电厂二期工程应急管理手册

国投宣城电厂二期1660MW工程应急管理手册国投宣城发电有限责任公司二O一四年元月目 次1前 言32编制依据43应急响应流程54应急响应领导小组成员与相关方联系电话65突发性事件总体应急预案106基建安全生产事故（事件）综合应急预案247.人身伤亡事故专项应急预案428垮（坍）塌事故应急预案569. 火灾、爆炸事故专项应急预案6010触电事故专项应急预案6511机械设备突发事件专项应急预案6812食物中毒专项应急预案7613环境污染事件专项应急预案8214恶劣天气专项应急预案9415急性传染病专项应急预案10016车辆交通事故应急预案10617地质灾害专项应急预案10818洪水灾害应急预案12219危险品管理应急预案12620现场急救常识1311前 言为贯彻落实 “安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范国投宣城电厂二期1660MW扩建工程建设安全应急管理工作，提高工程建设期间对风险和事故的防范能力，保障员工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响，制订本应急管理手册。本手册由国投宣城发电有限责任公司组织编制。本手册由国投宣城发电有限责任公司二期1660MW扩建工程安委会工作小组归口管理。2编制依据2.1中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第70号）2.2国家突发事件总体应急预案（国发200511号）2.3国家安全生产事故灾难应急预案（国办函200539号2.4关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知（国务院安委办字200548号）2.5国务院办公厅关于印发的函（国办函200533号）。2.6国家自然灾害救助应急预案。2.7生产经营单位安全事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）。2.8国家电力监管委员会关于印发等文件通知（电监安全200922号）。2.9安全生产应急管理暂行办法国家开发投资公司2010版2.10安全生产应急管理办法国投电力控股股份有限公司2012版2.11现场实际情况。3应急响应流程第一目击人对受伤害人员实施现场急救内部电话报告：直接上级、应急领导小组外部电话报告：120、119、110、122接报第一人：迅速通知应急领导小组成员应急救援启动综合部负责医疗救护、综合协调、善后处理、信息发布工程部负责组织抢险救灾、技术支持、生产稳定财务部负责落实应急救援资金燃料物资部负责提供或协调救援物资安监部负责设立警戒区、疏通应急道路、组织调查、取证领导小组指挥救援工作4应急响应领导小组成员与相关方联系电话4.1现场应急联系电话应急领导小组成员变动产生联系电话变更，跟随每次安委会会议纪要发布更新。4.1.1应急领导小组成员联系电话：应急职务部门及职务姓名固定电话手机领导小组组长安委会主任李鑫禄领导小组副组长安委会副主任张伯兴领导小组副组长安委会副主任贾永辉领导小组成员应急工作小组组长内部事故调查组组长抢险救灾组组长建设单位工程部经理张德华领导小组成员应急工作小组副组长生产稳定组组长综合协调组组长善后工作组组长建设单位工程部副经理张卫军物资供应组组长建设单位燃料物资部主任张 智领导小组成员山东诚信监理部总监曲 奎领导小组成员A标段项目经理宋永乐 领导小组成员B标段项目经理任圣奎领导小组成员EPC标段项目经理李宏伟4.1.2应急工作小组联系电话：应急职务部门及职务姓名固定电话手 机应急工作小组组长建设单位工程部经理 张德华应急工作小组副组长建设单位工程部副经理张卫军应急工作小组副组长山东诚信宣电项目部安监副总周贵松应急工作小组副组长A标段项目部生产副经理班代应应急工作小组副组长B标段项目部生产副经理魏俊明应急工作小组副组长EPC标段项目部生产经理李宏伟应急办成员安委会工作生产工作组成员王学信应急办成员安委会工作生产工作组成员王惟群应急办成员A标段安监部主任陈开兵应急办成员B标段安监部主任刘光宇应急办成员EPC标段安监部主任张云峰4.2相关方联系电话（上级主管部门、市安全监督局、医疗、消防等机构）： 单位名称联系人固定电话手机国投电力公司值班电话010-国投电力公司安全生产部010- 宣城市安监局总值班0563-宣城市质监局总值班0563-宣城市卫生局总值班0563-治安报警电话110医疗急救中心120协作医院（向阳镇医院）电话总值班0563-消防报警（场内）3119消防报警（市消防）0119交通事故报警1225突发性事件总体应急预案5.1术语和定义5.1.1专项应急预案：指依据总体应急预案专门针对某一类型或几种类型事故（事件）而制定的应急预案。5.1.2现场应急预案：指依据专项应急预案针对专项应急中的某一特定场所、部位、设备单元或系统等所制定的具体应急行动计划。