兵”等殊荣，在水资源开发利用、防灾减灾斗争中都发挥了巨大的经济效益和社会效益。基层水文测站则是水文事业最基本、最基础、最基层的生产单位，是进行水文监测和搜集水文信息的基层基地。承担着水文行业的多种重要任务，包括水文信息搜集、水文测验数据分析计算、水质监测取样、水文监测设备运行维护、水文应急监测等工作，做好基层水文测站工作，不仅是水文工作人员的本职工作，还关系着整个水文行业的发展，其职工队伍素质、搜集的基础资料质量和分析评价成果，直接关系到水文工作的整体水平和运用价值。一、基层水文站队面临的问题随着社会经济快速发展，以及在当前“大水文”发展理念背景下，水文行业有了很大的进步与发展，各基层站队水文事业也取得了长足的发展。但随着水文事业改革发展的深入推进，基层水文测站暴露出许多新的问题，如基层职工队伍建设不足、水文勘测改革滞后、测站管理还不够规范等，极大的限制了基层水文事业的发展，制约着水文部门职能的发挥。（一）职工队伍建设不足，测站人员不稳定目前水文行业向自动化、现代化快速发展，基层水文站队的基础设施得到明显改善，各水文要素也基本实现了自动化采集与传输，但职工队伍建设方面却显得较为滞后，没能跟水文现代化发展的步伐，制约了基层水文站队业务的有序开展，无法满足现代化水文工作的建设需要。主要表现在：1、基层水文测站人员不足，结构不合理。随着 “大水文”理念的践行，中小河流、山洪灾害、大中型水库、土壤墒情、城市水文及水功能区“三条红线”等监测系统的建设，水文站网及基层勘测工作任务呈几何级数地增加，但是在现有人员编制条件下，基层水文站队人员却呈现逐年递减的趋势，且测站人员出现年龄结构趋于老化，工作岗位断档的情况。突出表现为“机关人多、专业人才相对较多，基层人少、专业人才更少”以及“中老年职工多、年轻职工少、年龄结构不合理、知识结构不合理”等现象。2、基层水文站队人员素质参差不齐，技术力量薄弱。随着科技水平的发展和水文信息化建设推进，新的技术、新的设备在基层水文测验中得以应用，但现代水文技术的采用必然要有专业技术人员作为支撑，新的技术、新的设备关键在于运用，以发挥其积极作用。而基层水文站队缺乏技术人才和先进设备，或者只得其一，难以发挥作用。面对水文技术的改革和进步，部分职工由于缺乏学习，没有跟上步伐，在新技术、新仪器的使用方面很不适应，无法完全掌握并运用于工作实践中。新参加工作的大学生，虽然学到了新的理论知识，但面对基层水文站队的艰苦条件，缺乏实践积极性，导致了理论与实践没有很好的有机结合，这些问题造成基层水文事业人才力量参差不齐，在实际工作中面对一些工作任务，无法保质保量完成。3、职工队伍不稳定。水文勘测工作的性质却决定了基层水文站队职工不得不远离社会文明程度高的大城市，工作生活在缺少社会公共服务的环境里。艰苦的生产生活条件和长期的孤独寂寞使得基层水文站队一线职工队伍不够稳定。部分在基层奋战了十几年、甚至几十年的职工为了子女上学、就业、医疗服务等方面能够同等享受社会经济文明建设发展成果，也动摇了坚守基层一线的决心。新进大学生，大多从小生活在大城市，习惯了大城市的生活方式和便捷条件，对于基层水文站队的工作生活难以适应。此外还面临着谈朋友难、成家难的局面，因而也造成了他们对在基层水文站队工作产生了困惑，动摇了其扎根一线、踏实工作的思想稳定性。有的分配到基层水文站队，没工作不久就想到局机关工作或者跳槽。导致人员不愿去基层，去了也不安心，在基层水文站队工作的人员千方百计调离的怪现象，出现“难进人、难留人”的局面。严重影响和制约着基层水文站队工作的开展。（二）基础水文勘测业务研究缺乏，水文勘测方式改革滞后。1、随着社会经济建设与发展，大量水利工程建设与运行、城镇化建设以及其他人类活动的影响，使得原有水文要素的规律发生改变，也使得我们的水文监测站点的测验断面和测验环境发生了变化，传统的水文测验模式受到了严重影响。因而急需组织专业技术队伍进行水文测验技术分析与研究，摸索新的测验方式与方法，以解决目前勘测工作面临的问题，促进水文勘测工作的顺利展开和发展。2、传统水文勘测方式落后，不适应当今水文工作发展的要求。随着水文信息化的持续推进，基层水文工作逐步向自动化、数字化发展，大大减轻了基层水文职工的劳动强度。但现阶段水文勘测工作仍然存在分散式驻守型的生产方式，没能集中先进仪器设备和精干的技术力量，没能充分发挥水文信息化、自动化以及水文基础设施建设效益。各基层站队之间也缺乏沟通协调机制，工作中多为单打独斗。造成测站人员不足、技术力量薄弱的困局进一步加剧，极不适应现代化水文工作发展的要求。（三）测站管理不够规范，测站文化建设缺乏。1、测站管理不够规范。随着近几年测站规范化管理、水文资料质量管理等一系列管理办法措施实施，基层水文站队管理工作得到了显著加强，但仍然存在有管理制度，缺乏执行力度现象。