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论文：辅警队伍规范化管理路径论文：辅警队伍规范化管理路径论文：辅警队伍规范化管理路径:2014-4-24 17:38:28论文：辅警队伍规范化管理路径辅警对维护社会治安、保障社会秩序、促进社会主义和谐社会建设起到了非常积极的作用，甚至被认为是“第四次警务革命”的一部分。但在一些地方，辅警执法不规范、执法不文明、越权执法、违法乱纪、侵犯群众利益现象又相当严重。所以，辅警队伍规范化管理是辅警队伍发展提高的重要基础，影响到公安部门维护社会治安的整体形象和警务效率。如何完善辅警队伍组织管理，更好地发挥辅助警力在创新治安管理、构建和谐社会中的应有作用，是我国辅助警力规范化建设的重要课题。一、辅警存在的必要性辅警是辅助警力的简称，又称为“协警”，是公安部门招聘的协助警察进行治安管理的公民。以辅警协助治安管理是我国现阶段公安部门为应对社会治安形势的需要、弥补警力匮乏的状况而采取的一种权宜之计。因此，“辅警”并不是一个法律概念，也没有任何法律法规对辅警的配置、权限、职责及管理和法律责任做出明确的规定。但尽管如此，我国辅警队伍的存在有其现实基础。1辅助警力是公安部门的得力助手。公安部门受其属性、警力和职责所限，不可能也无必要事无巨细地承担全社会所有单位、组织及个人的治安防范任务；有的单位、组织及个人也不愿警方介入其内部防范事务具有行政和市场双重特性的辅助警力却可以担当大量为公安部门拾遗补缺的且不乏重要意义的治安防范业务，既可满足人民群众的安全需要，也可负起公安部门所委托的防范治安危害的社会责任。辅助警力的作用正日益得到社会的广泛认可；社区治安防范基本上已经由物业保安组织所承担；体育比赛、演唱会等大型活动保卫工作，经常是辅警组织出人最多；金融等重点要害单位的防范工作也已经离不开辅助警力的参与。2辅助警力是反映社情民意的重要力量。辅助警力的不可替代性还表现在：辅助警力与其它自发的治安防范组织相比具有组织严密、专业性强、与警方关系密切等特点；与公安部门相比，辅助警力人数众多，分布于社会的各个基层。辅助警力具有市场特性，可以从事警方难以从事的特定的治安防范任务。因此，在社辅警来源和构成比较复杂，人员总体而言基础较差，把他I1教育培养成可以履行辅警职责的人才是一个长期复杂的过程，各地公安部门对辅警培训的成效往往缺乏信心。(2)客观条件难以保障辅警培训。辅警是各级公安部门或地方政府自招自用，经费得不到充分保障。有的由地方财政负担一部分，有的完全是自筹经费。有限的经费制约了辅警培训的发展提升。培训的场地、教材、器材、教官等方面的建设都不大理想。3辅警管理政出多门、职责不明、保障不力。这具体表现在几个方面：(1)辅警待遇偏低，队伍不稳定，缺乏向心力和凝聚力。虽然经济发达地区的公安部门基本解决了辅警的待遇和保险问题，但大部分地区辅警待遇普遍较低，“五金一险”问题无法保障。据江苏省公安厅2008年调查，江苏全省辅警经费由政府财政保障、签订劳动合同、工资达到当地最低工资标准的仅有80左右，缴纳社会保险的仅有60左右，工资待遇和福利过低。辅助警力队伍一般由政府组建，业务受公安部门指导，人事关系则隶属于不同单位。这种体制，人员隶属关系复杂，雇佣关系不明确，缺乏归属感，成员合法权益难以保障，不利于统一领导、统一部署。辅警使用的临时性、随意性，造成辅警队伍人心不稳，临时观念重。笔者对扬州市公安局基层所队的辅警进行调查采访，发现有33的辅警认为从事辅警工作是因为没有其他更好的工作可做，39的辅警认为只是暂时落脚于辅警岗位，还要谋求长远发展。受访者均表示，迫于社会就业压力，一时找不到合适的工作，辅警工作是暂时的落脚点和避风港，边工作边考虑自身的后路问题。部分受访人员说，一些辅警队员工作心不在焉，把自身工作当作广交朋友的载体，利用协助民警管理治安、办理证件的机会，编织各种关系网，谋取不当利益。(2)内部体制不顺，管理混乱。我国的辅警组织，除治保会外，均无法律规定，大多数是由部门规章加以规范。各地发布实行的有关辅助警力的规章、政策，带有明显的地方保护的色彩。辅警虽然有明确分工，但在基层实战部门，除了治安巡防大队专门负责辖区内的夜间巡逻，户籍室辅警专门负责办理户政，信息室辅警专司打印文件材料外，其他许多辅警并没有专职工作，多为临时差事。