政治其它相关论文-代表的素质与选举.doc -- 2 元

政治其它相关论文代表的素质与选举兼论选举的成本问题搞好换届选举和提高代表素质，都是坚持和完善人民代表大会制度的题中之义。两者有着直接的关系。这是因为，换届选举是人民挑选高素质代言人的法定机会而人民通过换届选举挑选了高素质代表，才能实现把本来属于自己的国家权力，依法委托给信赖的代表来行使。但是，现在的问题是一些地方并没有把代表的素质作为换届选举的抓手选举产生的代表，在素质方面不尽如人意，难以适应人大制度的要求，也难以胜任人民所委托的管理国家事务和社会事务的重任。从这个意义上讲，今后的换届选举，应该从坚持和完善人民代表大会制度的总体要求出发，以代表的素质为第一要义。有点变了味的选举行动应该说，很多地方的党委、人大都把换届选举工作看作是人民政治生活和地方政权建设的大事，看作是发展社会主义民主政治、做好改革发展稳定各方面工作的大事，高度重视，加强领导。但是，也有相当多的地方的换届选举工作变了味，出现了三个值得研究和重视的问题（1）是重代表比例，还是重代表素质在一些同志看来，人大换届选举，要紧的是代表的构成比例。因此，在换届选举前，就给本届人大的代表构成比例定下一个死杠子，并把是否达到这个杠子作为衡量选举是否成功的重要标准。在换届选举的过程中，比例成为各项活动的轴心，也成为了开展选举业务工作的准绳。目前，有关比例主要存在三个问题第一，在确定代表比例时，不是从人大工作的需要出发，而是从平衡和照顾出发安排干部代表，讲平衡安排群众代表，讲知名度从而造成了领导干部代表多、先进模范人物代表多的突出问题。据安徽、黑龙江、山东三省统计，人大代表官化的现象非常突出在本届省人大代表中，各类领导干部安徽占到87.3，黑龙江占到62，山东占71。我省不少市、县人大反映，人大代表中，干部的比例一般占到40，少数的占到6070，个别的占到8090。对此，有些群众讥讽说什么人代会不就是变相的干部会吗第二，对代表构成提出硬性比例要求，在选举前就把比例下到各选区，选区的候选人只能对号入座。这样做，不但限制了选民的选择自由、不得以好中选优，而且增加了选举组织工作的实际困难。第三，有的地方，为了符合上面规定的比例，只好改变已选出的代表的身份，将这一类身份的代表挪到那一类去。因此，在换届选举工作中，不适当地、硬性地规定代表的构成比例，或不适当地强调代表的构成比例，有悖于选举工作的原义。毋庸置疑，人民代表大会的代表，应该具有广泛性，应该由社会方方面面的、能够代表人民根本利益的志士组成，以便地方国家权力机关能够充分反映和正确集中社会各方面的意见。那末，究竟如何确定代表构成比例着眼点应放在哪里对这个争论多年的问题，现在比较一致的看法是，应从人大制度的职能出发，从优化代表资源的配置着眼，在注意代表的广泛性（即比例）的同时，着重考虑代表执行职务的特殊性（执行代表职务的素质条件）。要把代表的素质条件作为换届选举工作的出发点和立足点。特别是在候选代表的广泛性与素质要求发生矛盾时，代表的广泛性只能退而求其次。（2）是重选举形式，还是重选举内容人大换届选举，必须加强党的领导、严格依法办事、充分发扬民主。这是不可动摇的原则。在选举过程中，要采用许多选举形式，把选民组织起来，由选民依法、自主地选出人民信任的、满意的代表这是选举的实质内容和根本目的。现在的问题是，有一些地方的领导，太看重选举过程中热热闹闹的形式，特别是看重选举的参选率和一次成功率。因为他们认为，这两个指标具体地显示了领导重视的程度和组织的能力，反映了选举的圆满和顺当。殊不知，过分地强调了这两个指标，容易导致选举工作的形式主义和官僚主义。为了追求参选率，有的地方通过发实物、甚至发钞票来吸引选民投票，而且行情历届看涨。有的选民直截了当地说，我就是冲着这一二十元钱来投票的，你们叫我选谁我就选谁有的地方则违反规定，过多地使用流动票箱，方便选民投票。试问，按照这些地方领导的心态，人民能把自己满意的代表选出来吗（3）是重领导意图，还是重群众意愿据反映，在有的乡镇，把确保组织提名的候选人当选，作为选举工作的头等大事。这是一个一些领导非常看重而选民非常反感的问题。这样做，至少已经出现几个严重后果一是组织包办，选民厌选，造成选举情绪低落，选民的意志得不到真实的表达二是待遇不公，选民提出的候选人得不到与组织提出的候选人同等的待遇，侵损了选民的选举权三是由组织包办选出的一些代表，事实证明不称职，得不到群众的拥戴，也对组织和领导的威望造成损害。