基本建设程序概论.ppt

基本建设程序概论,二O一一年十月,基本建设程序概论,学习按 适用范围：1、适用于房建项目有别于交通、 水利等项目。 2、适用于项目审批制程序，有别于备案制和核准制。 重 点：关注阶段和环节，以及之间的关 系和先后秩序。,基本建设程序概论,基本建设程序 是建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用整个建设过程中，各项工作必须遵守的先后次序的法则。 按照建设项目发展的内在联系和过程，建设程序分成若干阶段。 各阶段有不同的工作内容，但有机地联系在一起 有着客观的先后顺序，不可违反，必须共同遵守 反映了建设工作所固有的客观自然规律和经济规律 是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。,基本建设程序概论,基本建设程序概论,基本建设程序 关键词分析 基本 不论什么行业，不论项目大小，不论复杂程度。 建设 有别纯规划项目，有别于IT项目，有别于法制建设项目，只适用于房建、水利、交通等基础设施建设项目。 程序 有先后，有秩序。不能任意颠倒、违反它的发展规律。但是可以交叉，是合理交叉。,项目建议书阶段 本阶段研究内容： 根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、产业政策、生产力布局、市场、所在地的内外部条件等要求，经过调查、预测分析后，提出的某一具体项目的建议文件，对拟建项目的框架性设想。,基本建设程序概论,基本建设程序概论,项目建议书阶段 本阶段分为以下几个环节： 1、审批项目建议书。 编制完成后，按照建设总规模和限额的划分审批权限报批，各级发改委审批后批复立项。个别投资型业主在项目建议书之前还要进行机会研究。 2、办理项目选址意见书。 项目建议书编制完成后，到规划部门办理建设项目选址规划意见书，根据有会签要求完成部门会签。 有些项目，发改委在审批立项前，会要求办理用地征求意见函。,基本建设程序概论,项目建议书阶段 作用：1、决策同意后入项目库，入库不一定就上马。 2、是政府、投资人、银行等选择项目依据，选中项目进入可行性研究阶段。 3、可行性研究的依据（前置条件）。,基本建设程序概论,可行性研究阶段 本阶段研究内容： 是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。 通过对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见。,基本建设程序概论,可行性研究阶段 本阶段分为以下几个环节： 3、建设用地规划许可证（地形图购置或修测规划院划定规划道路红线圈定范围规划局确认控规指标提出会签部门会签返回规划发证）。取得立项和选址意见书后到规划部门办理。 4、林地征占手续（委托现场调查量测确权估价编制评估决策赔偿批复投资列入估算),取得立项和用地红线后到林业局办理。 5、土地压覆矿床调查。（委托现场调查量测确权估价编制评估决策赔偿批复投资列入估算），取得用地红线后在国土局办理。中心城区可以不做。,基本建设程序概论,可行性研究阶段 6、地质灾害评估（委托现场调查编制评估批复决策移交可研，调整方案、治理方案设计、列入估算） 。取得立项、用地红线，总图方案初步确定完成后在国土局办理。 7、土地复垦。（目前主要是针对性临时借地办理）（委托现场调查编制评估批复决策移交可研，调整方案、复垦方案设计、列入估算）。取得立项、用地红线，总图方案初步确定完成后在国土局办理。 8、土地使用审批手续（农用地：用地红线勘界向区申报城市年度批次中央批复省批复市批复向区申报农转用供地征地政府批文用地批准书规划指标划拨决定书测绘国有土地使用证）。取得立项、地灾、压矿、林地、复垦后在国土局办理。