对我县经济社会发展的几点思考

1 / 12 对我县经济社会发展的几点思考 作为十六届三中全会提出的“五个统筹”之一，区域发展已经成为当前新一轮改革发展的热点。县域经济作为区域经济的重要单元，越来越成为未来经济发展的主要支撑。 *作为农业大县、财政穷县，必须牢牢把握新一轮发展的历史机遇，顺应趋势，准确定位，用扎实而富有县域特色的工作举措和创新成果，实现富民强县的发展之路，努力推动全县经济社会又好又快发展。 一、 *是农业大县，农业是基础；必须立足实际，实现农业经济的全面提质、增效 一是要坚持“农业立县”不动摇。 *一直是全国重要的商品粮、商品棉、商品 油生产基地，粮、棉、油、水产、生猪和家禽等主要农副产品产量在全省乃至全国都具有一定地位。在计划经济时期， *县作为全国重要的粮、棉仓，为社会的稳定、经济的发展作出了贡献。在当前特别是今后，随着国家粮食安全政策的进一步加强， *“ 农业大县 ” 的地位将更加稳固，农业大县将长期成为 *最基本的县情。发展县域经济，我们不可能逾越这个基本县情，更不能脱离这个基本县情。我们必须坚持 “ 农业立县 ” 这一根本，立足农业资源优势，稳定农业生产，做好农业文章，全 面提升农业经济的质效。只有巩固农业经济的基础地位，我们才有发展其他产业的 基础和条件。 2 / 12 二是要推进农业产业化发展。没有农业的产业化，发展农村经济就是纸上谈兵。对粮、棉、油主导产业，要按照大产业、大板块、大基地的思路，依托加工企业，建设板块基地，统一优良品种、统一种植模式、统一技术指导、统一病虫防治、统一订单收购，加强产品结构调整和产业的全面整合，着力解决结构单一、布局分散、优势不优等问题，提高综合效益。要按照一镇一品、一村一品的要求，因地制宜，大力发展葡萄、柑橘，双孢蘑菇、大棚蔬菜，鱼鳖、黄鳝、牲猪、禽蛋等初步形成的特色产业，推出一批具有竞争优势的特色产品，打响知名度。要按照市场 经济的要求，引导农民发展各类专业协会、专业合作社、同业联合体等合作组织，培育壮大县水果购销协会、德源柑橘协会、江南葡萄协会等专业合作组织，提高农民的组织化程度，真正解决农产品的难卖低效问题。 三是要提升农业现代化水平。农业的发展需要农业的现代化。只有提升了农业的现代化水平，农业的生产力才会提高，效益才会增强。我们要抓住国家扩大内需的良好机遇，以泵站改造、渠堤整治、国土整理为重点，加强农业基础设施建设，扎实抓好荆南四河堤防整治、重点湖泊渍堤治理、总排灌渠道疏浚和东港垸泵站更新改造等一批重点工程，抓好农村塘堰、 沟渠清淤整治等小型农田水利设施建设，着力改善农业生产条件。要以水、电、路、气等为重点，加快实3 / 12 施农村安全饮水工程，加大乡村公路建设力度，加强农村电网建设，提高农村公共设施服务能力。要在稳定现有农村土地承包关系长久不变的基础上，认真总结推广黄山头、夹竹园等乡镇的成功经验，通过租赁、转包、转让、互换、股份合作等多种形式，积极、有序、健康地推进土地合理流转，发展适度规模经营，提高农业的规模效益。要加大农业科技、农业机械推广普及力度，建立健全农业标准化生产体系，加强农产品检验检测中心、水生动物检验检疫站等农产品质量检 测技术平台建设，实现农产品从田间到餐桌的全过程控制与管理，提高农产品价格和市场竞争力。 四是要促进农村劳动力转移。农村要发展，农业就得出效益。我县人多地少，土地承载压力过大，农业比较效益低，农民增产容易增收难。要彻底解决这一影响我县农村经济发展多年的制约因素，就要求我们下大力气改革传统农业，消化农村的剩余劳动力。要依托阳光工程、雨露计划、春风行动等，加强农村劳动力的素质教育与培训，建立农村劳动力市场信息平台，提供及时准确的就业信息，大力发展个体私营经济，拓宽农村劳动力的就业渠道。当前特别要学习借鉴沙市区、松 滋市等县市区的作法，抓好“农民工回引工程”，以优惠政策吸引外出务工人员回乡创业。同时，建立健全农民工权益保护、留守儿童教育等相关配套措施，落实医疗养老等保障政策，切实解决农村外出务工劳动力的后顾之忧。 4 / 12 二、 *是工业弱县，无工不能富；必须创新思路，实现工业经济的有效集聚、裂变 一是要全面实施工业兴县战略。无工不富，这是历史经验的总结。沿海发达地区和内陆先进县市的发展历程告诉我们，工业化是县域经济步入快车道的引擎。 *是工业弱县，落后在工业、难点在工业、希望也在工业。 *要发展，要进入全省县域经济前列，就必须 始终不懈地坚持发展工业，全面实施工业兴县战略。