5.1.3危险目标：指可能引起事故或突发事件的场所、单元或设施。5.1.4综合应急预案:是指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及职业健康危害的应急管理、指挥、救援的总体计划等。建立在总体防灾规划上。其几大重要子系统为：完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。5.2工作原则坚持预防为主，做好常态下安全生产预防、预检及预测、预报和应急管理工作。坚持以人为本，按照保人身、保电网、保设备的原则处置事故，最大程度地预防和减少人身伤害和财产损失。现场应急处置实行由国投宣城发电有限责任公司统一领导下的施工项目负责制，分级进行响应。5.3风险分析5.3.1工程概况宣城电厂二期工程建设规模为1660MW超超临界燃煤发电机组，由安徽电力设计院为工程设计单位，三大主机设备由哈尔滨电气集团公司供货；山东诚信电力建设监理咨询有限公司承担工程施工监理；A、B两个标段分别由中能建安徽电力建设第二工程公司、中电建河北电力建设第一工程公司承担工程建筑安装施工。二期扩建工程计划于2013年11月份开工建设，2015年5月份投产生产。5.3.2风险分析与危险目标5.3.2.1由于火电工程大多是露天高处作业，且本工程工期紧、任务重，工艺技术复杂，施工现场又毗邻1#机组生产运行区域，现场周围居民住户较近，增加了一些不确定的环境因素，火电工程施工期间的危险源本工程都存在，控制难度相对较大。5.3.2.2由于本工程安全文明施工标准高、要求严,对建设者的安全、质量、进度、投资等控制的压力较大,尤其是安全文明施工形势始终处于十分严峻的状态。因此在本工程建设施工期间可能存在的危险目标和突发事件包括：人身伤害；火灾事故；交通事故；施工机械设备事故（含起吊特种设备）；危险化学品事故；地质（地震）灾害；洪水灾害；环境污染事故；公共卫生事件等。5.3.3 风险级别5.3.3.1自然灾害及公共卫生事件分为13级。1级为特别严重事件，2级为严重事件，3级为一般事件。5.3.3.2安全生产事故分为特大、重大、较大及一般事故。5.3.3.3社会群体事件及外部突发事件。5.3.4 应急资源5.3.4.1人力资源充分，现场施工人员可统一组织调用进行应急抢险工作。5.3.4.2消防设施：施工前期现场具有施工消防水系统和移动消防器材；宣城市具有社会消防力量。5.3.4.3医疗设施：施工单位设置医务所，厂区周边有地方医院（1.8公里处有向阳镇医院，市区医院距离约14公里）。5.3.4.4治安保卫：施工现场有治安保卫系统。5.3.4.5通讯联络：固定电话、手机、对讲机。5.4 应急组织体系及其职责划分5.4.1 组织体系5.4.1.1国投宣城电厂1660MW扩建工程建设处理突发事件组织体系由建设单位、监理单位和施工单位共同组成。5.4.1.2在工程安委会的统一领导下，成立工程处理突发事件应急领导小组。领导小组组长由建设单位总经理担任，副组长由建设单位生产副总经理担任，成员由工程安委会委员组成，具体组成人员名单根据工程参建单位及人员变化情况实行动态管理，分阶段进行明确。5.4.1.3应急领导小组下设应急工作小组，组长由建设单位工程部经理担任，副主任由监理公司安全副总监及各参建单位生产副经理担任。5.4.1.4各参建单位建立相应的处理突发事件应急领导小组及应急管理机构，并明确相关责任人员。5.4.1.5在处理具体突发事件时，将根据事件的性质、类别、危害程度和所属项目，在应急领导小组的统一领导下成立现场指挥部，并具体落实有关综合协调、信息报送、事故救援、安全保卫、后勤保障、通讯管理及善后处理等工作及人员安排。5.4.2 职责划分5.4.2.1工程应急领导小组是工程处理突发事件的最高决策机构，负责突发事件现场处理过程中的统一领导、组织和重要决策，负责向上级机关及领导的汇报。5.4.2.2应急工作小组负责分析、判断事件的性质、严重程度，提供决策依据。组织有关单位和部门按照应急预案迅速开展应急救援工作。负责信息沟通和报送工作。5.4.2.3应急工作小组负责落实领导小组的决策，负责现场应急救援及善后处理的组织指挥工作，应及时向领导小组报告现场情况，并根据现场实际，及时调整应对措施。负责与地方政府及有关地方职能部门的联系、协调与配合。负责做好信息收集、整理和报送工作。5.4.2.4各参建单位应急领导小组在工程应急领导小组的统一领导下开展工作，并具体负责本单位及所属项目工程在处理突发事件中的组织、协调和管理，并向上级部门汇报工作。5.4.2.5应急状态下，建设单位各管理部门应负责做好以下工作：（1）综合部：负责外来人员接待，履行办公、后勤管理职责，协调医疗救治组、协调治安保卫组、负责宣传报道和伤亡人员的安抚善后工作。综合保卫、消防：负责设立警戒区域和应急道路的疏通，参加治安保卫组工作；应急灭火，保证消防通道的畅通。（2）安监部：参与制定救援方案，组织安全事故调查、取证、信息发布，负责组织保护事故现场， （3）工程部：负责制定应急救援方案，协调参建单位人力资源，交通工具调配，调配或协调救援机械设备，参加突发事件综合协调组工作，协调现场抢险、设施抢险组，保证电力供应。