职业教育论文-农村职业教育的任务、内容与发展策略.doc

职业教育论文-农村职业教育的任务、内容与发展策略摘要：我国工业化、城市化的进程与社会主义新农村建设，迫切要求提高农村劳动者的素质，提高他们的就业能力、工作能力、职业转换能力与创业能力，迫切要求农村职业教育发挥更大的作用。因此，应分析当前农村职业教育的任务和内容，针对存在的问题，提出农村职业教育的发展策略。关键词：农村职业教育；农业技术教育；“非农”技能培训；发展策略改革开放近三十年来，中国农村的经济状况有了较大的改善，农民收入的总体水平有了大幅度的提高，但相对于城市（镇）居民，农民收入的增长速度较慢。从中国经济的发展现状看，国民经济发展的“瓶颈”是农村经济，发展农村经济的核心是使农村脱贫致富。多年来，国家的政策及舆论导向（如“一人打工，全家脱贫”的引导与宣传）在一定程度上增加了农民收入，缓解了农村的贫困状态，但无法从根本上解决农村经济可持续发展的问题。印度籍著名经济学家，1998年诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚森在贫困与饥荒一书中提出一种观点：一个人创造收入的能力或机会的失去或被剥夺是导致贫困的主要原因。据此可以认为，解决农民的脱贫致富问题，发展农村经济的关键是提高农民的素质，提高他们生存、发展与创造的能力。中国青年报社会调查中心于2004年78月进行的一项民意调查显示，在谈到解决农村贫困问题的办法时，81%的人认为应“着力于对贫困人口的职业技能培训”，认为解除贫困的关键在于提高贫困人口自身的技能。要提高贫困人口的劳动技能，最直接、最根本的途径当然是发展农村教育，尤其是农村的职业教育。因此，当前农村职业教育的根本任务就是提高农民素质，提高农民脱贫致富的能力。其基本内容有二：一是培养现代农业劳动者，二是为农村富余劳动力转移提供多种形式、多种层次的职业技能培训。大力发展农村职业教育，加强对农村劳动者就业能力、工作能力、职业转换能力、创业能力的培训，全面提高农村劳动者素质，对农民脱贫致富，实现农村经济社会的可持续发展具有特别重要的意义。农村职业教育发展现状与存在的问题我国农村职业教育经过多年的发展，已经形成以农林中专、农村职业高中以及农民文化技术学校为主体的各类学校，培养了一大批农业人才。但是，随着近年来中等职业教育规模的萎缩，农村职业教育形势发生了很大的变化，开始走下坡路。中等职业学校普遍出现生存危机，农林中专和农村职业高中难以为继。农民成人学校、各类短期培训机构在校学生也存在大幅度滑坡的现象，在经济欠发达的省份以及中西部地区，农村职业教育滑坡现象更为严重。当前，我国农村的结构调整和工业化、城市化进程急需大量高素质的农业生产经营与开发人员以及具备一定职业技能的工人。然而19992004年，中等职业学校（包括农林专业与“非农”专业）、普通高校与农村相关的专业招生人数占总招生数的比例却呈现明显下降的趋势，这与农村经济和社会发展的需求极不适应。当前，农村职业教育主要存在以下问题。对农村职业教育的内容及重要性缺乏正确认识长期以来，在农村一直存在一种错误认识，即将农村职业教育仅仅当作农业技术培训，以为在农村生活，种田、养猪，靠祖祖辈辈传下来的经验就够了，无需学习。轻视农村职业教育，没有看到农业技术教育培养应用型、技术型人才的巨大潜力，对农村职业教育的地位和重要性缺乏长远眼光与战略思维，看不到农村职业教育在经济建设和社会进步中的重要作用。随着产业结构的调整升级，劳动力就业结构正在发生深刻的变化，农村职业教育的内容也在发生变化，对农村富余劳动力进行“农转非”的职业技术培训，也是农村职业教育的一项重要内容。对农村职业教育的目的存在错误认识相当一部分人认为，农村职业教育是学习一种技能然后到城市打工，脱离“农门”；更有一部分人认为农村职业学校的学生出路狭窄，而接受高等教育则可以改变地位和身份，“到城里去”，所以抱着升大学（或高职）的愿望到职业学校学习，这种状况在落后地区表现尤为突出，使得农村职业教育在一定程度上变成了“文凭教育”、“升学教育”，变成为城市输送人才而不是为农村建设培养人才的教育。