副市长在玉林市气象现代化建设和防汛抗旱工作会议上的讲话材料.doc

在XXX市气象现代化建设和防汛抗旱工作暨农村饮水安全工程推进会上的讲话副市长 XXXXX（2015年XX月XX日）尊敬的XXX局长、同志们：今天下午，我们在这里召开XXX市气象现代化建设和防汛抗旱工作暨农村饮水安全工程推进会，主要目的是：深入贯彻落实上级有关会议精神，总结2014年气象现代化建设以及防汛抗旱工作，分析当前水利工程项目建设特别是农村饮水安全工程建设中遇到的新情况、新问题，研究部署2015年气象现代化建设、防汛抗旱和水利工程项目推进工作。刚才，市气象局廖桂奇局长、市水利局钟华局长分别就我市气象现代化建设和防汛抗旱以及水利工程项目建设工作做了总结分析，并对今年的工作提出了很好的建议，省气象局刘XXX局长作了重要讲话，对我市的气象现代化建设以及相关工作给予了充分的肯定，提出了更高的要求。大家一定要按照刘家清局长的讲话精神认真抓好落实。现在，我讲四点意见。一、进一步做好气象现代化建设工作2014年，在省气象局以及市委、市政府的正确领导下，全市气象现代化建设迈出了坚实的步伐，气象防灾减灾成效显著，业务能力大为提升。在为工农业以及第三产业服务方面取得较大进展，服务功能不断增强、渠道不断拓展、领域不断拓宽。灾害监测预警应急联动机制初步建成，预警能力进一步提高。基本建成以地面、天气雷达和移动气象观测相结合的立体化观测站网，初步实现了重大灾害性天气监测不漏网。今年，我们要在已有成绩的基础上再接再厉，查找不足，弥补差距，努力使我市气象现代化建设工作再上一个新台阶。（一）正确认识我市气象现代化的不足目前，我市气象现代化水平处于全区中上游。总体是不错的，但与先进地市相比仍有差距。一是气象业务能力不足。气象预报预测准确率和精细化水平还不够高；预警信息发布的手段不够多，时效性不够强，覆盖面不够广。二是气象科技人才支撑作用不强。高层次领军人才比较匮乏，气象科技自主创新能力较弱。三是基层基础薄弱。人少事多的矛盾突出，一些县（市、区）气象台站探测环境保护压力大。基层气象信息员补贴尚未落实。四是部分县（市、区）气象机构尚未建立或健全。兴业县、玉州区、福绵区尚无独立的气象防灾减灾机构，人员编制和维持经费，当地气象防灾减灾工作滞后。陆川县尚未成立气象防灾减灾中心，未落实人员编制和经费，北流市成立了气象防灾减灾中心，但未落实人员编制和经费。（二）加快提升我市气象现代化水平去年，市政府出台了关于全面推进气象现代化建设的意见（玉政发201439号），这是新时期推进我市气象现代化工作的政策依据。文件明确了全市气象现代化建设的总体要求和重点任务，各级各有关部门要切实抓好贯彻落实。一要坚持服务宗旨、全力防灾减灾。气象服务必须立足XXX市情，以经济社会发展对气象服务的需求为牵引，不断提升气象防灾减灾的能力和效益。要针对我市防灾减灾、应对气候变化、开发利用气候资源的需要，及时准确提供服务产品，尤其要加大气象为农业生产、民生改善和生态环境建设的服务力度，特别是要围绕粮食增产、农民增收做好为农气象服务和人工影响天气工作。二要坚持项目带动、夯实发展基础。重点项目是气象现代化的重要抓手。要以厅局合作为带动，抓紧抓好农业气象服务和灾害监测系统等合作项目建设。要加快推进气象灾害应急预警信息发布系统建设。加快推进山洪地质灾害防治气象保障工程、“三农”气象服务等重点建设项目实施。要加强人工影响天气工作能力建设和基层气象台站基础设施建设。要精心谋划实施“十三五”气象现代化建设项目。三要坚持深化改革、激发动力活力。加快推进气象现代化的根本动力在改革。要推动气象工作法治化，建立、完善覆盖城乡的基层气象防灾减灾组织体系。要推动建立政府购买公共气象服务机制，组织引导社会资源和力量开展公共气象服务。要深化气象行政审批制度改革，简化程序、提高效率。要积极推进县级气象机构综合改革，切实抓好气象现代化试点工作，在全市发挥好示范带头作用。要坚持创新驱动，构建结构完善、功能先进、保障有力的气象灾害监测、预报、预警业务体系。四要强化组织领导，严格考核监督。市、县两级政府要把气象现代化建设摆上政府工作日程，纳入目标（绩效）考核，确保责任到位、措施到位和投入到位。