（4）物资部：负责提供或协调救援物资。（5）财务部：负责提供和协调救援资金。（6）其他单位和人员：服从建设单位的统一安排，参加应急救援组织和救援抢险工作。5.5 预警和预防机制5.5.1应急监控 工程应急管理体系及各参建单位应加强对危险目标的监控，对可能引发突发事件的险情和外部事件等重要信息要及时进行沟通、通报和上报。5.5.2 预警分级 本工程突发事件预警状态分为三个等级，一级预警为红色，二级预警为橙色，三级预警为黄色。5.5.3 预警行动各级应急领导小组接到可能导致突发事件的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事件发生。5.5.4 响应级别按照事件的严重程度和影响范围，设定三个应急等级：5.5.4.1 级响应：危及10人及以上生命安全、重大火灾、直接经济损失5000万元以上的重大事故及需要当地政府处置的重大事件。5.5.4.2 级响应：造成3人以上死亡，或死亡、重伤3人以上、较大环境污染、较大火灾、化学危险品储罐爆炸、直接经济损失1000万元以上的较大事故及超出现场应急处置能力的重大事件。5.5.4.3 级响应：除、级响应以外的各类突发事件。5.5.4.4 各专项应急预案与总体应急预案等级分级存在矛盾时，按“就高不就低”的原则划分并进行响应。5.5.5 信息报告现场发生或可能发生突发事件时，应按下列程序报告：5.5.5.1事发单位和知情单位及人员应及时向工程应急领导小组及其应急工作小组报告发生或可能发生突发事件的时间、地点和简要情况，并随时报告事件的后续情况。5.5.5.2事发单位和工程应急领导小组、应急工作小组及主管部门接到报警后，应第一时间赶到现场了解情况，并迅速组织应急救援工作，同时按照事故（事件）报告程序由公司安监部负责上报国投电力公司和地方有关部门。5.5.6 应急响应5.5.6.1 、级响应在国投电力公司的统一组织下实施。5.5.6.2 级响应在工程应急领导小组的统一组织下实施，并及时向国投集团公司、国投电力公司及地方有关部门报告应急处置情况。5.6 应急处置5.6.1 指挥与控制5.6.1.1工程应急领导小组接到突发事件应急报警后，通过分析、判断信息，确定应急响应级别，并由指挥者发布应急预案启动命令，启动应急组织，通报相关信息等。5.5.1.2各参建单位的应急组织机构接到工程应急领导小组的应急命令后，应按照指挥者的要求立即启动相应应急预案，组织人力、物力在现场应急指挥部的统一组织下开展应急救援工作。5.6.2 最初应急反应现场发生或可能发生突发事件时，在报告应急领导小组过程中且尚未启动应急救援以前，事发单位及现场有关单位和人员应根据相关规程、规定和相应应急预案要求迅速、有效地组织应急资源，实施应急抢险救援和紧急处置，全力控制事态的发展，防止次生和耦合事件发生，果断控制或切断事故灾害链。在应急领导小组启动应急救援预案后，迅速按照救援预案要求组织应急救援工作。5.6.3 搜寻与营救5.6.3.1 对于可能造成人身伤害的突发事件，应首先明确事发前后事发现场作业人员的情况，并由事发单位和现场知情人员通过点名、站队等方式逐一清点核实，报经现场应急工作小组确认后确定下一步救援方式。5.6.3.2 对于人员的搜寻与营救，应根据事件及现场的具体情况和营救条件由现场应急工作小组确定方案和措施，不得冒然行事，以防救援不当加重对人员的伤害程度或导致对营救人员的伤害。5.6.4 疏散与撤离根据对发生或可能发生突发事件的性质、场所、设施及周边情况的分析、判断，在现场应急指挥部的统一组织下，应及时做好人员疏散和财产转移工作，以防造成更大的伤害和损失。5.6.4.1 疏散与撤离的范围按照有关规程并根据事件及现场的具体情况确定。5.6.4.2 现场人员的撤离应有组织的进行，并由相关单位通过点名、站队等方式核实撤离情况，必要时应派专人检查现场人员撤离情况。5.6.4.3 对危急周边单位和居民安全的事件，应通过地方政府和上级主管部门发布通告，妥善组织好疏散与撤离工作。5.6.5 应急人员安全防护5.6.5.1 应急人员的防护装备原则上由各参建单位根据本单位所承担工程项目情况及现场可能发生的突发事件情况进行准备和管理，其种类、数量应能满足本单位参加应急抢险救援人员的需要，工程应急管理机构应定期组织对各单位应急防护装备情况进行检查。5.6.5.2 应急人员应在工程应急工作小组的统一组织下进入事发现场开展应急抢险救援工作。进入现场前，应确保应急人员精神、身体状况良好，个人防护装备符合现场应急要求，且对现场应急方案、措施及安全注意事项清楚，并应登记核实进入现场的人数。5.6.5.3 应急人员离开事发现场时，应实行登记报告制度，并应服从现场指挥部的统一指挥。5.6.5.4应急人员撤离现场时，应清点核实人数确认是否已全部撤出，同时应检查应急人员是否受到伤害，必要时应进行医学监测、观察及消毒和去污。