中国石化应急响应子系统技术方案建议书

1 中国石化应急响应子系统中国石化应急响应子系统 技术方案建议书技术方案建议书 鹰图科技有限公司鹰图科技有限公司 20132013 年年 6 6 月月 2 1 1项目背景分析项目背景分析 8 8 1.1项目背景.8 1.2城市公共设施应急指挥部在北京市应急体系中的地位.8 1.2.1城市公共设施应急指挥部与北京市应急体系结构与职责9 1.2.2北京市城市公共设施突发事件的特点9 1.3市级平台信息化基础.10 1.3.1基础设施及支撑系统11 1.3.2与相关部门对接系统12 1.3.3指挥中心系统12 1.3.4城市综合管理信息系统13 1.3.5城市业务管理信息系统13 1.4项目需求分析.14 1.4.1指导意见要求14 1.4.1.1有线通信系统.14 1.4.1.2无线调度系统.15 1.4.1.3计算机网络应用系统.15 1.4.1.4视频图像系统.15 1.4.1.5综合保障系统.16 1.4.1.6应急移动指挥通信系统.16 1.4.1.7应急备份系统.16 1.4.2服务对象分析16 1.4.2.1市应急指挥中心.17 1.4.2.2城市公共设施应急指挥部.17 1.4.2.3市属公共服务企业.17 1.4.2.4其他专项指挥部.18 1.4.2.5区县应急指挥中心.18 1.4.2.6区县城市公共设施应急指挥部.18 1.4.2.7公众.18 1.4.3业务范围19 1.4.3.1燃气事故.19 1.4.3.2供热事故.20 1.4.3.3城市地下管线事故.20 1.4.3.4户外广告事故.21 1.4.3.5路灯事故(协调).21 1.4.3.6加油加气站.21 1.4.4数据需求分析21 1.4.4.1应急基础数据（从市级平台获得）.22 1.4.4.2应急业务数据（应急业务自己产生的数据库）.23 1.4.5性能需求分析24 1.4.6系统处理能力需求24 1.4.7网络通信需求24 1.4.8对安全保密需求25 3 2 2项目建设原则及目标项目建设原则及目标 2525 2.1项目建设原则.25 2.1.1.1资源整合的原则（充分利用市级平台现有基础）.25 2.1.1.2互联互通的原则.27 2.2项目建设目标.27 2.2.1多媒体受理中心28 2.2.2综合信息中心28 2.2.3职能化决策支持中心28 2.2.4立体调度中心29 3 3项目建设依据与建设内容项目建设依据与建设内容 2929 3.1项目建设依据.29 3.1.1北京市政府的相关规定29 3.1.2相关的涉密要求30 3.1.3国家及行业标准规范30 3.2项目建设内容.32 3.2.1应急指挥系统平台硬件系统的建设内容32 3.2.2应急综合管理信息数据中心建设内容33 3.2.3应急综合管理信息系统软件支撑体系的建设33 3.2.4应急综合管理信息系统建设内容33 4 4项目总体设计方案项目总体设计方案 3434 4.1项目设计原则.34 4.2系统总体架构.35 4.2.1基础环境36 4.2.2网络层36 4.2.3硬件层37 4.2.4数据交换层37 4.2.5数据库层37 4.2.6业务逻辑层37 4.2.7应用功能层37 4.2.8用户访问层38 4.3应急指挥系统平台硬件系统的设计方案.39 4.3.1通过利用市级平台的可以实现的系统39 4.3.1.1数字会议系统.39 4.3.1.1.1现有系统描述39 4.3.1.1.2实现功能40 4.3.1.2IP 视频会议系统40 4.3.1.2.1现有系统描述40 4.3.1.2.2实现功能41 4.3.1.3综合保障系统.42 4.3.1.3.1综合布线系统44 4.3.1.3.2防雷接地系统44 4.3.1.3.3电源保障系统45 4 4.3.1.4中央控制系统.46 4.3.1.4.1现有系统描述46 4.3.1.4.2实现功能46 4.3.1.5应急备份系统.47 4.3.1.6信息安全系统.47 4.3.1.6.1现有系统描述47 4.3.1.6.2安全智能管理与控制平台48 4.3.1.6.3安全审计数据处理中心48 4.3.1.6.4安全隔离平台49 4.3.1.6.5防病毒平台49 4.3.1.6.6防 DDOS 访问控制装备50 4.3.1.6.7安全综合管理平台50 4.3.1.6.8数字证书应用支撑平台50 4.3.1.6.9密码加速系统50 4.3.1.6.10物理安全控制系统51 4.3.1.6.11安全系统网络交换平台51 4.3.1.6.12终端主机代理51 4.3.2通过补充市级平台可以实现的51 4.3.2.1图像监控及大屏幕显示系统.42 4.3.2.1.1现有系统描述42 4.3.2.1.2补充方案42 4.3.2.1.3实现功能43 4.3.2.2有线通信系统.51 4.3.2.2.1现有系统描述51 4.3.2.2.2补充方案52 4.3.2.2.3实现功能53 4.3.2.3无线调度系统.58 4.3.2.3.1现有系统描述58 4.3.2.3.2补充方案59 4.3.2.3.3实现功能60 4.3.2.4计算机网络系统.60 4.3.2.4.1系统描述60 4.3.2.4.2补充方案61 4.3.2.4.3实现功能61 4.4应急指挥中心应急数据库设计方案.62 