八政府管理贸易的法律与制度.doc

精选资料第八章 政府管理贸易的法律与制度一、对外贸易管制概述（一） 含义 所谓对外贸易管制，指国家通过制定国内立法和缔结国际条约的方式，促进国内生产，调整贸易进出口，已达到其经济目的或出于某种政治目的，禁止或限制某些产品进出口的行为。（二） 性质1、 对外贸易管制是一种国家行为；2、 对外贸易管制是国家对外贸易政策的体现；3、 对外贸易管制表现为国家对外贸易管理机关与进出口商人之间的一种纵向的管理关系。（三） 目的1、 经济方面：保护本国民族产业，促进本国经济发展，提高本国产品的竞争力，改善本国国际收支状况，保持国际收支平衡。2、 政治方面：外交政策、国家安全（四） 方式一般通过制定国内立法和缔结国际条约的方式进行。（五） 内容（进口管制/出口管制）（六） 关税制度、许可证制度、配额制度、外汇管理制度、商品检验制度、原产地规则及有关保护竞争、限制垄断及不公平贸易做法的法律与制度等。（六）历史发展及新特点1、 历史发展：自由贸易贸易保护自由贸易2、 各国对外贸易管制发展的新特点：（1） 限制进口的重点从关税壁垒转向非关税壁垒（显性管制隐性管制）；（2） 国际贸易壁垒转向区域性的集体贸易壁垒；（3） 限制种类增多：不仅局限于货物贸易，已扩展至服务贸易、技术贸易。二、政府管理贸易的国内法制度（一） 关税制度(Tariff/Customs duty)1、 含义：一国政府为管理对外贸易，根据海关法和海关税则，由海关对所有进出关境的货物课征的一种税收。包括进口关税、出口关税与过境关税。*关境，指一国海关征收关税的地域范围。一般情况下，关境与国境一致，但有时也可能不一致，即关境有可能大于或小于国境。2、 目的：增加国家财政收入（财政关税）、保护国内经济(保护关税)3、 种类：优惠关税、普通关税、特别关税（反倾销税、反补贴税）4、 关税稽征方法：从价税、从量税、混和税、选择税、季节税5、 关税税则：是一国制订并公布实施的按商品类别排列的关税税率表，是海关凭以征收关税的依据和标准，包括税号、商品名称和税率三部分。6、 保税制度：是一国海关对进入该国特定区域的货物，或用于加工制造出口的原材料、成品等免征关税的制度。依该特定区域的大小和功能可分为保税仓库、自由港和自由贸易区，出口加工区等。（二） 非关税壁垒NTB(Non-Tariff Barriers)1、 概述（1） 含义指除关税措施以外的其他一切直接或间接限制商品进出口的法律和行政措施。（2） 与关税相比，所具有的特点：！具有较大的灵活性和针对性！具有一定的隐蔽性、欺骗性和歧视性！不受汇率变化的影响！缺乏有效的国际监督和控制2、 许可证制度（1） 含义：一国政府规定的对某些商品的进出口必须领取政府颁发的许可证方可进口或出口的制度。（2） 分类：自动许可证与非自动许可证 进口许可证和出口许可证（3） 内容3、 配额制度（1） 含义：是一国政府在一定期限内，对某些进出口商品的数量或金额设定最高限度的制度。限额内允许进出口，超额度不准进出口或要交纳较高的关税或罚款。（2） 分类：进口配额与出口配额 ！进口配额：绝对配额（全球配额与国别配额）和关税配额！出口配额：主动配额和被动配额（有协议的自动出口配额与无协议的自动出口配额）4、 外汇管理制度5、 商品检验制度6、 其他：海关估价制度、最低限价制度、进口押金制度三、世界贸易组织多边贸易管理的法律制度(一) 多边贸易管理法律的基本原则与例外1、 最惠国待遇原则2、 国民待遇原则3、 普遍的例外（二）关于货物贸易的多边协定1、 农产品协定2、 纺织品和服装协定3、 反倾销与反补贴协定4、 原产地规则协定5、 装船前检验协定6、 技术性贸易壁垒协定7、 实施卫生与植物检疫措施的协定8、 进口许可证程序协定9、 海关估价协定10、 世界贸易组织体制下货物贸易的关税减让四、倾销限制（一）背景（二）倾销Dumping1、 含义及特征GATT 第六条：一国产品以低于正常价值的价格进入另一国市场，如因此对某一缔约方领土内已经建立的某项工业造成实质性损害或产生实质性损害的威胁，或对某一国内工业的新建产生实质性阻碍，则构成倾销。