对农村职业教育的经费投入不足这是农村职业教育薄弱的根本原因。由于受经济实力的影响，国家对教育的整体投入不多，过去对于不受重视的农村职业教育投入更少，使得大部分地、州、县由于经费紧张，没有实力设立发展职业教育的专项经费。对农村职业学校的发展仅投入人头工资经费，甚至出现许多学校多年来没有任何建设资金的情况。近年来，随着国家发展职业教育政策的出台，职业教育经费有了一定的提高，但与实际需要相比仍然严重欠缺。据了解，职业教育成本是同级普通教育的2.6倍，近年来各级政府在职业学校生均预算内的事业费支出和公用经费支出与普通高中相比大体持平。资金投入的不足导致不少农村职校资源短缺，教学设施不全，设备水平低劣，图书资料陈旧，实习、实验条件很差，市场适应能力低下。教学方式与培养目标脱节农村职业教育除了为农村转移富余劳动力，向城市输送人才外，更多的是培养能适应农村、热爱农村、建设社会主义新农村的实用型技术人才。由于种种原因，目前农村职业教育办学形式单调，仍然以学历教育为主，教学方式陈旧，课程设置和教材建设滞后于农村经济和科技发展的需要，教学内容不能反映最新的科技成果，教材多数是专科教材的压缩版，偏难、偏全，难以有效发挥为“三农”服务的作用。另外，学费偏高，约占农村年人均收入的80%，这也使得农村职业教育得不到较快的普及。前一阶段竞相发展的“学校公司农户”的办学模式，由于缺乏紧密的利益衔接机制，实际上并无突破性成果，“订单式”培养模式在农村职业教育中几乎是空白。办学模式与培养目标的脱节，使我国农村职业教育的成果不能迅速转化成生产力，因而很难帮助农民走上致富之路。农村职业教育的发展策略中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见明确提出，要着眼培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，按照社会主义市场经济和现代农业的要求，大力实施农民的知识化工程，加大对农民的农业技能、法律法规、市场经济等方面知识的培训，通过培训，提高广大农民群众的综合素质。要贯彻落实意见的精神，充分认识农村职业教育在新农村建设中的重要作用，明确农村职业教育的根本任务，大力发展多种形式的农村职业教育。农村职业教育在内容上必须“非农”技能培训与农业技术教育并重社会主义新农村建设要求不断丰富农民的科学技术知识，提高农民的文化素质，增强农民的致富本领，必须有一大批热爱农村、扎根农村的技术人才，这离不开对农民进行农业发展知识的培训。要集技术指导、农业科技推广、创业辅导于一体，实现对农民在农业生产、销售、产品加工等方面的帮助。但这仅仅是农村职业教育的一部分，绝不是全部。农村职业教育在培养农业科技人才与农业产业化发展人才的同时，应该看到现代农业已不是传统的种植业、养殖业，而是“农、工、贸”结合，第一、第二、第三产业并举协调的大农业，因此必须充分考虑到农民兼业性的特点，注重对工业、运输业、建筑业、餐饮服务业等农民主要兼业的不同规格人才的要求，大力加强对农民的非农技能培训，引导农民向非农产业转移，向新兴的劳动密集型产业转移，扩大非农收入份额，拓宽就业致富途径。另外，由于我国整体经济正处于产业调整、转移、优化、升级的过程中，大量工业组织和基地要向农村转移，急切需要具备一定职业技能的农业劳动者，对农民进行非农培训，让农民“离土不离家”，这样既可解决农村劳动力富余的问题，又可避免人口迁徙带来的问题。农村职业教育在形式上必须采取灵活多样的办学模式全日制教学是农村职业教育的一种形式，受时间、人数、空间和国家投入等因素的影响较大，不可能在很短的时间内培养出大量的技术人才。