5.6.6 现场监测与评估在处理突发事件的过程中，为防止次生、衍生、耦合事件的发生，应针对不同事件的具体情况，认真做好对事发现场的建筑物、构筑物及环境和事件发展、变化情况的监测、分析和评估工作。当现场情况危及应急人员安全时，应及时撤出应急人员，并重新研究、调整应急处置方案和措施，待条件许可或切实落实了应急防护措施，在确保安全的前提下方可重新进入现场开展应急救援工作。5.6.7 现场警戒与保卫 现场发生或可能发生突发事件时，事发单位及有关单位应及时根据事件的具体情况做好现场的初期警戒与保卫工作。待现场应急工作小组介入后，根据事件的性质、严重程度再进一步落实现场警戒与保卫措施。对于一般的内部事件，由公司安监部负责事发现场的警戒与保卫。对于较大的事件及社会群体事件，需报请地方公安机关协助进行现场警戒与保卫工作。具体警戒范围及设施根据事件具体情况确定。5.6.8 社会力量援助 处置现场突发事件，应首先充分发挥现场应急资源的作用。当现场应急资源已不能满足应急抢险救援要求或事件的性质、严重程度已超出现场应急能力时，应及时申请社会力量援助。5.6.9 信息发布 现场突发事件信息的对外发布，由工程应急领导小组和现场应急工作小组归口管理，任何单位和个人不得随意对外发布信息。同时，工程应急领导小组和现场应急工作小组对外发布信息时，还应征得国投集团公司和国投电力公司及地方有关部门的同意。5.6.10 应急结束 当遇险人员全部得救，事发现场得以完全控制，环境符合有关标准，现场指挥部需组织有关人员对事发现场进行检查、鉴定、分析和评估，确认无发生次生、衍生事件的可能后，由应急工作小组按照响应级别向应急领导小组汇报同意后，由现场总指挥宣布应急结束。并转入应急人员撤离、事件调查、现场清理和恢复正常状态程序。5.7 后期处置5.7.1 善后处置5.7.1.1对于有人员伤亡的事件，事发单位应妥善安置和慰问受害及受影响人员，并按照有关工伤及劳动保险等规定妥善处理好有关补偿和赔偿事宜。5.7.1.2事发单位及受影响单位应尽快组织清理现场，尽快恢复正常施工及工作秩序。5.7.1.3事发单位及有关责任单位应妥善处理好应急过程中有关物资和劳务征用及外部救援组织等的有关费用问题。5.7.1.4及时按照有关规定办理保险索赔事宜。5.7.1.5对造成环境污染的事件还应按照有关规定进一步治理和消除污染。5.7.2 事故调查 应急处理结束后，事发单位及有关责任单位应按照事件的性质、等级和严重程度，根据管理权限组织或配合事故（事件）调查组按照“四不放过”原则，查清事故原因、过程、人员伤亡及财产损失情况，落实防范措施并进行事故责任处理。5.7.3 应急总结 应急工作结束后，事发单位及有关单位和工程各级应急领导小组及其应急管理机构应及时总结应急工作的经验和教训，并进一步修改、完善相关应急预案。5.8 应急保障措施5.8.1 制度保障5.8.1.1落实二期工程应急救援管理制度，将应急管理纳入日常安全管理进行检查与考核。5.8.1.2严格现场值班制度。5.8.1.3认真落实并严格执行应急培训和应急演练制度。5.8.2 通讯保障 建立健全应急通讯保障工作体系，确保各现场及值班点有可用于应急通讯的固定电话、对讲机和手机等通讯设备，建设单位主要领导和工程总监及各施工单位领导应保持手机随时处于开机状态。5.8.3 应急队伍保障5.8.3.1各参建单位应根据自身工程项目情况落实本单位处理各类突发事件的专业应急小组人员名单，并根据现场人员变动情况及时进行调整，保证能随时召集和调用。5.8.3.2工程安全管理体系是工程安全事件应急管理工作的主导力量，在工程安委会和应急领导小组的领导下，负责工程安全事件应急工作的日常管理，并负责突发安全事件的先期应急处理工作的组织和协调等。5.8.3.3工程治安保卫管理体系及现场保安人员是工程治安事件应急管理工作的主导力量，在工程安委会和应急领导小组的领导下负责工程治安事件应急工作的日常管理，并负责突发治安事件的先期应急处理工作的组织和协调等。5.8.3.4现场各参建单位的施工人员，根据工程应急工作的需要，在工程应急领导小组及应急工作小组的统一组织下，统一协调参加工程应急工作。5.8.4 应急物资及装备保障应急物资及装备原则上由各参建单位根据本单位所承担工程项目情况及现场可能发生的突发事件情况进行准备和管理，其种类、数量应能满足本单位应急抢险救援工作的需要，并做到专储专用、专人管理，工程应急管理机构应定期组织对各单位应急物资及装备情况进行检查。建设单位按照有关规定和安全设施“三同时”要求做好现场应急物资、设施、设备和装备的配备和管理。5.8.5 交通运输保障 现场各参建单位和建设单位的车辆可由工程应急领导小组和应急工作小组统一调用作为应急使用。5.8.6 医疗卫生保障 各参建单位应根据现场人员可能受到的伤害情况在现场设立医务所，配备必要的医疗救护药品及器具，并加强人员的应急救护知识培训，对于受伤人员应视其情况及时送地方医疗机构或通知急救中心进行现场救护处理。