工业兴县是一个长期过程，不可能一朝一夕就实现质的飞跃，必须牢固树立长期作战的思想，紧紧咬住工业发展目标不放松，花大力气增强全社会的工业理念，培养人们的工业意识，消除一切不利于工业发展的观念、体制和政策障碍。打破地方保护，在市场准入 、金融服务、税收优惠、土地使用、对外贸易等方面采取切实有效措施，鼓励、支持、保护工业的发展，形成全社会关注工业、方方面面支持工业、全县上下齐抓工业的发展氛围。 二是要围绕“农业”兴“工业”。 发展工业，最忌无的放矢、竭泽而渔；发展工业， 必须有明确的方向和切合农业大县经济发展实际的路子。农业大县的优势在农业，大力发展工业必须从这一实际出发，完全离开这一实际情况去发展工业，农业大县经济发展也会走向歧途。要认真研究探索农业大县发展工业经济的思路，善于围绕农业办工业，围绕农业资源开发工业。要大力发展与农业相关的工业产业，如农5 / 12 产品、林产品、畜牧产品、水产品的加工、运输、仓储、销售等，大力发展这些产品的浅加工、二次加工、三次加工、多次加工，如大米深加工、大豆深加工、肉类深加 工等等；大力发展为农村服务的生资、农药、农机以及生物制药等。当前，要着力扶持发 展移栽灵植物抗逆诱导剂“立丰灵”系列产品，拓展黄山头酒业、新生源肥业市场，盘活盘大双港禽蛋加工、鄂南春米业、金阳油脂等农副产品加工企业，围绕我县水产、牲猪养殖、葡萄等引进国内重大农产品加工企业，促进我县“农”字号企业加速发展。 三是做大做实基础骨干企业。一方面，要做好“集聚”文章。发展县域工业，必须坚持发挥比较优势和发展特色产业的原则，立足产业基础，扬长避短，因势利导，着力培育壮大一批具有比较优势和鲜明特色的骨干支柱产业，形成集聚效应。当前，要抓住国家出台十大产业振兴规划的契机，加快改造升级我县汽车零部件、 纺织服装、造纸包装和农副产品加工传统产业，做大做强塑料新材、医药生化产业，形成新的比较优势。同时，以凯乐科技、湖北车桥为龙头，强化关联性产业、企业、项目在空间、地域上的集聚，引导并支持荆州车桥、三众车桥、 *铜套、新华塑料等企 业相互分工合作，提高上下游产品之间的配套衔接程度，加快形成产业集群和块状经济效应。另一方面，要做好“裂变”文章。要以技改扩能为抓手，实施科技创新，大力支持企业开展校6 / 12 企合作、院企联动，增强科研能力，缩短产品开发周期，推动产品的升级换代。特别是要坚持围绕支柱产业抓招商，围绕延伸骨干企业产业 链条抓招商，以商招商，完善配套骨干企业上下游产品，促进企业“裂变”扩张。要重点围绕我县汽车零部件、纺织行业等主导产品项目的延伸裂变开展招商活动，力争通过努力，加大铸造件和锻造件项目的配套，扶持华通农用车整车产品生产，着力引进服装、印染等行业，完善配套金安、盛源纺织等产业链条，促进我县重点产业全面扩张。再次，要做好“品牌”文章。要大力实施品牌战略，帮助凯乐、金安、新生源等企业申报国家名牌和驰名商标，支持荆州车桥、金阳油脂、小天使饮品等企业申报省名牌和著名商标，鼓励黄山头酒业发挥品牌优势，扩产增销，力争靠名牌拓 展市场。 四是优化市场主体资源配置。目前，我县县乡之间，乡与乡之间，还存在投入重复、资源反复浪费，经济结构单一，产品结构不合理，科技含量低，产业、产品雷同，经济发展同质化的现象，县域内汽车零部件、塑料新材等同行业内部恶性竞争比较普遍，削弱了县域经济抱团发展能力，必须下大力气加以解决。各地要加强对市场资源的调查与研究，引导企业、投资主体找准本地有别于其它地域的自然资源、人文环境、地理区位等的优势，跳出“全面发展”的误区，因地制宜，找准本地的特色定位，树立和培育起有别于其他地7 / 12 区，有市场前景和竞争力的特色产业。要 找准在大的区域分工中的位置，强化区域合作的意识，充分而有效地利用好中心城市的辐射和带动作用，积极向城市融合，主动参与区域分工合作。特别是要注重与大中城市、国内大型企业搞好产业对接，当好大中城市、大型企业的产业“配角”，通过发展配套产业、承接其转移产业和零配件加工业等，融入到大中城市、大型企业的产业链中，并通过这条捷径使县域经济融入国内外大市场。 三、 *是人口大县，区位有优势；必须借力挖潜，实现三次产业的协调发展、优化 一是要挖掘市场潜力注力第三产业。改革开放以来，全县致力于在经济发展中优化调整产业结构，经 济结构发生了积极变化，三次产业比重从 1978 年的 65： 26： 9 调整为 36：31： 33，第三产业发展明显加快。党的十七大提出 “ 要促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；发展现代服务业，提高服务业比重和水平 ” 。