省级创业孵化基地的问题及对策调研报告.docx

省级创业孵化基地的问题及对策调研报告省级创业孵化基地的问题及对策调研报告一、xxx创业基地发展现状xxx市xxx省级创业孵化基地是培育、扶植和发展高新技术小微企业的服务机构，成立于2014年，属于xxx新区管委会所有，法定代表人、执行董事由新xxx开发投资有限公司（以下简称新xxx公司）派员担任，委托新区工商分局进行管理。目前正式入孵企业25家，达成入孵意向企业60余家。4年来，创业孵化基地从无到有，从小到大，在摸索中坚持前行，在前进中不断完善，逐步形成了“政府搭建平台，平台聚集资源，资源服务创业”的运作模式。目前，创业孵化基地已初步具备了帮助和支持科技型小微企业成长与发展，为其提供物理空间、基础设施和服务支持，降低其创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化的能力。（一）政府搭建平台。一是明确项目法人单位。xxx市科技企业创业孵化基地的项目法人是新xxx公司。2014年，新xxx公司与贵州天日投资有限公司签订协议，联合开发建设xxx新区中小企业创业园（以下称创业园）。协议约定，创业园一期14万平方标准化厂房建设完工后，新xxx公司享有15%（即2.1万平方米）的资产所有权，同年，新xxx公司以创业园建设为支撑，向国家发改委申报国家服务业发展引导资金，经审核获得项目资金150万元，目前正在积极创造条件申报xxx年度省级就业补助资金50万元。二是落实项目实施单位。4年来，新xxx公司以获得的国家服务发展引导资金150万元为注册资本，设立了xxx市科技企业创业孵化基地有限公司，作为创业孵化基地项目建设的实施单位。并将创业园2.1万平方米的标准化厂房交由创业孵化基地公司使用，用于建设服务平台和孵化场地。2017年创业孵化基地公司向市财政局申请获得科技项目专项资金100万元。三是找准项目合作单位。xxx市科技企业创业孵化基地的项目合作单位为xxx生产力促进中心。xxx生产力促进中心是目前xxx市市级唯一的综合性公共技术服务机构。具备为科技企业提供公共技术服务的能力和条件，具有多年为科技企业服务的经验。四是强化平台建设。第一，组织机构建设。新区工商分局作为受委托对创业孵化基地实施管理的单位，专门成立了创业孵化基地项目建设办公室，抽调专人组成团队，履行管理职责。创业孵化基地设立了执行董事、总经理1名，下设市场部、综合部、服务部等部门。第二，基础设施建设。创业孵化基地基础配套设施完善，路网通畅，水、电供给正常，提供10100兆宽带接入和通信服务，保障企业生产办公使用。同时委托成都市绿都物业管理有限公司进行专业物业管理。第三，物理空间建设。2014年至2016年5月，创业孵化基地在闽商科技产业园大厅设置约500平米的服务平台，用于管理服务、项目洽谈、会议培训、科技沙龙及政策宣传、创业指导等。期间，利用企业和社会资金240余万元，对标准化厂房进行了初步装修，具备了入孵企业的研发和生产场地需要。2015年5月，投资60余万元完成了对标准化厂房2楼的精装修，服务平台搬迁至此。2017年至今通过对3楼进行精装修，以满足更多入孵企业的需要。第四，管理制度建设。建立了创业孵化基地管理制度，包括入孵标准和流程、毕业标准和流程、岗位职责、入孵企业管理、安全管理、卫生管理、代办证照流程、代办服务项目及流程等，实行规范化管理和服务，初步形成了科技企业创业孵化基地管理服务模式。（二）平台聚集资源。一是项目驱动配套。将梅安森科技有限公司、华栋再生资源利用有限公司、西南天地煤炭科学研究院、韵和科技发展有限公司等较为成熟的大中型科技企业组建成项目服务团队，为创业孵化基地内小微企业提供技术服务，开展技术指导，帮助企业解决技术难题，实现技术成果转化，并提供公共实验、中试、检测等服务。二是产业聚集带动。创业孵化基地所在区域中的西部商贸物流园，是xxx新区致力于打造贵州西部物流节点城市的载体，重点打造以商贸流通业为核心，以现代物流业和配套服务业为主体，集市场经营、现代物流、电子商务为一体的贵州西部最大的现代服务业集聚平台、现代化交易市场基地，具备硬件设施完善、商品业态齐全、资源配置合理、市场细分度深、产业集聚效应明显等优势。可为入孵企业在市场信息、价格发现、商品展示、物流配送等诸多方面提供支撑。三是梳理解读政策。