5.8.7 治安保障 各参建单位及建设单位治安保卫管理部门和参建单位现场治安保卫是现场治安保卫的主体管理部门和管理人员，发生突发事件时，应根据事件的情况，在工程应急领导小组和应急工作小组的领导下，及时落实现场保护、保卫和警戒措施及方案，必要时应报请地方公安部门处理。5.8.8 经费保障 建设单位及各参建单位应在工程项目安全生产费用中明确应急措施费用，并做到专款专用，保障投入和使用需要。5.8.9 技术储备与保障 对于专业性、技术性较强，系统、结构较复杂的设备、系统及环境和场所的应急管理工作，应在相关专业机构和专业技术人员的指导下落实应急方案和开展应急处置工作，有关技术资料及图纸应保存完整，并可随时调用和查阅。5.8.10 预案保障为保证本预案的有效实施，根据国投宣城电厂1660MW扩建工程建设的具体情况，特制定以下综合应急预案和专项预案：（1）基建安全生产事故（事件）综合应急预案（2）人身伤亡事故专项应急预案（3）跨（坍塌）塌事故专项应急预案环境事件（事故）专项应急预案地质（地震）灾害专项应急预案（4）高处坠落事故专项应急预案（5）触电事故专项应急预案（6）消防专项应急预案（7）危险品管理专项应急预案（8）大型机械设备事故专项应急预案（9）车辆交通事故专项应急预案（10）突发公共卫生事件专项应急预案（11）防洪、防汛专项应急预案5.8.11 宣传、培训与演习5.8.11.1建设单位及各参建单位应加强应急工作的宣传和教育，充分利用各种会议和安全活动及现场简报等，宣传国家有关法律法规，普及应急救援及预防、避险、避灾、自救、互救、报警、接警等常识，提高全员特别是各级领导对应急工作重要性的认识。5.8.11.2针对专项应急工作需要，组织相关人员特别是应急队员开展应急抢险、救护基本业务和专业技能培训。5.8.11.3结合现场情况及可能发生的突发事件，定期组织开展应急演练。5.8.12 监督检查 工程应急工作的日常监督检查在工程安委会的统一领导下由工程安全监督管理体系负责，应急状态下由应急领导小组和应急工作小组负责进行监督检查。5.9 预案管理5.9.1二期工程应急预案由建设单位组织编制，经工程安委会批准实施。5.9.2各参建单位的现场应急预案由各参建单位按照工程应急领导小组的要求组织编制报监理单位审批，报建设单位和监理单位备案。6基建安全生产事故（事件）综合应急预案6.1总则 6.1.1目的 为规范国投宣城电厂二期1660MW级扩建工程建设过程中安全生产事故（事件）的应急管理和应急响应程序，建立统一领导、分级负责、反应快捷的应急工作机制，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护社会稳定。6.1.2编制依据 中华人民共和国安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例等法律法规，国家安全生产事故灾难应急预案，生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,安全生产应急管理暂行办法国家开发投资公司2010版以及安全生产应急管理办法国投电力控股股份有限公司2012版。6.1.3适用范围 本预案适用于下列安全生产事故（事件）的应对工作： （1）符合国投电力公司级响应条件，已经或者预期造成1人以上死亡、3人以上重伤，或者预计200万元以上直接经济损失，或有重大社会影响的等以下各类事故（事件）：围堰溃堰、超标洪水和突发小区暴雨；滑坡、塌方、泥石流；透水、洞室进水、排水系统故障；火灾、爆破作业事故、爆炸事故、民爆物品遗失；有毒危险物品、放射性物品泄露；交通事故、机械设备事故；脚手架倒塌、承担排架或模板跨塌、建筑物坍塌；高处坠落、物体打击、触电、起重事故；食物中毒。（2）超出各施工单位应急处置能力，或涉及到多个施工单位和运行管理单位，或涉及到业主、监理、设计、当地居民和外来人员的各类安全生产事故（事件）。 6.1.4应急预案体系6.1.4.1国投宣城电厂二期1660MW扩建工程建设安全生产事故（事件）综合应急预案规定整个国投宣城电厂二期1660MW扩建工程范围内的应急组织机构和职责、应急响应原则、应急管理程序等内容。由建设单位组织制订，并报国投电力公司和地方政府有关部门备案。6.1.4.2国投宣城电厂二期1660MW级扩建工程建设专项预案。针对某一类型或几种类型事故（事件），由建设单位负责组织制定，随时发布并报国投电力公司和地方政府有关部门备案。6.1.4.3施工单位应急预案针对各施工单位合同工作责任范围内各类事故（事件）制定的相应预案，与国投宣城电厂二期1660MW扩建工程建设相应预案相衔接。设有二级单位的施工单位，其二级单位亦须制定相应预案，与上级单位预案相衔接。各层次预案应包括综合应急预案、各专项预案和现场处置方案。上述预案按照分类管理、分级负责的原则分别制定，由单位主管领导批准，报本单位上级部门、监理单位和建设单位备案。6.1.4.4现场处置方案针对设备、设施、岗位可能发生的事故（事件）制定应急处置措施。