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政治其它相关论文试论中国发展公共外交的必要性与紧迫性摘要随着信息时代的到来和全球化进程的加快,单纯地依靠公共外交已经不能适应国际交往的需要,公共外交以其较于传统外交的显著优势成为世界各国塑造本国形象,增强软国力的重要手段。本文试从公共外交的兴起和发展,探讨中国发展公共外交的必要性和紧迫性,提出中国发展公共外交的战略及其应当注意的问题。关键字公共外交国际形象公众心理定势一、公共外交的兴起和影响公共外交(PublicDiplomacy)也称公众外交,是指一国政府针对外国非官方的公众,媒体和组织,通过沟通、对话等途径,取得对本国政策和行动的了解,理解乃至支持,并进而影响对方政府的外交政策和外交活动。它是超越传统外交范围以外的国际关系的一个层面,包括一个政府在其他国家境内培植舆论,该国国内的利益集团和另一国内的利益集团在政府体制之外的相互影响,以通讯报报道为职业的人,如外交官和记者之间的沟通联系,以及通过类似过程对政策制定和涉外事务的处理造成影响1。在某种程度上可以说,公共外交是国际公共关系原理在外交领域的应用。目前,公共外交的形式主要有国际传播(也称媒体外交)、文化教育交流、援助(如学术交流、考察访问、国际会展、文化艺术演出)、运动赛事、旅游商贸、国际信息项目、国际范围的民意测验等,其中又以国际传播为最主要形式。在信息化和全球化进程日益加快的今天,越来越多的国家和地区意识到单纯地依靠传统外交已经不能满足国际关系发展的需要,越来越多的国家和地区开始利用公共外交弥补传统外交的不足。美国政府为实现其称霸全球的目标,力图从思想上实现对不同意识形态领域国家的和平演变,一直注重公共外交战略的运用,美国之音,自由欧洲电台和自由之声电台这一类国际性广播机构几十年来一直不遗余力地向世界人民传播美国的政策和文化,在塑造美国国际形象,影响国际舆论和国际关系发展方面起了重要作用。特别是伊拉克战争之后,美国无视国际公约、公然绕开联合国、恃强凌弱的行径受到国际舆论的普遍谴责,极大损害了美国苦心经营的自由民主的国际形象,给美国政府的内政外交都带来极大压力。美国为重建因伊拉克战争受损的国际形象,更是开足马力进行公共外交。美国正通过海外文化交流项目中心,协助外国政府改造媒体和教育体系,向第三世界国家学生提供奖学金,还抛弃了一贯奉行的武力先行的思维定势,充分借助好莱坞这个梦工厂,拍摄了一系列反恐题材的影片,把美国士兵和中情局特工都塑造成了大义凛然、临危不惧、英勇顽强的人道主义战士,把一场为掠夺石油而挑起的不义之战变成了拯救被暴政统治的伊拉克人民的人道主义战争。这些公共外交措施在很大程度上影响了国际舆论,为美国赢得了不少的支持。公共外交战略运作成功的另一个有力实例就是俄罗斯总统普京的硬汉形象。可以说,普京意志坚毅,果敢坚决,奋发有为,受民众的拥戴、军方的支持的形象在很大程度上是俄罗斯政府运用公共外交的结果。这样的俄罗斯总统,使世界各国领导人意识到,普京不仅是世界政治拳坛上的重量级选手,更是一个不可小觑的对手,而拥有这样的总统的俄罗斯必定会有一番新的气象,这就间接提升了俄罗斯在世界人民和各国政府心中的大国地位。公共外交已经成为世界各国塑造本国形象,增强软国力的重要手段。二、我国发展公共外交的必要性和紧迫性(一)我国发展公共外交的必要性在人类已经进入信息时代的今天,信息霸权往往意味着文化霸权、精神霸权,乃至政治霸权2。东欧巨变和苏联解体之后,社会逐一的中国成了西方资本主义国家和平演变的首要目标,他们从来没有放弃过消灭共产主义的既定方略,前苏联高度集中的政治经济体制下形成的森严的信息管制体系,还是没能抵挡住西方世界的信息通过各种渠道,长年累月的传播和渗透。