农村研究论文-试论和谐社会背景下的农村平安建设.doc

农村研究论文-试论和谐社会背景下的农村平安建设论文关键词和谐社会；农村；平安建设论文内容提要农村土地债务基层民主制度建设治安环境是当前农村社会矛盾的主要表现在分析原因的基础上,笔者认为只有加强农村平安建设工作的组织领导和农村治安综合治理基层组织建设加强农村和谐文化建设切实抓好农村矛盾纠纷排查调处工作加强和改进信访工作,才能化解农村各类矛盾纠纷,减少不和谐不稳定因素,为社会主义新农村建设创造和谐稳定的社会环境开展农村平安建设是构建社会主义和谐社会建设社会主义新农村的必然要求和重要内容保持农村经济发展与社会稳定之间的相互协调,使农村安定有序充满活力,使农民群众安居乐业和睦相处,是建设社会主义新农村的关键笔者从当前社会矛盾的主要表现出发,在分析原因的基础上,提出了相应的对策,以期抛砖引玉一当前农村社会矛盾的主要表现当前我国农村社会治安保持持续稳定,农民群众的安全感不断增强但由于受多种因素的影响,农村社会治安也面临着许多新情况新问题,少数农村地区影响社会和谐稳定的治安问题还比较突出,群众反映还比较强烈,农村社会稳定的形势依然严峻当前农村社会矛盾主要表现在以下五大方面:(一)土地问题成为农村矛盾的重点因土地问题引发的农村矛盾是当前农村反映最为集中最为突出的问题一是土地承包权属纠纷主要是城中村城郊村开发区工业园区移民安置区等村组,人多地少,成员复杂,因土地权属纠纷导致群众上访的事件仍持续不断二是违规征地引发矛盾少数用地单位违规操作,未批先占,少批多占,或占地后长期闲置,导致撂荒,引起群众强烈不满三是群众对土地补偿标准不满特别是国家建设征地补偿标准远远低于经营性项目征地,土地补偿标准不一,群众不接受,因征地补偿问题阻止高速公路和铁路施工,甚至阻断交通的事件时有发生四是失地农民的利益缺乏保障一些地方违法征占农民耕地,不给农民合理的经济补偿和生计安置,引发农村群体性事件,仍然是影响农村乃至社会不稳定的一个突出问题(二)农村债务问题存在严重隐患农业部在1999年采取抽样的调查发现,全国村级约有3600亿的债务而农业部2006年上半年的抽样调查,该数字已经达到4000亿村级债务问题不仅制约了村级集体经济和公益事业的发展,而且严重影响了基层组织的正常运转,成为引发农村矛盾纠纷危及农村社会稳定的重要因素由于债务不能偿还,由此引发干部与群众之间,现任干部与原任干部之间,村干部与包工头之间等多方面矛盾,由于债务问题引发的行凶动武事件在各地也经常发生农村债务不解决,对维护农村的和谐稳定影响很大(三)基层民主制度建设方面存在的矛盾一是村务公开未完全到位现在农村很少召开村民大会开展村务公开,多数公开栏常年不公开,上面检查时往往是突击应付即使公开了,内容也不具体,群众看不明白,甚至出现公开内容不真实的现象久而久之,群众对村务公开失去了信任,对村级事务失去了监督二是农村宗族势力有所抬头少数地方宗族势力死灰复燃,尤其在村两委换届选举时,村内宗族或派性之间矛盾难以调和,少数房头宗族势力干涉村务政务,操纵村民换届选举,导致村民之间矛盾冲突,影响正常的村民自治工作,给农村社会带来诸多不安定因素(四)农村社会治安环境令人堪忧随着社会主义新农村建设的全面展开,农村社会治安保持了持续稳定,农民群众的安全感不断增强2006年,全国公安机关所立发生在农村地区的刑事案件与2005年基本持平,其中严重影响群众安全感的爆炸放火杀人强奸等严重暴力犯罪分别下降了25.2%13.3%14.8%和5.2%2007年上半年,全国农村发生的刑事案件继续保持稳中有降但是,有的农村地痞村霸市霸水霸菜霸等流氓恶势力横行乡里,为害一方；有的地方黄赌毒等社会丑恶现象屡禁不止这些问题的存在,不仅直接危害广大农民的切身利益,影响农村的和谐稳定,而且直接影响建设社会主义新农村和全面建设小康社会的顺利进行二农村社会矛盾纠纷产生的主要原因农村社会矛盾纠纷的产生有其深刻的经济根源和社会背景,笔者认为主要有以下几个方面:(一)农村经济社会发展相对滞后当前农村存在的突出社会矛盾,都直接或间接的与农村经济落后乡村集体经济薄弱农民的收入水平较低有直接联系由于经济社会发展不平衡,城市经济快速发展与农村经济发展缓慢形成了强烈反差,城乡差距继续扩大,发展水平严重失调这种经济与社会发展的不平衡状况,严重地影响着农村社会和谐进程,是农村社会矛盾产生的根本原因(二)农村社会保障机制尚未建立维护农村的社会稳定,一方面取决于农村的经济发展,另一方面依赖于完善的社会保障机制这些年来,随着城镇化工业化产业化进程的加快,因土地承包土地租赁土地征用征地补偿等涉农土地问题日益增多,已成为当前影响农村社会矛盾纠纷的焦点由于经济发展水平和政策性等因素的限制,政府对农民群众在经