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政治其它相关论文乡镇政府存在质疑及国家基层政权构建设想当前,我国农业、农村、农民出现了许多问题,并日渐突出。对乡镇政府存在的必要性提出了挑战,对农村现行管理体制改革提出了要求。一、乡镇政府存在质疑(一)乡镇有能力建立一级完全政府吗我国农村共有238亿户,922亿人,设立近45万个乡镇级政府,平均每个乡镇级政府5320户,2万人。据中新社披露,我国乡镇一级政府存在着严重的财政危机。一方面,乡镇财政收入普遍很低,特别是中西部大多数乡镇,财政收入只有100多万元,有的乡镇甚至不足100万元,年年入不敷出。同时,全国各乡镇还存在着严重的债务负担,高达2000亿元,这恐怕还是一个保守数据浙江省丽水地区审计部门对其194个乡镇赤字情况进行审计时发现,有赤字的乡镇多达161个,覆盖面积将近90。浙江属于东部沿海地区,是我国的经济发达省份,乡镇财政状况尚且如此,一些西部欠发达地区的乡镇情况就不必说了。除了税收与支出缺口形成的赤字外,出于政绩因素的考虑,乡镇上报的税收情况不乏空转、买卖税收等因素造成的隐性赤字,有的乡镇此类隐性赤字高达50。按照“一级政府,一级财政”的原则,乡镇财政根本不可能支持一级政府运转。且不谈公益事业及公共管理的投入,连乡镇政府的正常运转和工资发放都非常困难,如甘肃省14个地区,近一半有拖欠工资的情况,短则几个月,长则数年。从财政角度看,乡镇根本没有能力建立一级完全政府,再从权力运行角度看,乡镇也没有能力履行一级政府的职能。一方面是人员超编。据统计,目前中国有45万个乡镇政府,全国单是乡镇一级需要农民出钱养活的干部含教师就达13162万人,平均每68个农民养活一个干部。许多乡镇的各类机构多达二三十个,人员超编将长期借用计在其内的话,普遍超编一倍以上,人浮于事,扯皮增加,效率低下。另一方面,县级有关部门设置的派出机构,诸如工商所、税务所、派出所、林业站、畜牧站、粮站等10多个,这些机构工作地点在乡镇,而人财物和业务管理权都分属上级政府各部门。这种部门掌权,政府协调的体制,实质上架空了政府。如前所述,乡镇政府权力责任本身的经济支持力显得脆弱无力和不平衡,需要花钱的包袱,如教育、卫生、交通、公共设施等,乡镇政府越背越重,不堪承受;而有利的事和权,却被条条越抓越紧另外,中国绝大多数法律的执法权都只授予县级政府及其部门,以致于乡镇政府无法可依,执法无权。同时,乡镇作为中国
编号:201312142108405429    类型:共享资源    大小:19.41KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-14
  
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