创业孵化基地服务平台充分发挥承上启下的桥梁和纽带的作用，注重与市科技局、人资社保局、发改委、经信委等有关部门的联系和沟通，收集针对创新创业企业、小微企业、科技型企业等各类、各方面的扶持政策，认真进行整理和解读，而后化繁为简，向入孵企业进行宣讲，力求解决政企之间“来了政策找不到对象，符合条件却不知政策”的矛盾。（三）资源服务创业。一是注重硬件设施服务。对符合入孵条件的企业，创业孵化基地可根据企业规模和实际需求，提供面积不等的经营场地，水、电、宽带等全部接入，企业可拎包入驻，2年内免租金。二是全程代办服务。从办理营业执照开始，创业孵化基地服务平台为入孵企业提供全程“保姆式”代办相关证照服务，同时根据企业发展的需要，由签约的服务机构向企业提供商标注册、专利申请、科技成果认证、高新技术企业认证、资质申报等代办服务。截止xxx年6月，入孵的25家企业中，已申请注册商标2件，申请外包装专利3件，申报食品安全生产企业标准2件。三是做实孵化扶持政策体系。通过与相关部门联系以及政策解读，基本形成了孵化扶持政策体系，包括：微型企业扶持财政资金补助、税收奖励返还、“万户小老板”工程、一次性创业补贴、一次性扶持补贴、创业实训基地实训补贴、社会保险补贴、科技项目专项资金扶持等。市人资社保部门强化对入孵小微企业小额贷款工作咨询和商洽，对有融资需求的企业进行了摸底，计划xxx年落地创业贷款20户220万元。四是加强创业指导。建立了创业指导专家库。聘请了市经信委、市就业局、市科技局、市工商局等了解熟悉创业就业政策的相关人员，以及具有成功创业经验的商界人士作为创业指导专家，为入孵企业进行政策解读和创业指导。近3年聘请创业指导专家19人，开展“创业改变命运，培训提高能力”主题培训、siyb创业培训等各类培训指导55场次。同时编制了小微企业创业项目库，在大量市场调查和考察学习的基础了，2016年以来编制了207个适合xxx本地发展小微项目库，为创业者提供创业思路和参考选择。二、创业孵化基地面临的问题众创空间是创业者的家园，是各类创新创业主体和各种要素资源的集聚地。按照“低成本、便利化、全要素、开放式”的基本要求，从满足创业者需求的角度来看，我市各类众创载体平台运行发展过程中还存在一些较为突出的共性问题，主要表现在三个方面。（一）市场化运营服务欠缺。大多数众创空间属于政府主导型或合作运营型，依赖政策补贴甚至靠政府兜底来实现正常运营，导致运营管理松散、服务内容单一、服务效率较低，不能按市场规律提供便捷、高效、专业的要素服务。少数市场主导型平台在政府政策引导下，正在努力完善服务链条，取得了一些进展。如，慧谷科技企业创业孵化基地正按照国家级创业孵化基地的标准和要求，从管理人员专业素质培训入手，着力提升市场化运营能力。虔龙创客空间、凉都智谷众创中心、进化论青年创客沙龙等民营众创空间仍在探索之中。（二）专业化集成服务不够。目前我市各类众创空间均能够满足创客对创业场所的基本需求，能够提供基础设施、孵化场地等初创期服务，其中政府主导型或合作运营型平台通过免场租、免水电费，给予项目开办补助、固定资产投资补贴等方式，力求创业低成本。但针对各门类各领域和不同层次水平创客进行个性化、差异化服务还很稀缺，在提供“一对一”创业辅导、提升创业能力以及技术信息、财税法律、企业管理、市场开拓等深度集成服务方面还在探索阶段。（三）生产生活配套服务不优。生产配套服务方面，主要是缺乏与科技含量较高的创业项目相配套的产业链服务，如专业检验检测平台、技术试验共享平台等。目前我市大多数众创空间地处工业园区，远离中心城区，生活配套设施还比较滞后，吃、住、行等基本服务不能满足便利化需求，一定程度上削减了众创空间的吸引力。三、对创业孵化基地的几点建议促进众创空间健康有序发展，是目前推动我市大众创业万众创新的一项重点工作。为此，我们提出三点建议：一是加快对接外部资源，大力引进市场化运营主体。坚持政府引导、市场化运行，对接引进市外运营经验丰富、资源整合能力强的市场主体，重点发展合作运营，鼓励社会资本参与建设，着力增强众创空间的市场化生存能力。二是着力整合内部资源，积极促进服务要素向众创空间集聚集成。坚持“一空间一产业”发展定位，围绕产业众创，将分散在各职能部门的有关创新创业扶持政策和资金进行整合“打包”，探索实行“创新券”后补服务方式，将众创主体所需的各类服务要素吸引集聚到创业园区和众创空间，促进创新链与产业链、人才链、资金