基层工商所办案工作座谈会发言材料.doc

基层工商所办案工作座谈会发言材料 依法行政加强监管促进职能到位 各位领导、同志们： 我们工商所位于区繁华的商业区东起路西至路南起路北至路辖区监管3个农贸市场2个小商品市场1个专业市场企业200多家商户1600户主要以商业零售及服务行业为主自年“三项改革”以来我所从提高自身素质及规范执法程序入手深化依法行政加大执法力度有力促进了行政执法职能到位至今我所共办案件93起（其中无照经营61起商标侵权、虚假广告、消费维权等32起）罚没款共计10万余元下面就把我所执法办案中的一些具体做法向大家汇报一下 首先从我所促进执法办案的三种手段及措施谈起： 一、加强法律法规学习 搞监管首先要有一支过硬的执法队伍而加强学习则是全所执法人员适应形势提高执法素质的重要途径和要求我们结合基层工商所的实际情况制定了切实可行的业务学习方案坚持每月抽出业余时间组织干部进行法律法规学习培训把工商行政管理半月刊作为必学书刊把工商法规汇编作为必读内容全所上下营造出了“人人都是学习之人处处都是学习之所”的良好氛围此外我们还经常开展业务学习交流会互相探讨经验针对典型案例及平时办案中遇到的问题大家经常坐到一起认真分析、互相探讨通过法律法规的学习全所干部增强了依法行政的水平和能力每个人都能熟记常用的法律法规都能熟练地开展执法监管业务 二、规范执法办案程序 我们从严格工作程序入手增强执法的透明度在办案中除坚持设立立案、调查取证、审查、定案、核审、处罚送达、装卷等工作程序外还实行了“六公开”即：向当事人公开违反的法律法规公开违法事实公开违法性质和危害公开处罚标准公开处理结果公开告知当事人不服可以行使复议和行政诉讼权利案件核审中坚持把好“五关”即：事实关、证据关、定性关、适用关、程序关其中检查时出示执法证、下达执法检查告知书处罚时先下处罚告知书后做处罚决定再收罚金这都是我们经常强调的几年来通过公开执法我所办理的经济案件无一申请行政复议或提起行政诉讼执法程序的规范、有效遏制了不廉洁行为的发生促进了廉政、勤政、秉公执法 三、加大执法力度开展专项执法行动 自“三项改革”以来由驻场制到巡查制及收费制到缴费制的开展扩大了工商所执法监管的时间和空间我所由原来的以收费为重点转移到市场公平交易执法监管为重点两年来通过我们不断整顿辖区经济秩序加大执法监管力度辖区的经济违法行为明显下降消费投诉明显减少所以说良好的经济发展环境是靠有效、到位的执法监管营造出来的在深化执法监管中我们体验最深的是：对于无照经营对待那些多次下发催办通知书顽固不办照及涉及前置审批未经许可擅自经营危害社会及人民健康的商户我们坚决予以取缔决不姑息尤其是发现无照黑窝点要坚决铲除这几年来我们查处有地下网吧、地下小作坊等老百姓深恶痛绝的黑心窝点数十个这些案件的查处虽说案值不大但是能赢得辖区老百姓的赞誉之声树立工商良好形象查处此类案件如再加上新闻媒体的配合那就更增强了执法效果如“非典”时期我所与郑州电视台联合开展了一次“预防非典关爱健康取缔无照饭店”联合执法活动就收到了很好的效果对于商标侵权、销售不合格商品等不正当竞争案件我们则是要求执法人员利用巡查制的特点处处留心发现问题及时查处打击这些违法行为最有效的方法是开展专项执法行动我们根据辖区情况分别开展过查处侵权“通化葡萄酒”、“承德露露”、“五粮液”、“剑南春”等专项活动每次行动我们针对一种商品进行重点查处执法人员先把销售此商品的商户名单列出检查时依次进行当然辨假识假的知识这都是事前要清楚的专项执法活动的开展使我们总结出了许多经验比如不正当竞争的“通化葡萄酒”中则以“通宇”“通利”等仿冒商标及用“通化”名而非通化厂所出“承德露露”和上述雷同深入开展执法专项行动加大执法力度进一步维护了辖区健康的消费环境受到了人民群众的好评 下面具体到案件的操作上我以下从案件来源、现场检查、询问调查谈一下我们的做法 巡查制不仅为我们发现案源提供了机会而且也赋予了我们及时发现违法经济行为并及时查处的义务不管是催费还是上门为商户送执照都要把巡查体现其中走马观花和深入查看要互相结合针对重点企业、商户要重点查看因此发挥主观能性开展巡查是获得案件的主要来源其次要充分发挥“12315”群众举报制对待投诉、举报认真对待深入调查往往这些举报都是大案要案的来源地如我们今年在某家属院内查处的一个无照经营豆腐作坊就是通过举报发现的这个“地下做防”隐藏在家属楼的地下室而且每天晚上加工如不是群众举报我们就很难发现 现场检查是执法人员依法对当事人涉嫌违法活动的有关财务及场所进行的查看、清理的过程其突出的特点是时间性强、客观性强、干预性强要掌握好第一手证据资料就要把握好何时进入现场、抓住现行、如何采集到客观的证据材料、避免当事人的干预等环节去年我们在某都市村庄查处一家无照电脑游戏时考虑到都市村庄情况特殊执法中往往会出现阻挠所以我们在检查前制定了周密检查方案一定要短平快抓好证据的同时要及时对生产工具采取扣留措施当时我们5名执法人员由穿便衣的一名女同志敲门进入后其余人员待情况证实后一拥而进一人检查现场一人做检查笔录一人稳定、询问当事人不让其走出现场另外两人暂扣工具设备经过精心准备的现场检查短短15分钟就解决战斗检查中提取重要证据尤为关键如无照经营一定要问当事人是否为个人投资；检查中一定有其正在经营的纪录能提取账本及经营记录最好总之要围绕无照和经营两方面证据去收集商标侵权及不合格商品案件往往当事人不会让你轻易发现其破绽我们也往往根据情况采取避重就轻的手段先检查其它事宜一旦其露出破绽马上抓住不放对于容易消失的证据在现场检查中一定要拿上相机等工具对其证据进行先行保存 搞好询问询问前一定要制定询问提纲要料到当事人会说啥、讲啥做到心中有数把主动权牢牢掌握在自己手中询问中可根据当事人的不同情况采取不同的口气不同的策略总之让其能稳定下来如实交待问题但是切忌采取逼供、诱供询问及调查是密切联系的对当事人交待的话一定要通过调查核实来印证今年我们办了一个个体户侵权商标案为了准确计算他的营业额及利润我们通过各种途径找到了其纳税的依据及纳税申报的营业额及所得额最终验证了他自己说的非法所得和情况相差甚远调查千万不能嫌麻烦深入的调查往往会达到柳暗花明的效果今年查处的一起销售不合格消毒水案件中我执法人员在巡查中发现某商场租赁柜台的一个体商户销售存在不合格而且夸大宣传的消毒液执法人员当即对现场的两箱进行了暂扣事后该商户怕承担责任一走了之按照以往情况该案的处罚则被搁浅但是我们没有放弃经过调查取证找到了其与该商场签署的租赁协议最终以该商场为假冒商品提供场地对该商场做出了处罚决定 以上是我所执法办案过程中的一点心得与体会借此机会我也说几点办案中的困惑一是执行难往往下