乡镇关于对公章合同实行集中监管的意见

*乡镇关于对公章合同实行集中监管的意见各管区、村（居），镇直各部门：为维护各村居、镇直各部门公章使用的严肃性、合同签订的理顺性，彻底纠正公章管理使用中存在的责任不明确、程序不规范、监督不到位等问题，更好地运用法律手段理顺规范各类合同承包关系，保障广大农民群众和各村居（单位）的承包经营权利，维护社会稳定，促进经济持续快速健康发展。经镇党委、政府研究决定，在不改变公章所有权和使用权的前提下，对村居、镇直部门公章合同实行集中监管，现就有关事宜提出如下意见：第一、公章合同监管机构坚持“两权不变、加强监督与管理”的原则，成立镇公章合同监管中心，明确专人具体负责公章合同的监管。第二、公章的管理（一）村居加盖公章签批程序1、由申请盖章人到村报账员处说明盖章事由，填写公章加盖签批表。2、由申请人、村报帐员持公章加盖签批表，由村支部书记和村主任签批。3、由申请人或村报帐员持村党支部书记和村主任签批的公章加盖签批表及有关附件，报镇监管员审批签字后，管理员方可盖章。4、管理员对公章加盖签批表进行备案存档，建立公章使用登记台帐，输入微机实行微机管理，以备查询，定期与村级存根进行核对。（二）村居加盖公章签批权限1、村内盖章原则上，须按程序严格办理，但为方便群众，简化手续，提高工作效率，按照“坚持程序，灵活掌握”的原则，村居向镇财政、监管、统计、计生等部门报送的表格材料，可以不需公章签批表，可直接由村居报账员报送盖章。一般性事务，如申请助学贷款、火化证明、合作医疗报销、转院证明等需盖章的，如遇事急，有书记、主任、报账员的签字即可办理，如遇书记、主任、报账员外出或暂时找不到，有一方签字后，也可办理。民政方面的事务申请需有两方以上签字方可办理，政审材料至少应有支部书记签字方可办理。2、凡涉及借（贷）款等经济活动方面的重大问题需使用公章时，经村“两委”研究、然后提请党员大会和村民代表大会讨论通过形成会议记录，再经村支部书记和村主任签署公章加盖签批表后，由村主要负责人持合同样本和相关的材料，报镇公章合同监管中心进行审核，经公章合同监管中心审核批准、由负责人签字后，方可签批。3、凡涉及计划生育需加盖公章的，如户口迁移、入户、婚姻登记等，必须由计生部门的签批意见，方可签批。（三）对村居公章外出使用的规定凡遇特殊情况确需带公章外出,由管区指派专门人员一起办理,履行公章外出使用手续,使用完毕后立即交镇公章监管中心。（四）部门公章的加盖和管理1、部门需向上级业务部门上报一般性材料，由部门负责人签字后即可办理，特殊性的材料需由部门分管领导签字后办理，分管领导外出或暂时不在时，电话汇报后先行盖章，事后再由分管领导补签。2、本镇村居或村民加盖部门盖章时，需由部门和分管领导签字后办理。3、凡遇特殊情况确需带公章外出，由部门向分管领导请示签字后办理，使用完毕后立即交镇公章监管中心。第三、合同的管理一、合同监督管理的范围和内容依据中华人民共和国民法通则、合同法、农村土地承包法等法律、法规的有关规定，凡是涉及土地、水库、塘坝、林地、道路以及四荒承包，集体资产竞价招标、租赁等方面的经济活动，都要经过镇合同监管中心审核批准，签订书面合同。二、合同监管的程序、步骤及方法（一）民主议定1、凡涉及集体与自然人、单位和法人等经济活动，在发包或招标投标前，由党支部书记、村主任组织两委成员，吸收群众代表和其他有关人员参加，组成评估小组，对所要发包或建设的项目进行科学合理的评估，对发包（租赁）或招标投标的方式、期限、金额、承包金收取时限以及双方的权利和义务等形成初步建议，拟订所要签订合同的主要条款。由村委会组织召开村民代表大会或全体村民大会，进行广泛征求意见和建议。对发包（租赁）项目金额的确定，应根据经济发展的变化，在以后的年度中留有调整的余地。2、初步方案形成后，向镇公章合同监管中心递交申请书，经镇公章合同监管中心审核批准后，以书面形式发放告知书。