现场处置方案由各施工单位负责人签发，并报本单位上级部门、监理单位和建设单位备案。6.1.5工作原则坚持安全第一、预防为主，在应急中坚持快速反应、统一指挥、分级负责、企业内部自救与社会救援相结合的原则。6.2危险性分析6.2.1重大危险源分布按照国家重大危险源辨识标准及规定，建设单位所属设备材料库、油库（燃油系统）、氢气系统，以及各施工单位所属设备材料库、临时周转库、易燃易爆物品、放射源等为重大危险源。6.2.2存在以下安全风险（1）重大危险源因意外事件导致事故。（2）工程建设期间，由于设计、施工、安装质量问题，自然灾害、意外事件，违章指挥、违章作业等引起6.1.3条所列的各类事故和事件，造成人员伤害、设备损坏和财产损失。6.3 组织指挥体系及职责 6.3.1应急组织指挥体系国投宣城电厂二期1660MW扩建工程建设安全生产事故（事件）应急处理组织机构如下图所示。各施工单位、监理单位及下属的基层单位应分级成立生产事故（事件）应急管理机构，应急机构下设应急工作组。应急领导小组应急工作小组综 合 协 调 组医 疗 救 护 组物 资 保 障 组生 产 稳 定 组抢 险 救 灾 组事 故 调 查 组现 场 警 戒 组善 后 工 作 组设计单位应急救援机构各标段施工单位应急救援机构监理单位应急救援机构6.3.2应急领导小组组成及职责国投宣城电厂二期1660MW扩建工程建设安全生产事故（事件）应急领导小组组长由建设单位总经理担任，副组长建设单位生产副总担任，应急领导小组成员由建设单位工程管理部经理、监理公司总监、设总、各施工单位项目经理组成，其主要职责如下：（1）贯彻落实国家及有关部门事故应急救援与处理的法律、法规及有关规定；（2）研究重大应急决策和部署，督促参建单位制定应急预案；（3）统一协调和调度国投宣城电厂二期1660MW扩建工程范围内一切有效资源进行事故抢险与应急处理；（4）发生本预案规定的安全生产事故（事件）后，积极与有关政府部门配合进行事故调查，负责组成事故调查组进行权力允许范围内的事故调查，并对事故发生单位及有关责任者进行处理；（5）负责对事故（事件）进行分析，制订反事故措施计划，通报各参建单位吸取教训，防止类似事故（事件）重复发生。6.3.3应急工作小组职责国投宣城电厂二期1660MW扩建工程建设安全生产事故（事件）应急工作小组设在建设单位工程管理部，主要职责为：（1）负责国投宣城电厂二期1660MW扩建工程建设安全生产事故（事件）应急日常指挥工作；（2）向应急领导小组汇报情况，传达和发布应急领导小组指令；（3）负责监督事故防范措施和应急措施的落实；（4）负责汇总、通报事故应急处理的进展情况，并及时向上级和政府相关部门进行汇报；（5）配合建设单位有关部门做好新闻发布工作。6.3.4各工作组的组成及职责（1）现场警戒组：由建设单位安监部消防保卫专业主管担任组长，划定警戒区，组织警戒，清点登记进出警戒区人员、物资名单，保护现场证物，解除警戒。（2）事故调查组：由建设单位工程部经理担任组长，成员包括各参建单位安全部门负责人。主要会同监理以及事故单位安全部门、所在地的地方政府有关部门开展事故调查、原因分析、事故定性、处理意见、防范措施制定和落实等工作。（3）抢险救灾组：由建设单位工程部经理担任组长，成员包括各参建单位负责人。主要会同监理单位、事故单位着手抢险救灾，对损坏的生产设施进行恢复，尽快达到正常生产要求。（4）稳定生产组：由建设单位工程部副经理担任组长，成员包括各参建单位生产负责人或工会负责人。主要会同事故单位党委（支部）、工会开展现场救护工作，开展人员稳定工作，组织人员开展生产自救工作，确保生产自救工作顺利进行。（5）物资保障组：由建设单位燃料物资部门经理担任组长，成员包括建设单位财务部、计划部、监理单位合同部门负责人和各参建单位相应分管领导。主要调集国投宣城电厂二期1660MW扩建工程范围内全部有效资源，为事故单位提供最及时、最大限度的物资保障和供应。（6）医疗救护组：由建设单位综合部经理担任组长，安置受伤和遇难人员，第一时间组织现场救护，联系医疗单位到达现场，协助医护人员。（7）综合协调组：由建设单位工程部副经理担任组长，成员包括各参建单位综合办主任。主要会同事故单位与所在地的地方政府、医疗机构联系、协调，提供法律援助，对外发布新闻信息，为应急处理人员提供交通工具和工作、生活保障等。（8）善后工作组：由建设单位工程部副经理任组长，成员包括建设单位人力资源专职、各单位人力资源部主要负责人。主要会同事故单位人力资源部、所在地的地方政府有关部门，对死伤家属进行安抚、救助。6.3.5参建单位应急管理机构及职责国投宣城电厂二期1660MW扩建工程建设各参建单位均应成立安全生产事故（事件）应急管理机构，行政正职任总指挥，副总指挥及成员由单位其他领导、相关职能部门及主要基层负责人担任。