4.4.1设计原则62 4.4.1.1应急资源的空间化.62 4.4.1.2高可靠性和高稳定性.62 4.4.1.3安全性.62 4.4.1.4高并发性.63 4.4.1.5各种资源快速定位性.63 4.4.1.6可快速恢复性.63 4.4.2应急基础数据库64 4.4.2.1法人单位数据.64 5 4.4.2.2基础测绘电子地图.64 4.4.2.3遥感影像数据.64 4.4.2.4地理编码数据库.64 4.4.2.5政务图层数据库.65 4.4.3应急业务数据库65 4.4.3.1应急物资.65 4.4.3.2应急队伍.67 4.4.3.3事件信息.68 4.4.3.4预案信息.69 4.4.3.5隐患和危险源.69 4.5应急指挥系统支撑服务体系设计方案.70 4.5.1工作流服务70 4.5.1.1符合多种应急相关单位上报表格不统一.70 4.5.1.2层层上报和直报的流程制定.70 4.5.2联机分析服务71 4.5.2.1应急联动部门信息的联机分析.71 4.5.2.2应急过程动态数据挖掘.71 4.5.2.3多维报表的综合展示.73 4.5.3通信支撑服务74 4.5.3.1传真服务实现多路传真，提高工作效率.74 4.5.3.2录音服务实现应急报送和调度语音的实时记录.75 4.5.3.3短信服务实现面对大范围应急人员的信息发布.78 4.5.3.4IVR 服务满足大量拨入电话的自动导航78 4.5.4GIS 展示服务.80 4.5.4.1基于电子地图的应急基础数据管理.80 4.5.4.2基于电子地图的应急专业数据展示.81 4.5.4.3基于电子地图的多维决策支持.81 4.5.5图像信息服务83 4.5.5.1实时图像调阅.83 4.5.5.2历史图像提取.83 4.5.5.3图像接入.83 4.5.5.4存贮与管理.84 4.5.5.5图像文件索引.84 4.5.5.6图像转发.84 4.5.6数据交换平台84 4.5.6.1应急所有信息目录服务.84 4.5.6.2应急所需信息的导航服务.85 4.5.6.3纵横结合的应急信息共享交换服务.85 4.6应急综合管理信息系统功能设计方案.87 4.6.1重点防范88 4.6.2收集报送89 4.6.3决策处置89 4.6.4信息发布89 4.6.5恢复重建90 6 4.6.6调查评估90 4.6.7重点防范错误！未定义书签。错误！未定义书签。 4.6.8隐患排查90 4.6.9资源管理90 4.6.10培训演习92 4.6.11信息发布错误！未定义书签。错误！未定义书签。 4.6.12分析总结92 4.7技术路线.93 4.7.1基于统一安全平台体系结构93 4.7.2基于 B/S 三层体系构建.93 4.7.3支持 XML 技术93 4.7.4支持面向应用开发的安全中间件94 4.7.5支持组件技术94 4.7.6支持面向对象设计94 4.7.7支持数据库服务94 4.7.8应急综合应用信息系统错误！未定义书签。错误！未定义书签。 5 5应急指挥系统平台的应用原则及展示应急指挥系统平台的应用原则及展示 9595 5.1应用原则.95 5.1.1高可靠性和高稳定性95 5.1.2安全性95 5.1.3高并发性95 5.1.4各种资源快速定位性96 5.1.5可快速恢复性96 5.2系统特点.96 5.2.1平战结合、预案演练96 5.2.2统一标准、专业处置97 5.2.3多级预案，多色报警97 5.2.4海量数据、GIS 展示.97 5.3系统部分应用场景.98 5.3.1应用场景 1：支持多种信息来源的信息收集.98 5.3.2应用场景 2：支持多种信息格式的采集与接受.99 5.3.3应用场景 3：支持点、线、面风险评估.99 5.3.4应用场景 3：事故影响范围分析.100 5.3.5应用场景 4：救援最佳路线分析.101 5.3.6应用场景 5：疏散指挥分析.101 5.3.7应用场景 6：事件的分析统计.102 5.3.8应用场景 7：监控图像显示.103 5.3.9应用场景 9：应急联动.103 5.3.10应急场景 8：指挥调度.104 6 6项目投资估算项目投资估算 104104 6.1投资测算办法.104 6.2投资估算的基本原则和思路.105 6.3投资总估算.错误！未定义书签。错误！未定义书签。 7 6.4分项投资估算.错误！未定义书签。错误！未定义书签。 6.4.1硬件购买预算错误！未定义书签。错误！未定义书签。 6.4.2软件购买预算错误！未定义书签。错误！未定义书签。 6.4.3系统整合及软件开发预算错误！未定义书签。错误！未定义书签。 6.4.4相关费用错误！未定义书签。错误！未定义书签。 7 7项目进度安排项目进度安排 106106 8 1 1 项目背景分析项目背景分析 1.11.1 项目背景项目背景 1.1.11.1.1和谐社会的要求和谐社会的要求 加强应急管理工作，提高处置突发公共事件能力，是构建社会 主义和谐社会的重要内容。当前，我国面临的公共安全形势仍然比 较严峻，各类重大突发公共事件时有发生一些地方应急组织体系、 指挥机制和社会动员机制尚不健全。全面增强应急管理能力，真正 实现对危机的主动管理和有备应对，仍然任重道远。 