城管局局长在2016年度总结表彰会议上的讲话

1 / 15 城管局局长在 2016年度总结表彰会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开全局总结表彰会议，这既是收心会、总结会，更是动员会、聚心会。会议的主要任务是，回顾总结2016 年工作，表彰工作成绩突出的先进集体和先进个人，研究部署 2017 年工作任务，动员全局干部职工进一步解放思想，开拓创新，奋发向上，全面深入打造 “ 法治城管 ” 品牌，全力推进城管工作在新形势下再上新水平，喜迎党的十九大胜利召开。下面我讲三个方面意见： 一、凝心聚力，奋发有为， 2016 年全市城市管理工作实现新突破 在刚刚过去的一年，全局干部职工努力奋斗，开 展了“法治城管建设年、创新创优突破年、作风建设优化年”系列活动，以“高效、务实、创新、求变”的工作业绩，全面完成了既定目标。 一是城市容貌实现新提升。全面完成了我局承担的中心城市建设项目。新增了停车场 23 个、停车泊位 2220 个，新建、改造了 40 座公厕，整治了 30 条背街后巷，环卫、广告作业车辆采购到位。清河区大治路疏导点、清浦区 XX 南路疏导点、开发区南马厂疏导点等一批疏导点项目，设置商铺或摊位近 400 个，进一步疏导了周边的流动摊点。开展了苏2 / 15 食放心早餐 “ 车改亭 ” 工程，更新设置新型早餐亭 100 个。去年 8 月，我市首 家正规化、系统化的大型综合性宠物交易市场建成营业。全面完成了城市环境综合整治任务。全市 139个 “ 九整治 ” 项目、 542 个 “ 三规 范”项目和 7074 个拓展项目全部完成，全年共创成省级城市管理示范路 2 条、示范社区 1 个。环卫质量持续提高。开展市区机械化联合作业，对主次干道每天每车冲洗不低于 5 小时。垃圾填埋场、粪便处理场进场车辆 1.97 万车次，处理生活垃圾、干化污泥等 11.3万吨，处理垃圾渗沥液 1.2 万吨。开展环卫专项检查，巡查道路 2460 次，下发交办单 92 份、 231 个问题，督查整改回复率达到 100%。 二是执法管理跃 上新台阶。路段管理方面，严格按照“常态化严管、全天候巡查、周期性整治”要求，开展了支队领导班子“步行看城管”行动，推行“早 6 点晚 10 点 ” 不间断巡查，重点抓好广场、桥头、路口等地段管理。市、区联合开展了大规模整治行动 6 次，全年清理流动摊点 3100 个、店外店 2200 起、乱堆放 1500 处、清除或覆盖小广告 1.3 万处。广告管理方面，对不符合办理条件的到期广告，坚决予以拆除。全年下达整改通知 200 余份，拆除楼身、楼顶等违章广告牌 1300 余块，拆除交通指示广告牌 52 块、灯杆广告牌 1500 余块。继续推进商 业性户外广告有偿 使用，所有拍卖收入全部上缴财政专户。渣土管理方面，渣土管理处创新3 / 15 提出了“一个主体、两个规范、三项关口、四项制度、五大举措”的“ 12345” 渣土管理工作法。推行主城区零星建筑垃圾属地管理；积极推进市场准入和考核计分制度，对市区10 家渣土运输企业 129 辆渣土车予以登记备案；全年收取建筑垃圾处理费 826 万元。规范执法方面，制定了城管部门行政处罚、行政强制等执法文书示范文本 51 种。开展了 “ 办案标兵 ” 评选活动，全市 10 名办案标兵脱颖而出。全年审查 33 起行政处罚案件，无一起被申请行政复议或提起行政诉讼 。在这里我们要特别 强调，市公安局公交分局多次与支队、渣土处等部门通力协作，为城管执法工作提供了强有力的公安保障。 三是长效管理再上新水平。