与十七大的要求相比，我县三产业的比重仍然还有很大的增长空间。当前，要把扩大内需、开拓市场放在突出位置，充分利用人口多、消费潜力大的优势，加快发展第三产业，全面推进 *经济结构战略性调 整，推动三次产业合理调头。 二是要借力区位优势发展运输物流业。 *地处长江中下8 / 12 游平原，素有 “ 湘鄂门户 ” 之称，长江黄金水道伴境而过，207 国道贯穿全境，荆东高速直通湖南，正在建设的荆岳铁路经过 *，并将建成长江公铁两用桥，还有深水港码头、江南高速等即将修建，全县将形成 “ 两桥一港、铁路贯通、公路成网 ” 的交通格局，区位优势十分突出。要充分利用我县交通和区位优势，加强现代化商品流通体系建设，积极发展运输、仓储、装卸等现代物流业，推进连锁经营、物流配送、特许经营等现代流通方式，吸引国内外大企业、大集团在 *设立物流中心。要以荆州中远、宏泰、通 运等运输物流服务公司为龙头，加大市场调研和开发力度，完善相关配套 政策和措施，帮助企业解决实际困难和问题，力争我县运输物流行业形成品牌，形成新的经济增长极。 三是要完善配套措施夯实商贸流通业。要加强商贸流通运行情况的监测，及时、全面、准确掌握商品市场供求动态，切实提高市场调控能力、应急保障能力和快速反应能力。要进一步健全城乡流通网络，加快推进商贸基础设施和网点建设，深入推进“万村千乡”市场工程，进一步加大楚丰农产品市场、农机大市场、农资大市场、中南建材城等专业市场建设力度，支持发展以煤炭运销和农产品运销为主的商贸流通业。要抓住我县斗湖堤城区旧城改造和新城建设的良好契机，加 快发展房地产业。认真落实国家刺激房市政策，统筹做好中心城区房地产业发展规划，加强土地、规划管理和开9 / 12 发引导，整顿建设市场秩序，促进房地产业健康发展。 四是要激活民间资本拓展现代服务业。我县民间资本雄厚，目前，全县民间储蓄存款已突破 100 亿元。我们要把发展服务业的重点放在激活民间资本上，把市场主体定位于民营，顺应消费升级的趋势，巩固发展传统服务业，加快发展金融保险等生产性服务业，鼓励发展评估、信息、法律、咨询等中介服务业，不断拓宽服务业发展空间。要培育个体经营服务大户，使个体私营经济进一步显身手、增活力，成为发 展县域经济的主力军。要在政策、环境、服务等方面为个体私营经济的发展扫除障碍，让民营主体充分发挥机制灵活、产权清晰的优势，更好地自主经营、自我发展， 为县域经济发展培植一批新的经济增长点和速生点。 四、 *是资源穷县，发展较滞后；必须统筹城乡，实现“ 生态经济 ” 的安全、可持续 一是要加强“城镇生态”建设。农村城镇化的实质是扩大县域、乡域中心集镇的内涵和外延，引导农业人口向城镇集中，实现农村传统的生活方式向城市现代的生活方式转变。统筹城乡发展，既要尽可能地增加对“三农”的投入，促进农业农村发展，更要大力推进 城镇化进程，充分发挥城镇对农村的带动作用和对农村富余劳动力的吸纳能力。 *经济基础薄弱，城镇化水平较低，加快城镇化进程的任务相当艰巨，必须切实走好 “ 城乡并重 ” 、 “ 城乡统筹 ” 的路子，10 / 12 尽快实现 “ 以城带乡 ” 和 “ 以工促农 ” 。要强化区域一体化理念，坚持县城和小城镇统一规划、同步建设，构建 以县城为中心的布局合理、功能完善、协调发展的城镇网络。要立足于以城镇的率先发展、优先发展来带动乡村的协调发展，要坚持高起点规划、高水平建设、高效益管理的原则，以我县土地利用总体规划修编大纲通过评审为契机，采取政府引导、市场主导、以土地 换项目和设施的经营运作模式，切实抓好污水处理厂、迎宾大道、移动通信大楼、客运中心等重点项目建设，尤其要把孱陵工业园、青吉工业园、南平工业园等现代工业园区和江南新区等作为高标准新城来规划布局，加快水、电、路、环保等基础设施建设，引导产业、人口向工业园区集聚，实现以点带面，点面结合，以城带乡，城乡互动，以乡促城，城乡互补，最终实现县域经济的全面繁荣。 二是要强化“自然生态”保护。强调人与自然的和谐发展，是科学发展观的重要内容。深入贯彻落实科学发展观的要求，就必须把环境保护与发展经济摆在同等重要的战略位置。要加快 经济结构调整，加快经济增长方式从粗放型向集约型转变，努力形成“低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续”的环保节约型产业结构，从源头上解决环境污染问题。要加强对小造纸、小水泥的专项治理，加快淘汰一批能耗高、污染重、效益差的企业，推行清洁生产，降11 / 12 低排污量。坚持