加之测站人员少，部分职工不能与时俱进，在业务技术、思想政治以及职业素养方面存在着一定的问题和缺陷，使得测站各项管理制度难以贯彻执行，不能形成长效的管理机制。2、测站文化建设缺乏，职工文化生活单调。水文行业特点是“点多、线长、面广、人员少且分散”，基层水文站队一般都地处偏僻，远离大都市，工作、生活条件艰苦，造成基层职工文化生活十分单调贫乏。基层水文站队文化娱乐设施缺乏，人员不集中，难以组织文体活动。而市局机关组织的活动基层人员往往很难有机会参加，使广大基层职工没有集体参与感，造成测站本来人少，相互之间勾通交流更少，凝聚力不强，心也不齐。一年之中，没有特殊的工作需要，测站职工到局机关交流的机会很少，他们的心声和诉求难以得到表达。（四）激励竞争机制不完善，职工积极性不高。水文是一传统行业，其工作的特性，使得水文人思维意识跟不时代的发展。一部分职工仍存在平均主义“大锅饭”思想、懒惰情绪。加之激励竞争机制不够完善，造成职工待遇与贡献不对等，未充分体现多劳多得。加之部分测站工作人员自身的责任心不强，工作缺乏主动性。工作消极怠慢、坐享其成，而埋头苦干者却没有获得相应回报，从而助长了惰性，挫伤了积极性。“精通业务的多做点，略懂业务的少做点”，这是很多测站现有的人员分工模式。上述状态已经不能适应水文现代化建设的需要，严重制约基层水文站队的发展。二、解决现有问题的对策与建议（一）强化基层水文测站职工队伍建设。一支稳定的、高素质的水文职工队伍是水文事业发展的基石，加强人才队伍建设，尤其在水文专业人才的引进和在职人员的培训方面必须形成长效机制。培养青年职工的业务素质和思想素质，加强职业道德素质的培养。建设一支思想好、业务精、作风硬的水文监测队伍，为促进和推动水文事业又好又快的发展奠定坚实的基础。1、引进专业对口的技术人才是当之急，也是促进当前水文工作开展，解决后继无人的根本办法。可根据基层测站工作特性和要求，采取测站人员就近招收，就近安置的方法。实行双向选择、双向定性，解决难进人、难留人问题；积极探索职工轮岗机制，新录用人员下基层水文站队锻炼、职工分批下测站轮岗交流等方式，逐步充实基层水文站队职工队伍。2、加强基层水文职工的多方面业务能力培训，及时普及水文工作新技术、新规范、新要求。通过普训提高基层水文职工适应性，保证基层水文职工队伍不蜕化、不落伍。在全局营造起钻业务、学技术、比技能的良好氛围，不断提高职工技能。通过委托培训、自己办培训、参加行业学习的方式，不断提高干部职工的业务技术水平，每年制定职工培训计划，对全局职工，特别是测站一线的职工进行有序有力的业务技术培训，不断提高职式综合业务能力和创新水平。3、强化职工责任意识。加强职工理想信念、思想情操、道德规范、价值标准、行为取向等方面教育。培养职工爱岗敬业精神和“甘于寂寞、乐于奉献、勇于创新”的水文精神，增强职工的使命感和责任感。（二）积极探讨水文勘测管理模式，加快水文勘测业务改革1、组织技术力量，积极开展水利工程建设影响下河道演变规律研究以及城市化对水文过程影响研究。加大新仪器、新设备、新技术的应用与分析研究工作。2、加快水文勘测业务改革。积极探索水文巡测管理模式，根据各站测验工作的具体内容和特点为依据，将驻测站、汛期驻测站、巡测站和间测站有机结合。四大站类运用方面应从实际出发，立足各测站实际，完全巡测和完全驻测都是极端，是不可取的。以流域为主适当兼顾行政区划，以工作效率最大化、工作环境优良化、职工生活便捷化为目标，建立科学水文巡测管理模式。推进水文测验方式改革，强化巡测、自动监测和视频图像监测，加强水文巡测基地建设，提升水文巡测能力。重点加强巡测（间测）驻测结合、站队结合建设。以水文巡测基地为基础，实现驻测、巡测、间校测和调查相结合的业务管理模式，研究和推进水文测验精简模式。使职工汛期驻守基层站观测，非汛期委托当地群众看护站上的设施设备，其余人员撤回巡测基地或机关工作，逐步实现以遥测、巡测、长期自记等方式为主要技术手段，取代分散驻测、固守断面、人工观测的传统测报模式。同时，结合“大水文”的工作思路，在非汛期利用国家水文数据库和国家水文水资源信息共享平台，让更多的水文职工集中学习、培训或参与水文数据的深加工，发挥水文资料的特殊作用，为更多的社会行业和设计单位服务。最终达到，测站人员逐步减少，机动监测、分析评价人员逐步扩大的管理模式。（三）加强测站文化建设，强化测站管理1、丰富基层职工文化生活。基层水文站队由于位置相对偏远，人员较少，普遍缺少相应的文化娱乐设施，日常的文化生活内容也较为单一。建议根据基层水文站队需求，利用现有站院，建设体育活动场所及图书阅览室等，购置器材设备，首先从硬件上改善基层职工的文化生活；其次，通过上级部门统一组织，丰富文化生活方式，定期由上级部门组织开展知识竞赛、体育活动、歌舞晚会等丰富多样的文化娱乐活动，加强基层职工的交流，展示基层