全力服务文明城市创建，对全市 399 条主次干道、 81 个农贸市场、 767 个小区、 226 个建筑工地及公园广场、公共场所等 16 项考察内容进行全面登记排查，为年度迎检奠定了基础。重点开展了烧烤摊点整治，推广使用无烟烧烤或安装净化装置。全年交办问题 4690件，同比增长 21.4%。加大了防违治违力度，市区拆除违法建设 15.8 万平方米。市数字城管系统实现建成区范围内全覆盖，并于去年 9 月以 91.6 的高分，顺 利通过省住建厅组织的专家组验收，数字平台结案率达到 99.6%。人民路农贸市场管理上了新台阶，市 委书记姚晓东等市领导分别多次视察人民路农贸市场。及时回应社会诉求，全年办结人大代表4 / 15 建议、政协委员提案 34 件，其中主办件 21 件。全年在淮水安澜回复网贴 220 个，办理局长信箱投诉件 58 条。城管 110切实抓好市民投诉问题及 12345 热线工单的交办、督办工作，解决各类投诉问题 581 件，满意度为 95.9，同比投诉问题减少 454 件，满意度提高 1.18 个百分点。 四是队伍建设得到新跃升。组织城管系统干部赴台湾学习考察，到 XX 大 学举办能力提升培训班，与淮阴师院联合举办职工素质提升培训班，开创了城管岗位培训校地合作的先河。举办 3 期法治城管高端论坛，进一步开阔了视野，增长了知识，提升了能力。成功举办了全市城管系统执法比赛，来自各县区的 10 支代表队，参加了执法知识笔试、执法模拟考核、队列展示、执法车辆驾驶等 6 项比赛，进一步提高了全市城管队伍执法能力和服务水平。完成了局机关 2 名中层正职干部轮岗、直属单位 3 名干部挂职、支队 1 名副支队长及 4 名中层干部任免调整工作。认真落实党风廉 政建设责任制，强化责任意识，坚持挺纪在前，全年给予党政纪处分人，问 责 5 人，其中科级干部 3 人，辞退协管员 1 人。扎实开展 “ 准则条例教育月 ”“ 树立好家风、涵养好党风 ” 等主题活动，常态化开展谈话、函询、诫勉，纪律规矩意识逐渐入脑入心。 五是法治城管建设取得新突破。稳步推进城管体制改革。结合区划调整，按照重心下移的思路，合理划分市和清5 / 15 江浦区城管职能。加快推进了停车管理工作，市停车设施管理服务中心正式成立，提请市政府出台了 xx 市市区停车场管理办法，这是我市制定的第一部实体性政府规章，去年12 月 1 日由惠建林市长签发政府令予以公布，从今年 1 月 1日起正式施行。 “ 法治城管 ” 正式写入 xx 市 第七次党代会报告，获得市委、市政府主要领导的高度肯定，并对 “ 法治城管 ” 建设提出了更高要求。我局与淮阴师范学院联合成立了 “xx 市城市管理研究与服务中心 ” ， xx 城 管执法体制改革及打造法治城管研究理论成果，以及中国建设报、 xx 法制报、 xx 日报关于 xx“ 法治城管 ” 的头版宣传报道，分别获省委党史工办主任、原市委常委、政法委书记张亚青，市委常委、常务副市长戚寿余，省住建厅副厅长宋如亚等领导的批示表扬。全年在各类主流媒体发表稿件近 200 篇，播出“ 法治城管 ” 电视节目 11 期、 “ 城管之声 ” 电台节目 50 期。强化网络宣传，全年 在局网站发布各类宣传信息 630 篇，发布网络政务宣传、城管政务微博 450 条。全方位宣传推介 “ 法治城管 ” 的氛围更加浓厚。 六是党建精神文明建设有了新提高。局机关党委和下属13 个支部全部按规定程序进行了换届选举，直属单位全部配备了专职党务干部。组织开展了市区首届 “ 百佳文明商户 ”评选活动、 “ 弘扬环卫精神，践行两学一做 ” 活动、 “ 第 57个环卫工人节 ” 系列活动，举办了 “ 十佳环卫工人 ” 颁奖典6 / 15 礼，为市区 1749 名环卫工人进行了免费体检。