东欧巨变、苏联解体之后,社会主义的中国成立西方资本主义国家和平演变的首要目标。历史的教训历历在目,我们不能不正视公共外交的威力。古代中国五千年的悠久文明和在世界人民心目中留下了美好的印象,但是鸦片战争后门户洞开的中国呈现在世界人民面前却是一幅积贫积弱的衰败景象,中国的国际形象一落千丈。新中国的成立本来预示着一个新时代的到来,但是迫于国际政治环境的压力,中国只能关起门来搞建设,难以实现良好的对外交流与宣传,以至于在很长一段时期内,中国被描绘成一个不可理喻的红色共产主义国家,这种舆论导向产生的刻板效应极大地影响了外国政府和公众对中国的认知,不仅阻碍了中国政府与其他国家政府的交往,还破坏了中国社会寻求通过民间组织进行对外交流的渠道,中国的真实状况一直难以为外国公众所了解,对社会主义中国的喜爱更无从谈起。这对处于全球化浪潮中,特别是加入世界贸易组织后的中国的发展是极为不利的。因为中国在外国公众和组织中的形象不仅影响国外的对华投资和中国的对外贸易,也关系到中国在复杂多变的国际贸易战中能否占据主动。中国要进一步提升国际活动能力和国际影响力,就必须让世界人民真正了解中国,就必须将公共外交提上议事日程。(二)公共外交的紧迫性改革开放以来,我国在公共外交领域做了很多努力,但面对日益复杂的国际政治斗争,这些仍然很不够。尤其是我们在进行对外宣传与交流时往往侧重经济成就和中国传统文化的展示,而忽视了对现代中国、发展中的中国的文化的宣传。甚至有一些文化工作者为迎合外国公众的猎奇心理,大肆渲染中国文化腐朽落后的部分,加上反华势力的歪曲报道,中国在世界人民心中留下了一个妖魔化的形象,这样的情况下我们当然难以获得国际舆论和外国公众的好感,更不用说借此获得外交上的政治收益了。我们知道,中国非典疫情爆发初期,西方主流媒体对中国实施了狂轰乱炸般的攻击,公开对中国政府和政治体制进行指责的占报道总数的65以上,对中国政府的公信力和中国的国际形象的负面影响不亚于非典这场没有硝烟的战争。可以说,非典对中国的最大伤害不是经济上的损失,而是国家信誉的损伤。中国政府在意识到这一点后,迅速改正错误,由被动应战转为主动出击,改变最初隐瞒疫情的错误做法,及时、公开、透明地向国际社会报告疫情的最新情况,通过各种渠道和形式普及非典防控知识,频频邀请世界卫生组织专家来华视察抗非工作,并开动各种舆论机器呼吁全国人民万众一心、众志成城、抗击非典,而国内民众反馈的内容也被锁定在对政府的拥护和支援上,向世界展现了中国上下一心、共渡难关的民族精神和中国对世界负责的大国家形象,对内营造了安定团结的社会氛围,对外维护了国家的安全和国际形象,逐步得到了国际社会的认可,中国开放、务实、负责任的大国形象更加清晰的呈现在世界人民和各国政府面前。但是公共外交的开展是一个系统的过程,非典时期公共外交的成功得益于国际合作和卫生防疫部门在较短时期内控制了疫情蔓延,可以说,这是一次比较偶然的胜利。如果不建立系统、健全、灵活的公共外交体系,那么全新的中国国际形象还是难以树立,倘若再一次发生国家形象危机,我们不一定可以安然度过。建立健全公共外交体系刻不容缓。三、发展公共外交的措施要发展中国的公共外交事业,可以从以下几个方面着手1、切实转变政府行政观念,明确政府不是追求GDP最大化的政企结合体,而是提供公共产品的服务机构,改变政府过分注重经济职能,忽视国家形象的行政理念,实现经济发展与国家形象的协调发展。