1.1.21.1.2国务院要求国务院要求 企业是完善应急体系的主体之一，根据国务院对应急工作的部 署，对中央企业相应的业务系统的建设又提出了新的要求。一是要 建立涵盖风险管理基本流程和内部控制系统各个环节的风险管理信 息系统，不仅要使风险管理的各项管控措施真正落到实处，同时， 还要满足风险管理内部信息报告制度和企业对外信息披露管理制度 的要求。已经建立或基本建立企业管理信息系统的中央企业，要尽 快补充、调整、更新已有的管理流程和管理程序，建立完善的风险 管理信息系统；尚未建立企业管理信息系统的，要将风险管理与企 业各项管理业务流程、管理软件统一规划、设计、实施，同步运行。 二是国资委将逐步通过网上对企业投资活动实行分类管理，年度投 资计划和规划内的主业投资项目实行备案管理，对非主业项目实行 9 审核管理。三是要建立应急管理基础支撑系统。完善应急指挥厅和 值班室等应急指挥所。建立应急管理、求援预案、救援决策、应急 培训等管理系统。通过应急平台上实现对应急救援方案的动态调整 和优化，加强对专业队伍、救援专家、储备物资、通信保障和医疗 救护等应急资源的动态管理。 1.1.31.1.3行业要求行业要求 1.21.2 市级平台信息化基础市级平台信息化基础 市市政管委现有信息化基础主要包括基础设施与支撑系统、与 相关部门对接系统、指挥中心系统、城市综合管理系统和市政业务 管理系统。市级平台建设总体功能结构如下图所示: 10 城城市市管管理理指指挥挥中中心心系系统统 网网络络层层 系系统统层层 中中间间件件 接接 入入 层层 业业 务务 应应 用用 层层 数数 据据 层层 基基 础础 层层 网网站站门门户户 数数据据交交换换平平台台 数数据据交交换换中中间间件件业业务务服服务务中中间间件件安安全全中中间间件件 视视频频会会议议大大屏屏幕幕综综合合值值班班系系统统决决策策会会商商 操作系统 政府专网 Internet 移动通讯网 数据库管理系统 GPS卫星网 业业务务数数据据基基础础 数数据据库库 局域网 呼呼叫叫中中心心( (外外包包) ) 业业 务务 支支 撑撑 平平 台台数数据据管管理理元元数数据据管管理理数数据据交交换换 编编码码标标准准共共享享标标准准管管理理机机制制 数数据据 采采集集 呼呼叫叫中中心心信信息息监监控控信信息息委委办办局局信信息息卫卫星星采采集集信信息息 基基础础地地理理信信息息数数 据据库库 业业务务数数据据运运行行 数数据据库库 . . . . . . . . . . . . 政政 策策 法法 规规 体体 系系 . . . . . . . . . . . . 运运 行行 管管 理理 体体 系系 . . . . . . . . . . . . 安安 全全 保保 障障 体体 系系 . . . . . . . . . . . . 主机设备 I IP P电电话话 G GI IS S服服务务中中间间件件 预预案案管管理理 市市政政业业务务综综合合管管理理信信息息系系统统 市市政政 基基础础 设设施施 管管理理 城城市市综综合合管管理理信信息息系系统统 综综 合合 查查 询询 管管 理理 调调 度度 监监 督督 评评 价价 信信息息 发发布布 与与 报报送送 集集成成控控制制 行行业业单单位位信信息息区区级级平平台台信信息息 地地下下 管管线线 综综合合 管管理理 井井 盖盖 管管 理理 供供 热热 管管 理理 加加油油 加加气气 站站管管 理理 燃燃 气气 管管 理理 户户外外 广广告告 管管理理 环环 卫卫 管管 理理 综综合合 整整治治 管管理理 数数据据仓仓库库 1.2.11.2.1基础设施及支撑系统基础设施及支撑系统 基础设施及支撑系统是市级平台的应用保障服务中心。利用现 有资源，构建支撑市级平台应用的基础环境、应用环境、安全环境、 数据采集平台及其他相关支撑平台。建设内容包括： （1）土建及配套设施 （2）系统网络及基础设施 （3）呼叫系统 （4）数据采集系统 11 （5）市级“城管通”管理平台 （6）表单服务系统 （7）地理信息系统（GIS）平台 （8）数据交换服务平台 （9）信息资源数据库 （10） 安全保障体系 （11） 运行管理系统 1.2.21.2.2与相关部门对接系统与相关部门对接系统 利用基础设施与支撑系统，实现与市应急指挥中心、市政府信 息平台、城市管理相关委办局、市属责任单位等机构的对接。 1.2.31.2.3指挥中心系统指挥中心系统 指挥中心系统是市级平台重大应急事件的会商决策中心。通过 大屏幕显示系统、决策会商系统和预案系统，以城市综合管理信息 系统和业务管理信息系统为支撑，建设直通市政府应急指挥、其他 委办局指挥、区县应急指挥分中心、行业单位指挥室的视频会议系 统，实现城市综合管理的指挥和决策。建设内容包括： （一）大屏幕显示系统 （二）视频会议系统 （三）决策会商系统 （四）预案管理系统 12 （五）集成控制系统 1.2.41.2.4城市综合管理信息系统城市综合管理信息系统 城市综合管理信息系统是市级平台的综合值班和事件处置中心。 通过构建综合值班、管理调度等信息系统，实现城市管理问题的接 收、分发、协调、监督和反馈，并为城市综合管理的指挥和决策提 供信息支撑。建设内容包括： （1）综合查询系统 （2）信息发布和报送系统 （3）综合值班系统 （4）管理调度系统 （5）监督评价系统 1.2.51.2.5城市业务管理信息系统城市业务管理信息系统 相关委办局的城市业务管理信息系统是市级平台的业务和数据 支撑中心。