（1） 原因：人为主观。（2） 方式：一国出口商以不正常的低价向另一国出售其商品。（3） 目的：争夺国外市场，扩大出口（4） 后果：对被倾销国家造成了损害。2、 种类 （依倾销时间长短划分）（1） 临时性倾销（偶然性倾销）（2） 短期倾销（掠夺性倾销）（3） 长期倾销3、 倾销的补偿（1） 国外损失国内补（2） 倾销损失倾销后补4、 倾销的影响(1) 对进口国的经济影响(2) 对出口国的经济影响(3) 对第三国的经济影响（三）反倾销法1、 含义Anti-Dumping Law：进口国为了保护本国的经济和本国生产厂家的利益，维护正常的国际贸易秩序而对倾销这种不公平贸易行为进行限制和调整的法律规范的总称。（1） 该法属于经济行政法范畴，适用一般行政程序，属于行政救济方法。（2） 一般为进口国国内立法，但现在各国在谋求统一。（3） 进口国通过制定反倾销法对倾销行为及其危害后果进行限制，但该限制必须在合理范围内，以避免成为国际贸易中的非关税壁垒。2、 历史沿革（1） 世界上最早的一部倾销法是加拿大1903年的反倾销法（2） 目前为止，国际上最为典型的反倾销国内立法首推美国的反倾销法。（3） 国际协定为1967年GATT主持制定的反倾销法典（四）倾销成立的条件确定一国商品在另一国的销售是否构成倾销必须满足三个基本条件：其一：产品价格低于正常价值;其二：给有关国家同类产品的工业生产造成实质性损害，或存在此种威胁，或对某一工业的新建造成实质性阻碍;其三：以上两者有因果关系若构成倾销，进口国可对该倾销产品征收不超过倾销幅度的特别关税。1、 价格的认定（5的幅度） 关键在正常价格的认定：（1） 国内价格（2） 第三国价格（3） 构成价格（4） 替代国价格：国内价格、构成价格、美国价格2、 实质性损害的确定（1）考察进口数量（2） 对国内同类产品价格的影响（3） 对国内同类产品生产者的影响3、 因果关系的确定*注意区分由于商品的低价进口造成的损害和由于其它原因造成的损害。(五)反倾销诉讼的程序及反倾销税的征收1、 程序：提起初裁终裁（1） 申请者：具有利害关系的当事人（2） 申诉部门：（美国）美国商务部DOC对是否低于正常价格作出裁决 国际贸易委员会ITC对是否构成损害作出裁决 （中国）对外贸易经济合作部、国家经贸委、（海关总署）（3） 期限：调查一般应在开始后一年内结束，最长不超过18个月2、 反倾销税的征收（1） 临时反倾销税：作出肯定性初裁的情况下征收，一般不超过4个月，从发起反倾销调查之日起60日起算。（2） 最终的反倾销税，作出肯定性终裁后征收，期限自征收之日起不超过五年。“高退低不补”（3） 征收原则：GATT第一， 反倾销税的征收必须限制在“使造成重大损害失去效力所必需的期间”内，一旦倾销所造成的重大损害消除，则应停止征收反倾销税。（“日落条款”）第二， 反倾销税的征收方法一般按倾销差额征收，即反倾销税的税款金额等于倾销商品的正常价格与倾销价格之差。可以小于倾销差额但不得超过这个差额。五、补贴与反补贴（一）补贴1、 世界各国普遍存在政府补贴现象。若补贴后果仅限于补贴国内，则是一国经济主权的体现，他国无权干涉；若补贴后果超出国界，造成国际市场的不公平竞争，则易引起他国进行的反补贴报复。2、 何谓补贴P1863、 补贴的种类：禁止使用的补贴、可申诉的补贴、不可申诉的补贴（二）反补贴 1、 采取反补贴救济措施的前提条件2、 采取反补贴救济措施的程序：（1） 调查；（2） 举证；（3） 双方磋商；（4） 若磋商后补贴方愿意修改其出口价格，或作出其他承诺则调查程序中止或