因此，有必要大声疾呼在换届选举中，各级领导要充分发扬民主，相信群众，尊重民意，支持人民依法选出自己的的当家人。在上述三个问题中，由于偏重了前者，轻视了后者，使得选举出的部分人大代表，一开始就出现了素质上的问题。主要是（1）一部分代表或是认为当代表是要我当、是额外负担，或是认为当代表是政治待遇、是荣誉称号。这部分代表参加人大工作，被动型意识浓烈，参政欲望不强，积极性不高（2）一部分代表对上负责、对组织负责的意识比较浓烈，民本位观念淡薄。在反映民意、集中民智方面缺乏代表应有的原动力（3）由领导操作选出的代表，群众基础较差，民望不高。在密切联系群众、努力代表民心方面，存在着客观的困难（4）由比例照顾选出的代表，其知识水平、活动能力有限，难以执行代表职务（5）由于上述问题的存在，导致了人大代表这一群体的凝聚力不强，在依法行使人大职权，共谋发展大局、共谋富民良策、共谋人大权威方面，代表们不够主动、不够齐心，形成不少地方人大议政氛围不浓、审事议人不力的窘况，人大及其常委会难有大的作为。讲到这里，自然引出一个相关的和必须回答的问题，即选举的成本问题（亦即选举的投入产出比）选举的财力代价花费了大量的人力、物力和财力。据锡山区一位负责同志介绍，该区下辖14个镇，43万人。换届选举，该区需设投票站3399个，以每个投票站3个工作人员计算，共需工作人员1万多人，而且要工作3个月，费用相当可观另外，35万选民以每人给5元（现金或实物）计，需100多万元选举办公经费20万元选举用的纸张、材料要用5吨的卡车拉两车。乡镇普遍反映，选举不堪重负。选举的法律代价选举，是人民群众的民主权利和民主实践，是人民依法挑选合格当家人的过程和结果。应该说，通过多次县、乡人大换届选举，选民对选举的认识有所提高。但是，现在有很多群众反映不少地方的选举，是认认真真走过场，热热闹闹走程序。有的地方，选举工作人员在选举谁当人大代表这个关节上，不是以代表素质和选民意愿为重，而是以达到比例、保证组织意图和确保一次选举成功为目的。有的地方，选举产生的领导干部、上级一纸调令就被调走。有一个镇，人代会在宣布选举产生的镇长时，上级党委的电话也就到了要找他谈话，调任新职凡此种种，久而久之，就难怪很多选民有厌选情绪，就难怪人民群众对人大换届选举的重要性、公正性和法律的严肃性，产生疑虑。选举的政治代价人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体和基础。应该说，历次换届选举，保证了各级人大届的交接，保证了人大工作的连续性。在换届选举中产生的许许多多有责任心的代表，忠于职守，为民执言，为民办事，使人大的社会地位有所提高。但是，由于少数地方党委不把人代会选出的干部当回事，要调走就调走（某区的乡镇人代会选出了33个镇长，两年多下来，党委陆陆续续调走了20多个），一些群众和人大代表认为，人民及其代表的当家权是空心汤团由于选举工作没有从全局上扭住代表素质这个牛鼻子，由于不少当选的代表对代表职务无所谓，以民为本的观念和人大观念淡薄，致使人民群众对我国根本政治制度的实际作用，难以有具体的、全面的理解。综上所述，人大的换届选举工作，各方面的投入比较多，真正意义上的产出比较少，投入和产出还没有形成正比。今后，要抓住代表素质这个产出环节，改进和加强换届选举工作。还选举以真谛选举的真谛人民依法挑选高素质的代言人，组成有作为、有权威的人民权力机关，代表人民管理国家事务和社会事务。选举的主体人民。中华人民共和国的一切权力属于人民。在换届选举中，必须尊重人民的三权（1）选民的当家权应该说，选出为民执言，为民办事的人大代表，是绝大多数选民迫切的政治要求和自身的利益要求。但是，为什么现在选民中普遍存在着厌选情绪呢一个原因是，现在人大的换届选举频次太多（仅县乡两级，6年就有3次，10年就有5次），而且每次换届选举程序多、时间长，造成了干部普遍畏难，选民不胜其烦另一个原因是，选民对所选出代表的实际作用、对人大工作的实际效果，认同感不强，觉得选举人大代表没有多大意思、选了也白选，选谁都一样。