通过构建覆盖城市管理业务的主要信息系统，加强所属 责任企业的规范管理和有效监管，为城市综合管理和调度指挥提供 业务支撑和数据支撑，提高响应和快速处置城市管理问题的能力。 内容包括： （1）市政基础设施资源系统 （2）地下管线综合管理信息系统二期工程 （3）井盖管理信息系统 13 （4）加油加气站管理信息系统 （5）燃气管理信息系统 （6）供热管理信息系统 （7）环卫管理信息系统 （8）户外广告管理信息系统 （9）综合整治管理信息系统 1.31.3 项目需求分析项目需求分析 1.3.1 服务对象分析服务对象分析 北京市应急体系的主体主要体现在 3+2 的管理模式上， “三”是 指市级应急管理机构、区县级应急管理机构和十三个市级专项应急 指挥部， “二”是指分设以“一一零”为龙头的紧急报警服务中心 和以市长电话“一二三四五”为统一号码的非紧急求助服务中心。 城市公共设施应急指挥系统主要服务的对象分析如下： 1.3.1.11.3.1.1市应急指挥中心市应急指挥中心 系统需要为市应急指挥提供城市管理相关的公共设施、城市环 境、管理资源配置等的现状、存在的问题（安全隐患、能源供应危 机等） 、发展趋势、应对专家建议等的信息，在重大问题、突发公共 事件，通过提供预案、专家库、事故模拟、集成通讯平台等功能， 便于市领导进行应急指挥和协调。 14 1.3.1.21.3.1.2城市公共设施应急指挥部城市公共设施应急指挥部 系统需要为委领导及城市管理各业务处室（市政工程管理处、 燃气办、供热办、户外广告管理处等）提供应急抢险相关的事故、 预案、抢修队伍等的模拟演练、现场调度等功能，便于委领导进行 城市公共管理专项应急指挥。 1.3.1.31.3.1.3市属公共服务企业市属公共服务企业 是城市公共设施应急指挥应急事件处置涉及到的相关部门，包 括市政工程管理处、户外广告管理处、燃气集团、热力集团、市路 灯管理中心、市自来水集团、市排水集团、北京电力公司、通信公 司、市公联公司、环卫局、北京中关村信息工程股份有限公司、市 歌华有线公司、市交管局、园林局等。 1.3.1.41.3.1.4其他专项指挥部其他专项指挥部 以现有各专业技术规范要求的格式为其他相关专项指挥部提供 城市公共设施突发事件涉及的专业数据的现状信息，现状信息包括 空间位置信息和属性信息。同时提供城市公共设施突发公共事件对 本专业设施的影响和本专业应该采取的应对措施，其他专项应急系 统应能够接收统一的协作指令，配合进行城市公共设施应急指挥部 进行应急资源的调度和指挥。 15 1.3.1.51.3.1.5区县应急指挥中心区县应急指挥中心 以现有各专业技术规范要求的格式为其他相关专项指挥部提供 城市公共设施突发事件涉及的专业数据的现状信息，现状信息包括 空间位置信息和属性信息。同时提供城市公共设施突发公共事件对 本专业设施的影响和本专业应该采取的应对措施，区县应急指挥中 心配合进行城市公共设施应急指挥部进行应急资源的调度和指挥。 1.3.1.61.3.1.6区县城市公共设施应急指挥部区县城市公共设施应急指挥部 为各区县城市城市公共设施应急指挥部协同处置、应急联动， 并能够将需要市级协调解决的问题上报，了解应急进展。 1.3.1.71.3.1.7公众公众 对公众进行应急方面的宣传教育，以及一般和较大突发事件和 预警信息的通知。 1.3.21.3.2业务范围业务范围 根据北京市人民政府办公厅关于成立市政公共设施事故应急 指挥部有关事项的通知要求，市城市公共设施事故应急指挥部在 北京市应急委领导下，按照“统一指挥、分级负责、专业处置”原 则，负责市政管理范围内的城市地下管线、燃气、热力、户外广告、 路灯(协调)等公共设施突发公共事件及事故的应对工作。具体如下： 16 1.3.2.11.3.2.1燃气事故燃气事故 城市燃气事故是指由燃气引起的中毒、火灾、爆炸等造成人 员伤亡和经济损失的事故。任何单位和个人发现燃气事故后，必 须立即切断气源，采取通风等防火措施，并向城市燃气生产、储 存、输配经营单位报告。城市燃气生产、储存、输配、经营单位 接到报告后，应当立即组级抢修，对于重大事故，应当立即报告 公安消防、劳动部门和城市燃气生产、储存、输配经营单位，并 立即切断气源，迅速隔离和警戒事故现场，在不影响救护的情况 下保护事故现场，维护现场秩序，控制事故发展。 城市燃气生 产、储存、输配经营单位必须设置专职抢修队伍，配齐抢修人员、 防护用品、车辆、器材、通讯设备等，并预先制定各类突发事故 抢修方案，事故发生后，必须迅速组织抢修。对于重大和特别重 大的城市燃气事故，应当在城市人民政府的统一领导下尽快做好 善后工作，由城建、公安、劳动部门组成事故调查组，查清事故 原因，按照有关法律、法规、规章的规定进行严肃处理，并向上 报告。 1.3.2.21.3.2.2供热事故供热事故 供热事故是指在正常供热过程中发生的事故，包括设备事 故和管理事故。 设备事故：设备事故： 是指因设备事故造成的供热停止，包括锅炉爆炸、供热管 17 路破裂、供热用煤短缺、供热用气短缺、供热用油短缺等。 管理事故：管理事故： 指在供热过程中，因管理失当而引起的供热停止事故。