发改委、财政、气象等部门要进一步明确事业经费、重点项目、科技创新、人才培养等方面的具体措施。县（市、区）政府分管领导要亲自协调，抓好气象现代化的工作落实，及时协调解决工作中的矛盾和问题。确保项目建设配套资金及时足额到位。健全体制机制，尚未成立气象防灾减灾机构的县（市、区）要在今年内配备机构、人员编制和维持经费。要加强考核监督，建立严格的考核评价机制，加大考核监督力度。二、认真做好今年的防汛抗旱工作（一）回顾去年工作，总结问题不足2014年，我们在市委、市政府的高度重视和正确领导下，认真贯彻落实防汛抗旱工作7个重要文件精神，全市上下各级各部门齐心协力、密切配合、积极应对，克难攻坚，经受住了严峻的汛情、灾情的考验，成功抵御了2个台风和7次灾害性强降雨过程的袭击，把灾害损失降到了最低程度，确保了人民生命财产安全，圆满完成了2014年年初制定的工作目标。在充分肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：一是城市防洪排涝设施较为薄弱，应对突发暴雨灾害能力普遍偏低；二是中小河流洪水防范和山洪地质灾害防御问题依然突出，死亡人数占比较高；三是众多小型病险水库除险加固工程尚未完工，度汛安全形势不容乐观；四是基层防汛抢险技术力量薄弱，训练有素的抢险队伍严重不足，人员少，抢险技术不够熟练，难以组织快速有效的抢险工作。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施尽快加以解决。（二）明确目标任务，落实工作措施从4月1日开始，我市已全面进入汛期。根据XXX市防汛形势会商会预测分析，预计2015年汛期XXX总降雨量1500-2000毫米，与常年相比偏多1-2成，降雨高峰月大部分地区出现在6月、次高峰月出现在8月，由于降雨集中，发生区域性暴雨洪涝的可能性较大，中小河流超警戒水位概率大，最高水位可能达到多年平均值。今年影响XXX市的台风有3-4个，比常年略偏少。后汛期平均气温大部分略高，可能出现阶段性高温干旱天气。面对新形势，今年我市防汛工作的目标任务是：立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，确保江河、水库、城市等安全度汛，全力保障人民群众生命安全，最大程度地减轻极端天气灾害造成的损失。为此，要重点抓好以下工作：1、重点抓好水利工程扫尾工作。各级各有关部门要坚持“建重于防、防重于抢、抢重于救”的原则，抓住主汛前的这一段时间，切实加强组织领导，加快在建水利工程进度和在建水利工程的扫尾工作，确保在暴风雨来临时经受住考验、发挥防风防雨作用。对于在主汛期以前能够完成并发挥效益的工程，一定要想方设法抢在主汛期前完成。主汛期以前完不成的，要在洪水到来之前制订好应急度汛方案并抓好落实，确保安全度汛。对于在建病险水库，禁止在主汛期对影响水库主体工程安全的项目进行施工，影响度汛安全的项目汛期要停工。同时各地也要加快2015年建设项目的前期工作步伐。2、重点抓好水库安全度汛工作。水库安全度汛问题一直是防洪保安的心腹之患，要采取切实有效措施，确保水库安全度汛。一是强化水库责任制落实。按照隶属关系逐库落实水库行政责任人、安全管理责任人和技术负责人并建立名册予以公告，接受社会监督。二是突出抓好在建病险水库安全管理。认真落实病险水库除险加固责任制，处理好水库施工与安全度汛的关系。三是加强水库安全监测和运行管理。科学合理制定各水库的汛期控制运行计划，并严格按批准的控制水位运行。根据汛情需要泄洪时，各水库、电站一定要按照预案提前报告防汛抗旱指挥部门和及时通知下游地方政府和老百姓，避免造成人为的灾情。四是强化汛期值守和巡坝查险。继续抓好水库值守巡查责任制度的落实，确保一旦水库出现重大汛情和险情，能够及时发现、及时报告、及时处置。3、重点抓好山洪和地质灾害防范。山洪和地质灾害是造成洪涝灾害人员伤亡的主要原因，各地一定要把防御山洪和地质灾害摆在重要位置。一是加强安全隐患排查。对切坡建房等地质灾害隐患重点地区、重点部位加强督查检查，对检查中发现的问题，要及时进行整改，及早消除隐患。二是加强监测预警。