济利益上的要求不能完全满足特别是在社会保障和救助体系不够完善的情况下,面对失地失业,又无养老医疗保障；面对因公致残,生活极度困难；面对农村生产生活环境受到破坏；面对农民工的正当权益受到侵害等等,广大农民群众表达诉求的愿望和行为更加强烈,很容易引发一系列的群体性上访事件,激化社会矛盾(三)基层民主制度不健全一是部分基层干部群众观念淡薄少数干部不体察民情,关心群众疾苦不够,不能及时为群众排忧解难,对人民群众反映的问题回避推诿,对正当要求置若罔闻,对出现的矛盾纠纷不及时调处,导致各种矛盾由小变大,致使一些群众越级上访,甚至演变成群体性事件二是不依法行政有的基层干部法律法规水平低,不能依法行政依法办事,工作方法简单粗暴,不注重做群众的思想工作,处理矛盾纠纷方式方法失当,引起群众不满,伤害了干群之间的感情三是以权代法少数被“海选”出来的村干部,利用手中职权,在集体项目承包征地补偿救济款发放等群众敏感的问题上,不实行村务公开,搞暗箱操作,以权谋私,侵犯了农民群众的正当权益,引起农民群众强烈不满和抵触情绪(四)预防调控机制不健全完善健全的预防调控机制,是维护农村社会稳定和谐的基本保证有些地方在维护农村社会稳定工作中,还没有真正建立起健全的工作责任制有的乡镇维稳专班仅一个人,村组干部配置过少,加上经费保障不力,维稳工作难以开展有的地方信访工作又比较薄弱,信访机制很不健全,导致了一些应由部门处理的信访问题,直接集中到党委和政府,不仅影响了党委政府的形象和正常的工作秩序,而且对社会稳定带来一定的负面影响三促进农村平安建设,构建和谐新农村的对策建议构建社会主义和谐社会的重点在农村,难点也在农村没有农村的和谐,就不可能有全社会的和谐为了进一步促进农村平安建设,构建和谐新农村,应着重强化以下几个方面的工作:(一)加强农村平安建设工作的组织领导,努力促进农村社会和谐农村平安建设的成效,关键在于基层党委和政府各级党委政府应把农村平安建设纳入社会主义新农村建设和各地平安建设的总体规划,纳入党政主要领导任期目标,列入干部考核评价的重要内容,与晋职晋级和奖惩使用直接挂钩加强组织协调和督促检查,总结推广典型经验,查找薄弱环节,帮助解决农村平安建设工作中遇到的困难和问题对工作突出的县(市区)乡(镇)村的单位和个人,要予以表彰鼓励；对因重视不够工作不力,导致发生严重危害社会稳定造成恶劣影响的重大刑事案件治安灾害事故和重大群体性事件的地方和单位,严格实行社会治安综合治理领导责任制和一票否决权制,严肃追究有关责任人的责任,使农村平安建设工作的各项措施真正落到实处(二)加强农村法治建设,提高农民法律素质培育社会主义新型农民,既是新农村建设的重要任务,也是解决农村社会矛盾纠纷的现实需要各地要加大“五五普法”工作力度,通过广泛开展科技文化卫生“三下乡”活动,大力开展健康有益丰富多彩形式多样具有乡土气息的群众法制宣传活动,切实增强农民群众的法制观念,提高农民群众的自我约束能力,使农民群众自觉地通过合法渠道解决矛盾纠纷(三)切实抓好农村矛盾纠纷排查调处工作,营造安定有序的社会环境进一步健全完善矛盾纠纷预防排查调处工作机制,整合力量整合资源,加强乡(镇)村(组)矛盾纠纷排查调处中心站点等工作网络建设,把人民调解行政调解和司法调解结合起来,完善农村多渠道解决争端的机制要严格落实矛盾纠纷排查调处工作例会情况报告归口调处等制度高度重视和解决农村因干群关系农民负担土地承包土地征用环境污染移民搬迁拖欠农民工工资集体资产处置村务公开邻里纠纷和宗族问题等引发的矛盾纠纷,依法保护农民的合法权益,妥善处理好农民群众最关心的各种利益关系建立和推行重大决策及重大项目风险评估制度,从源头上预防和减少各类矛盾的发生(四)加强和改进信访工作,积极稳妥地处理群体性事件要加强和改进信访工作,完善信访督察专员领导包案处理信访大要案等制度,确保农民群众的利益诉求在任何情况下都有人回应有人处理要建立对重大案件重访案件实行实地调查处理制度对重大案件重访案件或认为有必要进行督查督办的案件,省级党委政府应授权有关部门进行实地调查处理,加大督查督办工作力度,防止重访重大群体性事件的发生农村平安建设切实关系到社会主义新农村建设的进程,也切实关系到社会主义和谐社会的宏伟基业,只有从贯彻落实科学发展观构建社会主义和谐社会的战略高度,重视农村平安建设,才能化解农村各类矛盾纠纷,减少不和谐不稳定因素,预防和减少违法犯罪,保护农民合法权益,为社会主义新农村建设创造和谐稳定的社会环境注释:国务院摸底基层债务财政部酝酿相关方案公安部我国农村上半年治安形势保持稳定,2007年08月23日05时27分,来源:新华网参考文献1王智民,等.当前中国农民犯罪研究M.中国人民公安大学出版社,2001,(4).2师逸,蒋凌燕.当前影