成功举办了全市环卫行业机械化保洁职业技能竞赛，脱颖而出的优秀选手参加了全省环卫职工职业技能 竞赛，并取得了全省第四、苏北第一的优异成绩。为盱眙县仇集镇明山村解决帮扶资金36 万元，新建了黄牛养殖和黑山鸡养殖项目 ，增加村集体收入 15 万元、户均增收 1000 元；为清江浦区化工新村社区解决帮扶、党建经费 5 万元。财务部门通过多方协调、筹集资金，全力保障和服务各项工作顺利开展，对重点项目所需经费及时做好对接和按期支付工作。 同志们， 2016 年是 “ 十三五 ” 时期的开局之年。全局干部职工围绕打造 “ 法治城管 ” ，齐心协力，大步向前，城管工作在多个方面实现了新的发展和新的突破。 2016 年，我们获得了 xx 省文明单位、全省 “ 六 五 ” 普法先进集体、省住建厅工人先锋号等荣誉称号，获得了市 2016 年创新创优项目评比三等奖、第八届运动会暨市级机关二十八届运动会广播操比赛特等奖，涌现出了支队潘建荣、丁正友等一批先进典型。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全社会关心支持的结果，更是全局广大干部职工团结奋斗、全力争先的结果，同时也是市公安局公 交分局保驾护航的结果。在此，我谨代表局党组，向全局干部职工，向市公安局公交分局全体干警，表示最诚挚的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，城管工作还7 / 15 存在一些问题：一是“两为”作风建设被 两次曝光，永辉超市停车场占用人行道，康城明珠宠物扰民，对我局扣分较多，带来较大影响。二是各处室、各单位之间工作开展状况不均衡，个别部门的工作力度不大，成效不明显；三是城管工作特色亮点偏少；四是占道经营、小喇叭叫买叫卖有所反弹；五是督查考核机制需进一步完善，交办问题数量增长明显，但整改率同比有所下降；六是队伍素质有待提高，违法违规现象时有发生。 二、主攻重点，全面提升，确保完成 2017 年城市管理工作目标任务 2017 年，对城管工作而言，既是深入变革、面临考验的一年，也将是加快发展、收获成果的一年。 2017 年， 全局要在住建部城市管理监督局的指导下，在省厅和市委、市政府的坚强领导下，全力实施 “363” 工程。 “363” 就是，紧紧抓住 “ 三个围绕 ” ，大力实施 “ 六个明显提升 ” ，全面达到“ 三个确保 ” 的目标，努力开创今年城管工作新局面。 “三个围绕”，就是要围绕住建部“强基础、转作风、树形象”专项行动；围绕城管体制机制改革；围绕市委、市政府中心工作，进一步打造 xx“ 法治城管 ” 品牌，全面完成市第七次党代会确定的目标要求。 “六个明显提升”，就是要紧紧围绕全年工作，确保在以下六大方面实现明显提升： 8 / 15 一是市容环境卫生要有明显提升 。今年是全国文明城市创建工作的“冲刺之年”，城管部门扮演十分重要的“角色”，我们每一名同志都要有“主角”意识，冲锋在前、敢于担当。全局上下要以创建工作为契机，大力开展“市容环境突破年”活动。一要加强环卫基础设施建设。根据住建部与省厅要求，进一步扩大机械化作业范围，主城区环卫机械化作业率力争达到 90%。环卫管理处要加快推进城乡生活垃圾收运体系升级改造，积极指导推进淮阴区、涟水县两座新的生活垃圾焚烧发电厂建设工作。环卫事业处要做好王元垃圾场渗沥液深度处理设施提标改造工作，以及市区垃 圾焚烧厂的扩建工作。二要保持市 容秩序高压状态。根据市局与清江浦区的事权划分，我局继续管理淮海南北路等五条主干道和两大广场。支队尤其要加强对流动摊点叫买叫卖这一顽疾的整治力度，市区要开展经常性的联合整治，特别是对交叉管理易扯皮的区域，要和区里做好对接，确保落实定人、定岗、定时、定职责。