各地要充分利用已建的山洪灾害监测预警系统，加强监测及时发布预警预报。三是加强宣传和培训演练。继续加强山洪地质灾害防御知识的宣传教育和应急培训演练，提高群众防灾避灾意识和自防、自救、互救能力。四是加强“群策群防”体系建设。在山洪和地质灾害易发区要落实群策群防措施，尽快形成县、乡（镇）、村、组、户完整的基层防御体系，有效减轻山洪和地质灾害影响和损失。4、重点抓好台风防御工作。防台风是防汛的一大难点，要总结防台风的经验，进一步把工作做扎实。一是全面排查，及早防范。把防御大风、山洪、地质灾害和水库堤防工程、工矿企业、大型户外广告牌、施工脚手架、塔吊等要提前组织，进行安全排查，对存在安全隐患的设施提前采取应急加固措施，增强防风抗风能力。二是做好转移避险工作，确保安全。重点抓好学校、城乡危旧房、林区作业点等危险地区人员的安全避险工作。三是提高群众防风避险意识。加强防台风避险知识的宣传，提高群众自防能力，通过电视、广播、手机短信等多种渠道提前向社会公众发布预警信息，提醒群众及时避险避灾。同时要做好动植物的防风防雨工作，尽力减少农业灾害损失。5、重点抓好信息报送工作。信息是科学防汛的基础。各级各有关部门要按照广西防汛抗旱工作重大事项报告制度的有关要求，高度重视和加强防汛抗旱信息报送工作。按照“分级分部门管理”及“重情必报，急情随报”原则及时收集、报告相关信息，不得拖延、谎报，更不允许隐瞒不报，确保重要防汛抗旱信息报送的及时、准确。（三）加强组织领导，确保工作实效各级各部门要按照全市防汛工作的总体要求和部署，进一步落实责任，强化各项度汛措施，确保防汛抗灾工作有力有序有效开展。1、落实工作责任。一是各级党政主要领导要继续履行防汛责任，在接到重大气象信息和重要汛情旱情报告后，要亲自研究部署应对，一旦发生险情，要掌握全局，坐镇指挥。二是各级分管领导要掌握各个阶段的工作重点，切实组织协调好工程建设、防汛检查、队伍组织、物资储备、预案制定、灾后重建等各项工作。三是各级防汛指挥机构要及时充实调整人员，严格执行24小时值班制度，发挥统筹协调作用，凝聚工作合力。四是各级水利部门要充分发挥职能作用，重点抓好水利建设和防汛抢险具体组织，并做好防汛工作人员的业务培训和工作指导。2、加强协调配合。一是财政部门要及时把防汛经费纳入预算，根据财力增长情况力争逐年增加。二是国土部门要强化地质灾害监管治理，确保群众生命财产安全。三是市政部门要根据城市内涝新情况，及时修订预案，加强协调配合。四是进一步加强与军分区、武警消防、公安的联系协调，有针对性地开展必要的联合演练，提高协同作战能力。五是气象、水文、防汛办要切实当好参谋，及时、准确地提供科学的、可供决策的指挥意见。其他各有关部门要按照各自的职责做好相关工作。3、强化督查检查。一是要按照抓早、抓紧、抓好、抓落实的要求，开展以重点地区、重点部位、重大设施和薄弱环节为重点的全面自我检查，及时发现问题和隐患。二是各级防汛抗旱指挥部和指挥部成员单位要采取暗访、定期巡查、不定期抽查和电话抽查等方式加强对水库值守等重点岗位的检查，切实强化重要岗位防汛安全监督管理。三是XXX市防汛抗旱指挥部领导成员及水利局领导要按照相关制度要求，分别到各自联系的县（市、区）进行检查，以严格巡查推动工作不折不扣地抓好落实。三、切实做好农村饮水安全工程建设工作（一）明确2015年度农村饮水安全工程建设目标任务“十二五”以来，我市兴建各类供水工程722处，解决了206万人的饮水不安全问题，还有39.83万人要在今年全面解决，剩下的都是“硬骨头”，但再硬的骨头也要啃下来，这关系农村民生福祉、关系政府公信力，必须打赢这场攻坚战，与全国、全区同步基本实现农村饮水安全。今年省下达给我市解决饮水不安全农村人口的任务为39.83万人，总投资2.6亿元。按照水利部和省水利厅要求，必须在今年10月底前基本完成主体工程并实现通水，12月底前要全面完成建设任务。现在距年底还有9个月的时间，各项工作进入倒计时阶段，我们务必充分认识这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性。（二）近期农村饮水安全工程建设推进情况今年以来，我市各级各有关部门高度重视农村饮水安全工程项目建设，各项目建设进度进一步加快。