从这个意义上说，要解决厌选也好、要保障选民的当家权也好，关键是要看选出的人大代表，对体现选民的普遍意志、对维护选民的根本利益，究竟能起到多大的作用（2）选民的选举权要保障选民提出候选人、决定正式候选人、选举产生代表这些环节上，充分享有民主权利。要放心、放胆、放手发动选民，广泛提名，推荐代表候选人为多中选好打基础。选民10人以上联名推荐的候选人，要与组织推荐的候选人享有同等地位，不得采取歧视的态度和做法，要将两个名单同时交选区选民，负责地介绍候选人，组织他们与选民见面、对话、交流，经选民反复酝酿、讨论、协商，并根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单为好中选优打基础。在正式选举过程中，要依法保护和尊重选民的选举权，由选民自主地对候选人进行抉择，实现好中选优的目的。（3）选民的被选举权倡导选举主体参与竞选，鼓励选民毛遂自荐，并给参选人创造展示自己素质和才华的机会。不能以不符合党委意图、不是组织考虑的对象为借口，硬做被提名人的工作，规劝其不当候选人。尊重人民的三权，是我国政体的本质内容之一，是社会主义民主政治的必然，也是推进政治文明和加强地方政权建设的必然。对此必须引起高度的重视。尊重人民的三权，关键是各级党委要加强和改进党对换届选举工作的领导。同时，各级人大对换届选举工作要实施强有力的监督和指导。把好选举关，确保代表素质一、新形势下的人大，呼唤高素质的代表现在我们已经进入了新的世纪。江泽民总书记三个代表的思想，不但为党的建设、也对人大的工作指明了方向，提出了总体要求。面对我们国家政治民主化、经济市场化的新形势，面对着入世后经济全球化的新形势，人大作为国家权力机关，责任更大，任务更重，要求更高。为此，有必要把代表的基础工作搞好，把提高代表素质摆上人大工作的重要议事日程。那末，新形势下人大代表应该具备哪些基本素质呢政治素质。人大代表要做到民意为天，议事为公，廉洁为民。所谓民意为天，就是说，人大代表要把人民群众的意见、意向，作为自己执行代表职务的第一依据。忧人民之忧而忧，乐人民之乐而乐。恪尽人大代表的法定职责，实现人民群众的根本利益。所谓议事为公，就是说，人大代表要把人民的利益、国家的利益放在第一位，开展人大的工作和活动，要出于公心、放眼长远、着力全局。所谓廉洁为民，就是说，人大代表要一身正气、两袖清风，本职工作要清而优，代表工作要清而正。法治素质。人大代表要忠于法律，忠于职守，忠于事实，做学法、守法、执法的模范，为保证宪法、法律、法规在本行政区域的执行而尽力。人大代表在大局面前，在原则问题面前，要不失职守，不说奉承之话，不做违心之事，身正言诤，推进依法治国。能力素质。人大代表在执行代表职务中，要懂程序、会调查，善议案。人大的工作程序亦即人大的民主程序，是保障代表权力、人大权威的重要制度。人大代表只有懂得了人大的运作程序，并善于运用程序行使代表职权，才会充分发挥代表的作用。调查研究是人大代表的必修课，是提高代表工作水平的重要环节。代表通过调查研究，提高自己参与行使人大权力的广度、深度和力度通过调查研究，就事论理、就事论法、就事究因，从而有效地监督和推动政府、两院的工作。善议案，是代表发挥作用的短平快之举。人大代表要善于抓住人民关注的热点问题，围绕本行政区域政治、经济和社会发展中的重大问题，依法提出议案和建议，在高层次、大问题上进一步发挥代表的作用。这也是人大代表能力素质的重要体现。群体素质。一是共识，全体人大代表对人民代表大会制度要达成共识，共同为中国根本政治制度的完善、为本行政区域人大的权威尽心出力。二是共谋，全体人大代表同心同德地集体行使人大职权，谋求本行政区域的经济发展、社会文明和人民群众的安居乐业。三是共决，全体人大代表对人民群众反映强烈的问题、对影响本行政区域可持续发展的重大问题，齐心协力地作出有权威的决议或决定。二、把握好中选优的原则好，可以理解为选民对代表候选人的普遍认同优可以理解为代表候选人基本具备了人民代表必须具备的政治、法治和能力素质。换届选举人大代表，就是要在好的基础上达到优的目的。而要实现这个目的，很重要的一点，就是要为那些能代表人民利益和意志的候选人，创造依法当选的条件。比如，开展对代表候选人多角度的宣传介绍，不但要宣传他们的年龄、经历等，更要突出介绍他们各自的品行、才能、群众观念等。比如，组织代表候选人与选民见面，让候选人当面向选民介绍自己，谈自己对人大制度的认识，表达自己如