主要职责如下：（1）贯彻落实国家、行业和国投集团公司、国投电力公司及建设单位基建工程有关事故应急救援与处理的法律、法规、规章制度和应急预案；（2）接受地方政府及国投宣城电厂二期1660MW基建工程建设安全生产事故（事件）应急领导小组的指挥领导；（3）接受上一级应急处理机构对事故抢险与应急处理有效资源的统一指挥和调度；（4）组织制定本单位事故应急处理预案； （5）指挥、协调本单位事故抢险及应急处理工作；（6）发布本单位事故应急处理预案启动命令；（7）发生生产事故后，与政府有关部门和建设单位、监理配合，负责组成事故调查组在权力范围内进行事故调查，并对事故责任者提出处理意见；（8）负责汇总、通报事故应急处理的进展情况，并及时向上级机构汇报。各参建单位安全生产事故（事件）应急处理指挥部应设办公室负责日常工作及指挥部决策和命令的传达。6.3.6参建单位抢险救援队伍各施工单位应分层次成立抢险突击队、专（兼）职消防队、医疗救护队等应急救援队伍，同时与社会消防、医疗等机构保持联系，及时利用社会力量进行抢险救援。6.4 预警和预防6.4.1监控与信息报告 6.4.1.1按照国家安全生产监督管理总局关于规范重大危险源监督与管理工作的通知（安监总协调字2005125号）的要求，建设单位和运行管理单位应加强对所属油库、设备材料库等重大危险源的监控，各参建单位加强所属重大危险源的监控，对可能引发较大事故的险情，或者其它安全生产严重事故的重要信息，应及时报告本单位应急指挥部办公室和国投宣城电厂二期1660MW扩建工程应急指挥部办公室。6.4.1.2各参建单位应加强预防性安全检查工作，各单位安全监察部门、专职安全监理工程师、建设单位安全专业须严格按国投宣城电厂二期1660MW扩建工程安健环管理制度的规定，认真开展日常巡视检查、定期安全检查和不定期安全检查，认真开展危险辩识和风险评价，加强危险源和危险作业的监控管理，严格隐患整改制度，加强危险预控，对可能导致安全生产事故的问题，研究制定应对方案，及时采取预防措施，并及时上报。6.4.2预警行动 各级安全生产管理部门接到可能导致安全生产事故的信息后，一方面应立即通知有关部门、单位采取相应对策措施，预防事故发生；另一方面应及时报告应急领导小组，由应急领导小组发布预警信息，根据隐患情况和风险等级确定响应等级，研究确定应对方案，安排做好应急响应准备。6.5应急响应6.5.1事故（事件）报告与处理6.5.1.1发生安全生产事故（事件）时，事故（事件）现场人员应立即将事故（事件）情况报告单位负责人，并按照有关应急预案立即开展现场自救、互救。6.5.1.2单位负责人接到事故（事件）报告后，应尽快确定事故（事件）影响（或波及）范围、人员伤亡和失踪情况以及对环境、工程的影响，迅速组织抢救，并按照国家、行业、国投集团公司、国投电力公司有关规定立即逐级报告上级单位、当地人民政府和有关部门，紧急情况下可越级上报。6.5.1.3建设单位接到级及以上响应的事故（事件）报告后，要立即报告国投电力公司应急处理指挥部办公室、地方安监部门，并向总指挥汇报，通知应急处理指挥部成员和各工作组。6.5.2 分级响应6.5.2.1国投宣城电厂二期1660MW扩建工程建设突发事件应急响应级别分别是级响应（国投电力公司级）、级响应（国投宣城电厂工程级）、级响应（参建单位级）三级。参建单位可根据自身情况，确定级响应（工地、班组级）。（1）I级响应条件的事故（事件）发生6.1.3条所列各项安全生产事故（事件），已经或者预期造成3人以上死亡，或者10人以上重伤，或者1000万以上直接经济损失，特大洪水或社会影响特别严重，或事故（事件）事态发展严重，亟待外部力量应急救援等。 （2）级响应条件的事故（事件）1.发生6.1.3条所列各项安全生产事故（事件），已经或者预期造成1人以上死亡、3人以上重伤，较大洪水或者预计200万元以上直接经济损失，或重大社会影响等；2.事故（事件）超出各施工单位应急处置能力；3.事故（事件）涉及到多个施工单位；4.事故（事件）涉及到建设单位、监理、设计、当地居民或外来人员。（3）级响应条件的事故（事件）造成1人以上重伤或死亡的事故（事件），或严重未遂、生产现场火情，或具有一定社会影响，亟需救援处置的安全生产事件等。级、级响应条件的事故（事件）应急预案由各参建单位根据本预案和本单位实际情况确定。6.5.2.2事故（事件）发生后，发生事故的单位应立即启动应急预案，并根据事故（事件）等级及时上报。6.5.2.3各参建单位根据事故（事件）灾难或险情发展的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级部门及应急指挥机构。级及以下应急响应行动的组织实施由参建单位决定。发生级响应事故（事件），启动本预案及以下各级预案。发生I级响应事故（事件），启动本预案及以下各级预案，同时上报国投电力公司，由国投电力公司应急指挥部启动国投电力公司安全生产事故（事件）综合应急预案或相应的专项预案。上一级应急预案启动后，其下各级应急预案仍然同时执行。6.5.3 响应程序应急响应程序按过程分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等过程。6.5.3.1发生级响应事件时，相关参建单位应立即启动应急预案，组织实施救援，有关信息按照规定报送建设单位。