而农村中现有劳动者的素质急需提高，需要掌握一定的技术，这就要求农村职业教育改变单一的办学形式，开办各种职业技术培训，让农村劳动者掌握一技之长。对务农的农民，可由农村职校、农科所或农业技术推广机构，以短期培训、专题讲座的形式，向其介绍农业新品种，推广新技术，宣传发展的新思路；对即将脱离农业或已进厂工作的农民工，可以根据当地特点，利用现有的中等职业教育资源举办夜校，面向农民工开展教育和培训。也可以从减轻农民经济负担的目的出发，利用职业院校对其进行形式多样的短期培训，如利用工休日兴办“星期日学校”。此外，为方便农民工的学习，职业学校可以走出去，把培训班办在工厂、企业，甚至办在农民工聚居区，为农民工的学习创造有利条件。一些乡镇成立了就业服务中心，建立了培训实习基地，定期走访企业，实施“走出去、搞合作、请进来”等形式的职业教育，对农民进行转移培训或为工厂提供“订单式”培训，收到了良好的效果。值得推广的农村职业教育模式还有远程教育，远程教育成本低廉，费用农民承担得起，教育层次丰富多样，可为农民提供多种教育服务，既有文化知识、农业技术知识的普及教育，又有技能培训与经济法律知识的普及教育，管理体制灵活，办学体制、办学形式、学习时间与方式多种多样，可以适应农民不同层次、不同水平、不同目的的需要。农村职业技术学校在专业设置与教学上，要以市场为导向，培养市场需求的紧缺人才农村职业学校要深入农村实际，畅通信息渠道，了解劳动力市场的需求变化，及时敏锐地把握产业结构的变化，在专业设置和调整上，在对人才的培养上，应能灵活适应市场变化的要求。市场需要什么专业，学校就办什么专业，根据所办专业聘请相应的师资。在行为决策上，农村职业技术学校必须充分预测市场的变化，及时调整办学方向，始终适应市场的需求，使自己培养出来的人才能够走得出去。要为农村未来的发展进行必要的人才储备，注重发展交叉学科、综合学科、边缘学科，特别是21世纪前沿科技领域学科的教学；要增加农林高新技术型学科与专业的比例，组建跨学科的复合型专业；要增设城市就业市场需求旺盛的专业与非农专业，为城市输送人才，为农村建设积累资金。农村职业教育在发展资金上，要争取政府加大投入并多方拓宽资金及教学资源投入渠道农村职业教育存在的问题，很大程度上是由于资金不足所致。要让农村职业教育在新农村建设中充分发挥作用，加大投资必不可少。中央和地方政府都应下大力气拨出专项资金对农村职业教育进行扶持，加强农村职业学校及其他培训机构师资、设备及实训基地的建设，提高农村教师的待遇，迅速提升农村职业学校的办学档次，增强农村职业学校对教师、学生的吸引力。同时，政府应出台优惠政策，引导、扶持社会力量参与农村职业教育（尤其是劳动力转移培训），拓宽投入渠道，促进公办学校引进民办机制；要鼓励企事业单位、社会团体和公民个人向农村职业教育捐资；农村科技开发，技术推广的经费可适当应用于农业职业培训与“非农”职业培训；还可以与企业合作，以校企联合、“订单式”培养等形式解决农村职业教育发展的资金问题；要加大城市对农村的支持力度，城市职业学校闲置的教学资源可以支援农村，向农村招生，学校或培训机构之间可以开展对口支援和“手拉手”活动，向农村职业学校提供教学仪器设备或图书资料，还可选派农村职业学校紧缺的专业教师下乡支教。中国是一个农业大国，大量的人口在农村，大量的贫困人口也在农村，因此，中国经济发展的出路在农村，农村发展的出路在教育。只有加强农村职业教育，才能培养出农业生产和农业现代化所需要的各类专业技术人才，顺利转移农村富余劳动力；才能有效地改变农业科技水平低、农民工职业技能较差的现状。应该认识到，发展农村的职业教育与培训是一项任务艰巨的系统工程，实施好这一工程，将会有利于“三农”问题的解决，将会极大地促进我国社会主义现代化建设事业的进程与建设社会主义新农村奋斗目标的实现。参考文献：1余祖光.我国农村职业教育发展中的问题与解决思路J.河南职业技术学院学报，2004，（5）.2尚雪艳