根 据市政府的安排，当年 11 月 15 日至次年 3 月 15 日必须保证 供暖，并根据实际情况或者按照市人民政府的要求提前或者 延长供暖。供暖期间实行每天 24 小时连续供暖，保证采暖用 户的室内温度不低于 16 度。供暖单位在供暖期内因意外事故 或者其他不可抗拒原因需暂停供暖的，应及时通知采暖用户， 并迅速采取有效措施恢复供暖。停暖时间超过 12 小时的，必 须通知供热行政主管部门。 1.3.2.31.3.2.3城市地下管线事故城市地下管线事故 是指因地下管线发生故障而影响城市设施正常运行的事故。 事故类型包括：意外事故和人为破坏事故。我市地下管线按其 属性，主要分为上水、燃气、热力、雨水、污水、中水、电力、 通信、有线电视等九大类，涉及 12 家主要权属单位。 1.3.2.41.3.2.4户外广告事故户外广告事故 指由于自然灾害（如大风、暴雨等）、意外事故及人为破 坏造成户外广告倒塌，致使人员伤亡、交通堵塞等事故。 18 1.3.2.51.3.2.5路灯事故路灯事故( (协调协调) ) 协调市路灯管理中心对路灯事故进行处理。 1.3.2.61.3.2.6加油加气站加油加气站 实现对各种隐患的排查，以及对各种重点设施的保障物资进 行日常跟踪。 1.3.3 数据需求分析数据需求分析 结合北京市及市政管委应急信息资源的建设现状与应用需求， 从应急信息资源的获取、管理与应用的角度来规划应急信息资源， 城市公共设施应急指挥系统平台建设的数据需求可分为基础数据、 共享数据、城市公共设施应急业务数据和公众服务数据四层： 19 1.3.3.11.3.3.1应急基础数据应急基础数据（从市级平台获得）（从市级平台获得） 基础数据库是由全市统筹建设的全市性基础信息资源,这部分信 息资源在政府管理、社会经济建设、人民群众生活等多个领域不同 阶段都要用到的信息资源。突发公共事件应急体系对这部分信息资 源有共享使用需求。应急基础数据包括： 法人数据：全市的法人单位的空间数据和属性数据 基础电子地图：1:10000,1:2000 和 1:500 三种比例尺的基础测 绘电子地图 影像图：全市 1:10000、1:2000 遥感正射影像数据 地址库 ：全市按照门牌号的地址库 政务信息图层：教育、医疗、交通、房屋、建筑物等政务信息 管线数据:上水、燃气、热力、电力、通信信息、雨水、污水、 中水、有线电视等管线以及管线附属设施的空间信息和属性信息。 燃气数据:燃气行业基础数据、运营数据、燃气报表、行业数据 等空间信息和属性信息。 供热数据:供热企业基本情况数据、能耗数据、室温检测远传数 据等空间信息和属性信息。 广告数据 : 高（快）路、长安街延线、二六环路两侧、火车 站等公共场所广告的空间信息和基本属性信息。 路灯数据：道路路灯、小区路灯的空间信息和属性信息及维修、 检查、维护信息等。 20 1.3.3.21.3.3.2应急业务数据应急业务数据（应急业务自己产生的数据库）（应急业务自己产生的数据库） 应急共享数据库是只在全市各类突发公共事件处置过程中有着 比较广泛的应用需求，分布于某几个部门范围内，需要全市应急体 系统一规划和建设的信息资源，应急领域共享数据库主要来源于应 急业务系统得专业数据库，经抽取、加工和汇集而成。 预案信息：地下管线预案 、燃气设施预案、供热设施预案等 预警信息：有关业务范围内的蓝色、黄色预警信息， 事件数据：初次报告、进展报告、结案报告、调查报告、评估报 告、恢复计划、恢复进展、教育演练 资源数据：应急队伍、应急物资、应急设备、应急车辆 隐患和危险源：供热企业、燃气生产企业、加油站、加气站 知识库：法律法规、案例等 1.3.41.3.4性能需求分析性能需求分析 （1）访问速度方面：设施查询速度不能大于 60 秒； （2）稳定性方面：在利用本系统正常的工作中，不应出现妨 碍工作顺利进行的系统错误或意外中止的情况； （3）资源利用方面：在进行海量数据的查询、统计、分析的 21 过程中，允许 CPU 和内存的占用率提升及网络带宽占有量的加 大，但在操作结束后，应该及时释放所占用的资源，以保证工 作人员利用电脑顺利进行其它的工作； （4）使用灵活性方面：当系统与其它软件的接口发生变化， 用户的操作方式、运行环境、对信息获取方式以及对期望获取 的信息结果发生变化时，软件系统要做到易于调整，拥有高度 的灵活性。 1.3.51.3.5系统处理能力需求系统处理能力需求 （1）系统的用户不多，所以对系统的并发处理能力要求不高。 （2）系统牵涉到多种城市设施的查询、统计分析，存在大数据 量运算的情况，对系统处理器性能和内存容量有很高的要求。 1.3.61.3.6网络通信需求网络通信需求 （1）基础数据、运营数据方面：数据来源于市政管委业务系统 或者市级平台，同处于一个局域网中，局域网环境即可满足通信 需求。 （2）系统运行方面：系统用户数不很多，而且以图片、表格形 式返回给用户，数据量在 1M 以下，对网络通信要求不高。 1.3.71.3.7对安全保密需求对安全保密需求 （1）数据方面：设施的基础数据、属性数据、费用数据对管委 22 各处室、上级领导等共享。 （2）网络方面：系统将被部署在专网上。 