同时大力开展“四点”整治，即烧烤摊点、洗车场点、废品回收点、便民疏导点整治，力争市容秩序焕然一新。广告处要做好市区高炮广告、公交车身和公交站台广告管理工作，同时要加强对各区广告管理的监督指导工作。三要强力整治渣土污染。渣土处要会同开发区、生态文旅区、工业园区 、苏淮高新区等做好辖区渣土管理工作。继续加强部门协作，牵头开展好渣土运输联合整治行动，加强对清江浦区9 / 15 的指导，严禁抛撒滴漏，确保道路整洁。四要继续开展违建五年治理。修订完善防违治违工作考核细则，加强源头防控，全面清查并治理建成区违法建设，做好存量违建的处置工作，坚决遏制新增违法建设。全年争创 30 个 “ 零违建 ” 街道乡镇。五要全面完成城市环境综合整治任务。今年是城市环境综合整治工作 “ 冲关之年 ” ，市整治办要确保全面完成省定任务，着力打造年度精品项目和群众满意工程，坚持集中整治与长效管 理并举，落实管理责任和管理措施。 二是城管项目建设要有明显提升。项目建设是每年的重点工作，必须抓紧、抓早、抓好。今年计划实施 10 个中心城市建设项目，分别是：市区新增停车泊位不少于 1300 个，新建 12 座公厕、改造 18 座公厕，对市区 22 条后街背巷进行整治，启动市区智能停车收费系统一期工程，建设一座泊位不少于 400 个的立体停车场、王元垃圾场渗沥液处理设施提标改造项目、便民疏导点建设、景观提升、生活垃圾收运体系建设和市区智能停车诱导系统等项目。这些项目，都将列入市政府 2017 年 1 号文中。局领导班子要亲自过问，多在一线现场办公，推进项目建设进度。相 关 处室和直属单位要本着“建设精品、便民利民”的要求，提前谋划，分解任务，细化措施，定期向局党组汇报进展情况，确保项目顺利开展，在规定期限内提前完成。 三是城市停车秩序要有明显提升。今年，停车管理中心10 / 15 要在继续大力开展公共停车泊位项目建设的同时，重点做好以下几点：一要宣传普及公共停车管理相关内容。通过媒体发布、数字城管微信公众号、城管进社区等形式广泛宣传停车管理工作，向广大车辆驾驶人员发放市区公共停车管理服务手册，进一步造浓规范停车的宣传氛围。二要推进停车秩序执法管理。建立城管部门违停处罚平台，整合停车管理执 法队伍，开展违章停车处罚贴单业务培训，前期要做好“违章停车行为友情告知书”的张贴工作。适时组织开展市区道路停车秩序集中整治行动。三要完成智能停车诱导系统建设。停车管理中心要加强与有关部门的联系协调，积极组织编制设计方案，及时开展招投标工作，确保年底前完成项目建设。四要建成停车场收费管理系统。运用 PPP 模式，开展市区停车场智能收费系统项目建设，加快清江浦区、开发区和生态文旅区的建设进度，确保在 8 月底前投入使用。同时，要完成中心城区停车场专项规划修编工作。 四是城管综合执法要有明显提升。在前不久召开的国务院常务 会议上，李克强总理指出，要通过统一城管执法制式服装和标志标识管理，进一步推进规范执法、文明执法。就我市而言，我们要积极探索城管领域的改革创新，进一步提升执法水平，杜绝暴力执法。一要探索提升城市治理能力。开展城市治理，实质就是提升依法管理能力，以人为本管理城市。而今年城管工作必将扩权和确权，但无论增加什么样11 / 15 的权力，都会增加相应的责任。各处室、单位要认真思考，开展调查研究，找准新形势下依法管理和服务民生的结合点，切实提升城管部门的工作能力，深入打造“法治城管”品牌。二要探索执法与管理相对分离。探索执法与管理分离 ，能够有效提升我市城管工作水平。从理论上讲，执法是实现城市管理的手段，是管理无效后的手段。在操作上，管理在前，执法在后。