因而辅警难以很好地起到协助警察管理社会治安、缓解警力紧张的作用。辅警人员不能单独执法，一些基层所队领导安排工作时，往往安排一个民警带一两个辅警。一些民警将大量工作任务安排给辅警，倒置责任主体，混淆了双方的职责分工，加重了辅警不必要的负担。这被称作“民警变警长，警长变队长”。(3)经费缺口大，公安部门难以保障。以扬州市为例，按每名辅警每年工资福利、装备服装和保险费用两万元计算，扬州市仅治安部门和派出所使用的4085名辅警，每年就要支出八千余万元。经费来源只能从政府财政返还的罚没收入和规费收取中解决。用人单位解决这类经费问题，又带来许多负面效应。辅警管理存在问题的原因在于：(1)辅警发展空间狭窄。辅警队伍庞大，但没有明确的定位和编制，既无发展空间也无发展的平台，造成大量优秀人才流失。年龄偏大的辅警不知如何安置，也是妨碍辅警队伍稳定的重要因素。(2)考核评估不力。辅警是公安部门为缓解警力不足而聘用的临时性工作帮手，部分基层所队领导对辅警队伍管理存在片面认识，认为在辅警身上抓教育、搞智力投资不值得，因而考核时往往只注重民警的工作实绩，忽视对辅警的考核评估。(3)没有严格的组织结构和职级划分。我国没有建立严格的雇佣辅警人事管理制度，导致雇佣人员思想不安心，临时观念重。而缺少严密的组织部门进行统一管理，没有明确的辅警职级划分，又造成辅警管理上的随意性。三、辅警队伍规范化管理的有效路径中国法制化的进程正在加快，公安部门日益强调公安工作规范化。辅助警力游离于规范化之外，将严重妨碍辅助警力的发展，最终也会妨碍公安部门维护社会治安的警务效率。因此，认真审视辅助警力这一维护社会治安的有生力量，借鉴域外辅警制度经验，进行规范化管理，有利于社会的长治久安，有利于促进和谐社会建设。1加快辅警管理的立法进程。辅助警力在维护社会治安秩序方面发挥的作用虽然不及国家正式警察，但实践表明，社会的长治久安离不开辅助警力这支有生力量。要想使辅助警力长久生存并发挥积极作用，必须重视辅警队伍建设，其中给辅助警力一个法律上的明确定位相当重要。借鉴域外经验，笔者认为，国家应当在充分调研的基础上以立法的形式正式确立我国辅警制度，以法律规定明确辅助警力的组织管理、职责权限、招录使用、薪酬抚恤等内容，使辅警工作严格依法运行，避免辅警工作的随意性。只有这样，我国辅助警力才能真正走上正规化、法制化的良性发展之路。2规范辅警招录(准入)制度。(1)建立辅警招录多层次管理体系。辅警的招聘录用实行省级划定标准、市级执行监督、县级管理使用的原则。省级划定标准指由省政府公安部门按照国家和地方有关辅警管理的法律法规，充分考虑本省的实际情况，统一确定本省辅警招录的具体标准。市级执行监督是指辅警的具体招录工作由市政府公安部门在遵循上级制定标准的基础上，根据本市需要统一实施相关招录方案，并对县级公安部门的管理使用进行监督。县级使用是指县政府公安部门一方面根据自身工作需要向市级公安部门申请配各辅警的数量和岗位，另一方面对市级公安部门统一招录、培训后分配来的辅警进行具体管理和使用。(2)严格招录条件和招录程序。任职条件的设定是辅警招录体制的关键应当参照我国公务员法和人民警察法，明确辅警人员任职条件的规定，包括应当具备的条件和禁止的情形。辅警人员的招录程序具体应坚持公开、公平、公正原则，择优录用，定岗定人，辅警招录计划的审批、录用考试、考察、体检、公示等都应当按既定程序进行。其具体程序包括：a辅警招录计划由用人单位提出，报上级公安部门、同级机构编制委员会、人事部门和财政部门批准。b发布招考简章，载明招考的岗位名称、名额、报考资格条件和其他报考须知事项等，由具体负责组织招录工作的辅警主管部门根据报考资格条件对报考申请进行审查，审查符合辅警人员招录条件的，通知其参加考试。C辅警人员录用考试采取笔试、面试和体能测试的方式进行，各规定一定的比重。笔试内容包括基本能力测试和岗位技能测试，岗位技能测试根据辅警人员不同岗位要求分别设置。面试内容主要是测试其说理能力和群众工作基础等。体能测试参照人民警察录用标准适当放宽。d考察和体检。招录机关根据考试的综合成绩确定考察人选，对其进行报考资格复审和体检。e公示。招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单予以公示。公示期满，未有异议