2 2 项目建设原则及目标项目建设原则及目标 2.12.1 项目建设原则项目建设原则 国发200624 号国务院关于全面加强应急管理工作的意见 中指出：应急平台建设要结合实际，依托政府系统办公业务资源网 络， 规范技术标准，充分整合利用现有专业系统资源，实现互联互 通和信息共享，避免重复建设。 2.1.1.12.1.1.1资源整合的原则（充分利用市级平台现有基础）资源整合的原则（充分利用市级平台现有基础） 市级平台的一期建设已经完成,市政管理的软硬件系统环境已经 具备,市级平台建设与北京市应急指挥平台建设指导意见对比如下表 所示: 序号序号指导意见指导意见要求要求市级平台现有资源市级平台现有资源应急平台新建内容应急平台新建内容 有线通信系统有线通信系统 数字录音系统数字录音系统 1 有线通信有线通信 系统系统 多路传真系统多路传真系统 1 块 24 路数字卡 4 部数字话机 4 个录音适配器 15 部 IP 电话 2 部传真机 系统组网无1 个无线调度台 2 无线调度无线调度 系统系统 终端配备15 个手台2 个车载台 3 计算机网计算机网 络应用系络应用系 计算机网络系统计算机网络系统 1 台数据库服务器 1 台应用服务器 23 1 台网络交换机 10 台计算机 2 台网络打印机 5 台笔记本电脑 5 台刻录机 1 台复印机 2 部数码照相机 1 台数码摄相机 10 数字录音笔 1 台扫描仪 1 台便携式投影机 10 个移动硬盘 10 个 U 盘 应急综合管 理应用系统 无 重点防范 信息报送 事件处置 辅助决策 资源管理 善后评估 信息发布 培训演练 隐患排查 统计分析 统统 信息安全系统信息安全系统利用城市管理信息平台 图像信息系统图像信息系统8 路数模转换设备 4 视频图像视频图像 系统系统 IP 视频会议系统IP 视频会议系统利用城市管理信息平台 综合布线系统综合布线系统利用城市管理信息平台 防雷接地系统防雷接地系统利用城市管理信息平台 5 综合保障综合保障 系统系统 电源保障系统电源保障系统利用城市管理信息平台 2 部越野车 2 个 GPS 导航设备 6应急移动指挥通信系统应急移动指挥通信系统无 防护服 防毒面具 气体检测仪 7应急备份系统应急备份系统市里正在研究标准 2.1.1.22.1.1.2互联互通的原则互联互通的原则 城市公共设施应急指挥系统不是一套孤立的系统，应急事件的处 24 理可能需要接受市应急指挥中心的部署和协同许多相关部门进行协 同处置，城市公共设施应急指挥系统与其他系统的接口如下图所示： 城市公共设施城市公共设施 应急指挥系统应急指挥系统 提供基础数据与专业数据 应急联动 奥运城市运行应急指挥 提供北京市的详细信息与资料 信息报告 应急事件处置 信息交互/报告提交 区县指挥部 奥运城市 运行指挥 系统 北京市政府 指挥中心 市政管委 业务部门 其它 部门 更新维护共享其它信息 专项指挥 部 信息交互/报告提交 协同处置 市级平 台 2.22.2 项目建设目标项目建设目标 从功能上讲，项目建设可以概括为建设以下四个“中心”： 25 多媒体受理中心多媒体受理中心 立体调度中心立体调度中心智能化决策中心智能化决策中心 综合信息中心综合信息中心 顺风耳、千里眼顺风耳、千里眼 基础数据库、共享数据库、业务数据基础数据库、共享数据库、业务数据 库库 语音、视频、数据语音、视频、数据 预案、模型、知识预案、模型、知识 城市公共设施应急指挥中心城市公共设施应急指挥中心 2.2.12.2.1多媒体受理中心多媒体受理中心 主要是构建一个统一的信息通信平台，扩大收集信息的手段， 使应急指挥中心具备“顺风耳、千里眼” ，同时保障应对突发公共事 件时的多种通信设备互联畅通。 2.2.22.2.2综合信息中心综合信息中心 对于应急指挥来说， “信息权”就是“指挥权” 。综合信息中心 主要是从业务信息系统合地理信息系统两个方面来构建，同时基于 数据交换系统来达到多政府应急部门的信息互联共享，从而形成对 于整个公共安全应急事件反应的信息汇聚中心、处理中心和分析中 心。 26 2.2.32.2.3职能化决策支持中心职能化决策支持中心 由于突发事件往往会带来信息“爆炸” ，各种事件相关信息会涉 及多个部门、多个业务方面，必须通过智能化决策支持中心对这些 信息进行分析处理，纳入多个决策支持、态势评估模型进行抽取， 为领导决策提供最准确和最直观的信息展观，同时为日常的应急业 务提供预案处理。 2.2.42.2.4立体调度中心立体调度中心 以应急办公室为“大脑” ，以公共安全应急指挥中心为“神经中 枢” ，以各专项指挥分中心为“骨干” ，以现场处警力量和移动警务 力量作为“手脚” ，充分利用语音、视频、数据网络和移动网络各种 手段，构建出整个公共安全的应急立体调度中心。 3 3 项目建设依据项目建设依据与建设内容与建设内容 城市公共设施应急指挥技术平台是一个庞大的系统集成工程， 平台建设应严格遵循以下国际、国家和行业标准。 