村委会应将审核后的初步方案提交集体经济组织成员或村民代表大会讨论通过，并将结果予以公示。3、采用招标投标方式确定承包(租)人或承建人的,届时应有镇合同监管中心负责人和村民代表及有关人员到现场监督。（二）合同签订1、集体经济组织将其生产资料或经营项目发包给其内部成员或集体经济组织以外的自然人、法人和其他组织承包（租赁）经营的或单位重大事项实行招标投标的，应当按照政策、法律、法规的规定，采取书面形式，签订经济合同。2、合同签订的年限。机动地的承包期不超过三年；耕地的承包期为三十年；水库、塘坝、道路以及四荒等承包期为十年至三十年，最高承包期为五十年；林地的承包期为三十年至七十年；集体资产竞价招标、租赁等的承包期不超过十年。3、承包费的收取。机动地承包费应每年收取一次；承包期为十年至五十年的，每三年收取一次；承包期为三十年至七十年的，每五年收取一次。承包费应按时足额收取。4、合同的签订。合同要由双方当事人平等协商，合同内容应与民主议定的内容相一致，合同的主要条款必须符合政策、法律、法规的规定。合同正式签订前，应将所拟定的合同报有关部门及分管领导审核，再交镇公章合同监管中心审批后，双方当事人方可签字盖章。5、合同鉴证。合同签订后，必须报送镇公章合同监管中心存档，并进行合同鉴证。申请鉴证应提供下列资料：经济合同书；合同当事人资格证明和身份证明；一般事项，单位领导班子全体会议记录，重大事项，2/3以上村民代表通过的会议决议记录及决议方案；报镇政府或上级相关部门审批的材料；相关合法证明（使用权证明、所有权证书、营业执照、转让手续或其它证明等）。（三）纠纷处理合同发生纠纷时，可采取以下办法解决：1、协商。当事人双方就争议事项进行充分协商、讨论，谋求双方都能接受的适当办法解决，排除纠纷。2、调解。双方当事人无法达成一致意见时，任何一方均可以向合同的主管部门申请调解。3、仲裁。双方当事人无法达成一致意见时，任何一方均可按照合同约定，向具有管辖权的合同仲裁委员会申请仲裁。4、起诉。双方当事人可以直接向当地人民法院起诉。第四、公章使用工作纪律和责任公章是单位标志和权利的象征，在法律上具有重要的凭证作用。正确的管理和监督使用公章，对于促进廉政建设、保护集体利益、打造镇村干部的阳光形象，具有十分重要的意义。 1、各村居、部门要严格按规定的程序和权限进行公章的加盖，行使好公章使用的审批权，不得乱批、滥批，切实维护公章的严肃性。对利用不正当手段骗取加盖公章，并造成一定影响的当事人，给予严肃的党纪和政纪处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。2、对公章监管员、管理员实行“责任追究终身制”。对在实施过程中不按规定程序操作、给集体造成政治影响和经济损失的，一经发现将视其情节给予党纪、政纪处分，构成犯罪的依法追究有关人员的刑事责任。第五、组织领导公章合同监督管理工作是化解矛盾纠纷、维护社会稳定的一项综合性社会工程，面广量大，任务繁重，根据合同监管工作的需要，镇成立由镇长任组长，分管领导为副组长，党政办、纪委、组织办、财政所、司法所、综治办、信访办、经管站、管区等相关部门负责人为成员的公章合同监管工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在经管站。合同监督管理工作要以司法所为主，协同有关部门指导监督各类合同签订，提供法律咨询服务，起草审查各种合同，办理合同鉴证或协办公证，调解合同纠纷等。镇合同监督管理中心，要健全业务登记、跟踪回访、过失赔偿、奖惩考核等规章制度，切实加强对合同监管工作的业务指导。经常深入相关单位督促指导，及时掌握情况，推动工作的顺利开展。对合同监管工作人员要加大培训力度，每半年轮训一遍。要加大检查督导力度，镇将组织专门力量对全镇农村公章合同监管工作开展情况进行督导检查，并将这项工作