今年2月初，市水利、发改等部门就及时分解下达了投资计划，市级财政也及时下拨了中央和省补助资金，各县（市、区）及时抓好项目设计、招标等前期工作，各项工作都抓得较早。目前各县（市、区）项目进展不平衡，截至4月8日，全市还有陆川县还没有开展项目投资评审工作，已完成投资评审工作的有3个县（区）（玉州区、容县、兴业县），进入招投标程序的有3个县（容县、博白县，兴业县），已开工建设项目的有2个县（福绵、博白）。其中，已开工建设人饮项目4个，分别为：博白县老虎头水库农村饮水安全工程，福绵区成均镇岭肚塘自然村饮水安全工程，福绵区成均镇石律村委，第四、五农经社饮水安全工程，福绵区沙田镇和平村牛犀屯饮水安全工程，仅占总项目数的2.4%，各县进度不平衡，总体上看进度还是偏慢。（三）多措并举，全力推进农村饮水安全工程建设一是高度重视，进一步增强农村饮水安全工作的责任感和紧迫感。市、县、乡镇各级政府从上到下，要进一步增强农村饮水安全工作的责任感和紧迫感，科学制订具体的实施方案，认真抓紧抓好。各级水利部门以及相关部门要深入一线，研究新情况，解决新问题，对施工的进度、质量、安全等问题，主要领导要亲自过问、分管领导要具体抓，抓紧解决项目推进过程中存在的问题，确保今年农村饮水安全工作顺利进行。二是超前做好项目施工前准备工作。近期省财政厅、水利厅联合下发的关于进一步加快农村饮水安全项目建设前期准备工作的通知（桂财建201529号），对做好农村饮水安全项目建设前期工作提出了具体的要求，3月27日省在上林县召开了全区2015年农村饮水安全工程建设推进现场会，介绍了上林县抓农村饮水安全工程建设的好经验、好做法，值得我们认真学习借鉴。各县（市、区）水利部门要对拟建项目再次进行核实，对厂区土地落实、管网走向等基础数据把握准确，对项目地群众意愿、项目实施难度要摸清摸透，提前做好项目发动工作，确保项目顺利实施。要按照水利部和省水利厅的要求，倒排时间，抓紧抓实。按照全区农村饮水安全工程建设推进现场会要求，特别明确几个时间节点： 4月底前，各县（市、区）基本选定施工单位、监理单位等，工程实现全面开工建设。8月底前，全市农村饮水安全工程建设进度达到50%以上，力争10月底前，基本完成主体工程建设并实现通水，全市农村饮水安全工程建设进度达到95%以上。12月底前，实施工程扫尾，完善安装消毒设备等，工程实现试运行，月底前全面完成年度建设任务，并组织完成验收工作。要实现以上工作目标，发改、水利部门必须尽快完成2015年度项目设计、审查、批复等相关工作。财政部门要完成项目施工预算财政评审，在法律法规允许的前提下，争取一周内（七个工作日）完成评审，能下放县级审批的要下放县级审批。各县（市、区）政府在水利工程招标投标工作中，既要严格监管，又要充分灵活用好政策，认真贯彻执行省发改委、财政厅、水利厅、卫生厅关于印发广西农村饮水安全项目建设管理办法（桂发改农经20111705号），以及省财政厅、水利厅联合下发的关于进一步加快农村饮水安全项目建设前期准备工作的通知精神，依法依规依政策抓紧完成工程招投标工作。同时，县、乡政府以及水利、国土等部门要切实做好征地、场地平整等施工前准备工作，确保10月底项目主体工程完工，12月底项目全部完工。三是切实强化资金保障。财政部门要及时落实好配套资金，为工程建设提供资金保障，并切实做好资金管理工作，确保资金安全。各渠道筹集的农村饮水安全工程建设资金，要在县级以上主管部门专户立账，按工程建设进度实行报账制。要制定和强化监督检查等制度，防止资金滞留、挪用和非法占用。四是进一步抓好施工管理。今年我市农村饮水安全工作任务重、建设规模大、标准要求高，各地要及早动手，科学安排工期，确保如期完成全年任务。要加大科技创新，推广应用先进的施工工艺和施工设备，要落实县水利部门的主体责任和项目业主的具体责任，实行工程责任制，提高施工效率和工程建设质量，确保农村饮水安全工程建设又好又快地推进。五是进一步强化水质保障。我市各级各部门要按照省人民政府关于确保今年全市水质合格率在去年基础上提高5个百分点的要求，强化水源地保护和水质检测工作，保证广大群众吃上合格的自来水。