3.13.1 项目建设依据项目建设依据 3.1.13.1.1北京市政府的相关规定北京市政府的相关规定 北京市突发公共事件总体应急预案 北京市应急指挥系统平台建设指导意见 27 应急指挥系统信息化技术支撑体系 北京市人民政府关于加强图像信息管理系统建设工作意 见 应急指挥系统信息化技术支撑体系 图像信息管理系统技术规范 北京市政务基础信息共享目录 政务信息图层建设技术规范 北京市地下管线综合管理信息共享与交换技术规范（试 行） 北京市无线政务专网管理制度（试行） （无线调度系 统） 北京市政务专网管理指导意见 （计算机网络系统） 北京市有线专网管理制度（试行） （计算机网络系统） 北京市应急指挥移动通信体系白皮书 北京市应急指挥移动通信体系建设建议书 3.1.23.1.2相关的涉密要求相关的涉密要求 涉及国家秘密的计算机信息系统安全保密方案设计指南 （BMZ2-2001） 涉及国家秘密的计算机信息系统保密技术要求 （BMZ1- 2000） 28 3.1.33.1.3国家及行业标准规范国家及行业标准规范 邮电部电话交换设备总技术规范书 （YDN065-1977） （有线通信系统） 大楼通信综合布线系统 （YD/T926.1） （综合布线） 建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范 （GB/T50311- 2000） （综合布线） 建筑及建筑群综合布线系统工程施工及验收规范 （GB/T50312-2000） （综合布线） 国际综合布线系统标准 ISO/IEC 11801 （综合布线） UTP 布线系统现场测试标准 ANSI/TIA/EIA TSB（综合布线） 厅堂扩音系统声学特性指标 （GYJ25-86） （会议系 统） 建筑物防雷设计规范 GB50057-94（防雷系统） 计算机机房防雷设计规范GB50174-93（防雷系统） 计算机信息系统防雷保安器GA173-1998 （防雷系统） 雷电电磁脉冲的防护IEC61312 （防雷系统） 过电压保护器 VDE0675 （防雷系统） 符合德国 VDE、国际电工 IEC 及 GB 有关防雷标准 （防雷 系统） 通信电源设备安装设计规范 （GB5040-1997） （电源 保障系统） 29 通信工程电源系统的防雷技术规范 （GB5078-1988） （电 源保障系统） 计算机站场地技术条件 （GB2887） （电源保障系统） 通用通电设备设计规范 （GB 50055-93） （其他电子 设备） 电气装置安装工程电气设备交接试验标准 （GB50150- 91） （其他电子设备） 3.23.2 项目建设内容项目建设内容 根据城市公共设施应急指挥系统的建设需求分析,以及结合北 京市应急信息化、市政管委现有的信息化基础以及相关协调单位图 像监控信息化基础，本次建设的内容主要包括以下两个方面： 3.2.13.2.1应急指挥系统平台硬件系统的建设内容应急指挥系统平台硬件系统的建设内容 1) 有线通信系统（扩充市级平台中的有线通信系统） 2) 无线调度系统（扩充市级平台中的无线调度系统） 3) 图像监控及大屏幕显示系统（利用市级平台中的图像监控及 大屏幕显示系统） 4) IP 视频会议系统（扩充市级平台中的视频会议系统） 5) 数字会议系统（利用市级平台中的数字会议系统） 6) 计算机网络系统（扩充市级平台中的计算机网络系统） 30 7) 信息安全系统（利用市级平台中的信息安全系统） 8) 中央控制系统（利用市级平台中的中央控制系统） 9) 电源保障系统（利用市级平台中的电源保障系统） 10)综合保障系统（利用市级平台中的综合保障系统） 11)应急备份系统（利用利用市级平台的基础） 3.2.23.2.2应急综合管理信息数据中心建设内容应急综合管理信息数据中心建设内容 1) 应急基础数据库 2) 应急业务数据库 3.2.33.2.3应急综合管理信息系统软件支撑体系的建设应急综合管理信息系统软件支撑体系的建设 1) 工作流服务 2) 联机分析服务 3) 通信支撑服务 4) GIS 展示服务 5) 图像信息服务 6) 数据交换平台 3.2.43.2.4应急综合管理信息系统建设内容应急综合管理信息系统建设内容 1) 预测预警系统 2) 信息报送系统 3) 事件处置系统 4) 辅助决策系统 31 5) 资源管理系统 6) 善后评估系统 7) 信息发布系统 8) 培训演练系统 9) 预案管理系统 10)统计分析系统 3.2.53.2.5六楼值班室的设计内容六楼值班室的设计内容 部署一套有线通信系统，同时提供值班人员的日常和战时的工作 环境 4 4 项目总体设计方案项目总体设计方案 4.14.1 项目设计原则项目设计原则 在完全遵循北京市应急指挥技术平台建设指导意见的对于 系统建设原则要求的基础上，在本项目中更遵循以下设计原则： 1.实用性：根据系统要求出发，按照系统投入结合具体运用来 设计，最大限度地满足各项功能要求，确保实用性，注重平战结合， 提高设备的日常使用效率。同时系统应具有良好的性能价格比。 2.先进性和实用性相结合原则：在软硬件设计上，首先应当具 有前瞻性，应当充分考虑到在未来若干年内业务发展的需要，技术 上保证在相当长的一段时间内不落后。充分考虑系统得整体性、协 调性、高效率、低风险性。 32 3.开放性和标准性原则：系统应符合国际、国内和北京市所制 定的各项标准，以满足城市公共设施应急指挥技术平台的网络互联、 信息共享的需要。指挥中心所有的相关设备或系统的集成应尽量遵 循标准、开放的协议，为系统扩展留有余地。 4.可靠性原则：关键设备应选用工业级产品，保证系统运行稳 定可靠，尽可能实现全年无间断运行。 5.安全性原则：采用多种手段，确保设备、数据、系统安全， 保证信息传递的及时、准确，提高系统得抗干扰能力和抗破坏能力。 