2、加强对国际公共关系的研究和实践,清晰认识国际格局,确立与我国国际发展战略相吻合的公共外交基本目标,加大对公共外交活动研究和投入,整合我国外交资源,设立处理公共外交事务的专门机构,统一协调公共外交工作,加快公共外交事业的专业化进程。3、从点滴入手,着眼于长远,培养人民的全员公关意识,使其认识到自己的个体行为对国家形象的影响,在全社会范围内掀起争做中国形象传播者的风潮,以一个个单个个体的言行影响外国公众、媒体和组织对中国的认识,持之以恒、潜移默化地传播中国新形象。4、加强与海外媒体的交流与合作,积极利用先进技术,提高硬件水平,加强软件建设,提高从业人员素质,在交流合作中与其建立良好的关系,以期通过海外媒体的影响力在国际舆论中树立中国的正面形象,进而影响一般公众的态度和社会舆论导向,并最终作用于政府交往和国际关系。5、在政府的指导下,开展形式多样的民间往来。积极争取各类国际会展、学术论坛、运动赛事在我国举办,采取国家主办,地方政府承办的形式,邀请国内外知名人士,通过其产生的光环效应提高活动本身及其举办地的知名度和美誉度,树立品牌,以点带面地逐步提升中国的国际形象。当然,公共外交战略并不是解决一切问题的灵丹妙药,运用公共外交必须注意以下一些问题1、成功的公共外交要以受众为本位,遵循公众利益优先的原则。公众的态度主要受信息的来源、信息的组织、信息付诸的情感,信息的舆论定位和组织的角色扮演的影响3,在制定公共外交战略时必须从公众的角度出发,在具体操作中尽量淡化政治性的、宣传教化的色彩,摆脱明显的主观倾向性。2、公共外交在很大程度上是跨民族、跨种族、跨国家和社会制度、跨文化层次的沟通,交往的双方往往分属于不同的文化背景或文化系统。某一国家和地区,或某一组织的公众大都具有特定的公共心理定势,它不但具有自发性、相对稳定性、潜在性和感染性4的特点,还决定着其同类后继活动的趋势,对公众以后的感知、记忆、思想、感情等心理活动及行为活动起着正向或反向的推动作用。某国政府的公共外交工作提供的信息,并不一定成为外国公众的主流意见,如果不考虑受众的立场、观点、所处的实际情况,径自将本国政府的意志以公共外交的形式强加给外国公众,还很可能事与愿违,引起受众的逆反效应。3、坚持实事求是的根本原则,灵活把握负面报道可以产生的正面效应。公共外交不是谎言外交,不是靠欺骗公众来实现目的的,而且信息时代的公共外交也不可能是单向的对外宣传,他国的公共外交活动也在积极开展着。假如一个传播对象终归会听到敌对的观点,那么,让他先听一些相反的论点,让他在精神上有所准备,他们就有可能抵御后者的劝诱5。况且从正确立场出发,适当反映国家和政府的负面问题的报道,可以使其国内人民和外国媒体、公众看到该国政府改革的决心和力度,客观上可以产生积极的正面效应,有利于国内外公众和外国政府对该国的信任,也有利于该国开放、自信、务实、负责的国家形象的树立。4、协调好公共外交与传统外交的关系。虽然公共外交可以突破传统外交政府对政府的僵化和民间对民间的软弱,但是,公众舆论在根本上是一种软权力,若处理不好,可能会受到外国政府的反控制和利用,而且公共外交的对象主要是外交政策制定圈的最外层,对政府外交政策的影响力并不直接也比较有限6,在制定公共外交政策时必须统筹全局、综合考量,制定最行之有效的外交政策。参考书目16美国公共外交的兴起.复旦学报.J赵可金2003(3)2信息革命与国际关系.中国现代国际关系研究所C.时事出版社,2002年7月34公共关系心理学.M.王国富,朱锡城武汉测绘科技大学出版社,1997年7月5国际传播与对外宣传.M蔡帼芬,2000年8月
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