四、认真做好其他水利工作（一）加快各项水利工程项目建设进度今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，根据上级的部署和要求，今年我们要全面完成162座一般小（2）型病险水库除险加固、中小河流治理“328”项目建设已下达投资的13个项目要全部开工建设，33个农村水电增效扩容改造要全面完工等建设任务。1、近期各项水利工程项目建设完成情况一是病险水库除险加固积极实施，省下达的162座一般小（2）型病险水库除险加固建设任务中，目前主体工程完成的有58座，正在施工的有69座，还有35座正在进行施工招标。二是小农水重点县建设进展顺利，全市累计完成投资1.32亿元，完成配套改造末级渠系261.98公里，新建或改造渠系附属建筑物267处。三是中小河流治理项目稳步推进，“328项目”已批复并下达投资计划的13个项目中，已经开工的有5个，正在招投标的8个。四是农村水电增效扩容改造进度加快，全市33个农村水电增效扩容改造项目已基本完成招投标工作，截止今年3月底已有3个项目全部完工，全市共完成投资5792万元，占批复概算总投资10931万元53.0%。2、项目推进过程中存在的主要问题据了解，我市病险水库除险加固、中小河流治理、小农水重点县、农村水电增效扩容等项目施工均不同程度存在地方配套资金不到位、财政评审和招投标时间过长、征地拆迁受阻、进度款拨付不及时，以及一些地方和部分干部存在畏难厌战倾向等问题，造成一些工程施工断断续续，严重影响了施工进度。3、强化举措，全力推进2015年各项水利项目建设工作一是全力推进病险水库除险加固工作。2012年2月，省人民政府与XXX市人民政府，XXX市人民政府与各县（市、区）人民政府分别签订了小型水库除险加固建设责任书，明确在2015年12月31日前必须完成一般小（2）型水库除险加固工程建设任务。我市共162座一般小（2）型水库，目前已完成主体工程的50座，在建77座，正在招投标的35座。各县（市、区）政府以及水利、财政、国土等相关部门必须高度重视，以积极负责的态度，采取有力措施认真解决病险水库除险加固项目建设中存在的配套资金不到位、 征地拆迁难等问题，确保在2015年4月30日前完成项目招标，并及早开工建设；要加快项目建设进度，加强工程质量与安全监督，加强对人员到岗到位考勤，及时组织蓄水验收。二是抓好当前的农田水利基本建设。农田水利是保障粮食安全和特色农业发展的物质支撑，要继续加快正在实施的4个中央小型农田重点县建设，在7月底前全面完成第四批重点县博白县和第五批重点县北流、陆川、兴业第二年度的建设任务。同时，要努力争取国家支持，力争今年再新增2-3个中央小型农田水利重点县。三是加强中小河流和重要支流治理。已下达投资计划的项目，一定要破解难题，尽快开工，抓紧建设。市水利局要加强督查指导，加大监管力度，实行动态跟踪管理。要严格执行“省政府负总体责任、市级政府负管理责任、县级政府负主要责任”的责任体系，对项目进展滞后的县（市、区）进行约谈，实行挂牌跟踪督办机制，有序推进中小河流治理项目建设。四是全面加快农村水电增效扩容改造。全力推进农村水电增效扩容改造项目建设，年内要全部完成33个项目改造建设任务。积极推进老旧农村水电站增效扩容改造，提升装机容量和发电量，进一步恢复和增强农村水电防洪、灌溉、供水等综合效益。（二）加快完成水利投资相关工作根据国务院关于进一步盘活财政存量资金工作的通知精神，今年国家审计、稽查等部门将到广西开展历年水利资金使用管理情况进行审计、稽查。近日，省水利厅联合财政厅到我市开展中央和省水利资金结余情况进行专项检查。各级各部门要高度重视，采取有效措施，加强建设管理，切实加快中央和省投资项目建设进度。一是已完成投资但未能及时支付资金的项目，要尽快梳理，积极协调施工单位按规定尽快办理支付手续，水利、财政部门要加强指导，尽快拨付。二是项目已竣工验收，因财政评审和招标、优化设计等形成结余资金的，建议水利部门和财政部门将扣除质保金外的结余资金调整到其他同类项目使用，并报省批复。三是因征地等各种原因导致施工进度缓慢未能及时支付的资金，水利部门要及时向党委、政府汇报，并合理制定施工