,基本建设程序概论,可行性研究阶段 9、水土保持（委托现场调查编制评估批复决策移交可研，调整方案、治理方案设计、列入估算） 。取得立项、用地红线，总图方案初步确定后在水利部门办理。 10、水域附近或跨水域项目还需办理防洪手续。取得立项、用地红线，总图方案初步确定后在水利部门办理。 11、环保审批手续（环评登记表、环评报告表、环评报告表加专项、环评报告书、环评报告书加专项、任中其一） （委托现场调查编制评估批复决策移交可研，调整方案、保护方案设计、列入估算） 。在环保部门办理。,基本建设程序概论,可行性研究阶段 12、拆迁摸底调查，评估论证、安置方案审批，调整就地安置房方案，列入估算。 13、做好资金来源及筹措准备。 14、办理工程规划许可证（总图调规日照分析交通影响评价管综规划审总图会签总图确认单体图设计单体图会签面积指标核算放线验线发证）。取得立项、用地批准书后在规划部门办理。 与此同时报审供水、供气、供电、排水、弱电、节水等市政迁改、配套方案，人防、消防、园林、卫生、教育、商务、交警等主管部门提出审查意见，取得批件，最终反映在可研和投资。,基本建设程序概论,可行性研究阶段 15、办理工程规划许可证（总图调规日照分析交通影响评价管综规划审总图会签总图确认单体图设计单体图会签面积指标核算放线验线发证）。取得立项、用地批准书后在规划部门办理。 会签部门包括人防、消防、园林、卫生、教育、商务、交警、建设等主管部门提出审查意见，取得批件，最终反映在可研和投资。 16、到供水、供气、供电、排水、弱电、节水等市政迁改和配套方案申报。,基本建设程序概论,可行性研究阶段 17、可行性研究报告。 （委托现场调查多方案提出比选归集各专项调整编制完成可研报告评估批复决策移交设计开展初设。)提交可研报告、土地使用手续、环保批复、地灾批复、项目资本金证明、其他附件（如规划方案、拆迁评估报告、可研报告的评估论证报告、资金来源和筹措情况等手续）上报发改委审批。 对于一些各方面相对单一、技术工艺要求不高、前期工作成熟的项目，项目建议书和可行性研究报告也可以合并，也就是通常说的可行性研究报告代项目建议书。 18、投资许可证，针对投调税，办完立项及投调税后在发改委办理。 19、征收令，取得立项、规划用地附有国土确认章，投资许可证、拆迁摸底、评估报告、安置方案等到拆迁管理办门办理。开始征地、青苗补偿、房屋征收。,基本建设程序概论,可行性研究阶段 本阶段研究作用： 是否进入下一个初步设计阶段提供决策依据。 经过批准的可行性研究报告，是确定建设项目、编制设计文件的依据。 可行性研究报告批准后即国家、省、市（地、州）、县（市、区）同意该项目进行建设，何时列入年度计划，要根据其前期工作的进展情况、以及财力等因素进行综合平衡后决定。,，,基本建设程序概论,初步设计工作阶段 本阶段研究内容： 以可研报告为依据对拟建工程的实施在技术和经济两个方面提出详尽和具体的方案，阐明在既定地点、时间和投资内，工程技术的可能性和经济合理性，为组织工程实施提供依据。,基本建设程序概论,初步设计工作阶段 19、设计、地勘单位委托（招投标）。 20、地质初勘。（设计提出地勘要求初勘初勘报告交设计） 21、报审市政配套方案。专项报审供水、供气、供热、排水、道路等市政配套施工图。 22、初步设计，结合地质初勘、市政配套施工图、可研、设计任务书编制初步设计。 23、安全预评价。（委托安全评价报告评估批复调整初步设计）报安全监察局办理。 24、初步设计文本评估审查。初步设计文本完成后，并报原可研审批部门审查批准。 完整的初步设计包括：初步设计图、初步设计说明、项目投资概算。,基本建设程序概论,初步设计工作阶段 本阶段作用： 是否进入下一阶段的决策依据。 是进行施工图设计的重要依据，主要是在概算范围内限额设计。 是实施阶段各块工作的投资控制重要依据。 