建设单位根据实际情况安排做好应急响应准备工作：（1）应急工作小组及时接收事故（事件）信息，跟踪调度事故（事件）救援进展情况，重要情况及时报告应急领导小组，按照领导指示，向事故（事件）发生地传达应急领导小组关于应急救援的指导意见。（2）应急工作小组根据事故（事件）类别、事故（事件）地点和救援工作的需要，通知应急救援专家组、有关单位做好应急救援准备。（3）根据需要派有关人员和专家赶赴事故（事件）现场指导救援工作。6.5.3.2发生级响应事故（事件）时，建设单位立即组织启动本应急预案，按下列程序和内容响应并报告国投电力公司应急处理指挥部办公室。（1）应急工作小组接到事故（事件）报告后，立即报告工程应急领导小组，通知相关成员集体研究处置意见；（2）建设单位安监部和工程部第一时间派员到现场，了解事故（事件）情况，整理事故（事件）相关资料和信息等，为领导小组决策提供基础资料；（3）应急领导小组研究、决策救援方案，确定委派现场工作组和救援专家组人选，组成工作组赴现场指导救援工作，各参建单位按照应急救援职责、方案认真履行各自职责；（4）应急领导小组根据救援工作的需要，协调调动有关应急救援力量和装备； （5）应急工作小组和综合协调组及时向上级部门报送有关事故（事件）和救援工作进展情况。6.5.3.3发生I级应急响应事故（事件）时，启动本预案及以下各级预案，尽最大力量开展紧急救援工作，同时紧急报告国投电力公司和地方政府相关部门，争取更高一级的救援力量。6.5.4 指挥和协调6.5.4.1事故（事件）发生后，发生事故（事件）的单位立即启动预案，组织救援；建设单位及时组织、协调事故（事件）救援工作。6.5.4.2各级应急预案启动后，现场应急领导小组应及时逐级向上级应急指挥办公室报告事故（事件）和救援工作进展，以及事故（事件）可能造成的影响等信息，及时提出需要协调解决的问题和提供援助的报告。6.5.4.3根据分级响应的原则，级及以上应急响应事故（事件）由工程建设安全生产事故（事件）应急领导小组或更高级别的指挥部负责现场应急救援的指挥。上一级的指挥部成立并正式运作前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事发单位负责协调，全力控制事故（事件）灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。6.5.4.4现场应急领导小组同时接受事故（事件）发生地人民政府指挥。6.5.5 紧急处置各类安全生产事故（事件）发生后，采取以下应急措施：6.5.5.1迅速组织事故（事件）发生地或险情威胁区域的施工人员、群众撤离危险区域，维护社会治安，做好撤离人员的生活安置工作； 6.5.5.2封锁事故（事件）现场和危险区域，设置警示标志，同时设法保护周边重要生产、生活设施，防止引发次生的安全事故（事件）； 安排专人清点撤离人员，确保人员安全；6.5.5.3事故（事件）现场如有人员伤亡，立即组织工程范围内和当地医疗卫生力量开展医疗卫生救援； 6.5.5.4按照事故（事件）应急救援装备和物资保障方案紧急调集相关应急救援设备和物资，通知抢险队伍做好抢险准备工作； 6.5.5.5掌握事故（事件）发生地气象信息，及时制定科学的事故（事件）抢救方案并组织实施； 6.5.5.6把握防、抢、撤三个关键，做好现场救援人员的安全防护工作，防止救援过程中发生二次伤亡。6.5.6信息发布 根据国投电力公司的有关规定，建立重大突发事故新闻发布制度。级应急响应时，由国投电力公司设立新闻发言人，负责新闻发布工作；、级应急响应时，由建设单位应急领导小组负责相关新闻发布工作。除必要的报告外，其余各单位禁止向外界和媒体发布事故（事件）信息。6.5.7 应急结束6.5.7.1事故（事件）现场得以控制，或已经采取了必要的措施，经应急救援指挥部批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。 6.5.7.2现场应急处置工作结束后，参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材；核算救灾发生的费用；整理应急救援记录、图纸，写出应急救援报告。6.5.7.3事故（事件）现场应急领导小组完成事故（事件）应急救援总结报告，报送上级部门。6.6 后期处置 6.6.1 善后工作善后处置工作包括人员安置、补偿，稳定员工思想，生产恢复、重建，污染物收集、清理与处理等事项，分别由善后工作组、稳定生产组和抢险救援组负责，尽快消除事故（事件）影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证企业稳定，尽快恢复正常秩序。6.6.2 保险安全生产事故（事件）发生后，各级保险事务管理部门应及时收集证据，与保险公司取得联系，尽快开展保险受理和理赔工作。6.6.3 事故调查报告、应急工作总结与评估 6.6.3.1事故发生后，事故调查组和责任单