6.可扩展性原则：系统的设计中既要考虑目前的业务需要，又 要考虑满足未来业务增长的需要，系统规模应具有可扩展性。 7.可管理性原则：提供友好的应用操作维护界面，系统维护操 作简单。系统对网络连接、硬件设备、软件进程、日志记录等提供 实时监控管理，提供有效工具对各种工作进行数据化、网络化、程 序化的管理。 8.整体性原则：系统设计必须保证城市公共设施应急指挥技术 平台所实现的是一个完整统一的技术平台，在该信息平台上，各种 信息数据可以透明的享用；将确保城市公共设施应急指挥中心是一 个统一、集中的智能平台，而不是一个由多个离散的系统、外围设 备简单关联的、松散的系统。 33 4.24.2 系统总体架构系统总体架构 城市公共设施应急指挥平台的建设必须实现对热力、燃气、地下 管线、户外广告、路灯等各类应急事件的统一指挥、联合行动、快 速反应。因此，系统涉及的各个应用平台和外围系统都不是独立的， 具体到软、硬件设备从“统一”出发考虑设置，信息与通讯做到无 缝互联、智能互通，使得整个立体化应急联动的各类资源得到合理 应用，同时系统必须具有较好的灵活性，为以后随着经济发展和城 市建设的需求，能够平滑过渡、灵活扩展。综合上述考虑和按照应 急指挥系统的业务流程，建议该系统的整体架构如下： 防防雷雷接接地地综综合合布布线线电电源源保保障障 有有线线电电子子政政务务网网无无线线电电子子政政务务网网互互联联网网 有有线线通通信信无无线线调调度度图图像像资资源源 应应急急备备份份系系 统统 移移动动指指挥挥通通 信信 属属性性数数据据 空空间间数数据据 地地下下管管线线 燃燃气气供供热热户户外外广广告告 路路灯灯 联联机机分分 析析平平台台 G GI IS S展展示示 平平台台 工工作作流流 平平台台 通通信信支支 持持平平台台 重重 点点 防防 范范 信信 息息 报报 送送 决决 策策 处处 置置 恢恢 复复 重重 建建 资资 源源 管管 理理 调调 查查 评评 估估 信信 息息 发发 布布 培培 训训 演演 练练 隐隐 患患 管管 理理 统统 计计 分分 析析 市市应应急急指指 挥挥中中心心 区区县县应应急急 指指挥挥部部 市市属属公公共共 服服务务企企业业 公公众众 信信 息息 安安 全全 保保 障障 系系 统统 综综合合保保障障 通通信信保保障障 硬硬件件 设设施施 共共享享交交换换 数数据据层层 业业务务层层 应应用用层层 访访问问层层 城城市市公公共共设设施施应应急急指指挥挥平平台台 基基础础数数据据 其其他他专专项项 指指挥挥部部 区区县县城城市市公公共共设设 施施应应急急指指挥挥部部 图图像像信信 息息平平台台 市市 应应 急急 共共 享享 交交 换换 平平 台台 北北京京市市应应急急 指指挥挥系系统统 区区县县及及其其他他 专专项项指指挥挥系系 统统 市市 级级 平平 台台 数数 据据 交交 换换 平平 台台 城城市市综综合合管管 理理信信息息系系统统 市市政政业业务务管管 理理信信息息系系统统 模模拟拟图图像像数数字字图图像像 市市 图图 像像 资资 源源 管管 理理 平平 台台 重重点点地地区区的的 监监控控图图像像 电电话话网网 4.2.14.2.1基础环境基础环境 北京市城市公共设施应急指挥系统基础环境主要包括指挥场所 34 的综合布线系统、防雷接地系统以及电源保障系统，为各种设备的 安全运行提供基础保障。 4.2.24.2.2网络层网络层 网络层主要依靠北京市现有的有线电子政务网、800 兆无线 电子政务网、互联网、以及市话网，保障了数据、图像、视频、语 音的畅通提供了线路保障。 4.2.34.2.3硬件层硬件层 通过整合和购置交换机、录音服务器、多路传真、MCU、大屏幕、 矩阵、数字电话、IP 电话、控制主机、服务器等硬件设备，实现了 调度、监控、会议等功能。 4.2.44.2.4数据交换层数据交换层 通过市政管委的市级平台中的数据交换平台以及北京市的应急 交换平台实现与城市综合管理信息系统、市政业务管理系统、北京 市应急指挥系统、其他专项应急指挥系统、区县应急指挥系统、以 及市图像信息系统管理平台数据以及图像的互联互通。 4.2.54.2.5数据库层数据库层 数据库主要包括：人口、法人、危险源等应急基础数据；管线、 燃气、供热等日常业务数据、事件、资源等应急数据。 35 4.2.64.2.6业务逻辑层业务逻辑层 通过日常监测的预警模型、数据流服务、报表服务、通信服务、 GIS 服务、安全服务、监控图像调用等为系统提供灵活的、易用的、 可扩展的服务功能。 4.2.74.2.7应用功能层应用功能层 通过重点防范、信息报送、事件处置、辅助决策、善后评估、 信息发布、培训演练、资源管理、预案管理、统计分析实现事前预 测、事中处置、事后评估的一整套应急指挥系统。 4.2.84.2.8用户访问层用户访问层 系统采用 B/S 框架，为市应急指挥中心、城市公共设施应急指 挥部、市属责任单位、公众提供不同的访问信息，支持政府协调、 专项处置、群众参与的应急管理模式。 4.34.3 应急指挥中心应急数据库设计方案应急指挥中心应急数据库设计方案 4.3.14.3.1设计原则设计原则 4.3.1.14.3.1.1应急资源的空间化应急资源的空间化 城市公共设施突发事件的处置过程中,预测预警手段的布