初步设计文件经批准后，总平面布置、主要工艺过程、主要设备、建筑面积、建筑结构、总概算等不得随意修改、变更，重大变更要报审批单位确定。 根据国家规定，如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告确定的总投资估算10%以上或其他主要指标需要变更时，要重新报批可行性研究报告。,基本建设程序概论,施工图设计阶段 25、地质详勘。（设计提布孔图详勘实验报告） 26、地勘报审。到抗震办（设质站）审查。 27、施工图设计。施工图设计的主要内容是根据批准的初步设计，绘制出正确、完整和尽可能详尽的建筑安装图纸。其设计深度应满足、设备材料的安排和非标设备的制作；建筑工程施工要求等。 28、消防施工图报审 29、人防施工图报审。 30、防雷报审。 31、施工图设计文件的审查备案。 32、编制施工图预算。聘请有预算资质的单位编制施工图预算。 注意：贵阳市规定住宅项目：消防、人防是总图、单体、施工图三阶段审查，交警是总图、单体两阶段审查，园林是用地、总平两阶段审查。,基本建设程序概论,施工建设准备阶段 33、编制项目投资计划书。并按现行的建设项目审批权限进行报批。 34、建设工程项目报建备案。省重点建设项目、省批准立项的涉外建设项目及跨市、州的大中型建设项目，由建设单位向省人民政府建设行政主管部门报建。其他建设项目按隶属关系由建设单位向县以上人民政府建设行政主管部门报建。 35、建设工程项目招标。业主自行招标或通过比选等竞争性方式择优选择招标代理机构；通过招标或比选等方式择优选定设计单位、勘察单位、施工单位、监理单位和设备供货单位，签订设计合同、勘察合同、施工合同、监理合同和设备供货合同。 36、招标核准。发改部门根据项目情况和国家规定，对项目的招标范围、招标方式、招标组织形式、发包初步方案等进行核准。 37、委托代理机构发布招标公告编制招标文件发售招标文件开标评标、定标中标候选人公示中标通知签订合同中标备案。,基本建设程序概论,建设实施阶段 38、开工前准备。项目在开工建设之前要切实做好以下准备工作： （1）征地、拆迁和场地平整； （2）完成“ 三通一平”即通路、通电、通水，修建临时生产和生活设施； （3）组织设备、材料订货，作好开工前准备。包括计划、组织、监督等管理工作的准备，以及材料、设备、运输等物质条件的准备。 39、办理工程质量安全监督手续。持施工图设计文件审查报告和批准书；中标通知书和施工、监理合同；建设单位、施工单位和监理单位工程项目的负责人和机构组成；施工组织设计和监理规划（监理实施细则）等资料在工程质量监督机构办理工程质量监督手续。到劳动部门办理民工工资保证金，到建设局办理散水费、新墙体基金，劳保统筹、安全措施费缴交。 40、办理施工许可证。向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门办理施工许可证。 41、工程建设，设备采购和安装，生产准备等工作,基本建设程序概论,生产准备 42、 招收和培训人员，做生产组织、技术落后和物质准备工作。,基本建设程序概论,竣工验收阶段 43、竣工验收。 涉及住宅房建工程的验收主要有：人防验收、环评验收、空气质量检测、电梯技监局验收、防雷检测、园林绿化验收、消防验收、规划验收、建筑土建验收、审计评审、综合验收（投资转固定资产）、城建档案馆接收资料。 各项验收对照各自审批文件。,基本建设程序概论,后评价阶段 44、工程后评价 项目建设投入运营后若干年后，对照立项、可研、设计提出的主要技术经济指标来评价项目的效益、作用和影响，分析项目标的实现程序。 目的：这主要是为了总结项目建设成功和失败的经验教训，供以后项目决策借鉴。 工作内从立项到运行全过程分析。编制项目自我后评价报告和进行后评价和主管部门或贷款银行的后评价。,基本建设程序概论,基本建设程序概念误区 误区一：