我们对审批设置的疏导点实行规范化管理，对流动摊贩进行温情劝导和合理疏导，这是日常管理。协管人员履行管理职责，不得行使执法权。对屡劝不听的违规行为，协管人员要上报，由执法人员来处罚。执法人员要迅速反应，严格执法，达到震慑效果。三要探索实行“路段长”管理制。支队要充分借鉴吸收其他城市的成功经验，建立起与市容市貌网格化管理相适应的新机制。 五是数字城管绩效要有明显提升。一要整合城管办与数字城管的 职能。积极筹建市数字城管指挥中心，中心将统筹和管理市区长效管理与数字城管工作。此外，市城管办要将新成立的洪泽区纳入市区城市长效综合管理考核范围，进一步优化城市长效综合管理考核办法及细则。二要实现数字城管互联互通。市级数字城管平台已经于去年 9 月份正式通过省厅验收。涉及开发区、淮阴区、 xx 区的二期建设，也已经在去年年底入网试运行。今年年底前，执法监督处要积极做好市级平台和各县区数字城管对接，建成县级数字城管平台12 / 15 在线电子监察系统。三要在网格化管理上实现破题 。网格化管理与数字城管平台密不可分。执法监督处要依托市数字 城管平台建设，借鉴城市网格化管理先进地区的经验，将市区分设若干网格，设立“网格长 +协管员 ” 管理模式，全方位管理城市。制定有关网格化管理方案，确保今年市区全覆盖。四要加大督查考核力度。去年，由于行政区划调整等原因，长效管理工作成效不够明显，影响了城市管理的实际效果。下一步，要进一步发挥好市城管办的督查考核职能，发挥好市局各业务处室和数字城管的作用，优化考核分值，强化对评价结果的运用。 六是城管队伍素质要有明显提升。根据住建部部署要求，今年在全系统开展“强转树”专项行动，目的就是采取切实可行的措施，提高城管执法 队伍的整体素质，提升城管工作的社会影响力。对我局而言，一要贯彻执行好“强转树”行动。局里已经出台了全市城管系统“强基础、转作风、树形象”专项行动实施计划，各处室、直属单位要根据文件要求和任务分工，在 2 月底前拿出各自负责的具体项目实施方案，报局党组研究并分步实施，扎实开展好 “ 强转树 ”专项行动。二要加强系统化学习培训。根据培训计划，由人事教育处牵头，在三年内对全市执法管理人员全部轮 训一次，确保每一个城管队员都能获得培训的机会。根据“强转树”行动要求，今年每一名执法人员的年度培训时间不少于13 / 15 5 天。三要加强党风廉 洁建设。要把党风廉洁和队伍作风建设摆上更加突出的位置，进一步压实主体责任，局领导班子要主动履行 “ 一岗双责 ” ，确保分管范围不出事，各级领导干部要守土尽责，把党风廉洁和作风建设与业务工作同谋划、同部署、同落实。全体党员干部要始终强化纪律规矩意识，敢担当、勤作为，坚决杜绝乱作为、不作为、慢作为，同时还要抓好协管员的廉洁工作。纪检监察室要围绕 “ 五项权力 ” 进行监督，着重围绕行政许可、招标采 购开展督查，对违纪问题，有腐必惩、执纪必严。 “三个确保”，就是： 一要确保城管体制机制改革基本到位。今年是城市管理体制改革之年 。 2 月份，市委城市工作会议即将召开，我市加强规划建设管理的实施意见已经出台。我们要按照市级督查考核指导、区级执法管理的思路，全面启动改革，稳妥推进改革，确保年底基本完成改革任务。 二要确保全国文明城市创建得高分。今年的创建工作至关重要，市局各处室、单位、三办要工作在文明创建的最前线，既要确保城管部门自身负责的职能工作少失分、得高分，又要确保市、区两级城管办负责考核的内容少失分、得高分。 三要确保全局廉政建设走在前列。要进一步深化“两为整治”，狠抓队伍作风建设，提升工作效率，确保城管系统不被问政类节目曝光。对 违纪违规的人和事坚决查处到位，14 / 15 对因失职、监督管理不力导致被上级查